Önkormányzati reform: nemzetgazdasági megtakarítások Akar László vezérigazgató GKI Gazdaságkutató Zrt. GKI Zrt. Üzleti Konferencia 2006. november 14., Novotel Budapest Centrum
1
Az önkormányzati szféra fő jellemzői (2005) • •
A kiadási szint kb. 3000 md forint, a GDP 13,5%-a. 3187 települési önkormányzat, 14 ezernél több intézmény, nagyszámú további önkormányzati tulajdonú gazdasági társaság Egyéb 0,9% Gazdaság 11,0%
Egyéb jóléti 26,0% Egészségügy 15,3%
Budapest 22%
Állami működés 17,3% Oktatás 29,5%
Megyék 14%
Megyei jogú városok 18% További települések 46%
2 GKI Zrt., www.gki.hu
I.
Az önkormányzati szféra intézményrendszerében, annak működésében a gazdasági racionalitás csak részben érvényesül 1. Túlzott kapacitások, méretgazdaságosság hiánya, gyakran nem kellő színvonalú, esetenként luxusnak minősülő szolgáltatások. (Iskolák, kórházak, polgármesteri hivatalok, egyes bentlakásos szociális intézmények, stb.)
3 GKI Zrt., www.gki.hu
2. Okok: •
3200 önkormányzatra egyformán vonatkozó szabályozás, erős középszintű önkormányzati szintek hiánya.
•
Központi kormányzat magára húzza a felelősséget szinte minden közszolgáltatásért, induláskori 14 helyett 250 normatíva, részletekbe menő kiterjedt ágazati szabályozások.
•
A rendszerváltásnál szándékolt önkormányzati autonómia kevéssé működhet, ehelyett gyakran „járadék (normatíva) vadászat” folyik.
4 GKI Zrt., www.gki.hu
II.
A konvergencia programban szereplő kiigazítás erősen érinti az önkormányzati szférát 1. Közszolgáltatási kiadási megtakarítások a GDP százalékában 2005-2007 2007-2008 1,8 1,3
2008-2009 0,5
2005-2009 3,6
2. A közszolgáltatási kiadásokból a központi költségvetés és az önkormányzatok kiadásai (milliárd forint) 2 300 2267
2 200 2 100
2238 2179
2142
2 000 1 900
1831
1827
1807 1760
1 800 1 700 2005 Forrás: PM, 2008-2009 GKI becslése arányosítással
2006
2007
Központi költségvetés
2008
2009
Önkormányzatok
5 GKI Zrt., www.gki.hu
3. Az önkormányzati közszolgáltatások kiadásain belül a bérek és közterheik 2/3, dologi kiadások 1/3. 4. A nominális szintentartás is optimista feltételezés.
6 GKI Zrt., www.gki.hu
III.
A konvergenciapályához szükséges racionalizálás 2/3-os törvénymódosítások nélkül is elérhető lehet, de alapvető reformok így nem lehetségesek
1. Pénzügyi ösztönzők racionalizálásra, ezen belül kistérségi együttműködésre. (Új közoktatás finanszírozás,kistérségi ösztönzés erősítése, ÖNHIKI feltételeinek ilyen irányú szigorítása) A jelentős racionalizálási kényszer a városoknál, megyéknél van. 2. Kórházi kapacitásszabályozás regionális tárgyalások után a központi finanszírozási szabályokon keresztül. 3. Államigazgatási jellegű jegyzői feladatok kistérségi székhelytelepülési jegyzőhöz centralizálása. 4. Önkéntes regionális együttműködések (megyék, megyei 7 jogú városok, városok, kistérségek) GKI Zrt., www.gki.hu
IV.
Az önkormányzati reform 2/3-os törvényekkel való megvalósítása a szakmai érdek
Lehetséges forgatókönyv: 1. Új kistérségi besorolás jövő tavasszal. 2. Kötelező kistérségi társulások 2008 januártól. A kistérségi és a települési feladatok megállapítása. 3. Ideiglenes regionális testületek 2007 nyarától. 4. Központi feladatok fokozatos regionális decentralizálására megállapodás a központi kormányzat és a regionális ideiglenes testületek között. (Az átmenet alatt a központi költségvetésben regionális fejezetek.) 8 GKI Zrt., www.gki.hu
5. A megyei feladatok régióknak illetve kistérségeknek (városoknak) való fokozatos átadási programja. 6. A feladatellátással újrakodifikálása.
foglalkozó
szaktörvények
7. Új finanszírozási rendszer bevezetése 2008 január 1-től. • •
A központi források címzettje főleg a kistérség és a régió, csak kisebb részben a település. A források alapvetően adómegosztásból származnak, legfeljebb 5 kiegészítő normatíva marad (gyermekek, idősek száma, kiegyenlítés, stb.).
8. Az értékalapú ingatlanadó kvázi- regionális (központi) adóként kerül bevezetésre (megosztva a kistérséggel és a településsel a bevételeket). 9. A regionális választásokat követően a lineáris szja helyi 9 (regionális) adóvá tétele. GKI Zrt., www.gki.hu
Kiegészítő megjegyzések 1. A regionális választás a folyamat lezárása lehet a kezdete helyett. 2. A részbeni centralizáció feltételei: •
E-önkormányzás, pontokkal.
minden
településen
elérési
•
Törvényi védelem a kistérségen belüli elosztási mechanizmusok átláthatóságára, normatív jellegére.
•
Régió, kistérség nem a székhelyre telepít minden intézményt, terít. A kistérségek mögött lehet mikrotérségi feladatellátás, több körjegyzőség, stb. 10 GKI Zrt., www.gki.hu
