ADLN PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA FUNGSI PENGAUASAN INSPEKTORAT UILAYAH KABUPATEN CAERAH TINGKAT II S K R I P 5

W*

ADLN – PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA

FUNGSI INSPEKTORAT

UILAYAH

P * * *

PENGAUASAN KABUPATEN

CAERAH

TINGKAT

II

M IL IK S K DIAJUKAN

UNTUK

R I

P 5

MELENGKAPI

MENCAPAI

GELAR

PERPUSTAKAAN * UN1VERS1TAS a j r l a n g o a *

I

S U R A B A Y A

DAN FI EMENUHI

SAR3ANA

SYARAT

HUKUW

«-

Tat

U

f 0 L 3 U D I

E H : S A N T O S O

( 0 3 8 0 1 0 9 3 2 )

FAKULTAS

HUKUM U N I V E R S I T A S

A1RLANGGA

S U R A B A Y A 1985

SKRIPSI

FUNGS I PENGAUASAN INSPEKTORAT ...

BUDI SANTOSO


FUNGS I PENGAUASAN INS P E K T O R A T U I L A Y A H K A B U P A T E N D A E R A H T I N G K A T II

5 K R I P S I D I A 3 U K A N U N TUK M E L E N G K A P I DAN M E M E N U H I S Y A R A T ME N C A P A I G E L A R SA R 3 A N A HUKUN

DISETUJUI 131 :

DOS'EN PENGU3I W '

( PHILI P U S MANDIRI HAD 30N ,

S.H.)

:

( A A G. P USPA MERE GAN ,

S.H,)

FAK UL TAS H UKUM U N I V E R S I T A S A I R L A N G G A S U R A B A Y A 1985

SKRIPSI


BUDI SANTOSO


Se s u a t u yang d i b e r i k a n dan di p u t u s k a n Oleh ALLA H 5 U T . k epa da Manu sia A dal ah sesuatu yang paling baik Bagi Ma nusia itu ( A1 Hadis t )

ii SKRIPSI


BUDI SANTOSO


KATA P E N G A N T A R Puji syuku r Al h a m d u Lil la hi saya h a t u r k a n k e p a d a Allah SUT. k a r e n a hanya d e n g a n ridlo dan k a r u n i a r N y a saya m a m p u m e n y e l e s a i k a n skripsi, yang m e r u p a k a n p e r s y a r a t a n yang h a r u s d i p e n u h i untuk m e n c a p a i g e l a r Sa r j a n a H ukum di Fakultas H u k u m U n i v e r s i t a s A i r l a n g g a .

D e n g a n b e r a k h i r n y a stud y

saya di Faku l t a s H uku m ini b ukan be rar ti b e r a k h i r pula tugas saya samp ai di sini, tetapi tugas yang lebih bera t dan utama m e m b e n t a n g di ha d a p a n saya, y a k n i m e n g e m b a n g k a n d a n m e n g a m a l k a n ilmu h u k u m yang suda h saya pe r o l e h di sini, dan semog a saya m ampu m e n g e m b a n tugas tersebut, Amin. M e n g i n g a t k e t e r b a t a s a n k e m e m p u a n saya, maka d alam p e n y u s u n a n sk r i p s i ini akan b a n y a k l a h k e k u r a n g a n dan ke tidak sempurnaannya.

Oleh k a r e n a n y a saya m e n g h a r a p k a n t e g u r dan

k rit ik yang bers i f a t m e m b a n g u n atas skri psi yang telah saya susun ini. D a l a m p e n y u s u n a n skri psi ini, saya tidak m u n g k i n men y e l e s a i k a n n y a tanpa m e m p e r o l e h bantua n dari berb a g a i piha k t eru t a m a da r i D o s e n - d o s e n pembimbin g, yang telah m e m b a n t u ✓

d a n m e n d o r o n g se p e n u h n y a untuk t e r s e l e s a i n y a skripsi ini. Untuk itu, pada k e s e m p a t a n ini saya m e n y a m p a i k a n rasa s y u kur dan terima kasih yang s e b e s a r - b e s a r n y a kepada ; 1. Yang t e r horm at Ayah, Ibu dan S a u d a r a k u yang tela h m e m b e r i k a n b i m b i n g a n dan di d i k a n sela ma ini sampai saya m e m p e r o l e h g e l a r Sa rjana Hukum. 2. Yang terhormat, Bapak S o e u o t o ,S . H ., bapak P h i l i p u s iii SKRIPSI


BUDI SANTOSO


Ha n d i r i H a d j o n , S . H . dan bapak Anak Agung Gde Puspa M e r e g a n , S . H ., sel aku d osen p e m b i m b i n g da n d o s e n penguji

, yang d engan teku n dan p e n u h rasa t a n g g u n g j a -

uab telah m e m b i m b i n g saya dalam p e n u l i s a n sk r i p s i ini. 3. Yang t e r hormat Bapak Drs. S o e b a g i o K e p a l a I n s p e k t o rat Ui l a y a h K a b u p a t e n Daerah Ti n g k a t II N g a n j u k beserta Sta f- Nya, yang d e n g a n m urah hati telah m e m b e r i kan k e t e r a n g a n dan data yang saya p e r l u k a n d a l a m p e nu l i s a n skrip si ini. 4 . Yang t e r h o r m a t Bapak,

Ibu dosen, a s i s t e n d osen dan

semua staf p e n g a j a r yang telah m e m b e r i k a n b ekal ilmu p e n g e t a h u a n dan p e n g a l a m a n - p e n g a l a m a n yang s a n g a t berguna bagi saya. 5 . Semua pe gauai p e r p u s t a k a a n dan k a r y a u a n F a k u l t a s H u ku m U n i v e r s i t a s A i r l a n g g a , yang telah m e m b a n t u dan m e m b e r i k e m u d a h a n dan b a n t u a n d a l a m p r o s e s p e n y u s u nan skri psi ini, 6 *Teman - t e m a n k u l i a h say a yang baik, yang tela h m e m b e r ikan ba n t u a n dan n a s e h a t - n a s e h a t yang b e r g u n a bagi saya d alam m e n y u s u n skri psi ini. Akhirnya saya ber har ap semog a skripsi yang sangat s e d e rhana ini d a pat m e m b e r i k a n manPaat bagi yang m e m e r l u k a n . Sur abav a,

17 S e p t e m b e r 1985 Pe n u l i s

SKRIPSI


BUDI SANTOSO


D A F T A R ISI Ha l a m a n ffOTTO

....................................................

ii

KATA P E N G A N T A R ..........................................

iii

U A F T A R 151 BAB

..........................................

I: P E N D A H U L U A N

................................

v 1

1. Latar Bel aka ng P e r m a s a l a h a n Dan perumusannya

.................... ..

2. P e n j e l a s a n 3 u d u l

. . . .

4

5

4. Tujuan P e n u l i s a n .........................

5

5. He todologi

............

6

• ...............

6

. . . . . . . . . . . .

6

. . . . . . .

b. Sumbe r data

6. II:

................

1

3. Al as an P e m i l i h a n Judul . . . . . . . .

a. P e n d e k a t a n m a s a l a h

BAB

• • • •

c. P r o s e d u r p e n g u m p u l a n data ..........

6

d. Ana lisa data

7

..........

Pertanggungjauaban Sistematika

. . . .

7

DES KRIP SI, K E D U D U K A N H U K U M DAM EKSIS TEN SI YU R I D I S I NSPEKTORAT U I L A Y A H K A B U P A T E N

10

1. K e d u dukan Hukum Insp e k t o r a t Ui l a y a h K a b upaten D i t i n j a u Dari Sejara h T erb en t u k n y a

...........................

11

2. K e d u d u k a n Huku m I nspe ktorat Ui l a y a h K a b u p a t e n D i t i n j a u Dari Pember i Tugas Pe n g a u a s a n n y a

..........

. . . . . .

12

3* Fungsi I nspe ktorat U i l a y a h K a b u p a t e n

13

a. Pem e r i k s a a n

. . . . .

............

13

b. P e n g u j i a n dan p e n i l a i a n ..........

14

v SKRIPSI


BUDI SANTOSO


halaman

c. P e n g u s u t a n . . . . . . . d. Pemberi p e l a y a n a n

............ ...... 14

. . . . . . . . .

15

4. P e r t a n g g u n g j a u a b a n P e n g a u a s a n In sp e k t o r a t Uila yah K a b u p a t e n

. . .

................. ...... 15

a. T a n g g u n g j a u a b takt is o p e r a s i o n a l

. .

b. T a n g g u n g j a u a b toktifi a d m i n i s t r a t i p

15

.

16

5. E k s i s t e n s i Y u r i d i s I n s p e k t o r a t Uilayah K a b u p a t e n ................................... ...... 17 6 . Su s u n a n / S t r u k t u r O r ganisasi Insp e k t o r a t Ui l a y a h K a b u p a t e n .......... .. ............ ...... 19 7. Ruang Li n gkup Dan Bidang Yang Menjadi Ueuen a n g P e n g a u a s a n n y a

. ...................... 20

a. Bidang p e m e r i n t a h a n dan ag r a r i a

* •

21

b. Bidang k e u a n g a n d a n p e r l e n g k a p a n . .

22

c. Bidang p e m b a n g u n a n

BflB

................. ...... 24

d. Bidang sosial po l i t i k da n k e p e g a u a i a n

25

e. Bidang ekonomi dan k e s e j a h t e r a a n

26

. .

III: SIFAT, BENTUK DAW P R O S E D U R P E N G A U A S A N INSPEKT ORA T UILA YAH K A B U P A T E N

............ ......28

1. Sifat Dan Bentuk P e n g a u a s a n .......... .. ...... 28 a. Pe n g a u a s a n b e r d a s a r obyek p e n g a u a s a n

28

b. P e ngauasan b e r d a s a r subyek p e n g a u a s a n

29

c. P e n g a u a s a n b e r d a s a r sifat p e n g a u a s a n

31

d. P e n g a u a s a n b e r d a s a r b entuk p e n g a u a s a n

32

2. Pr osedur Dan Tata Kerj a P e n g a u a s a n In spekt ora t U i l a y a h K a b u p a t e n

• . • •

a. Pe n y u s u n a n p r o g r a m p e n g a u a s a n . . .

33 34

vi SKRIPSI


BUDI SANTOSO


halaman

b. P e l a k s a n a a n p e n g a u a s a n

. . . . . . . .

35

3. Laporan Hasil P e m e r i k s a a n ................. ...37 a. Tahap p e l a p o r a n h asil p e , e r i k s a a n

. .

30

♦ • • . *

30

b. Lapora n hasil p e m e r i k s a a n sebagai salah satu bent uk ko o r d i n a s i c. B e n t u k - b e n t u k

la p o r a n hasi p e m e r i k

saan . . . . . . . . . . . . . . . . .

