Raadsvoorstel
Agendanr: CS3 Kenmerk: 14-0072294 <- Klik hier voor uitgebreide toelichting
Datum collegevergadering: 7 oktober 2014 Onderwerp: Toestemming wijziging Gemeenschappelijke Regeling Hart van Brabant i.v.m. de jeugdhulp en instemmen deelbegroting 2015 Jeugdhulp Hart van Brabant 0.Samenvatting. De gemeenten in de regio Hart van Brabant werken vanaf 2011 intensief met elkaar samen ten aanzien van de Transitie van de Jeugdhulp. De samenwerking heeft geresulteerd in een aantal gezamenlijk opgestelde en door alle gemeenten in Midden-Brabant vastgestelde richtinggevende documenten zoals het Regionaal Beleidskader Jeugdhulp Hart van Brabant. Na de vaststelling van het Regionaal beleidskader is een start gemaakt met de voorbereidingen voor de implementatie per 1 januari 2015. Dit heeft geresulteerd in een notitie Uitwerking Regionaal beleidskader jeugdhulp Hart van Brabant. De documenten bouwen op elkaar voort en zijn een toenemende concretisering van de gemeentelijke opvattingen over transitie en transformatie van de Jeugdhulp. Inmiddels is een aantal vraagstukken, die in het Regionaal beleidskader Hart van Brabant opgenomen zijn, verder uitgewerkt te weten: 1. De Governance: wijziging van de Gemeenschappelijke Regeling Hart van Brabant. 2. Het budgettair kader op basis waarvan afspraken gemaakt zijn ten aanzien van de middelen die per gemeente lokaal en bovenlokaal/regionaal inzetbaar zijn in 2015. Op basis van het budgettair kader is een deelbegroting Jeugdhulp 2015 opgesteld. Ad.1. : de wijziging van de GR HvB behelst dat de regionale uitvoering en procedures voor de jeugdhulptaken wordt toegevoegd. Ook wordt er een bestuurscommissie Jeugd ingesteld. Deze commissie moet een huishoudelijk reglement opstellen en jaarlijks zorg dragen voor een deelbegroting jeugdhulp en een uitvoeringsplan. Ad.2.: De deelbegroting jeugdhulp 2015 is opgesteld conform de afspraken zoals opgenomen in het Regionaal beleidskader jeugdhulp. In de regio Hart van Brabant is er een budget beschikbaar van € 69.111.547. De gemeente Waalwijk ontvangt volgens de meicirculaire 2014 een integratie – uitkering van € 9.042.479. Van dit budget is € 5.424.825 bestemd voor de bovenlokale/ regionale Jeugdhulp en € 3.617.654 voor de lokale jeugdhulp. De lokale jeugdhulp is inclusief risicoreservering, uitvoeringskosten ( incl. toegang, zoals nu wordt uitgevoerd door BJZ) en innovatie. De geformuleerde voorstellen ten aanzien van de Gemeenschappelijke Regeling en de deelbegroting Jeugdhulp 2015 zijn goedgekeurd tijdens het Bestuurlijk overleg Hart van Brabant van 25 september 2014. Ten aanzien van de monitoring zijn regionaal nog aanvullende beleidsdoelen geformuleerd om de effecten van de lokale inzet op veerkracht en zelfredzaamheid van gezinnen en jeugdigen te kunnen monitoren. Echter, de gemeente Waalwijk wil deze monitoring in de totale context van de drie decentralisaties bezien waarbij ook de eigen gemeentelijk doelen worden meegenomen. Tevens zijn de indicatoren voor de benchmark van het rijk ( min. BZK) nog niet beschikbaar. Daarom wordt vooralsnog niet akkoord gegaan met de geformuleerde aanvullende beleidsdoelen.
