AGENDA 01.
Opening
02.
Begroting
03.
Jaarrekening
04.
Voortgang stortplaatsen
05.
Rondvraag
06.
Sluiting
Aan de colleges van Burgemeester en Wethouders van de aan de Regeling Nazorg Gesloten Stortplaatsen Bavel-Dorst en Zevenbergen deelnemende gemeenten
Datum Nummer Onderwerp Doorkiesnr. E-mail
: : : : :
11 maart 2015 Nazorg/LK /2015.018 Ontwerpbegroting 2016 076 5293855
[email protected]
Bezoekadres: p/a gemeente Breda Directie Beheer, Afdeling StadsIngenieurs Breda Claudius Prinsenlaan 10 4811 DJ BREDA Correspondentieadres: p/a gemeente Breda Directie Beheer, Afdeling StadsIngenieurs Breda Postbus 90156 4800 RH BREDA NL79BNGH0285095803 BTW 8507.02.318B01 KvK: 52996581 Telefoon (076) 529 4996
[email protected]
Geacht College, Hierbij ontvangt u de ontwerpbegroting voor het dienstjaar 2016 van de Gemeenschappelijke Regeling Nazorg Gesloten Stortplaatsen Bavel-Dorst en Zevenbergen (GR NGS). Overeenkomstig het bepaalde in artikel 13 van de GR en artikel 4 van de financiële verordening gemeenschappelijke GR NGS verzoeken wij u de ontwerpbegroting 2016 voor te leggen aan uw Gemeenteraad en ons binnen 8 weken, doch uiterlijk 15 mei 2015, schriftelijk te berichten hoe deze begroting door uw Raad is beoordeeld. Het Algemeen Bestuur neemt op 4 juni 2015 een besluit over de ingekomen zienswijzen van de gemeenten en stelt dan de begroting definitief vast. Uw schriftelijke reactie kunt u zenden bovengenoemd adres. Indien voor 15 mei a.s. geen schriftelijke reactie van u is ontvangen, wordt er vanuit gegaan dat uw Gemeenteraad instemt met deze ontwerpbegroting. Erop vertrouwende u voldoende te hebben geïnformeerd, zien wij uw schriftelijke reactie met belangstelling tegemoet. Met vriendelijke groet, Namens het Dagelijks Bestuur van de Gemeenschappelijke Regeling Nazorg Gesloten Stortplaatsen Bavel-Dorst en Zevenbergen.
J. van Hal voorzitter
Aan de colleges van Burgemeester en Wethouders van de aan de Regeling Nazorg Gesloten Stortplaatsen Bavel-Dorst en Zevenbergen deelnemende gemeenten
Datum Nummer Onderwerp Doorkiesnr. E-mail
: : : : :
11 maart 2015 Nazorg/LK/2015.017 Ontwerpjaarstukken 2014 076 5293855
[email protected]
Bezoekadres: p/a gemeente Breda Directie Beheer, Afdeling StadsIngenieurs Breda Claudius Prinsenlaan 10 4811 DJ Breda Correspondentieadres: p/a gemeente Breda Directie Beheer, Afdeling StadsIngenieurs Breda Postbus 90156 4800 RH Breda NL79BNGH0 285095803 BTW 8507.02.318B01 KvK: 52996581 Telefoon (076) 529 4996 email:
[email protected]
Geacht College, Hierbij ontvangt u de ontwerp-jaarstukken 2014 van de Gemeenschappelijke Regeling Nazorg Gesloten Stortplaatsen Bavel-Dorst en Zevenbergen (GR NGS). Zodra de jaarstukken zijn gecontroleerd door ESJ Audit & Assurance Services wordt de hiervoor ontvangen controleverklaring nagezonden. Overeenkomstig het bepaalde in de GR en in de financiële verordening verzoeken wij u ons binnen acht weken, doch uiterlijk 15 mei 2015, schriftelijk te berichten over uw instemming. In de vergadering van het Algemeen Bestuur van de GR NGS van 4 juni 2015 worden de jaarstukken 2014 vastgesteld. De activiteiten van de GR zijn vanaf 2011 beperkt tot het beheren en onderhouden van de twee gesloten stortplaatsen met de bijbehorende nazorgvoorzieningen. In de vorm van een dienstverleningsovereenkomst is de taakuitvoering (evenals voorheen bij GR MARB) ondergebracht bij de Gemeente Breda. De GR heeft zelf geen personeel