40

4* Tinda k Lanjut P e m e r i k s a a n BAB

41

IV : H U B U N G A N K O O R D I N A S I K E R J A P E N G A U A S A N INSP E K T O R A T UI L A Y A H K A B U P A T E N DENGAN APARAT P E N G A U A S A N LAINNYA

........................................ .... 42

1 • P e l a ksana K o o r d i n a s i K erja P e n g a u a s a n 2. Kegi a t a n K er ja P e n g a u a s a n BAB

Mi

.

44

. . . . . . .

45

1 • Kesimpulan

. . . . . . . . . . . . . . .

49

2* S a r a n

. . . . . . . . . . . . . . .

52

P E N U T U P

vii SKRIPSI


BUDI SANTOSO

i


BAB I PENDAHULUAN

1 . P e r m a s a l a h a n : Latar B e l a k a n q dan P e r u m u s a n n ya Di d a l a m g e m u r u h n y a d erap l a n g k a h negar a kita Ind o nesia yang sedang g i a t - g i a t n y a m e l a k s a n a k a n pembang unan, segala m a s a l a h yang d a p a t m e n i m b u l k a n ke t i d a k l anca r a n ada di Sana.

Sist em p e n g a u a s a n yang baik s a n g a t l a h pe nting

da n d i p e r l u k a n untuk m e n a n g g u l a n g i k e t i d a k lanc a r a n ters ebut. Ins p e k t o r a t U i l a y a h K a b u p a t e n ( Vang s e l a n j u t n y a disin gka t Ituilkab.)

ada la h m e r u p a k a n sala h satu unsu r dari

sist em p e n g a u a s a n nega ra kita, yang fungsi dan tug s s n y a mela kuk an p e n g a u a s a n j ala n n y a p e m e r i n t a h a n di Daerah. Titik berat p e r m a s a l a h a n d a l a m tu l i s a n ini adal ah p e m b a h e s a n tugas, fung si dan t a n g g u n g j a u a b Ituilkab, yakni: -. T a n g g u n g j a u a b seca ra taktis o p e r a s i o n a l k e p a d a Bupati Kepal a D a e r a h Ti ngkat II.

T a n g g u n g j a u a b taktis a d m i n i s -

tratip kepada Inspektor at U i l a y a h Prop i nsi

( Yang s e l a n j u t

nya d i s i n g k a t Ituil pro p.) . D a l a m p e m i k i r a n fa lsafa hny a, p e n g a u a s a n itu bukan m e n c a r i k e salahan, tetapi m e m p e r b a i k i k e s a l a h a n demi peri beikan padB u aktu yang akan data ng. Oi samping itu fungsifung si Ituilkab. ters e b u t berkait d e n g a n k o o r d i n a s i fungsi

1

8 uku Petu n j u k Nomor A / 1983, K e b i .jaks anaan P e n a au a san Um u m Di Lingk u n o a n D e p artemen Dalam N e q eri., Inspek torat Jenderal, 1983, h. 102. 1 SKRIPSI


BUDI SANTOSO


p e n g a u a s a n apara t p e n g a u a s lainnya. Pada p r i n s i p n y a sistem p e n g a u a s a n b e r d a s a r subyek / 2

p o l a k u p e n g a u a s a n ada enam type .

Enam type p e n g a u a s a n ini

d a l a m pr akt ek d apat d i p e r s e m p i t me n jadi tiga type peng a u a s a n , yakniJ -• P e n g a u a s a n m e l e k a t oleh atas an la ngsung m a s i n g - m a sing satu an o r g anisasi / s a t u a n kerja, yang d i s e b u t p e n g a u a san ope rasi ona l, P e n g a u a s a n yang d i l a k u k a n oleh a p a r a t p e n g a ua s a n yang d i l a k u k a n oleh a p a r a t p e n g a u a s a n fun g s i o n a l , dan p e n g a u asan i n f o r m a l . P e n g a u a s a n yang d i l a k u k a n Ituilkab, adalah j e n i s p e ng a u a s a n yang d i l a k u k a n ol eh apar at p e n g a u a s a n f u ngsi onal# Tugas p e n g a u a s a n Bupa ti adalah m e r u p a k a n jenis type p e n g a u a san oleh atas an lang sun g, oleh Bupa ti seba gai p e n g u a s a tunggal di Daer ah. t D i l i h a t fungsi dan tugas Itui lkab seba gai p e m b a n t u Bupati d alam m e l a k s a n a k a n segala tugas p e n g a u a s a n di ui l a y a h n y a maka dari sini' dapa t di l i h a t adanya h u b u n g a n yang anta ra p e n g a u a s a n oleh a t a s a n lang s ung dan oleh apar at p e n g a u a s a n fungsion al* S e c a r a yuridis fungsi Ituilkab sen diri m e m p u n y a i ek s i s t e n s i yang kuat, k a r e n a ek s i s t e n s i p e n g a u a s a n n y a d idapat dari tugas p e n g a u a s a n Bupa ti.

Bent uk p e n g a u a s a n I t u i l

kab adala h b e r bentuk camp u r a n yang bers i f a t umum, U e u e n a n g p e n g a u a s a n It uilkab meli p u t i semua bidang p e n g a u a s a n yang me n j a d i tugas p e n g a u a s a n Bupati di l i n g k u n g a n D e p a r t e m e n

2

K e b i .jaksa n a a n dan L a n q toah P e n e r t i b a n flparatur N e o a r a , h.26, K a n t o r Me n t e r i Neg ara P e n e r t i b a n flparatur Negara C A— I V )

SKRIPSI


BUDI SANTOSO


D alam Negeri, term asu k di d a l a m n y a adalah p e n g a u a s a n terha~ dap semua apar at daerah, kepeg a u a i a n , keuan gan,

pengauasan

t erh a d a p jal annya pro ses p e l a k s a n a a n proyek. P e n g a u a s a n memang sanga t pent ing d a n -perlu sekal i k e b e r a d a a n n y a dalam suatu kegi atan, akan tetapi p e n g a u a s a n yang terla lu banyak ata u b e r t u b i - t u b i n y a p e n g a u a s a n ( OverControl

) akan m e n i m b u l k a n suatu yang negatip, mis alnya:

T e r b u a n g n y a uakt u secara p e r c u m a karena s e r i n g n y a hanya un t u k m e m p e r s i a p k a n ha l - h a l yang d i p e r l u k a n d a lam p e m e r i k saa n p engauasan, yang s e m estinya uaktu ter seb ut d a p a t d i p e r g u n a k a n un tu k k e g i a t a n lain*

T e r b u a n g n y a beaya kare na

p e n g a u a s a n yang d i l a k u k a n pada satu obyek yang d i l a k u k a n oleh beberapa apara t pengauas an, sehi ngga p e n g a u a s a n t e r s e but tidak efektip dan efisien lagi.

Ha l - h a l t e r s e b u t l a h

yang m e n j a d i k a n adanya k e b u t u h a n yang mende s a k akan k o o r d i nasi yang efe kti p anta r aparat peng a u a s a n .

Koordinasi ter

sebut teru t ama sekali d i t u j u k a n untuk m e n g h i n d a r k a n adan ya tum pa ng tindih nya p e n g a u a s a n yang d i l a k u k a n oleh beb erapa aparat pada satu obyek p engau asan. Dari uraian ter sebut di atas, d apat d i r u m u s k a n permas a l a h a n - p e r m a s a l a h a n n y a sebagai berikut: B a g aimana k e d u d u k a n hukum, ek sist en si yuridis dan struktur or gan isasi Ituilkab.

?

Apa tugas dan fungsi Ituilkab, dan b a g aimana t a n g g u n q j a uab Itu ilk ab dari uraian fungsi dan tu gasnya

?

B a g a i m a n a sifat, bentuk dan pros e d u r p e n q a u a s a n It ui l k a b

SKRIPSI


BUDI SANTOSO


4 Apa yang d i m a k s u d h u b u n g a n k o o r d i n a s i p e n g a u a s a n

?

B a g a i m a n a h u b u n g a n k o o r d i n a s i kerja n e n g a u a s a n Itui lka b d e n g a n apar at p e n g a u a s a n lainnya

?

2- P e n ielasan 3udul D a l a m skripsi ini saya m e m i l i h judul M Fung si P e n g a uasan

I n s p e k t o r a t Ui l a y a h K a b u p a t e n H , arti kata fungsi,:

-• Guna / K e g u naan;

Kedudukan;

Se k e l o m p o k a k t i f i t a s

ata u p e k e r j a a n yang t e r golong pada jenis yang sama berd a s a r sifatnya, p e l a k s a n a a n n y a , at a u p u n karena m e r u p a k a n suatu 3 u r u t a n atau secar a p r a k t i s salin g te rg antun g satu sama lain* D a l a m kontek p e r m a s a l a h a n pada arti judul ini bisa bera rti guna / keg una an, untuk m e m p e r j e l a s p e n g e r t i a n n y a kita bisa m e n g a m b i l suatu contoh nyata: ada alat yang na m a n y a s a r i n g a n tu g a s n y a m e n yaring, fun q s i n ya sebag ai p e nyaring.

Bisa b e r

arti pula s e k e l o m p o k a k t i f i t a s yang t e r golong pada jenis yang sama b e r d a s a r sifat, p e l a k s a n a a n ataupun karena m e r u p a k a n su a t u urutan yang saling t e r g a n t u n g satu sama lain. je l a snya,

Untuk

fungsi Ituilkab adalah s e kelom pok k e g i a t a n I t u i l

k a b yang mel i puti oeme ri k s a a n , pen gujian, p engusutan,

yang

m e r u p a k a n suatu a k t i fitas yang sifat n y a sama dan d a l a m p r akteknya, k e g i a t a n / a k t i f i t a s t e r s e b u t sudah d i t e n t u k a n u r u tan dan s i s t e m a t i k a n y a yang d a l a m u r u t a n ters e b u t m e r u p a k a n satu k e s a t u a n yang saling t e rgantung satu d e n g a n yang lain.

3 U 3 S # P o e r u a d a r m i n t a •, K amu s U m u m , D i o l a h K e m b a l i o le h pusat p e m b i n a a n dan p e n g e m b a n q a n Bahasa, PN. Balai Pus taka , Jakarta, 1976.

SKRIPSI


BUDI SANTOSO


Makna judul ini s e b e n a r n y a sudah t e r c ermin d a l a m p e r m a s a l a ha n di atas dan secara arti kata p e r i s t i l a h a n sudah pula dite r angkan di atas.

Pokok p e n j e l a s a n n y a secar a t e r p e r i n c i

adalah, bahu a fungsi fungsi p e n g a u a s a n itu d i l a k u k a n oleh banyak aparat* d a l a m hal ini yang akan d i b a h a s a d a l a h a p a r a t p e n g a u a s a n f u n g s i o n a l yang ada di l i n g k u n g a n D e p a r t e m e n Oalam Negeri, k h u s u n y a di P e m e r i n t a h Daerah.