1.Wat is de aanleiding? In februari/maart 2014 hebben de negen gemeenteraden van Hart van Brabant het "Regionaal beleidskader jeugdhulp 2015 - 2017" vastgesteld. De gemeenteraad van Waalwijk heeft op 3 februari 2014 ingestemd met dit Regionaal beleidskader. Hierin zijn de beleidsmatige uitgangspunten vastgelegd die gehanteerd gaan worden bij de decentralisatie van de jeugdhulp vanaf 1-1-2015 in de regio Midden-Brabant. Na de vaststelling van het Regionaal Beleidskader is een start gemaakt met de voorbereidingen voor de implementatie per 1januari 2015. Dit heeft geresulteerd in een notitie Uitwerking Regionaal beleidskader jeugdhulp Hart van Brabant. Hierin zijn beslispunten geformuleerd ten aanzien van de governance (aanpassing Gemeenschappelijke Regeling HvB), het budgettair kader / deelbegroting jeugdhulp 2015 , monitoring, het inkoopkader voor de bovenlokale jeugd-hulptaken, de machtiging van de gastheergemeente Tilburg en het programma van eisen voor het Advies– en meldpunt Huiselijk Geweld en Kindermishandeling in verband met de offerte voor 2015. *14-0072294*
1
Ons college heeft in haar vergadering van 8 juli 2014 alleen ingestemd met de laatste twee beslispunten uit het uitwerkingsdocument. Dit was noodzakelijk voor de start van het proces ten aanzien van de regionale inkoop van de jeugdhulp door de gastheergemeente Tilburg. Dit proces moest in juli 2014 gestart worden om te borgen dat per 1 november 2014 de afspraken met de uitvoeringsorganisaties voor de jeugdhulp kunnen worden gemaakt. Dit is een wettelijke verplichting. Ten aanzien van de beslispunten die betrekking hebben op het inkoopkader bovenlokale jeugdhulptaken, de monitoring, de governance en het budgettair kader/ deelbegroting Jeugdhulp 2015 waren er nog zoveel onopgeloste inhoudelijke en financiële vraagstukken dat nadere uitwerking en verdere bespreking ( ambtelijk en bestuurlijk) noodzakelijk was. Hieronder volgt een overzicht van de resultaten van verdere bespreking en onderzoek. 1. Inkoopkader bovenlokale jeugdhulptaken. Er is overeenstemming bereikt tussen gemeenten in Hart van Brabant ten aanzien van de regionale en lokale inkoop van de jeugdhulp en de daarbij behorende tarieven. Uitgangspunt is dat e.e.a. budgettair neutraal verloopt. Het proces voor de regionale en de lokale inkoop van jeugdhulp zijn tijdig, conform regelgeving, afgerond vóór 1 november 2014. Hierdoor kan de zorg voor bestaande cliënten in de jeugdhulp vanaf 1-1-2015 worden gecontinueerd. 2. Wijziging Gemeenschappelijk Regeling Hart van Brabant en deelbegroting Jeugdhulp 2015. In het bestuurlijk overleg Hart van Brabant - overleg, Jeugd - en Jeugdgezondheidszorg en WMO van 25 september 2014 is overeenstemming bereikt ten aanzien van de voorstellen betreffende: 1. de wijziging van de Gemeenschappelijke Regeling Hart van Brabant 2. de deelbegroting Jeugdhulp 2015 inclusief het budgettair kader Deze voorstellen leggen wij aan uw raad voor ter besluitvorming. Ad.2.1. wijziging Gemeenschappelijke Regeling Hart van Brabant. Na een verkennende ronde met de bestuurlijk en ambtelijk vertegenwoordigers van de regiogemeenten Hart van Brabant in februari en maart 2014, is gewerkt aan het opstellen van de wijzigingen van de gemeenschappelijke regeling Regio Hart van Brabant. Dit met het doel om de nieuwe bovenlokale taken in het jeugdhulpdomein uit te kunnen voeren. Bij de uitwerking zijn de volgende activiteiten uitgevoerd: - De raden zijn in het najaar van 2013 geïnformeerd via raadsinformatiebijeenkomsten per gemeente. Bijna alle negen gemeenten hebben daarvan gebruikt gemaakt. Vervolgens heeft er in februari en maart van dit jaar een verkennende ronde per gemeente plaatsgevonden. Op 14 mei jl. is een regionale themabijeenkomst georganiseerd over de wijziging van de gemeenschappelijke regeling. - Expertmatige