ADLN - PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA

ADLN - PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA

IMPLEMENTASI SISTEM PERBENDAHARAAN DAN ANGGARAN NEGARA (SPAN) DALAM PENYUSUNAN LAPORAN KEUANGAN BENDAHARA UMUM NEGARA (LKBUN) DAERAH (STUDI KASUS PADA KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI JAWA TIMUR)

TESIS

Untuk memenuhi sebagian persyaratan mencapai Gelar Magister pada Program Studi Magister Akuntansi

AMANAH NIM : 041214253026

Program Studi Magister Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Airlangga Surabaya 2016

i TESIS

IMPLEMENTASI SISTEM PERBENDAHARAAN...

AMANAH


IMPLEMENTASI SISTEM PERBENDAHARAAN DAN ANGGARAN NEGARA (SPAN) DALAM PENYUSUNAN LAPORAN KEUANGAN BENDAHARA UMUM NEGARA (LKBUN) DAERAH (STUDI KASUS PADA KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI JAWA TIMUR)

TESIS

Untuk memenuhi sebagian persyaratan mencapai Gelar Magister pada Program Studi Magister Akuntansi

AMANAH NIM : 041214253026

Program Studi Magister Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Airlangga Surabaya 2016

ii TESIS


AMANAH


TESIS


AMANAH


TESIS


AMANAH


TESIS


AMANAH


UCAPAN TERIMA KASIH

Pertama-tama saya panjatkan puji syukur kehadirat Alloh yang Maha Pengasih lagi Maha Penyayang atas segala rakhmat dan karuniaNya sehingga Tesis ini dapat diselesaikan. Peneliti menyampaikan ucapan terima kasih yang sebesarbesarnya kepada: 1.

Bapak Dr. Ardianto, S.E.,M.Si., Ak. CA selaku pembimbing utama, yang dengan sepenuh hati, dedikasi tinggi, dan sabar membimbing dan mendukung penulis selama menyusun tesis ini.

2.

Ibu Dr. Hamidah, S.E., M.Si., Ak., CA, selaku Ketua Program Studi Magister Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Airlangga.

3.

Para Penguji, baik ketua maupun anggota tim penguji, yang telah banyak memberikan masukan dan koreksi agar tesis ini menjadi lebih baik.

4.

Para informan yang telah dengan dengan ikhlas meluangkan waktunya untuk memberikan informasi yang sangat bernilai dalam mendukung pembahasan dan kesimpulan tesis ini.

5.

Pimpinan dan staf di Kanwil Ditjen Perbendaharaan Provinsi Jawa Timur yang telah memberikan ijin dan dukungan kepada penulis.

6.

Suami dan ananda Rafida tercinta yang selalu menginspirasi sekaligus menjadi penyemangat agar tesis ini dapat selesai dengan baik.

7.

Rekan-rekan mahasiswa Magister Akuntansi a t a s segala bentuk kerja sama dalam proses perkuliahan sehingga penulis dapat menyelesaikan semua tugas dan persyaratan kelulusan ini dengan baik.

vi

TESIS


AMANAH


8.

Keluarga besar H. Muhamad yang telah memberikan teladan dan nasihat untuk selalu berbuat baik.

9.

Pihak-pihak lain yang tidak dapat disebutkan satu per satu yang telah membantu penulis, baik selama menjalani proses perkuliahan maupun selama menyelesaikan penulisan tesis ini.

Surabaya, 06 April 2016

Penulis

vii

TESIS


AMANAH


IMPLEMENTASI SISTEM PERBENDAHARAAN DAN ANGGARAN NEGARA (SPAN) DALAM PENYUSUNAN LAPORAN KEUANGAN BENDAHARA UMUM NEGARA (LKBUN) DAERAH Amanah NIM : 041214253026

ABSTRAK Sebagai kelanjutan dari proses reformasi pengelolaan keuangan publik, dilaksanakanlah reformasi penganggaran dan pengelolaan perbendaharaan negara (budget and treasury modernisation). Reformasi ini diwujudkan dengan langkah konkret berupa perancangan sebuah sistem aplikasi terintegrasi, yaitu SPAN (Sistem Perbendaharaan dan Anggaran Negara) yang dilaksanakan oleh Bendahara Umum Negara (BUN). Implementasi SPAN yang dimulai dengan tahap piloting SPAN di awal tahun 2014 sampai masa roll out di tahun 2015, dapat dilaksanakan dengan baik dan berbagai usaha perbaikan terus dilakukan. Penelitian ini menggunakan teori George C Edward III yang mengemukakan implementasi kebijakan publik. Menurut Edward bahwa keberhasilan implementasi kebijakan publik dipengaruhi oleh 4 aspek yaitu komunikasi, sumber daya, sikap dan birokrasi. Penelitian ini merupakan desain penelitian kualitatif deskriptif. Jumlah informan sebanyak 6 orang sebagai user yang memiliki akses langsung ke aplikasi SPAN. Metode pengumpulan data dengan wawancara, dokumentasi untuk mendukung analisa dan observasi untuk mengetahui secara langsung keadaan yang sebenarnya.. Hasil penelitian menunjukkan implementasi SPAN dalam penyusunan LKBUN Daerah pada Kanwil Ditjen Perbendaharaan Provinsi Jawa Timur ditinjau dari 4 aspek tersebut masih memerlukan perbaikan dan pengembangan tidak hanya pada satu aspek saja namun keempat aspek tersebut masih memerlukan perbaikan dan pengembangan agar permasalahan implementasi SPAN tidak menjadi kendala tetapi merupakan dasar perbaikan dan pengembangan aplikasi yang lebih baik untuk menghasilkan LKBUN yang andal dan akurat.