Di l i n g k u n g a n

D e p a r t e m e n D a l a m N e g e r i terd a p a t a p a r a t p e n g a u a s a n yang disebut I n s p e k t o r a t uilayah, yang b e r a d a n y a di D a e r a h t i n g k a t I di s e b u t I n spektorat ui l a y a h p r o p i n s i ( I t u i l p r o p ), seda ng yang b e r a d a n y a di D a e r a h tingkat II d i s e b u t Ituil kab . S a t u a n o r g a n i s a s i Ituil kab inilah yang d i b a h a s d a l a m s k r i p s i : i n i . 3• Ala san P e m i l i h a n Judul Say a me m i l i h judul t e r s e b u t me n g i n g a t , arti p e n t i n g nya fungsi p e n g a u a s a n yang di e m b a n oleh Ituilkab.

l e b i h- le-

bi h m e n g i n g a t bahua betapa r umit dan k o m p l e k n y a tuga s dan p e r i l a k u suatu o r g a n i s a s i yang di s e b u t negar a.

S e g a l a hal

d a l a m proses h idup dan k e h i d u p a n negar a tentu saja sama se k a l i tidak bisa lepas dari p e lakunya.

D a l a m hal lu pa dan

s alah p e l a k u n y a inilah yang se h a r u s n y a tidak te r b a u a d a l a m p e r a n n y a seba gai p e l a k u p roses hidu p b e r negara.

U ntuk itu

fun gsi p e n g a u a s a n s a n g a t l a h penting, d a l a m hal d e m i k i a n l a h k i r a n y a b e r a l a s a n l a h bila saya m e m i l i h judul ter seb ut. 4» T u iuan P e n u l l s a n S eba gaimana d i u r a i k a n bahua fung si p e n g a u a s a n I t u il kab. seba ga i apar at pe n g a u a s a n sangat ko m p l e k dan luas dan

SKRIPSI


BUDI SANTOSO


6

banyak hubungan dan koordinasi dengan aparat pengauasan lainnya*

Dalam penulisan ini saya ingin memaparkan dan mem-

bahas fungsi aparat pengauasan ini secara ilmiah dengan harapan :

Dapat menambah perbendaharaan kepustakaan*

-• Dapat memberikan sumbangan pemikiran dan pemecahan untuk lebih menyempurnakan dalam hal praktek dan operasional It uilkab kurapg sempurna. -. Sebagai pelaksanaan untuk tugas akhir guna melengkapi dan meirrenuhi persy aratan untuk memperoleh gelar sarjana hukum di fakultas hukum Universitas Airlangga. 5 • P e todoloQi

a. Pendekatan masalah# Dalam membahas skripsi ini pendekatan masalah adalah pendekatan yuridis*

Pendekatan saya lakukan dengan menin-

jau fungsi Ituilkab yang operasinya didasari suatu peraturan hukum* b. Sumber data* Data yang saya susun dalam skripsi ini saya peroleh dari study kepustakaan dan study empiris yang pelaksanaannya saya lakukan di Kabupaten Nganjuk.

Fungsi dan tugas

Ituilkab di Kabupaten Nganjuk saya pakai sabagai satu-satunya contoh sebagai pola umum dari Ituilkab secara keseluruhan, mengingat datanya bersifat homogen* c* Prosedur pengumpulan data* Data yang dikumpulkan yang dimaksudkan adalah meliputi data primer dan data sekunder*

SKRIPSI

Data primer dikumpul-


BUDI SANTOSO


ka n dari b ahan k e p u s t a k a a n yang berup a p e r a t u r a n p e r u n d a n g a n da n beru pa k e t e r a n g a n pe j a b a t Itu il kab yang d i p e r o l e h melalui u a u a n c a r a

( p e r s o n e l i n t e r v i e w ).

Data s e k u n d e r dikum-

p u l k a n dari bahan k e p u s t a k a a n yang berupa l i t e r a t u r - l i t e r a tur yang d a p a t m e n u n j a n g p s m b e r i a n p e n g e r t i a n dan ur aianuraian t e r t e n t u yang d i p e r l u k a n *

Dat a yang sudah d i p e r o l e h

k e m u d i a n d i p a p a r k a n dan d i b a h a s sesuai p okok p e r m a s a l a h a n n y a • d. Anal i s i s data* A n a l i s i s yang saya p akai d alam t u l i s a n ini adala h a nal i s i s yang bers i f a t k u a l i t a t i f dengan m e t o d e induksi. Data yang saya pe r oleh d i p a p a r k a n dan d i j e l a s k a n secar a desk r i p t i f , k e m u d i a n perniasalahan yang tim bul saya a n a l i s i s s e suai d e n g a n pokok p e r m a s a l a h a n yang ada d e n g a n m e l i h a t halh a l yang k h u s u s k e m u d i a n m e n y i m p u l k a n n y a secara umum* A n a lisis k u a l i t a t i f adalah a n a l i s i s data yang tidak m e n d a s a r k a n pa da a n g k a - a n g k a m a tematis# 6 . P e r t a n QQuno.iauaban S i s t e m a t i k a P e n u l i s a n bahan dan materi sesuai d e n g a n j udul " Fungsi p e n g a u a s a n Ituilkab ", s istematik a p e m b a h a s a n n y a saya susun d alam lima bab. Sesua i dengan pe d o m a n yang telah d i t e t a p k a n ol eh Fak ult as H ukum U n i v e r s i t a s Airla ngg a, latar belak a n g p e r m a s a lah'an, p e n j e l a s a n judul, alasan p e m i l i h a n judul, t u j u a n pe nu lis an, m e t o d o l o g i da n s i s t e m a t i k a tu l i s a n ini saya tuangk a n d a l a m bab I.

Hal ini sesu ai pula d e n g a n d i s i p l i n p e n u

lisan sk ripsi pada umumnya#

SKRIPSI


BUDI SANTOSO


8 D a l a m bab II, saya m e m b a h a s D e s k r i p s i Ituilkab, k e d u d u k a n hukum, e k sistens i yuri dis , stru k t u r o r g a n i s a s i dan b i d a n g - b i d a n g yang me n j a d i ueue n a n g p e n g a u a s a n Ituilkab. D a l a m bab ini p e m b a h a s a n n y a saya bag! d a l a m lima sub bab. P e n u l i s a n m a t e r i ini saya tuan g k a n d a l a m bab.II, meng ingat isi mat eri ini m e m b a h a s dan m e n d e s k r i p s i k a n Ituilkab* secar a m e n d a s a r .

D e n g a n p e n u a n g a n di bab II, yang m e r u p a k a n

bab aual da r i p e m b a h a s a n m a t e r i yang sesungg uhn ya,

saya ha-

r apk an aga r pe m b a c a d a p a t segera m e n d a p a t pen j e l a s a n , g a m b a ran dan p e n g e r t i a n dari pokok p e r m a s a l a h a n n y a •

sa ya h a r a p -

kan pula agar pe mbac a sege ra m e n g e t a h u i apa kah s e s u n g g u h n y a It uilk ab yang diba has ini. D a l a m bab III, saya m e m b a h a s meng e n a i bentuk,

sifat

d a n pro sed ur p e n g a u a s a n Itu ilk ab. yang terba gi d a l a m tiga sub bab. P e n u l i s a n materi yang saya tua ngkan d a l a m bab III saya bahas te rs endiri m e n g i n g a t materi yang di b a h a s sudah b uka n m e r u p a k a n p e m b a h a s a n lembag a / inst a n s i n y a tetap i m e m bahas,. se s u a t u yang d i h a s i l k a n le mbaga ter se but dan m e m b a h a s jalann ya lemba ga ini d a l a m m e n d a p a t k a n ou t-put atau hasil yang d i k e h e n d a k i tersebut. Untu k m e n c a p a i suatu hasil yang fliharapkan Ituilkab. d a l a m m e n j a l e n k a n fungsi d a n tuga s n y a sangat te r i k a t pada t e r j a l i n n y a h u b u n g a n k o o r d i n a s i denga n a p a r a t p e n g a u a s a n lain.

flengingat p e n t i n g n y a k o o r d i n a s i apar at p e n g a u a s a n ini

mak a p e m b a h a s a n n y a saya t u a n g k a n d alam bab t e r s e n d i r i yakni

SKRIPSI


BUDI SANTOSO


9 d a l a m bab IV/* K o o r d i n a s i a ntar a p a r a t p engauasan, saya bahas d alam bab IV sebab menurut saya aga r s i s t e m a t i k a p e m b a h a s a n n y a runtut da n te r a t u r secara logis, muda h di cerna*

Hal ini

m a n g i n g a t k o o r d i n a s i ini m e r u p a k a n unsur p e n dukung saja bukan m e r u p a k a n suatu unsu r pokok. D a l a m bab V saya m e m b e r i k a n pe n u t u p tul isan saya ini yang be risi k e s i m p u l a n da r i k e s e l u r u h a n pem b a h a s a n *

Disam-

ping m e m b e r i k a n k e s i m p u l a n saya juga m e m b e r i k a n sara n yang p e rlu untuk p e r b a i k a n dan p e n y e m p u r n a a n d a l a m hal k e o r g a n i s a s i a n n y a maupun sistem k e rja secara k e s e l u r u h a n n y a • Pe nut up t u l i s a n ini saya tuan g k a n d a lam bab t e r s e n diri, b a l - i n i sesuai pul a d e n g a n d i s i p l i n p e n u l i s a n s k r i p si, baik yang d i t e t a p k a n oleh Faku l t a s H u k u m U n i v e r s i t a s A i r langga m a u p u n p e d o m a n p e n u l i s a n pada umumnya.

SKRIPSI


BUDI SANTOSO


BAB II DESK RIPSI, KEDUDUKflN HUKU ^ DAM EK SIST ENSI YU RIDIS INSP E K T O R A T UI L A Y A H K A B U P A T E N

P e n g e r t i a n umum secara teor iti s, n e n g a u a s a n a d a l a h : F ung si M a n a j e m e n yang m e n g u s a h a k a n agar suatu k e g i a t a n berj ala n lancar sesuai dengan rencana,

instruksi, pedoman,

p e r a t u r a n - p e r a t u r a n ataupun suatu hasi l yang telah d i t e t a p k a n sebelumnyaf

D a l a m hal ini p e n g a u a s a n I n s p e k t o r a t U i l a y a h K a

b u p a t e n adalah fung si m a n a j e m e n dala m arti usaha

/ kegiatan

p em e r i n t a h , k h u s u s n y a p e m e r i n t a h daerah, yang m e n g u s a h a k a n agar p e m e r i n t a h a n b e r j a l a n lancar,

tepat gun a dan berh a s i l

guna. D a l a m seti ap orga nis asi, teru tam a d a l a m o r g anisasi p e m e r i n t a h a n fung si p e n g a u a s a n adalah sangat penting, karena p e n g a u a s a n itu adalah suatu usah a untuk m e n j a m i n adanya k e s e r a s i a n an ta ra p e n y e l e n g g a r a a n tugas oleh pemerinta’ h , oleh d a e r a h - d a e r a h dan oleh p e m e r i n t a h untuk m e n j a m i n p e l a k s a n ^ a n p e m e r i n t a h a n secara berd aya guna dan berh a s i l guna. Pada p r i n s i p n y a ada enam type p e n g a u a s a n yang mendasarkan pada pela ku pengauas an,

yang d apat d i p e r s e m p i t m e n j a

di tiga type pengauasa n, yakni p e n g a u a s a n oleh atasan lang sung, p e n g a u a s a n oleh aparat p e n g a u a s a n fu ngs ionil dan p e n g a uasan informal.