uitwerking van de wijzigingen op de gemeenschappelijke regeling Regio Hart van Brabant. Hierbij is rekening gehouden met de bepalingen van de Wgr (bijvoorbeeld over bestuurscommissies) en de bestaande gemeenschappelijke regeling Regio Hart van Brabant; - Bestudering van andere regelingen van Hart van Brabant (Regiotaxi, Leerlingenvervoer, Sociale Recherche, WSW) en benutting van bruikbare elementen en formuleringen; en - Bestudering van regelingen voor de jeugdhulptaken in andere regio’s (regio Midden Holland, regio Rijnmond, regio Nijmegen, regio West-Brabant) en benutting van bruikbare elementen en formuleringen; - Verwerking van opmerkingen van diverse experts (onder andere met juridische en financiële expertise) uit de deelnemende gemeenten en van een extern fiscaal expert. Bij de uitwerking en bespreking is geconcludeerd dat er geen technische belemmeringen zijn om de regionale jeugdhulptaken onder te brengen in een aanvulling of wijziging van de gemeenschappelijke regeling Regio Hart van Brabant. Zie bijlage 1. voor de voorgestelde aanpassingen van de gemeenschappelijke regeling Regio Hart van Brabant (wijzigingen zijn rood). Kernpunten van de wijziging van de Gemeenschappelijke Regeling Hart van Brabant. Hieronder volgt een overzicht van de voorgestelde wijzigingen van de gemeenschappelijke 2
Regeling Hart voor Brabant: Het toevoegen van de jeugdhulptaken In de wijzigingen op de bestaande regeling is bij artikel 2 (doelstelling) en artikel 4 (taken) de regionale uitvoering van de jeugdhulptaken toegevoegd. Er is gekozen voor een korte en duidelijke formulering, die ook te vinden is in soortgelijke formuleringen van regelingen van andere regio’s. Het instellen van een bestuurscommissie Jeugd De belangrijkste wijziging is het instellen van een bestuurscommissie Jeugd (artikel 10a). De Wgr biedt deze mogelijkheid. Het instellen van een bestuurscommissie Jeugd zorgt ervoor dat de portefeuillehouders Jeugd de (van het Algemeen Bestuur gedelegeerde) verantwoordelijkheid krijgen voor de bestuurlijke aansturing van de uitvoering van de bovenlokale jeugdhulptaken. Specifieke punten omtrent de werkwijze en taken van de bestuurscommissie (concept-besluit Algemeen Bestuur) Ter kennisgeving is bijgevoegd het concept - besluit van het Algemeen Bestuur tot instelling van een bestuurscommissie Jeugd (bijlage 2). Hierin worden de werkwijze en taken van de bestuurscommissie Jeugd omschreven. Onderdeel hiervan zijn de artikelen die betrekking hebben op de besluitvorming in de bestuurscommissie (art. 12 t/m 14). Voorgesteld wordt om te werken met de volgende stemverhouding: - er wordt uitgegaan van één stem per gemeente en besluitvorming bij meerderheid van stemmen. - ten aanzien van de deelbegroting Jeugd, wijzigingen van de deelbegroting en jaarrekening Jeugdhulp wordt een gewogen stemrecht voorgesteld dat gebaseerd is op het aantal inwoners. Hierbij geldt één stem per 50.000 inwoners of een gedeelte daarvan van de gemeente die door het lid wordt vertegenwoordigd, met dien verstande dat in ieder geval de gastheergemeente Tilburg en drie andere gemeenten vóór het doen van het voorstel aan het algemeen bestuur moeten hebben gestemd. In het bestuurlijk overleg Hart van Brabant van 25 september 2014 is akkoord gegaan met deze werkwijze. Het vervolgproces Als gevolg van de wijzigingen in de gemeenschappelijke regeling Hart van Brabant moet er jaarlijks een uitvoeringsplan en een regionale deelbegroting worden opgesteld. Huishoudelijk reglement In de gewijzigde regeling kiezen we ervoor om een huishoudelijk reglement op te laten stellen door de bestuurscommissie Jeugd (artikel 10a) nadat deze is geïnstalleerd. Dit biedt ruimte aan de bestuurscommissie om dit onderwerp eerst te bespreken en vervolgens een concept -reglement op te stellen. Vervolgens moet dit worden