in dienst. Het boekjaar 2014 is afgesloten met een resultaat van € 0,-: de gerealiseerde lasten overschreden de begroting in totaal met € 1.896,-, de overige baten vielen € 13.543,- hoger uit dan geraamd. Aan rente werd € 21.088,- meer ontvangen dan begroot. Dien ten gevolge bleef de onttrekking uit de Algemene Risicoreserve beperkt tot € 539.453,- waar € 572.188,- was geraamd. Het resultaat kwam daarmee op € 0,-. Uw schriftelijke reactie kunt u zenden naar bovengenoemd adres. Indien binnen 15 mei a.s. geen reactie van u is ontvangen, wordt er vanuit gegaan dat u geen bedenkingen heeft tegen deze ontwerp-jaarstukken. Erop vertrouwende u voldoende te hebben geïnformeerd, zien wij uw schriftelijke reactie met belangstelling tegemoet. Met vriendelijke groet, Namens het Dagelijks Bestuur van Nazorg Gesloten Stortplaatsen Bavel-Dorst en Zevenbergen
J. P. van Hal, voorzitter
Juridisch advies Etten-Leur: Aan: Van: Betreft:
2 februari 2015 Wethouder J. van hal Sigrid Schilder Spel Inventarisatie Gesloten stortplaats Zevenbergen
Geachte heer Van Hal, Beste Jan, Vanwege het lidmaatschap van de dagelijks bestuur van de Gemeenschappelijke regeling “nazorg gesloten stortplaatsen Bavel-Dorst en Zevenbergen”(hierna: “GR”) is mij verzocht advies uit te brengen over de juridische aspecten van de sluitingsprocedure en herbestemming van de gesloten stortplaats Zevenbergen. Afspraak is dat ik alleen kan adviseren aan de wethouder van de gemeente Etten-Leur die als vertegenwoordiger van de gemeente Etten-Leur zitting heeft in het Dagelijks Bestuur. Ik adviseer niet aan de GR. 1.
Inleiding
De stortplaats in Zevenbergen is tot maart 2001 in gebruik geweest als stortplaats ten behoeve van de verwerking/ berging van de binnen het rechtsgebied van het Stadsgewest. Voor de stortplaats in Zevenbergen loopt een sluitingsprocedure op basis van de Leemtewet. Ook is er een geïnteresseerde partij, Intergolf Moerdijk B.V., die de stortplaats wil herontwikkelen tot golfbaan. De GR wenst hierover duidelijkheid in de vorm van concrete, juridisch afdwingbare afspraken. Afspraak is dat ik een inventarisatie maak van de juridische aspecten die hierbij aan de orde komen. Deze inventarisatie kan dienen voor het maken van een planning met vervolgstappen en het eventueel inwinnen van extern (fiscaal) advies.Dit advies bevat die inventarisatie. 2.
GR
De GR heeft tot doel”de belangen van de deelnemende gemeenten te behartigen bij de nazorg van de Regionale Stortplaats Zevenbergen en de Afvalstoffenberging Bavel-Dorst”. Het dagelijks bestuur heeft op basis van artikel 6.2 “in ieder geval de volgende taken en bevoegdheden: a. Het voorbereiden van al hetgeen het algemeen bestuur ter overweging en beslissing zal worden voorgelegd; b. Het uitvoeren van de besluiten van het algemeen bestuur; c. Het beheren van de inkomsten en uitgaven van het openbaar lichaam; d. Het vertegenwoordigen van de regeling in de bestuursraad als bedoeld in artikel 4.1.”
2
In de memo d.d. januari 2015 met de titel “taakverdeling”wordt de samenstelling van het Algemeen en Dagelijks Bestuur van de GR vermeld. Verder is - voor zover relevant voor de stortplaats Zevenbergen- vermeld dat Attero is belast met het uitvoerend beheer en de Provincie Noord-Brabant de ontwikkelingen van de stortplaatsen toetst. Bij “afzonderlijke gemeenten” is vermeld dat Jan van Hal aanspreekpunt is ”voor alles rondom stortplaats Zevenbergen”. 3.