P e n g a u a s a n yang d i l a k u k a n oleh I nspektor at

Ui l a y a h K a b u p a t e n adalah p e n g a u a s a n oleh apar at p e n g a u a s a n

^Ibnu Syamsi, P o k o k - p o k o k O r g an i s a s i dan Mana.jemen, Bima Aksara, Edisi I, Jakarta, 1983, h. 81. ^ P e n j e l a s a n Umum, U n d a n g - u n d a n o N o . 5 Tahun 1 9 7 4 , L e m b a r a n Nega ra Rep ublik Indo nesia Tahun 1974. No. 38. 10

SKRIPSI


BUDI SANTOSO


11 F ung sionil 1 . K e d u d u k a n Hukum

Ituilkab O i t i n jau Dari S e .jarah T e r b e n -

tuknya. In spekt ora t Uilayah K a b u p a t e n lahir dan timbul b e r d asar K e p u t u s a n Me nteri D alam Nege ri No. 220 Tahun 1979, tentang o r g a n i s a s i dan tata kerja Ituilkab, yang berlaku sejak d i t e t a p k a n tanggal 6 N o v e m b e r 1979.

K e m u d i a n pelak-

sa naan p e r u u j u d a n n y a di p e r t e g a s dengan petu n j u k p e l a k s a n a a n nya Mente ri Dala m Nege ri tang ga l 6 Dese m b e r 1979 yang dikelu arkan di Jakarta, yang d i t u j u k a n kepada semua G u b e r n u r Kepala D aerah Ti ngkat I di seluruh Ind one sia

.

K e p u t u s a n M e n t e r i D a lam Negeri No. 220 / 1979 ini, s e benarnya adalah m e r u p a k a n p e l a k s a n a a n dari pasal 2 ayat 3 P e r a t u r a n Me nteri D alam Negeri No. 5 Tahun 1975, yang ber- j laku saat d i t e t a p k a n tanggal 7 Mare t 1975, tentang cara p e n g a u a s a n umum atas jala nnya p e m e r i n t a h a n daera h dan p e l a k sanaan tugas D e p a r t e m e n D a lam Negeri. P asal 2 ayat 3 p e r a turan M e n t e r i D a lam Negeri ini berbunyi,

" Dalam menjalan-

kan tugas p e n g a u a s a n umum 8upati Kepa la Daerah Ti n g k a t II di bantu oleh pejab at yang akan d i t e n t u k a n lebih lanjut V S e l a n j u t n y a be berap a saat k e m u d i a n keluar k e p u t u s a n ("enteri Dala m Negeri N o . 220 tahun 1979 tersebut di atas dan terbe ntuklah k e l e m b a g a a n Ituilkab sebagai aparat p e n g a u a s a n f u n g s i o n a l yang d i m a k s u d k a n pasal 2 ayat 3 K e p u t u s a n Plenteri D alam Negeri No. 5 tahun 1975 tersebut. S e d angkan K e p u t u s a n Me nte ri Drla m Neger i N o . 5 tahun

SKRIPSI


BUDI SANTOSO


12 tahun 1975 ini send iri adalah m e r u p k a n p e r u u j u d a n sebagai a t u r a n p e l a k s a n a a n U n d a n g - u n d a n g N o . 5 tahu n 1974 ten tan g k e t e n t u a n - k e t e n t u a n poko k p e m e r i n t a h a n di Daerah, tepa t n y a Bab III, b a g i a n 16 te ntang p eng auasan, para g r a p 3 tentang p e n g a u a s a n umum, pasal 71 ay a t 1,2,3 d a n teru t a m a p asa l 3 ayat 6 .

D i l i h a t dari u r a i a n ters e b u t namoak b ahua ked udu-

kan h u k u m Itu ilka b cukup kuat. 2. S t a t u s dan K e d u d u k a n H u k u m D i t i n jau Dar i P e m b a r i T u g as P e n g auasa n I t u i l k a b , Tugas p e n g a u a s a n Ituilkab, baik sec ara teori t i s maup u n seca ra pr aktis d i d a p a t dar i p e m b e r i a n tugas oleh B u p a ti Kep ala D a e r a h tingkat II.

Hal ini seca ra teori t i s d a

pat di l i h a t pada pasal 1 K e p u t u s a n Me n t e r i D a l a m Negeri No* 220 tahun 1979 te n t a n g k e d u d u k a n Ituilkab.

"Itu ilkab

adalah p e r a n g k a t p e n g a u a s a n umu m yang d i p e r b a n t u k a n k e p a da Bupati d alam k e d u d u k a n n y a seb aga i kepala ui l a y a h k a b u p a t e n d a l a m m e l a k s a n a k a n tugas p e n g a u a s a n n y a , yang secara taktis operasi ona l berada di bauah Bupati . Karena k e d u d u k a n n y a yang d i p e r b a n t u k a n kepada Bupati ma k a Ituilkab b e r f u n g s i se bag ai p e m b a n t u B u p a t i d a l a m p e l a k s a n a a n p e n g a u a s a n u m u m te rhadap p e n y e l e n g g a r a a n p e m e r i n t a h a n di uila yah ny a.

Ha l te rsebut d i a t u r d a l a m K e p u t u

san flenteri D a l a m Negeri No. 220 tahun 1979 pasal 2. Se cara praktis,

Itui l k a b selain be rt ugas m e l a k s a n a -

k a n tugas p e n g a u a s a n um u m Bupati, d i t a m b a h d e n g a n tugas men g a m a n k a n semua k e b i j a k a n yang d i l a k u k a n

SKRIPSI


oleh Bupati.

BUDI SANTOSO


13 Be r h ubung d e n g a n adanya k e d u d u k a n h u k u m d a n tugas serta fungsi p e n g a u a s a n Ituil kab terse but lahirlah p e r t a n g g u n g j a u a b a n yang h arus di pikul, yang secara taktis o p e r a s i o na l kepada Bupati K e p a l a D a e r a h tingkat II,''■'yang d i a t u r d a lam pasa l 1 ayat 1 K e p u t u s a n M e n t e r i D a l a m N e g e r i N o . 2 2 0 ta hun 1979.

T a n g g u n g j a u a b secara takti s a d m i n i s t r a t i p kepada

Inspek tor at Uilay ah P r o p i n s i ( Itu il prop ). 3 * Funosi Ituilkab Untuk m e l a k s a n a k a n dan m e n y e l e n g g a r a k a n s e m ua tu ga snya Ituilkab m e m p u n y a i fungsi, s e b a g a i m a n a d i u r a i k a n d alam 7 pasal 3 ke put usan Me n t e r i D alam Negeri No. 220 / 1979 yakni, a. Fungs i pemeriksaan. Kat a pemeriksaan, m e n u r u t arti ka t a n y a adalah: suat u p e r b u a t a n mem er iks a, sedang kat a m e m e r i k s a adal ah m e l i h a t d e n g a n teliti untuk m e n g e t a h u i ke a d a a n yang s e b e n a r n y a ( ba ik-buruknya,

Q

salah-benarnya ) •

Ituilk ab d alam fungsi p e m e r i k s a a n ini,

Dari u r a i a n ters e b u t Ituilkab m e l i h a t d e

nga n teliti, me n c a r i tahu k e a d a a n yang s e b enarnya dari obye k yang di per iksa. fu ngsi ini d i l a k u k a n terha d a p setia p p e r a n g k a t peme rintah K a b u p a t e n D a e r a h ti n g k a t II, p e r a n g k a t kota a d m i n i s tratip, p e m e r i n t a h a n k e c a m a t a n , p e m e r i n t a h a n desa d a n p e r a n g 7

Insp ekt or at U i l a v ah P r o p insi / K a b u p a t e n / K o t a m a d v a , K o r p r i Sub Uni t Ins p e k t o r a t Jendral D e p a r t e m e n D alam Negeri, 19G0. h. 37 ® U J S - P o e r u a d a r m i n t a , op. cit. h.739

SKRIPSI


BUDI SANTOSO


14 p e r a n g k a t D e p a r t e m e n D alam N e g e r i di K a b u p a t e n D a e r a h t i n g kat II* b* P e n g u j i a n dan Penilaian. Arti kata peng uji an, adalah: suatu p e k e r j a a n men guj i, M e n g u j i adalah m e m e r i k s a se s u a t u d e n g a n batu uji ( se suatu yan g me n j a d i pedoman ) atau m e m b a n d i n g k a n dengan se suatu q d e n g a n s uatu pedoman yang telah d i t e t a p k a n / d ite ntukan. P e n g u j i a n bisa juga d i a r t i k a n se baga i m e n c a r i /me lihat s e s uatu itu b enar atau salah d e n g a n m e l i h a t pada st andar / pe d o m a n yang telah d itetapka n, f u n g s i ini d i l a k u k a n oleh Ituil kab atas h a sil lapor a n be r k a l a atau s e u a k t u - u a k t u dari se ti ap u nsur dan atau i n s t a n s i di l i n g k u n g a n p e m e r i n t a h k a b u p a t e n dan p e m e r i n t a h a n di bau ah nya, serta unsur atau instansi di l i n g k u n g a n D e p a r t e m e n D a l a m Nege ri di K a b u p a t e n T i n g k a t II atas p e t u n juk Bupati. c. P engusutan . P e n g u s u t a n adalah p e k e r j a a n m e n g usut, yakni p e k e r ja an m e m e r i k s a ( m e n y e l i d i k i ) suatu pe r k a r a dan s e b a g a i n y a ya ng belum terang*

Me n c a r i k e t e r a n g a n sesuatu sesuai dengan

k e a d a a n yang sebe narnya!^ Fun gsi ini d i l a k u k a n u ntuk m e n g e t a h u i k e b e n a r a n lap o r a n atau p e n g a d u a n tentang hambatan, p e n y i m p a n g a n atau p e n y a l a h g u n a a n di b i d a n g - b i d a n g yang me n j a d i ueue n a n g p e ngauasannya .