vastgesteld door het Algemeen Bestuur. Uitvoeringsplan In de gewijzigde regeling spreken we over het opstellen van een jaarlijks uitvoeringsplan (zie lid 7c). Dit biedt de bestuurscommissie de gelegenheid om jaarlijks nadere afspraken te maken over de activiteiten die in een specifiek kalenderjaar worden uitgevoerd. Er is hier een parallel te maken met de actuele uitvoeringsagenda die al in de bestaande gemeenschappelijke regeling was opgenomen en die tegelijk met de begroting door het Algemeen Bestuur jaarlijks wordt opgeleverd. Omdat het nu gaat om een zwaardere taak qua inhoud en budget, is een actueel uitvoeringsplan een voor de hand liggende opschaling van een uitvoeringsagenda. Het voorstel is om het jaarlijkse uitvoeringsplan in het najaar, voorafgaand aan het betreffende kalenderjaar, op te stellen. Dit is later dan de regionale begroting die uiterlijk op 1 juli moet worden vastgesteld, maar biedt zo extra tijd voor een goede afweging en invulling van prioriteiten in de uitvoering. Opmerkingen ten aanzien van de voorgestelde wijzigingen in de GR. 1.De Wet op de gemeenschappelijke regelingen gaat begin 2015 veranderen. De genoemde zes weken in artikel 22, lid a ( nieuw toegevoegd) wordt veranderd in acht weken. Geadviseerd wordt de tekst “de gehele ontwerpbegroting zes weken voordat zij aan het algemeen bestuur wordt aangeboden “ weg te halen zodat de GR ook volgend jaar klopt. Ad. 2.2. Budgettair kader / Deelbegroting Jeugdhulp 2015. In de gewijzigde Gemeenschappelijke Regeling spreken we over het opstellen van een regionale (deel)begroting voor de bovenlokale jeugdhulp inclusief een toelichting op de baten en lasten voor het volgende kalenderjaar. Lid 2 en 8 van artikel 22 beschrijven de termijnen die we in acht moeten nemen: 3
Artikel 22, lid 2: het algemeen bestuur stelt jaarlijks uiterlijk op 1 juli, nadat de raden van de deelnemende gemeenten overeenkomstig artikel 35 van de Wet gemeenschappelijke regelingen hun zienswijze naar voren hebben kunnen brengen, de begroting voor het komende kalenderjaar vast; Artikel 22, lid 8: het algemeen bestuur zendt de begroting binnen twee weken na de vaststelling, met inachtneming van het gestelde in artikel 34 van de Wet gemeenschappelijke regelingen, aan Gedeputeerde Staten. In 2014 is dit begrotingstraject niet meer haalbaar. Daarom wordt de deelbegroting Jeugdhulp 2015 niet door het Algemeen bestuur van de nog op te richten bestuurscommissie aan de gemeenteraden aangeboden, maar in 2014 rechtstreeks ter vaststelling aan uw raad voorgelegd. Deelbegroting Jeugdhulp 2015. Alle gemeenteraden in Midden Brabant zijn akkoord gegaan met het Regionaal beleidskader Jeugdhulp. Vanuit de afspraken die hierin zijn opgenomen ten aanzien van het budgettair kader is het voorstel Regionale ( deel) begroting Jeugdhulp 2015 opgesteld. Dit voorstel is behandeld en akkoord bevonden tijdens de Hart van Brabant- dag van 25 september jl. in het portefeuillehouders overleg Jeugd – en jeugdgezondheidszorg en WMO. Vervolgstap is dat de gemeenteraden akkoord gaan met deze deelbegroting. Omdat de financiële afdracht aan “de regio” ook in de begroting van de respectievelijke gemeente dient te worden opgenomen, dient behandeling in de raden plaats te vinden tijdens de vergadering waarin ook de gemeentebegroting wordt behandeld. Na vaststelling van de deelbegroting door de raad is deze te beschouwen als onderdeel van de Regionale begroting Hart van Brabant 2015. Uitgangspunt bij het opstellen van de deelbegroting Jeugdhulp is dat eerst de bekostiging van de lokale taken gedekt wordt vanuit de integratie – uitkering, onderdeel jeugd. Dit betreft de ambulante “eenvoudige” jeugdhulp en de PGB’s. Voor alle andere vormen van jeugdhulp ligt die verantwoordelijkheid bovenlokaal. Na aftrek van de lokale kosten wordt het restant van de