Kadastrale gegevens stortplaats/ gronden golfbaan
De stortplaats is gevestigd aan Keenweg 10 te (4761 PM) Zevenbergen. Voor de kadastrale gegevens heb ik mij gebaseerd op de gegevens zoals vermeld in het taxatierapport d.d. 2608-2013 van M.A. Gijtenbeek van NVM Business. In dit rapport worden de gronden met de kadastrale aanduidingen gemeente Zevenbergen, sectie B, nummers 426, 508, 510 en 519 aangeduid als eigendom van het openbaar lichaam Milieu en Afval regio Breda. Het perceel B 508 is belast met een recht van erfpacht ten behoeve van de Deponie Zuid N.V.. De percelen zijn allen belast met zakelijke rechten onder andere ten behoeve van Brabant Water, Enexis. Ik heb geen gegevens over de pachtovereenkomst(-en) ontvangen. Wel is mij verteld dat die pachtovereenkomsten beëindigd kunnen worden De tekening van de zijde van de golfbaan ( Golfbaan Zevenbergen, Moerdijk 06G10-13d d.d. 10 juni 2011 ) projecteert de golfbaan op de gronden gesitueerd tussen de Rijksweg en de Dikkendijk en omvat –naast de bij het openbaar lichaam in eigendom zijnde percelen B 426, 508 en 510- ook percelen van derden De gronden zijn gelegen binnen het bestemmingsplan “Golfbaan Moerdijk”, vastgesteld door de gemeenteraad van Moerdijk op 25 oktober 2012 en onherroepelijk geworden in 2014. Op grond van het bestemmingsplan is het mogelijk om een 27 holes golfbaan met bijbehorende gebouwen en voorzieningen te ontwikkelen. De bij de GR in eigendom zijnde gronden vallen alle onder het genoemde bestemmingsplan. 4.
Sluitingsprocedure op grond van de Leemtewet
De stortplaats Zevenbergen betreft een stortplaats waar op of na 1 september 1996 nog afval is gestort. De stortplaats valt onder de Nazorgregeling Wet milieubeheer op grond waarvan milieubeschermende voorzieningen zijn getroffen. Per 1 april 1998 is de nazorg wettelijk (titels 8.3 en 15.11 Wet milieubeheer) geregeld. Deze wet wordt in de wandelgangen aangeduid als Leemtewet bodembescherming (hierna: “Leemtewet). Er loopt een procedure op basis van deze Leemtewet op grond waarvan de eeuwigdurende nazorg van de stortplaats zal worden overgedragen aan de Provincie Noord Brabant. De GR wil dat de procedure om te komen tot definitieve gesloten verklaring in 2015 kan worden Disclaimer: Dit juridisch advies is bedoeld voor intern gebruik. Het bevat een advies van de advocaat in dienstbetrekking en persoonlijke beleidsopvatting als bedoeld in artikel 11 van de Wet openbaarheid van bestuur (Wob). Op grond van artikel 11 van de Wob wordt uit documenten, opgesteld ten behoeve van intern beraad, geen informatie verstrekt over daarin opgenomen persoonlijke beleidsopvattingen. Dit advies wordt daarom in principe niet aan derden verstrekt. Neem voor meer informatie contact op met de steller.
3
afgerond, zodat de daadwerkelijke overdracht van de gronden aan de koper kort daarop kan plaatsvinden. De GR is voor de planning afhankelijk van de Provincie, waarbij de Provincie aangeeft dat vooral de wettelijke termijnen en de doorlooptijden bepalend zijn. Recent heeft de Provincie laten weten (nog) geen concrete planning te kunnen geven. 5.
Overdracht gronden
De GR heeft de wens de gronden van de stortplaats ten behoeve van herontwikkeling te verkopen. In de notitie aan het Algemeen bestuur d.d. 3 december 2014 van ing. L.W.J. Oostvogels wordt vermeld dat het zowel de voorkeur van Attero als van de Provincie NoordBrabant heeft om eerst de sluitingsprocedure af te ronden alvorens de grond van eigenaar wisselt of voordat er door derden activiteiten op de betreffende gronden worden ontplooid. In de verslagen wordt melding gemaakt van een besluit dat alle gronden in één transactie worden verkocht. 6. a.
b.
7.