9 I b i d ., h . 1119

SKRIPSI


BUDI SANTOSO


15 d. Pember i pnlayanan. Fung si ini m e m b e r i k a n p e l a y a n a n tekni s a d m i n i s t r a t i p dan m e n g i n v e n t a r i s a s i semua p e r a t u r a n p e r u n d a n g a n , p e r a t u r a n Daerah Ti n g k a t I, D a e r a h tingkat II, serta K e b i j a k s a n a a n Me nte ri D a lam Negeri, K e b i j a k s a n a a n G u b e r n u r K e p a l a D a e r a h ti n g k a t I da n K e b i j a k s a n a a n Bupati K e p a l a D a e r a h tin gkat II yang bersang kut an. 4* P e r t a n o Q u n o i auaban P e n o auasa n Ituilkab B e r h ubung d e n g a n k e d u d u k a n hukum dan adanya fungsi dan tugas Ituilkab, lahi rl ah dua p e r t a n g g u n g j a u a b a n yang harus dipikul. a* T a n g g u n g j a u a b taktis o p e r a s i o n a l . J T a n g g u n g j a u a b ini d i s a m p a i k a n k e p a d a Bupa ti K e p a l a Daerah ting kat II.

T a n g g u n g j a u a b ini d i s a m p a i k a n s e h u b u n g a n

d e n g a n keriudukannyasebagai pjm£ajntu...Bupati d a l a m m e l a k s a n a kan tugas p e n g a u a s a n ter had ap uila y a h n y a . ra nyata adal ah aparat

I tui l k a b s e c a

p e n g a u a s a n f u ngsional akan tetapi

apabila d i k a i t k a n d e n g a n ke dudukan,

tugas dan fungsinya,

Ituilkab tidak bisa lepas dari ruang li n g k u p tugas p e n g a u a san Bupa ti sendiri.

Untuk lebih je la s n y a kita bisa m e m b a n -

d i n g k a n d e n g a n Barinn P e n g a u a s a n K e u a n g a n Dan P e m b a n g u n a n ( BPKP.), apabi la BPKP. adal ah aparat p e n g a u a s a n fu n g s i o n a l ya ng b e n a r - b e n a r ma nd iri

d a l a m fungsi dan

tugas p e n g a u a s a n -

nya yang h anya b e r t a n g g u n g j a u a b pada satu jalur p e r t a n g g u n g ja u a b a n

yakn i kepada

f ungsional,

SKRIPSI

pemegang koordinasi

pengauasan

sedang ap abila It uilkab fun gsi p e n g a u a s a n n y a


BUDI SANTOSO


16 m a s i h terikat pada p e r t a n g g u n g j a u a b a n Bupati. Ta n g g u n g j a u a b ini d i a r t i k a n sebagai,

semua t i n d a k a n

p e n g a u a s a n yang d i l a k u k a n I t u i l k a b harus sesua i d e n g a n pola p e n g a u a s a n Bupati.

Ruang li n g k u p / scope p e n g a u a s a n n y a t i

dak boleh lepas dari li ngkup p e n g a u a s a n Bupati*

Tanggung-

jaua b ini juga d a lam artian segala hasil p e n g a u a s a n Ituilkab h a r u s d i l a p o r k a n dan d i p e r t a n g g u n g j a u a b k a n d i h a d a p a n Bupati. M e n gingat k e dudukan, tugas dan fungsinya, tind a k a n p e n g a u a s a n Itu ilk ab h arus d i t u j u k a n untuk m e n g a m a n k a n semua k e b i j a k a n Bupati.

M e n g i n g a t pula eratnya h u b u n g a n tugas p e

n g a u a s a n n y a dengan Bupati,

segala p e r m a s a l a h a n yang tidak

ter at asi akan segera d i b a u a dan d i p e r m a s a l a h k a n d e n g a n Bu pati sehin gga m e n i m b u l k a n suatu kond isi yang haru s se la lu b e r h u b u n g a n antara Itu ilka b d e n g a n Bupati. b. T a n g g u n g j a u a b taktis a d m i n is tratip. T a n g g u n g j a u a b ini d i s a m p a i k a n kepada

Ituilprop.

T a n g g u n g j a u a b ini d a lam artian Itu ilk ab uaji b m e n y a m p a i k a n lapora n hasi l p e m e r i k s a a n / p e n g a u a s a n n y a secara a d m i n i s t r a tip, terperinci, b e r d a s a r pada u a ktu dan pola yang sudah d i t e t a p k a n secara koordi n a t i p , k e p a d a Ituilprop. Da l a m hal p e r t a n g g u n g j a u a b a n secara taktis o p e r asional tidak banyak m e n i m b u l k a n p e r m a s a l a h a n kare na p e r t a n g gung j a u abannya langsung kepada Bupati d engan satu jalur a n tara pemb eri tugas dan p e r t a n g g u n g j a u a b a n n y a .

ftpabila semua

ha s i l kerja p e n g a u a s a n n y a suda h d i l a p o r k a n dan d i p e r t n n g g u n g j a u a b k a n mak a b e r s s l a h p e r s o a l a n dan p e r m a s a l a h a n n y n .

SKRIPSI


BUDI SANTOSO


17 D a l a m hal p e r t a n g g u n g j a u a b a n n y a secar a taktis a d m i n i s t r a t i p seri ng bisa m e n i m b u l k a n p e r m a s a l a h a n .

Permasala

h a n ini bisa timbul b e r h u b u n g d e n g a n a d a n y a dua jalur tugas, jalur pertama m e r u p a k a n ja lu r p e m b e r i a n p e m b e r i a n tugas d a ri Bupati da n jalur sat uny a lagi m e r u p a k a n p e r t a n g g u n g j a u a b a n k e p a d a Ituilprop. P e r m a s a l a h a n bisa timbul

, ap abila ada suatu ke b i j a -

k a n Bup ati yang h a rus d i a m a n k a n oleh Ituilkab karena tuga snya, te rny ata b e r t e n t a n g a n atau tidak ses uai d e n g a n pe r a t u r a n atau k e b i j a k a n yang lebih atas t i n g k a t a n n y a .

Hal t e r

se but m e n j a d i m a s a l a h k a r e n a d i h a d a p k a n d engan t ugas p e r tan ggun g j a u a b a n n y a seca ra taktis a d m i n i s t r a t i p k e p a d a I t u i l pr op yang m e m p u n y a i tugas m e l a k u k a n semu a tugas p e n g a u a s a n G u b e r n u r K e p a l a D a e r a h T i n g k a t I.

P e r m a s a l a h a n bisa pula

timbul apabila dari h asil p e n g a u a s a n n y a d i d a p a t k a n kasusk a s u s terte ntu yano m e n y i m p a n g ,

akan tetapi oleh Bupati ti

d a k d i p e r k e n a n k a n d i l a p o r k a n kepada

Ituilprop, d e n g a n d e mi-

kia n k e o b y e k t i p a n dan k e l e n g k a p a n lapo ran tidak sesuai d e n ga n fakta yang ada. Ap a b i l a m e n d a p a t k a n fakt a p e r m a s a l a h a n yang d e m i k i a n m a k a titik berat p e r t a n g g u n g j a u a b a n n y a adalah pada pert a n g g u n g j a u a b a n takt is o p e r a s i o n a l .

D a l a m artian Itu ilk ab me-

n y a m p a i k a n la p o r a n k e p a d a Itu ilp rop atas d asar la p o r a n yang sudah m e n d a p a t d e s p o s i s i dari Bupati. 5* E k s i s t e n s i P e n g a u a s a n Ituilkab D a l a m suatu sist em m a n a j e m e n o r ganisasi, fungsi pe-

SKRIPSI


BUDI SANTOSO


10 Pe n g a u a s a n m e m p u n y a i e k s i s t e n s i yang kuat, dan bahkan ada nya fungsi p e n g a u a s a n adala h m e r u p a k a n suatu k e h arusan. Dalam suatu o r g a n i s a s i tanpa adanya fungsi p e n g a u a s a n mu stahil akan d apat di c a p a i suatu tujuan yang h e n d a k d i c a p a i dan yang sudah d i t e t a p k a n seb elum nya .

Sebaik apapu n suatu

re nca na dan tuju an tanpa d i d u k u n n suatu p e n g a u a s a n yang baik ffiustahil akan berh asi l d a lam p e l a k s a n a a n n y a , b a h k a n k e l a n caran p e l a k s a n a a n k e g i a t a n itu sen diri sulit d a p a t dica p a i * Sehi n g g a di sini terl i h a t bahua e k sistensi fungsi p e n g a u a s a n d a lam suatu m a n a j e m e n o r g a n i s a s i adalah sangat pe n t i n g a d a nya, kuat k e d u d u k a n n y a dan b esar p e n g a r u h n y a terha d a p f u n g si m a n a j e m e n yang lain. K e b e r a d a a n It uilkab d alam siste m o r g a n i s a s i p e m e r i n tah daerah adalah sanga t penting juga besar per a n a n n y a . Hal ini mengingat. Ituilkab adal ah lembaga

/ or ga n yang me-

l a ksanakan / memba n t u tugas Bupati di bidang p e n g a u a s a n . Letak arti p e ntin gnya

Ituil kab ini terl i h a t apabila kit a

p e r h a t i k a n d e m i k i a n k o m p l e k n y a k e g i a t a n k erja p e m e r i n t a h Daerah yang d i p i m p i n dan d i k e p a l a i oleh Bupati, d e m i k i a n banyak bidang yang d i t angani dan hendak dicap ai dan juga d e mikia n luas lingkup ker janya. Seca ra teoritis e k sistens i p e n g a u a s a n Ituilkab, terlihat jelas d alam p as al 3 K e p u t u s a n Menteri D a l a m Negeri No. 220 / 1979, yang m e n g u r a i k a n fu ng si Ituilkab, yakn i s e bagai pemer iks a* pengu ji, p e n g u s u t dan p e n g i n v e n t a r i s a s i 11 semua p e raturan, baik dari daerah maupun pusat. ^Loc*cit., SKRIPSI

I nspe ktorat Oende ral Depdagri. FUNGS I PENGAUASAN INSPEKTORAT ...