integratie – uitkering Jeugdhulp als voorschot gestort als bijdrage in de regionale begroting die beheerd wordt door gastheergemeente Tilburg. Na 3 jaar ( parallel aan de duur van de integratie – uitkering) wordt afgerekend op basis van werkelijk gebruik. Hierbij wordt het principe van verzekeren / verrekenen gehanteerd conform afspraken in het Regionaal beleidskader Jeugdhulp. Concreet betekent dit dat alle gemeenten 2 % van de integratie – uitkering jeugdhulp storten in een risicoreserve. Omtrent de gedetailleerde afspraken, die eveneens akkoord zijn bevonden in het bestuurlijk overleg Hart van Brabant van 25 september jl., wordt verwezen naar bijlage 4. Voor 2015 ligt de prioriteit bij het zeer frequent tussentijds monitoren om te kijken hoe de kosten zich ontwikkelen. Indien noodzakelijk zal de risicoreserve worden verhoogd. Indien dat nodig lijkt te zijn zal aan de gemeenteraden een voorstel worden voorgelegd. De regionale deelbegroting jeugdhulp 2015 ziet er als volgt uit: Begroting bovenlokale act. Jeugdhulp Zorgkosten * Kosten uitvoering, risico en innovatie Ouderbijdrage Jeugdhulp Bijdrage integratie – uitkering gemeentefonds
Lasten
Baten
€ 62.749.804 € 6.361.743
€ 62.749.804 € 6.361.743 € 694.137 € 68.417.410
€ 69.111.547
Saldo
-
€ 694.137 € 68.417.410
€ 69.111.547
*specificatie zorgkosten Lasten Landelijke inkoop € 3.832.535 Bureau jeugdzorg incl. LWI justiteel € 10.655.171 JeugdzorgPlus € 4.323.000 Jeugdzorg ( Zorg in natura) € 43.939.098 Totaal € 62.749.804 De voorliggende regionale begroting jeugdhulp 2015 is opgesteld langs de volgende lijnen / uitgangspunten: 1) Landelijke inkoop 3,76%: de Vereniging Nederlandse Gemeenten (VNG) maakt met aanbieders van specialistische functies voor jeugdzorg landelijke inkoopafspraken. Op basis van een raming van de
4
omzet onder deze aanbieders heeft de VNG gemeenten gevraagd om voor zorg in deze landelijke afspraken gemiddeld 3,76% in het budget te reserveren. De 3,76% wordt niet door de VNG afgezonderd, maar is een landelijk gemiddelde van wat een regio zou moeten reserveren voor de landelijke afspraken; 2) Bureau Jeugdzorg incl. LWI (€ 10,7 mln.): voor de taken van Bureau Jeugdzorg (BJZ) (Jeugdbescherming, -reclassering, AMHK, spoedeisende zorg) en Landelijk Werkende Instellingen (LWI) Justitieel wordt in gezamenlijkheid een budget van € 10,7 mln. gereserveerd conform opgaaf BJZ en LWI Justitieel; 3) JeugdzorgPlus (€ 4,3 mln.): voor deze gesloten vorm van jeugdzorg is het budget geraamd op basis van opgaaf Ministerie VWS; 4) Jeugdzorg (ZIN) (€ 43,9 mln.): de budgetten jeugdhulp (ZIN) voor de regio zijn gebaseerd op het meest actuele niveau van zorgconsumptie gebaseerd op de regionale uitvraag zorgconsumptie. Uitgangspunt voor deze recente uitvraag was om de feitelijke zorgconsumptie in 2012 en de verwachte zorgconsumptie in 2014 in beeld te brengen. Gekozen is voor 2012 vanwege het feit dat dit jaar het meest recente jaar dat boekhoudkundig volledig is afgesloten en 2014 is het jaar dat het dichtst bij 2015 ligt (het jaar van de decentralisatie). Voor de omvang van het budget in 2015 is uitgegaan van de feitelijke zorgconsumptie 2012, geïndexeerd voor loon en prijs naar 2015 en gecorrigeerd in verband met de doorberekende taakstelling (15%). 5) We reserveren 2% voor uitvoering: dit deel van het budget is bedoeld voor de (structurele) uitvoeringskosten van het ambtelijke apparaat van gemeenten; 6) We reserveren 7% voor innovatie: gezien de taakstelling op het totale budget. Uitwerking gevend aan de besluiten in het kader van het regionale beleidskader (beslispunt 21) bestemmen we 50% van dit budget lokaal en 50% regionaal. NB: Conform de verhouding zorgkosten lokaal en bovenlokaal worden de totale budgetten, voor uitvoering, risico en innovatie, verdeeld over de lokale en bovenlokale deelbegrotingen.