Overige relevante zaken De gebouwen op het terrein bevatten mogelijk asbest. Er wordt in opdracht van de GR een asbestinventarisatie uitgevoerd. Omdat de gebouwen nog in functie zijn, kan deze inventarisatie mogelijk niet met zekerheid alle aanwezige asbest in beeld brengen. Soms kan de aanwezigheid van asbest alleen door sloop met zekerheid worden vastgesteld. Het rapport spreekt dan van een vermoeden van asbest; De GR is voor de informatie over kabels en leidingen op de gronden van de GR afhankelijk van Attero. Op grond van de Wet Infra Ondergrondse Netwerken (WION) is de grondeigenaar verplicht de in de grond aanwezige kabels en leidingen te inventariseren. Status gesprekken met de Intergolf
Uit de mij ter beschikking staande documenten maak ik op dat Intergolf al sinds eind jaren negentig van de vorige eeuw interesse heeft getoond in het ontwikkelen van een golfbaan op –onder andere- de thans bij de GR in eigendom zijnde gronden. In het verslag van de bespreking van het Dagelijks Bestuur d.d. 2 december 2013 met de heren Bancken en Spronsen van Intergolf is opgetekend dat het Dagelijks Bestuur duidelijkheid wil verkrijgen van Intergolf over hun interesse in de aankoop van de gronden. Intergolf heeft daarop geantwoord circa 4 jaar daarvoor een schriftelijk bod te hebben gedaan op de gronden en daar nimmer antwoord op te hebben ontvangen. Ook zou er sprake zijn geweest van erfpacht. Het Dagelijks Bestuur heeft daarop geantwoord dit bod niet te kennen en op zoek te gaan naar de betreffende brief. Ik heb begrepen dat er sindsdien geen contact meer is geweest tussen de GR en Intergolf. Wel heeft Intergolf gesproken met de gemeente Moedrijk en de Provincie.
Disclaimer: Dit juridisch advies is bedoeld voor intern gebruik. Het bevat een advies van de advocaat in dienstbetrekking en persoonlijke beleidsopvatting als bedoeld in artikel 11 van de Wet openbaarheid van bestuur (Wob). Op grond van artikel 11 van de Wob wordt uit documenten, opgesteld ten behoeve van intern beraad, geen informatie verstrekt over daarin opgenomen persoonlijke beleidsopvattingen. Dit advies wordt daarom in principe niet aan derden verstrekt. Neem voor meer informatie contact op met de steller.
4
Intergolf is voornemens om te starten met de aanleg van een kleine golfbaan gesitueerd op de percelen die zijn gesitueerd naast de gronden van de GR. 8. Inventarisatie De GR wenst duidelijkheid inzake de verkoop van de gronden aan Intergolf. Op basis van de bestudeerde gegevens stel ik vast dat er op dit moment geen sprake is juridische afdwingbare afspraken. Gelet op de planologische kaders is de ontwikkeling van een golfbaan de enige mogelijkheid tot herontwikkeling. Vanwege de vrijblijvendheid van de afspraken met Intergolf loopt de GR loopt het risico dat er geen overeenstemming bereikt kan worden over de koopovereenkomst. Aan de andere kant wordt de kans op het tot stand komen van een koopovereenkomst beïnvloed door de sluitingsprocedure. Zolang er geen duidelijkheid is over de sluitingsverklaring, is het lastig om afspraken met Intergolf vast te leggen over bijvoorbeeld de datum van juridische levering van de gronden. Het blijft belangrijk om het proces van de totstandkoming van de koopovereenkomst goed af te stemmen met de sluitingsverklaring. 7.1 Intentie-/ Koopovereenkomst Doel is te komen tot het sluiten van een koopovereenkomst waarin -onder andereafspraken worden vastgelegd over het moment van juridische levering/ eigendomsoverdracht van de gronden en de betaling van de koopprijs. Met het opstellen van de koopovereenkomst kan worden gestart op het moment dat de onderhandelingen met Intergolf voldoende zijn gevorderd én de GR heeft vastgesteld dat er ten aanzien van de in de koopovereenkomst vast te leggen onderwerpen (planning, financiën, de op basis van de sluitingsverklaring en/of Milieuwetgeving op te leggen voorwaarden en beperkingen) voldoende inzicht is om bindende afspraken te maken. In overweging wordt gegeven om eerst samen met Intergolf een intentieverklaring te ondertekenen waarin partijen verklaren binnen een bepaalde termijn (en met inachtname van bepaalde voorwaarden) te streven naar het sluiten van de koopovereenkomst. Met deze verklaring ontstaat geen juridische verplichting voor Intergolf om uiteindelijk de koopovereenkomst te sluiten, maar wel een inspanningsverplichting ten aanzien van de onderhandelingen. In ieder geval kan gestart worden met een aantal voorbereidende zaken: Nr. Omschrijving Toelichting 1. Check achtergrond Intergolf Is er bekend of dit een betrouwbare, solvabele partij is? 2. Onderzoek uitwerking (Europese) De GR is waarschijnlijk gebonden aan de mededingingsregels op aanbestedings- en staatssteunregels.