BUDI SANTOSO


19 Secar a praktis e k s i s t e n s i p e n g a u a s a n Ituilkab. terli hat pada ada nya p e l i m p a h a n secara penu h tugas p e n g a u a s a n Bu pati dan p e r t a n g g u n g j a u a b a n n y a yang haru s d i b u a t baik se cara a d m i n i s t r a t i p maupun seca ra operatip, 6 . S u s u n a n / S t r u k t u r O r g ani sasi Ituilkab S u s u n a n / stru k t u r or g a n i s a s i Ituilkab, pada u m u m n y a s eca ra p r a k t i s y u r i d i s d i t e t a p k a n oleh G u b e r n u r K e p a l a D a e rah tingkat I, b e r s a m a a n d e n g a n uaktu p e m b e n t u k a n Ituilkab. D a l a m p r a k t e k p e m b e n t u k a n Ituilkab ini h a ru s d i s y a h k a n oleh sura t K e p u t u s a n Ne n t e r i D a l a m Negeri. P e m b e n t u k a n Ituil k a b ini d i t e t a p k a n atas

usul dari Bupati K e p a l a D a e r a h yang ber-

sangkutan. S e c a r a teor i t i s yu r i d i s susunan o r ganisasi

Itui lka b

ini bisa dilihat pada K e p u t u s a n Ment eri D a l a m Negeri No. 220 12 ta h u n 1979, yang pad a p r i n s i p n y a m e n g a t u r bahua, susunan

o r g a n i s a s i Itu ilk ab terdi ri dari: - Sub. bagian tata usaha d a n sub bagian p e m e r i k s a - p e m e r i k s a yang m e n a n g a n i bidangb i d a n g anta ra lain; bidang p e m e r i n t a h a n dan agraria, bidang k e u a n g a n dan peral ata n, bidang p e m b inaan sosial p o l i t i k dan k e p e g a u a i a n , bidang p e r e k o n o m i a n dan k e s e j a h t e r a a n rakyat. Da l a m m e l a k s a n a k a n tug asnya para p e m e riksa ini d i b a n t u oleh para p e m e r i k s a p e m b a n t u - p e m e r i k s a pemba ntu .

Susunan o r g a n i

sasi ini m e m a n g demi kian, tetapi d ala m pr a k t e k t e ntu saja h a r u s m e m p e r h a t i k a n ke a d a a n dan k e m a m p u a n d a e r a h t i n g k a t II m a s i n g - m a s i n g , baik m e l i h a t k e m a m p u a n p e r s e d i a a n p e r s o n i l n y a

1 2 Ibiri., h .39 SKRIPSI


BUDI SANTOSO


20 m a u p u n segala k e p e r l u a n yang h arus diada k a n n y a . 7. Rua n g Ling kup dan B i d a n g Y a n g M e n jadi U e w e n a n o Peng auasanny a . S e b a g a i m a n a kita ke t a h u i bahua p e n g a u a s a n Itu i l k a b a dal ah m e r u p a k a n p e n g a u a s a n umum, oleh k a r e n a n y a ruan g lingkup p e m e r i k s a a n n y a mel iputi s emua aspek m a n a j e m e n yang pe rlu m e n d a p a t p e r h a t i a n untuk d i p e r b a i k i dan d i t i n g k a t k a n mutu pen a n g a n a n n y a ,

sehin gga ruang lingkup p e m e r i k s a a n n y a m e

liputi : P e m e r i k s a a n keuangan, yang d i t e k a n k a n pada p e m b u k u a n dan p r o s e d u r - p r o s e d u r yang erat h u b u n g a n n y a d e n g a n pe m b u k u a n , P e n i l a i a n ter hadap k e t a a t a n pada p e r a t u r a n p e r u n d a n g - u n d a n g a n yang berlaku baik p e r a t u r a n t e r t i n g g i s a m p a i yang t e r r e n d a h tin gka tann ya,

term asuk k e b i j a k a n tert u l i s yang

b e r s a n g k u t a n den gan bidang yang dip eri ksa. P e n g u j i a n tentang e f i s iensi da n k e h e m a t a n d alam p e n g e n d a lian m a n a j e m e n terutama p e n g g u n a a n s arana yang ters e d i a pa da o byek yang d i periksa. -. P e n g u j i a n adakah hasil atau m a n f a a t yang henda k di ca pai ol eh suatu p r o g r a m telah d a pat di c a p a i seca ra efekt ip. Dua poin yang pe r t a m a d i a r a h k a n pada hal- hsl yang te lah terj adi / terj adi pada m assa lalu, k a r e n a b e r s i f a t r e p r e sip, sedang dua poin yang terak h i r d i t u j u k a n untuk m e m p e r b a iki k e g i a t a n atau oper asi di m assa depan, k a r e n a n y a b e r s i fat preu entip. Dari ruang ling kup ters e b u t di atas,

SKRIPSI


sasaran p e m e r i k -

BUDI SANTOSO


21 sa a n o p eraional Ituilkab m e l i p u t i b i d a n g - b i d a n g

17

a. Bidang p e m e r i n t a h a n dan agraria, yang menc akup : a.1. P e l a k s a n a a n urusan p e m e r i n t a h a n umum di d a e r a h t i n g kat II, ter mas uk di d a l a m n y a adalah, p e l a k s a n a a n s i n k r o n i s a s i dan k o o r d i n a s i p e m e r i n t a h a n k a b u p a t e n d e n g a n ins tan si vert i k a l di l i n g k u n g a n p e m e r i n t a h a n d a e r a h tin gka t II; P e m b i n a a n te rha dap ui l a y a h bauahan, y a k n i : P e m b a n t u Bupati, K e camatan, Desa da n Kelurahan; dan K e p e n d u d u k a n . a.2. P e l a k s a n a a n urusan p e m e r i n t a h a n daerah tingkat II, yang meliputi: DPRD. ti n gkat II, S e k r e t a r i a t DPRD, Bada n p e r e n c a n a a n p e m b a n g u n a n daerah, D i n a s - d i n a s daerah, Badan usaha mili k daerah dan tata hukum. a . 3. P e m e r i n t a h a n uila yah k e c a m a t a n se K a b u p a t e n daerah tingk at II, ter mas uk d idalamnya: k o o r d i n a s i dan s i n k r o n i s a s i M u s p i k a d e n g a n instansi v e r t i k a l di K e c a matan yang b e r s a n g k u t a n ; dan p e l a k s a n a a n tugas di b i d a n g - b i d a n g k e a m a n a n dan k e t e r t i h a n umum, p e m b i n a a n masy a r a k a t , k e s e j a h t e r a a n rakyat, p e r e k o n o m i a n , p e m b a n g u n a n dan p e m e r i ntahan. a . 4. P e m e r i n t a h a n desa / K e l u r a h a n se K a b u p a t e n d a e r a h ti n g k a t II, t e r m a s u k did a l a m n y a : susunan o r g a n i s a si d a n tata k e rja p e m e r i n t a h a n desa / K e l u r a h a n dan p e r a n g k a t desa, tata cara p e m i l i h a n dan peng-

13

Data Hasil O b s e r v a s i . Bera sal Dari P e n g a m a t a n La-p o r a n - l a p o r a n yang dibuat Itu ilk ab,

SKRIPSI


BUDI SANTOSO


p e n g a n q k a t a n dan p e m b e r h e n t i a n k e p a l a desa / lurah dan p e r a n g k a t n y a ; hak, ueu enang k e p a l a de sa / lurah, admini s t r a s i p e r k a n t o r a n desa, s u m b e r - s u m b e r penda p a t a n desa dan t u g a s - t u g a s lainnya. a . 5. Urusan agra ria di K a b u p a t e n D a e r a h ti n g k a t II, yang di dala m n y a termasuk:

tata guna tanah;

seng k e t a ta-

nah; dan ma s a l a h p e m b e b a s a n tanah. P e n g a u a s a n operasi ona l pada bidan g ini Itui l k a b mel a k s a n a k a n ketig a fungsi p engauasan, yakni: fungsi p e m e r i k saan, p e n g u j i a n dan p engusut an. u r u s a n umum

Pemeriksaan pelaksanaan

dan daerah d i l a k s a n a k a n secar a rutin , juga da-

lam k a s u s - k a s u s ter tentu d i a d a k a n p e m e r i k s a a n m e n d a d a k m a u p u n p e n g u j i a n terhad ap data t e r t e n t u yang perlu d iuji kebe narannya. P e n g a u a s a n terhadap p e m e r i n t a h a n K e c a m a t a n dan Desa d i l a k u k a n denga n m e m e r i k s a be berapa K e c a m a t a n / Desa s e b a gai sampe l / contoh yang riianggap d ap at meua k i l i bebe r a p a at a u se luruh uilayah K e c a m a t a n dan Desa yang ada.

Penga

ua s a n juga d i l a k s a n a k a n d e n g a n m e m b e r i k a n p e n g u j i a n pada lap or an yang d i s a m p a i k a n K e c a m a t a n kepad a K a bupaten. P e n g a u a s a n ter hadap u r u s a n agraria d i l a k u k a n dengan m e m e r i p s a langsung kantor agra ria m a u p u n p e n g u j i a n data yang ada di Ke cam atan,

karena dalam set iap urusan ag raria

p i h a k p e m e r i n t a h k e c a m a t a n juga terlibat di dal amnya . b. Bida ng keua ng an, p e r l e n g k a p a n dan p e r a l a t a n daerah, yang m e n c a k u n i

SKRIPSI


BUDI SANTOSO


23 h.1. P e l a k s a n a a n penge.l olaan a d m i n i s t r a s i k e u a n g a n daerah yang meliputi: p e n y u s u n a n angga r a n p e n d a p a t a n dan be l a n j a daerah, yakni m e n e l i t i te rhadap cara k e t e p a t a n u akt u dan s y a r a t - s y a r a t lainnya; p e l a k s a n a a n angg a r a n p e n d a p a t a n belanja daerah, yakni veriv/ikasi p e n e l i t i a n ter ha dap cara p e n g e r j a a n buk u-b uku, pem egang kas d a e rah . b.2. D i n a s p e n d a p a t a n d a e r a h dan c a b a n g - c a b a n g n y a , yang di d a l a m n y a mene l i t i m e n g e n a i : D a sa r h u kum pemu n g u tan daerah; k e l a n c a r a n p e m a s u k a n p e n d a p a t a n daerah; p e n g u r u s a n ad mini s t r a s i d a n p e l a k s a n a a n p u n g u t a n p e n dapatan daerah • b.3. B e n d a h a r a u a n rutin K a b u p a t e n Daerah ting kat II, yang di dalam n y a m e l i p u t i

: p e n g u r u s a n ad ministra si;

p e n g u r u s a n PPN dan MPQ; Atasan lan gs ung b e n d a h a r a u a n . b.4. Belan ja pega uai

f gaji,

yang term asuk di d a l a m n y a pe-

m e r i k s a a n te rhadap b e n d a h a r a u a n gaji; p e m b u a t a n d a f t a r gaji ; p e ngurusan beras; p e m b a y a r a n uang lembur;

tun-

j a n g a n khus us dan p e m b a y a r a n se jeni s n y a .• b,5. P e r u s a h a a n Daera h tin gkat II, yang di d a l a m n y a m e m e r iksa men genai or g a n i s a s i dan p e r s o n a l i a p erusah aan; dan p e m b u k u a n serta p r o s e d u r kerja p erusahaan , b . 6 . P e l a k s a n a a n p e n g e l o l a a n barang p e m e r i n t a h ( baik pusat m a u p u n d a e r a h ) di ti ngkat II yang di dal amnya melip u t i pem erik sa an;

p e n g a d a a n dan p e m e l i h a r a a n b a

rang; p e n yeuaan dan pe ngusahaan; p e n g e n dalian ; dan tuntutan p e r b e n d a h a r a a n dan ganti rugi barang.