Kata Kunci : Sistem Perbendaharaan dan Anggaran Negara (SPAN); Laporan Keuangan Bendahara Umum Negara (LKBUN); Teori Implementasi Kebijakan Publik.

viii

TESIS


AMANAH


IMPLEMENTATION OF THE TREASURY AND BUDGET SYSTEM (SPAN) IN THE PREPARATION OF FINANCIAL STATEMENTS GENERAL STATE TREASURER (LKBUN) REGIONAL

Amanah NIM 041214253026 ABSTRACT As a continuation of the process of reforming public financial management, budgeting reforms have been implemented and the management of the state treasury (budget and treasury modernization). These reforms realized by concrete measures such as designing an integrated application system, namely SPAN (Treasury and the State Budget System) carried out by the State General Treasurer (BUN). Implementation SPAN that starts with SPAN piloting phase in early 2014 until the roll out in 2015, can be executed and various improvements continue to be made. This study uses the theory of George C. Edward III who put forward the implementation of public policy. According to Edward that the successful implementation of public policy is influenced by the 4 aspects of communication, resources, attitudes and bureaucracy. This research is a descriptive qualitative research design. Number of informants 7 as a user who has direct access to application SPAN. Data were collected by interview, documentation to support the analysis and direct observation to determine the actual situation .. The results showed SPAN implementation in the preparation of the Regional LKBUN the DG Treasury Regional Office of East Java province in terms of four of these aspects need improvement and development not only in one aspect but the four aspects still need improvement and development so that the problems of implementation SPAN is not an obstacle but a basic comprise the improvement and development of better applications to generate LKBUN reliable and accurate.

Keywords: The Treasury And Budget System (SPAN); Financial Statements General State Treasurer;Theory of Implementing Public Policy.

ix

TESIS


AMANAH


DAFTAR ISI Hal HALAMAN SAMPUL DEPAN ......................................................................

i

HALAMAN PRASYARAT GELAR ..............................................................

ii

HALAMAN PENGESAHAN ..........................................................................

iii

HALAMAN PENETAPAN PANITIA PENGUJI ...........................................

iv

HALAMAN PERNYATAAN ORISINALITAS TESIS .................................

v

HALAMAN UCAPAN TERIMA KASIH ......................................................

vi

ABSTRAK .......................................................................................................

viii

ABSTRACT .....................................................................................................

ix

DAFTAR ISI ....................................................................................................

x

DAFTAR TABEL ............................................................................................

xiii

DAFTAR GAMBAR .......................................................................................

xiv

DAFTAR GRAFIK ..........................................................................................

xv

DAFTAR LAMPIRAN ....................................................................................

xvi

DAFTAR SINGKATAN ..................................................................................

xvii

BAB 1

BAB 2

PENDAHULUAN ................................................................

1

1.1

Latar Belakang ............................................................

1

1.2

Rumusan Masalah .......................................................

7

1.3

Tujuan Penelitian ........................................................

7

1.4

Manfaat Penelitian ......................................................

8

TINJAUAN PUSTAKA .......................................................

9

2.1

9

Penelitian Terdahulu ................................................... x

TESIS


AMANAH


2.2

2.3

Landasan Teori ............................................................

10

2.2.1 Teori Implementasi Kebijakan Publik .............

10

2.2.1.1 Komunikasi .........................................

12

2.2.1.2 Sumber daya ........................................

15

2.2.1.3 Sikap ....................................................

19

2.2.1.4 Struktur Birokrasi ................................

22

Gambaran Umum Sistem Perbendaharaan dan Anggaran Negara (SPAN) ..........................................

2.4

BAB 3

BAB 4

26

Sistem Akuntansi dan Pelaporan Keuangan Pemerintah Pusat (SAPP) ............................................