Ter dekking van de uitgaven wordt in totaliteit € 68,4 mln. door gemeenten in gezamenlijkheid ingebracht aan integratie-uitkering naast de verplichte ouderbijdrage (€ 0,7 mln.) om op regionaal niveau een sluitende begroting te presenteren. Voor een inzicht in de afzonderlijke bijdrage per gemeente in Midden Brabant in de regionale deelbegroting jeugdhulp 2015 wordt verwezen naar bijlage 3. Verdeling Jeugdhulpbudget 2015 gemeente Waalwijk lokaal / regionaal. De gemeente Waalwijk ontvangt volgens de mei – circulaire 2014 een integratie – uitkering voor de Jeugdhulp van € 9.042.479. Van dit budget is € 5.424.825 bestemd voor de bovenlokale / regionale uitvoering van de Jeugdhulp en € 3.617.654 voor de lokale uitvoering. Deze bedragen zijn inclusief landelijke inkoop ( 3,76 %), Lokale en regionale uitvoeringskosten ( 2 %), storting risicoreserve ( 2 %), innovatie ( 7 %) en de toegang BJZ. Bij punt 5. Financiële consequenties volgt een financiële vertaalslag voor de gemeente Waalwijk van deze percentages. Ouderbijdrage jeugdhulp. Als een kind hulp met verblijf buiten het gezin krijgt, zijn ouders verplicht bij te dragen in de kosten. Gemeenten leggen de ouderbijdrage op, maar het CAK (Centraal Administratiekantoor) stelt de hoogte vast en int de bijdrage. De wettelijke verplichting is opgenomen in de Jeugdwet. De ouderbijdrage in de Jeugdwet komt voort uit het besparingsmotief: ouders van wie kinderen buiten het gezin worden verzorgd, hebben minder kosten voor die kinderen, waardoor de bijdrage gerechtvaardigd is. Dit is bijvoorbeeld het geval indien er sprake is van residentiële plaatsing. Voorstel is om de bedragen die de gemeente ontvangt vanuit de (verplichte) ouderbijdrage bij residentiële jeugdhulp beschikbaar te stellen ten behoeve van de regionale deelbegroting. Monitoring. De discussie ten aanzien van de monitoring, waarin de GGD HvB een opdracht heeft gekregen om met voorstellen te komen, is nog gaande. Wel zijn de volgende aanvullende beleidsdoelen geformuleerd om de effecten van de lokale inzet op veerkracht en zelfredzaamheid van gezinnen en jeugdigen te kunnen monitoren: a. Meer jeugdigen groeien veilig en gezond op en nemen actief deel aan het sociale, economische en culturele leven; b. De gezinnen zijn meer zelfredzaam en maken gebruik van het sociale netwerk bij het oplossen van opgroei- en opvoedproblemen; c. Gezinnen weten waar ze terecht kunnen voor informatie, advies en ondersteuning; 5
d. Door actieve sociale participatie leveren burgers een bijdrage aan een positief opgroei- en opvoedklimaat; e. Semiprofessionals in de alledaagse leefomgeving van jeugdigen weten waar ze terecht kunnen met zorgen, signalen en meldingen. De gemeente Waalwijk wil de monitoring in de totale context van de drie decentralisaties bezien waarbij ook de eigen gemeentelijk doelen worden meegenomen. Tevens zijn de indicatoren voor de benchmark van het rijk ( min. BZK) nog niet beschikbaar. Daarom wordt vooralsnog niet akkoord gegaan met de bovenstaande beleidsdoelen. 