SKRIPSI


BUDI SANTOSO


24 P e n g a u a s a n pada bidang ini,

Ituilkab teru t a m a melak -

s a n a k a n fungsi p e m e r i k s a a n dan fungsi p engusutan.

Pemerik

saan tidak hany a m e l i p u t i p e m e r i k s a a n buku, akan teta pi ju ga di te liti

ke a d a a n yang sebenarny a.

Pengusutan dilaku

k a n d alam hal diduga ada suatu ke tida k cocok an antara data yang tert u l i s d e n g a n k e a d a a n yang sebenarnya* c. Bidang pembanguna n,

yang m e n c a k u p p e n g a u a s a n m e n g e n a i

:

c.1. P r o y e k - p r o y e k p e m b a n g u n a n daerah ti ngkat I ( baik Inpres m a u p u n non Inpres), yang d i d a l a m n y a m e l iputi: P e r e n c a n a a n , yakni p r o s e d u r p e n g e s a h a n d a f t a r usulan / is ia n pro yek d a e r a h dan p r o s e s p e n g a d a a n dan pemb a s a n tanah;

a d m i n i s t r a s i proyek,

yakni mulai pem-

b u a t a n d a f t a r re k a n a n mam pu, p e l a k s a n a a n l e l a n g a n dan p e l a k s a n a a n proyek; lisasi keu anga n;

a d m i n i s t r a s i k e u a ngan; rea-

la p oran triuulan;

dan p e m e r i k s a a n

fisik proyek, c.2. P e m b a n g u n a n proy ek ba n t u a n p e m b a n g u n a n d a e r a h t i n g kat II, di l i n g k u n g a n p e m e r i n t a h k a b u p a t e n d a e r a h tingkat II, yang meli p u t i p e n g a u a s a n men ge nai:

pe-

rencanaan; a d m i n i s t r a s i proyek; a d m i n i s t r a s i k e u a ngan; dan p e m e r i k s a a n fisik proyek. c.3. P e m b a n g u n a n p r o g r a m ba n t u a n sekolah dasar di K a b u p ate n d a e r a h tingkat II. c.4* P e m b a n g u n a n p r o g r a m b a n t u a n p e m b a n g u n a n sarana kesehatan, di K a b u p a t e n daer ah t i n g k a t II. c.5. Dan P e m b a n g u n a n - p e m b a n g u n a n lain yang ada di K abu-

SKRIPSI


BUDI SANTOSO


25 paten daerah tinqkat II yang p e l a k s a n a a n n y a ada pada p e m e r i n t a h daera h. P e n g a u a s a n o p e r a s i o n a l pada bidang ini Itui l k a b mel a k s a n a k a n fungsi p e m e r i k s a a n , dengan se lalu m e m o n i t o r dan m e n e l i t i p r o s e s p e l a k s a n a a n proyek,

P e m e r i k s a a n te rutama

se kali d a l a m hal a d m i n i s t r a s i k e u a n g a n p r o y e k untuk pembay aran fisik proyek yang sudah terrealisir.

Pemeriksaan

t e r u t a m a d a l a m hal p r o y e k h a m p i r dis e r a h k a n , untuk d i r e a l i sir keuangannya. d.Bi d a n g sosial p o l i t i k dan kepega u a i a n , yang m e n c a k u p .pe ngauasan mengenai : d*1. Sas ara n bidan g sosi al po l i t i k di K a b u p a t e n daerah ti ngk at II, yang d i d a l a m n y a m e n g a u a s i meng enai : Or g a n i s a s i dan tata laksana; p e l a k s a n a a n pem binaan, baik p e m b i n a a n umum, k e s a t u a n bangsa, k e t e r t i b a n um um da n p e r t a h a n a n sipil, p e m b i n a a n m a s y a r a k a t

mBU-

pun p engama nan. d.2. P e m b i n a a n p e n y e l e n g g a r a a n pemilu di K a b u p a t e n d a e ra h tingkat II, yang di dala m n y a m e l i p u t i p e n g a u a san meng enai : p e r s i a p a n p e n y e l e n g g a r a a n pemilu; keuangan; p e m b e k a l a n d a n perhu b u n g a n , d,3. K e p e g a u a i a n di K a b u p a t e n daerah ti n g k a t II, yang

di dalamnya meliputi pengauasan mengenai: penentuan kebutuhan pegauai; Tata usaha kepegauaian; pengadaan pegauai; pengelolaan mutasi pegauai; penempatan pe gauai / penunjukan jabatan; administrasi pensiun;

SKRIPSI


BUDI SANTOSO


26 p e m b i n a a n d i s i p l i n pegau ai; p e n i n g k a t a n pengabdi'an, ke a h l i a n dan k e t r a m p i l a n pegauai; k e s e j a h t e r a a n p e gauai; sarana kerja. P e n g a u a s a n o p e r a s i o n a l pada bidang sosial po l i t i k Ituilkab d i s a mping m e n g a u a s i o r g a n i s a e i - o r g a n i s a s i m asal bai k yang bers i f a t sosial m a u p u n yang b e r s i f a t pol itik , ter u t a m a It uilkab m e n g a u a s i lembaga

/ inst a nsi yang be ru enang

m e m b i n a o r g a n i s a s i - o r g a n i s a s i ter se but*

Titik b e rat p e n g a

ua s a n n y a a d a k a h p e m b i n a a n ya ng d i b e r i k a n suda h sesuai d e n g a n p e d o m a n yang d i t e n t u k a n dan me m a d a i k e b u t u h a n yang diperlukan.

D a l a m hal p e n g a u a s a n m e n j e l a n g k e g i a t a n pemilu,

k e g i a t a n p e n g a u a s a n jauh lebih tajam dan t eliti dem i menunjang k e s u k s e s a n p e m i l u yang m e r u p a k a n p e r i s t i u a p e n t i n g d a lam k e h i d u p a n k e n e g a r a a n kita.

P e n g a u a s a n m e l i p u t i sega la

a s pek yang sangat d i p e r l u k a n u nt uk m e n u n j a n g k e s u k s e a n p e milu , baik aspek p e r s i a p a n m a t e r i m a u p u n non-mater i. P e n g a u a s a n untu k bida ng kepega u a i a n ,

Ituilkab m e

n g a u a s i secara umum p e n d a y a g u n a a n pe g a u a i yang ada*

Penga

u a s a n m e l i p u t i , s u d a h k a h sesu ai d e n g a n k e b u t u h a n yang d i p e r l uka n da n p e n g a u a s a n k e a d a a n k u a l i t a s pega uai, ba ik itu kual itas kerja m a u p u n k u a l i t a s p r i b a d i peg au ai. e. Bidan g ek ono mi dan k e s e j a h t e r a a n rakyat, yang m e n c a k u p me n g e n a i p e n g a u a s a n : e.1* Bada n usaha unit desa / K o p e r a s i unit desa di K a b u p ate n daer ah t i n g k a t II, yang di dala m n y a m e n g a u a si: St ruktur organisa si; bada n hukum; keg ia tan; pera nan nya d a l a m p e n g e m b a n g a n desa.

SKRIPSI


BUDI SANTOSO


27 e.2* B i m b i n g a n masa l / i n s t r u k s i masal, di K a bupaten, yang di d a l a m n y a m e l i p u t i p engauasan:

Stru k t u r o r g a

nisasi; R e a l i s a s i areal; p e n y e d i a a n sap rot an; dan pes tis ida ;

pupuk

p e n y a l u r a n kredit; p r o d u k s i d a n pema-

saran* e.3* Be n c a n a alam di K a b u p a t e n , yang di d a l a m n y a m e n g a u a si: Lokasi benc ana, k e u a n g a n dan proyek. e.4. Tebu r a k y a t i n t e n s i f i k a s i ( TRI ) di K a b u p a t e n , y a n g d i d a l a m n y a m e l i p u t i p e n g a u a s a n : K e b i j a k s a n a a n umum; areal; p e r k r e d i t a n ; sar ana pro duk si; p e n g e m b a n g a n kope ras i; pemb e a y a a n . P e n g a u a s a n o p e r a s i o n a l pada bida ng ek o n o m i dan kesej a h t e r a a n m a s y a r a k a t ini Ituilkab m e n g a u a s i k e g i a t a n p e r e k o n o m i a n masyaraka t, yang t itik b e r a t n y a ad alah m a s y a r a k a t d e sa.

Di sam pin g itu Itu ilkab ter utama sekali m e n g a u a s i pro-

g r a m - p r o g r a m baru p e m e r i n t a h yang ada h u b u n g a n n y a d e n g a n p e r e k o n o m i a n dan k e s e j a h t e r a a n rakya t.

Pengauasan melipu

ti sud ahk ah p r o g r a m bar u terse b u t d i l a k s a n a k a n d e n g a n benar, s e s u a i k a h pr o g r a m ters e b u t untuk m a s y a r a k a t d a n p e r l u d i k e m b a n g k a n at a u tidak p r o g r a m tersebut* gra m baru gagal,

D alam hal suatu p r o

Itu ilk ab juga ikut m e n e l i t i apa yang

m e n g a k i b a t k a n gagal dan adak ah k e g a g a l a n itu karena suatu k e s a l a h a n dan p e n y e l e u e n g a n d alam p e l a k s a n a a n n y a *

SKRIPSI


BUDI SANTOSO


BAB III SIFAT, BENTUK DAN P R O S E D U R TATA KERJA P E N G A U A S A N INS P E K T O R A T

UIL AYAH K A B U P A T E N

1 # Sifat Dan Bentuk P e n o aua san Pada p rinsipnya, seca ra teoritis type m a c a m p e n g a u a s a n itu d apat d i g o l o n g k a n me n j a d i empat m a c a m p engauasan, yan g d i k a t e g o r i k a n m e n u r u t d a s a r pengaua san , yakni: b e r d a sar o b y e k / bidang pengauas an;

subyek pengauas an;

tujuan/

12 sifat p e n g a u a s a n da n b e r d a s a r bentuk pengauas an. a. P e n g a u a s a n b e r d a s a r obyek / bida ng yang dia uas i. M aca m p e n g a u a s a n ini d a pat di bagi d a l a m ena m type pen g a u a s a n , yakni: a.1. P e n g a u a s a n keua ngan, adalah p e n g a u a s a n di bidang k e u a n g a n yang melip u t i a n g g a r a n dan be l a n j a daerah. a . 2 . P e n g a u a s a n m a t erial, adalah p e n g a u a s a n di bidang p e n g g u n a a n f pen gad aan, p e n g i n v e n t a r i s a s i a n semua bahan mat eria l, p e r l e n g k a p a n dan p e r a l a t a n peme r i n t a h daerah. a . 3. P e n g a u a s a n ku ali t as, adal ah b e r s a n g k u t a n dengan se sua tu yang telah d i h a s i l k a n dari suatu k e g i a t a n a . 4, P e n g a u a s a n per so nil, adalah p e n g a u a s a n ter hadap semua pers o h i l penierintah^daerah, baik d a l a m hal kual i t a s kerja, k e setiaan, k e j u j u r a n dan lain- lai n. a . 5. P e n g a u a s a n pr ose dur,

adalah p e n g a u a s a n meng e n a i

b a g a i m a n a tata kerja, k e u e n a n g a n da n hak o rgan / 17 ‘ K a n t o r M e n t e r i Negar a P e n e r t i b a n A p a r a t u e Negara, K e b i i a k a n D a n L a n o k a h - L a n a kah P e n e r t i b a n A par a t u r N e q ara, T f l “- IV ) h., 25 - 27 20