27

2.5

Unit Akuntansi dan Pelaporan Keuangan BUN ..........

28

2.6

Laporan Keuangan Bendahara Umum Negara (LKBUN) Daerah ........................................................

31

RERANGKA KONSEPTUAL .............................................

32

3.1

Pertanyaan Riset ..........................................................

32

3.2

Model Analisis ............................................................

32

METODOLOGI PENELITIAN ...........................................

34

4.1

34

Alasan Logis digunakannya Pendekatan Kualitatif yang dipilih .................................................................

4.2

Jenis dan Sumber Data ................................................

35

4.3

Prosedur Pengumpulan Data .......................................

36

4.3.1 Wawancara ......................................................

36

4.3.2 Dokumentasi ....................................................

37

xi

TESIS


AMANAH


4.3.3 Observasi .........................................................

37

4.4

Pengujian Keabsahan Data ..........................................

40

4.5

Teknik Analisis Data ...................................................

41

4.5.1 Mengorganisasikan Data .................................

41

4.5.2 Pengelompokan berdasarkan Kategori, Tema

42

dan Pola Jawaban ............................................

BAB 5

4.5.3 Menulis Hasil Penelitian .................................

42

Analisis dan Pembahasan Hasil Penelitian ...........................

44

5.1

45

Analisis keberhasilan Implementasi SPAN dalam penyusunan LKBUN Daerah ...................................... 5.1.1 Komunikasi ........................................................

46

5.1.2 Sumber daya .......................................................

56

5.1.3 Sikap ...................................................................

70

5.1.4 Struktur Birokrasi ...............................................

78

Pembahasan Hasil Penelitian ......................................

85

Simpulan dan Saran ..............................................................

94

6.1

Simpulan .....................................................................

94

6.2

Saran ............................................................................

100

DAFTAR PUSTAKA ......................................................................................

102

LAMPIRAN .....................................................................................................

105

5.2 BAB 6

xii

TESIS


AMANAH


DAFTAR TABEL

Hal Tabel

1.1

Perbandingan Laporan Keuangan yang dihasilkan .......................

3

Tabel

4.1

Daftar Key Informan .....................................................................

37

Tabel

4.2

Metode Pengumpulan Data ...........................................................

38

xiii

TESIS


AMANAH


DAFTAR GAMBAR

Hal Gambar

1.1

Perbandingan Sistem sebelum SPAN dan SPAN ..........

4

Gambar

2.1

Model Pendekatan Implementasi Kebijakan .................

11

Gambar

2.2

Kerangka Umum SAPP dan kedudukan SiAP dalam

28

SA-BUN ........................................................................ Gambar

2.3

Organisasi Sistem Akuntansi Pemerintah Pusat ............

30

Gambar

3.1

Rerangka Konseptual Penelitian ...................................

33

Gambar

4.1

Model Teknis Analisis Data ..........................................

43

xiv

TESIS


AMANAH


DAFTAR GRAFIK Hal Grafik

2.1

Profil Pegawai berdasarkan Tingkat Pendidikan ..........

16

Grafik

2.2

Profil Pegawai berdasarkan Usia ...................................

17

Grafik

2.3

Profil Pegawai berdasarkan Eselon ...............................

17

Grafik

2.4

Profil Pegawai berdasarkan Kelamin ............................

18

Grafik

2.5

Profil Pegawai berdasarkan Status Kepegawaian .........

18

xv

TESIS


AMANAH


DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 Daftar Pertanyaan Wawancara ................................................

105

xvi

TESIS


AMANAH


DAFTAR SINGKATAN

BUN

:

Bendahara Umum Negara

CMC

:

Change Management and Communications

Dit. APK

:

Direktorat Akuntansi dan Pelaporan Keuangan

Dit.PKN

:

Direktorat Pengelolaan Kas Negara

DSU

:

Duta SPAN Unit

Dit. TP

:

Direktorat Transformasi Perbendaharaan

Kanwil

:

Kantor Wilayah

KPPN

:

Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara

LKBUN

:

Laporan Keuangan Bendahara Umum Negara

Monev

:

Monitoring dan Evaluasi

MSKI

:

Manajemen Satker dan Kepatuhan Internal

PIC

:

Person In Charge

SABUN

:

Sistem Akuntansi Bendahara Umum Negara

SAP

:

Standar Akuntansi Pemerintahan

SAPP

:

Sistem Akuntansi Pemerintah Pusat

SiAP

:

Sistem Akuntansi Pusat

SKKI

:

Supervisi KPPN dan Kepatuhan Internal

Verak

:

Verifikasi dan Akuntansi

Verak/KI

:

Verifikasi dan Akuntansi/Kepatuhan Internal

xvii

TESIS


AMANAH

ADLN - PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA

Recommend Documents