2.Wat willen we bereiken? Gemeenten zijn op grond van de Jeugdwet verplicht om regionaal afspraken te maken ten aanzien van een groot deel van de jeugdhulp ( zoals jeugdbescherming en jeugdreclassering). Daarom moet ook bestuurlijke borging worden gerealiseerd en het budgettair kader worden vastgesteld ten aanzien van het de bovenlokale/ regionale en lokale Jeugdhulp. Deze borging wordt gerealiseerd door het wijzigen van de bestaande Gemeenschappelijke Regeling HvB en het laten vaststellen van de deelbegroting Jeugdhulp 2015. 3.Waarom willen we dit bereiken? Op grond van de Jeugdwet worden gemeenten met ingang van 1-1-2015 verantwoordelijk voor de uitvoering van de Jeugdhulp. Doel is de zorg voor jeugd efficiënt, laagdrempelig en kostenbewust te organiseren op lokaal en regionaal niveau. Voor bestaande cliënten moet de zorg worden gecontinueerd in 2015. De jeugdhulp voor nieuwe cliënten wordt, conform de Jeugdwet, vanaf 2015 door de gemeente (n) lokaal en regionaal uitgevoerd. Hiervoor is een zorgvuldige voorbereiding nodig en moeten er op lokale en regionale schaal zowel inhoudelijke als financiële afspraken worden gemaakt. 4.Beleidsvrijheid JA/NEE Er is sprake van een gedeeltelijke beleidsvrijheid. Op basis van de Jeugdwet moeten gemeenten verplicht regionale afspraken maken ten aanzien van de Jeugdhulp. Ten aanzien van de wijze waarop deze afspraken worden geformaliseerd is beleidsvrijheid met dien verstande dat het wel bestuurlijk / juridisch geborgd is. 5.Wat zijn de financiële consequenties? De begroting Jeugdhulp 2015 voor de gemeente Waalwijk ziet er als volgt uit: Macrobudget gem.Waalwijk 2015 Geschatte eigen ouderbijdragen 2015 Regionale inkoop jeugdhulp Landelijke inkoop jeugdhulp Lokale inkoop jeugdhulp Uitvoeringskosten regionaal en lokaal
Baten € 9.042.479 € 61.579 ***
€ 4.694.469 * € 297.728
Storting risicoreserve regionaal en lokaal Innovatie regionaal en lokaal BJZ toegang Totaal
Lasten
€ 9.104.058
€ 2.985.129 € 177.153 Lokaal : € 68.619** Regionaal : € 108.534 € 177.153 Lokaal : € 68.619** Regionaal : € 108.534 € 593.626 Lokaal : € 316.485 Regionaal : € 277.141 € 178.800 € 9.104.058
*De regionale inkoop voor Waalwijk is als volgt opgebouwd: - Bureau Jeugdzorg incl. LWI justitieel : € 945.257 - JeugdzorgPlus: € 335.830
6
- Jeugdzorg ZIN ( zorg in natura) : € 3.413.382 ** Conform beleidskader wordt 2 % gereserveerd voor lokale en regionale uitvoeringskosten en storting in de risicoreserve. Op basis van de verhouding zorginkoop lokaal en bovenlokaal zijn deze posten naar rato verdeeld. *** Gemeenten leggen de ouderbijdrage op, maar het CAK (Centraal Administratiekantoor) stelt de hoogte vast en int de bijdrage. De wettelijke verplichting is opgenomen in de Jeugdwet. De inkomsten uit de geschatte ouderbijdragen maken onderdeel uit van de totale dekking van de lokale en regionale lasten.