Disclaimer: Dit juridisch advies is bedoeld voor intern gebruik. Het bevat een advies van de advocaat in dienstbetrekking en persoonlijke beleidsopvatting als bedoeld in artikel 11 van de Wet openbaarheid van bestuur (Wob). Op grond van artikel 11 van de Wob wordt uit documenten, opgesteld ten behoeve van intern beraad, geen informatie verstrekt over daarin opgenomen persoonlijke beleidsopvattingen. Dit advies wordt daarom in principe niet aan derden verstrekt. Neem voor meer informatie contact op met de steller.
5
Nr.
Omschrijving koopovereenkomst
3.
Inwinnen fiscaal advies
4.
Controle taxatie
5.
Uitkomsten asbestinventarisatie
6.
In beeld brengen voorwaarden en bedingen die van de zijde van de GR worden ingebracht in de koopovereenkomst
6.
Controle erfpachtovereenkomsten
7.
Welke besluitvorming en toestemming is nodig voor het sluiten van de koopovereenkomst
Toelichting Onderzocht moet worden welke regels op de koop van toepassing zijn en of hier risico’s uit volgen. De risico’s van omzet- en overdrachtsbelasting en vennootschapsbelasting moeten in beeld zijn. Mogelijk is in een later stadium afstemming met de Belastingdienst nodig. Het taxatierapport dateert uit 2013 en zal in ieder geval geactualiseerd dienen te worden. Ook wordt een controle op “Europaproof”-heid geadviseerd. Is het rapport inmiddels beschikbaar en zo ja, welke onzekerheden resteren? Welke invloed heeft het rapport op de taxatie? Het is verstandig om vooraf een inventarisatie te maken van de zaken die vanuit de GR zeker in de koopovereenkomst moeten worden opgenomen. Deze onderwerpen kunnen worden ingebracht in de gesprekken met Intergolf. De voorwaarden van de sluitingsverklaring zullen hier uiteraard deel van uitmaken. Ook de van Intergolf te bedingen zekerheden (bijvoorbeeld bankgarantie op de koopprijs tussen het moment van sluiten koopovereenkomst en juridische levering) kunnen in beeld gebracht worden. In diverse documenten wordt melding gemaakt van het kunnen beëindigen van de erfpachtovereenkomsten zonder verdere verplichtingen. Geadviseerd wordt om dit te controleren en tijdig maatregelen te nemen voor de beëindiging. Er zal in ieder geval een besluit van het AB nodig zijn, maar mogelijk ook van de Provincie?
7.2 Mogelijkheid verlenen overpad
Disclaimer: Dit juridisch advies is bedoeld voor intern gebruik. Het bevat een advies van de advocaat in dienstbetrekking en persoonlijke beleidsopvatting als bedoeld in artikel 11 van de Wet openbaarheid van bestuur (Wob). Op grond van artikel 11 van de Wob wordt uit documenten, opgesteld ten behoeve van intern beraad, geen informatie verstrekt over daarin opgenomen persoonlijke beleidsopvattingen. Dit advies wordt daarom in principe niet aan derden verstrekt. Neem voor meer informatie contact op met de steller.
6
Intergolf is voornemens om eerst de kleine golfbaan op belendende percelen aan te leggen. Voor de aanleg hiervan zijn geen gronden van de GR nodig. Wel zou Intergolf de toegangsweg naar de kleine golfbaan willen aanleggen op grond van de GR. Mij is niet bekend of Intergolf hiertoe een officieel, schriftelijk, verzoek heeft ingediend. Indien de GR dit wenst kan onderzocht worden of er mogelijkheden zijn om dit verzoek te honoreren. Geadviseerd wordt om hier in het kader van de onderhandelingen tactisch mee om te gaan. Uiteraard ben ik tot nadere advisering bereid. Met vriendelijke groet, Sigrid Schilder Spel Advocaat Gemeente Etten-Leur
Disclaimer: Dit juridisch advies is bedoeld voor intern gebruik. Het bevat een advies van de advocaat in dienstbetrekking en persoonlijke beleidsopvatting als bedoeld in artikel 11 van de Wet openbaarheid van bestuur (Wob). Op grond van artikel 11 van de Wob wordt uit documenten, opgesteld ten behoeve van intern beraad, geen informatie verstrekt over daarin opgenomen persoonlijke beleidsopvattingen. Dit advies wordt daarom in principe niet aan derden verstrekt. Neem voor meer informatie contact op met de steller.