6.Inspraak Na een verkennende ronde met de bestuurlijk en ambtelijk vertegenwoordigers van de regiogemeenten Hart van Brabant in februari en maart 2014, is gewerkt aan het opstellen van de wijzigingen van de gemeenschappelijke regeling Regio Hart van Brabant. Dit met het doel om de nieuwe bovenlokale taken in het jeugdhulpdomein uit te kunnen voeren. Alle gemeenteraden zijn eind 2013/ begin 2014 geïnformeerd via raadsinformatiebijeenkomsten. In de gemeente Waalwijk heeft deze bijeenkomst plaats gevonden op 9 januari 2014. Vervolgens heeft er in februari en maart van dit jaar een verkennende ronde per gemeente plaatsgevonden. Op 14 mei jl. is een regionale themabijeenkomst georganiseerd over de wijziging van de gemeenschappelijke regeling. Op 25 september 2014 heeft besluitvorming plaats gevonden tijdens de Hart van Brabant-dag. 7.Vervolgtraject besluitvorming (inclusief communicatietraject) Na instemming van alle raden van de gemeenten Hart van Brabant zal het Algemeen Bestuur van de GR Hart van Brabant in zijn eerstvolgende vergadering overgaan tot instelling van de Bestuurscommissie Jeugd. Na instemming van alle raden met deze deelbegroting wordt deze geacht deel uit te maken van de begroting GR Hart van Brabant 2015. 8.Fatale beslisdatum JA/NEE Ja. De besluitvorming ten aanzien van de vaststelling van de deelbegroting Jeugdhulp 2015 door de gemeenteraden dient plaats te vinden vóór de gemeentebegrotingen in november 2015 worden behandeld. De individuele gemeentelijke financiële bijdrage voor de bovenlokale/ regionale jeugdzorg per gemeente moet onderdeel uitmaken van de gemeentebegroting. De gewijzigde Gemeenschappelijke Regeling kent geen fatale beslisdatum. Wel bestaat de wens om de regeling zo snel mogelijk te accorderen zodat er verdere stappen gezet kunnen worden en de Bestuurscommissie aan de slag kan. 9.Bijlagen bij dit voorstel Zie voorloper
7
10.Voorstel Wij stellen voor om: 1. Toestemming te verlenen tot wijziging van de gemeenschappelijke regeling Hart van Brabant en kennis te nemen van het concept-besluit van het Dagelijks Bestuur van de regio Hart van Brabant tot instelling van een Bestuurscommissie Jeugd. 2. Te adviseren om de tekst in de GR bij artikel 22, lid 1a “de gehele ontwerpbegroting zes weken voordat zij aan het algemeen bestuur wordt aangeboden “ weg te halen omdat de Wet op de gemeenschappelijke regelingen begin 2015 gaat veranderen. 3. In te stemmen met de deelbegroting 2015 Jeugdhulp Hart van Brabant, waarbij: a. kennis wordt genomen van het budgettair kader voor jeugdhulp 2015; b. ingestemd wordt met een bijdrage ter hoogte van € 5.424.825 ( excl. ouderbijdrage Jeugdhulp) uit de middelen van de integratie-uitkering ten behoeve van de regionale deelbegroting 2015 Jeugdhulp Hart van Brabant; c. ingestemd wordt met de beschikbaarstelling van de (verplichte) ouderbijdrage ad. € 61.579 bij residentiële jeugdhulp ten behoeve van de dekking van de kosten voor de uitvoering van de regionale jeugdhulptaken. d.
ingestemd wordt met de uitgangspunten voor de begrotingsopbouw, zoals verwoord in dit raadsvoorstel op blz. 5.
HET COLLEGE VAN WAALWIJK de secretaris,
de burgemeester,
J.H. Lagendijk
drs. A. M. P. Kleijngeld
2
De raad van de gemeente Waalwijk; gezien het voorstel van het college van Waalwijk van 7 oktober 2014, BESLUIT: 1. Toestemming te verlenen tot wijziging van de gemeenschappelijke regeling Hart van Brabant en kennis te nemen van het concept-besluit van het Dagelijks Bestuur van de regio Hart van Brabant tot instelling van een Bestuurscommissie Jeugd. 2. Te adviseren om de tekst bij artikel 22, lid 1a “de gehele ontwerpbegroting zes weken voordat zij aan het algemeen bestuur wordt aangeboden “ weg te halen omdat de Wet op de gemeenschappelijke regelingen begin 2015 gaat veranderen. 3. In te stemmen met de deelbegroting 2015 Jeugdhulp Hart van Brabant, waarbij: a. kennis wordt genomen van het budgettair kader voor jeugdhulp 2015; b. ingestemd wordt met een bijdrage ter hoogte van € 5.424.825 ( excl. ouderbijdrage Jeugdhulp) uit de middelen van de integratie-uitkering ten behoeve van de regionale deelbegroting 2015 Jeugdhulp Hart van Brabant; c. ingestemd wordt met de beschikbaarstelling van de (verplichte) ouderbijdrage ad. € 61.579 bij residentiële jeugdhulp ten behoeve van de dekking van de kosten voor de uitvoering van de regionale jeugdhulptaken; d. ingestemd wordt met de uitgangspunten voor de begrotingsopbouw, zoals verwoord in dit raadsvoorstel op blz. 5. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 20 november 2014.
DE RAAD VAN WAALWIJK de griffier,
de voorzitter,
G.H. Kocken
drs. A. M. P. Kleijngeld
1