SKRIPSI


BUDI SANTOSO


29 aparat p e m e r i n t a h d a e r a h yang telah m a u p u n yang sedang d i l a k s a n a k a n ,

se su ai atau tidak d e n g a n ped oma n.

a .6 • Pengauasan umum, adalah p e n g a u a s a n yang t e ntu saja m e l i p u t i banya k bidang yang diauasi. D a l a m bab II, sub ba b 2 telah d i k e m u k a k a n b ahua f u n g s i I t u i l k a b adalah se b a g a i p e m b a n t u B u p a t i d a l a m tuga s p e n g a u a s a n umu m atas jala nnya p e m e r i n t a h a n di da erah, B e r d a s a r p e r a t u r a n Me n t e r i D a l a m Negeri N o . 5 tahun 197A. bab III bida ng p e n g a u a s a n um u m terha d a p j a l a n n y a p e m e r i n t a h a n d a e r a h m e l i p u t i : p e n g a u a s a n bidang k e u a ngan, p e m e r i n t a h a n , k e p e g a u a i a n , p e r a l a t a n , p e m b a n g u n a n dan lainnya, Ap a b i l a kita anal isa, fungsi Itui l k a b da r i enam ty p e p e n g a u a s a n b e r d a s a r o b y e k / bida ng p e n g a u a s a n n y a , da pa t d i s i m p u l k a n bahua fungs i p e n g a u a s a n Itu il kab a d a l a h mencakup k e e n a m k r i t e r i a p e n g a u a s a n t e r s e b u t di atas,

Dan dari

sini pula d a p a t l e h d i k a t a k a n b ah ua fungsi t e r s e b u t adalah m e r u p a k a n fungsi p e n g a u a s a n umum, Oadi da r i segi bidang yang di a u a s i Itu ilkab m e m p u n y a i sifat p e n g a u a s a n umum, b, P e n g a u a s a n b e r d a s a r subye k / p e l a k u pen g a u a s a n , M a c a m p e n g a u a s a n ini d apat dibagi d a l a m enam type pengau asa n, yskni : b.1, P e n g a u a s a n intern, p e n g a u a s a n yang d i l a k u k a n oleh peng a u a s di d a l a m un i t o r g a n i s a s i itu sendiri. b,2. P e n g a u a s a n ekstern, yang m e r u p a k a n k e b a l i k a n dari p e n g a u a s a n intern, oleh p e t u g a s di luar unit o r g a nisasi itu sondiri.

SKRIPSI


BUDI SANTOSO


30 b.3. P e n g a u a s a n fun gsi onal ,

p e n g a u a s a n yang d i l a k u k a n

oleh pe tugas sesu ai fungsinya. b.4. P e n g a u a s a n o p e r a s i o n a l , yang d i l a k u k a n oleh atasa n lang sun g m e n u r u t hera rki . b.5. P e n g a u a s a n formil, yang d i l a k u k a n oleh p e t u g a s p e n g a u a s a n seca ra resmi. b . 6 . P e n g a u a s a n informil, yang d i l a k u k a n oleh m a s y a r a k a t baik seca ra lang s u n g m a u p u n me l a l u i uak i l n y a di Deuan P e r u a k i l a n Raky at dan Pers. Ap abi la d i t i n j a u dari k r i t e r i a enam type tersebut, Ituil kab sebag ai suby ek p e n g a u a s termasuk m e l a k s a n a k a n type yang mana ?

Untu k m e n g a n a l i s a den m e n j a u a b p e r t a n y a a n ini,

kit a d apat m e l i h a t u r a i a n t e r d a h u l u m e n g e n a i p e m b e r i tugas d a n t a n g g u n g j a u a b p e n g a u a s a n dan k e d u d u k a n Ituilkab d a l a m o r g a n i s a s i p e m e r i n t a h a n daerah. Itu il kab seb agai suatu o rgan p e n g a u a s a n d a l a m o r g a n i s a s i p e m e r i n t a h a n d a e r a h adalah yang juga b e r k e d u d u k a n di d alam sist em o r g a n i s a s i p e m e r i n t a h itu sendiri. Di sini d a l a m arti an segala u r u s a n kerja k e g i a t a n Itu ilk ab adalah m e r u p a k a n s e b a gaian li n g k u p k erja p e m e r i n t a h dae rah,

ata

san langsung Ituilkab ada la h juga m e r u p a k a n p e n g u a s a tunggal

f k epala daerah K a b u p a t e n ,

se hingga ap abila d i l i h a t d a

ri sini maka type p e n g a u a s a n yang d i l a k u k a n Itui l k a b ada lah pe n g a u a s a n intern. Ituilkab d a l a m u r a i a n t e r d ahulu sudah d i j e l a s k a n b a h ua tu gasnya m e l a k s a n a k a n tugas p e n g a u a s a n Bupati, t ugas pe-

SKRIPSI


BUDI SANTOSO


31 p e n g a u a s a n ini adalah m e r u p a k a n tugas p e n g a u a s a n m e l e k a t ol e h atas an lan gsu ng seb ag ai p e n g u a s a tungg al di d a e r a h k e pada semua ap arat b a u a h a n n y a ( type p e n g a u a s a n o p e r a t i p ). K e m u d i a n p e n g a u a s a n ini d i l i m p a h k a n secara penu h k e p a d a It uilkab,

( U a l a u p u n secara formil sudah d i l i m p a h k a n seca ra

m a t e r i e l , tuga s p e n g a u a s a n m e l e k a t Bupa ti ini t e tap tidak bisa lepas riari d i r i n y a ), apabila d i l i h a t dari sini d a pat d i k a t a k a n bahua p e n g a u a s a n Itui lkab adalah te rmasuk p e n g a u a san ope ra tip , u a l a u p u n seca ra tidak langsung, I t u i l k a b s e b a g a i o rgan

/ lem bag a dala p e m e r i n t a h d a e

rah, sudah jelas seb aga i o r g an / lemb aga p engau asan,

le bi h-

lebih bila di l i h a t dari t a n g g u n g j a u a b a d m i n i s t r a t i p k e p s d a Ituilprop, maka d e n g a n d e m i k i a n fungs i p e n g a u a s a n yang d i la kuk an ad al ah type p e n g a u a s a n fungsion al. Jadi bila d i l i h a t dari uraian di atas dapat d i s i m p u l kan bahua Itu ilkab se ba ga i o rgan p e n g a u a s a n m e l a k s a n a k a n type p e n g a u a s a n f u n g s i o n a l s e k a l i g u s juga type o p e r a s i n a l d a l a m suatu inter n p e m e r i n t a h a n daerah. c. P e n g a u a s a n b e r d a s a r tujuan

/ sifat pengaua san .

c . 1 . p e n g a u a s a n prev entip: p e n g a u a s a n yang d i l a k u k a n yang b e r s i f a t m e n c e g a h p e n y e l e u e n g a n

f penyimpangan

d e n g a n me l a l u i p e n g e c e k a n ter had ap s y a r a t - s y a r a t peraturannya. c.2, P e n g a u a s a n prosesip:

P e n g a u a s a n yang d i l a k u k a n sela-

ma pros es / k e g i a t a n berja lan , agar d a lam p e l a k s a naannya tidak ter jad i pe nyimp angan.

SKRIPSI


BUDI SANTOSO


32 c.3. P e n g a u a s a n rep res ip: a d a l a h p e n g a u a s a n yang d i l a k u kan se telah ada indi k a s i p e n y e l e u e n g a n , d e n g a n tujuan m e m b e r i k a n t i n d a k a n korek si. Dari tiga type p e n g a u a s a n ini, pada p r i n s i p n y a I t u i l kab m e l a k s a n a k a n tiga type ini*

Dari sini d a p a t l a h d i k a t a -

k a n pula bahu a sifat p e n g a u a s a n It ui lkab adal ah b e r s i f a t umum. d. P e n g a u a s a n b e r d a s a r bentu k pengauasa n. P e n g a u a s a n ini d a pat d i k a t e g o r i k a n d alam enam type: d.1. P e n g a u a s a n langsung, yakni p e n g a u a s a n yang d i l a k u k a n d e n g a n m e n g a d a k a n k u n j u n g a n di t e m p a t keg iata n, dan m e l i h a t lan gs ung k e g i a t a n yang d i l a k u k a n secara faktual. d.2. P e n g a u a s a n tidak langsung, yakni d e n g a n m e n e r i m a l a p o r a n - l a p o r a n , tidak me l i h a t lan gsung fakt anya . d.3* P e n g a u a s a n teratu r dan berkala, yakni yang d i l a k u kan secara teratur dan d alam u a ktu yang rutin. d.4. P e n g a u a s a n men dadak / ke jut an, yakn i yang d i l a k u k a n secara t i b a -tiba tanpa memberi tahu obyek yang di a u a s i • d.5. P e n g a u a s a n uji coba ( Sampl i n g

f Steekprof

) y aitu

p e n g a u a s a n d e n g a n m e n g a m b i l b e b e r a p a bagian sebagai co ntoh untuk di peri k sa. d . 6 . P e n g a u a s a n secara menyeluru h. Dari enam type p e n g a u a s a n b e r d a s a r ben tuk p e n g a u a s a n ini,

Itui lkab m e l a k s a n a k a n semua type p e n g a u a s a n tersebut.

SKRIPSI


BUDI SANTOSO


33 Enam type p e n g a u a s a n yang d i l a k u k a n It uilka b ini jeles a k a n terli h a t apabi la kita m e l i h a t tugas yang d i l a k s a n a k a n . P e n g a u a s a n langsung, d i l a k s a n a k a n te rha dap obyek p e n g a u a s a n semua apa rat / organ p e m e r i n t a h daerah,

P e n g a u a s a n tidak

lan gsun g, d i l a k s a n a k a n pada l a p o r a n - l a p o r a n be rka la dari set iap u n s u r atau inst an si di l i n g k u n g a n p e m e r i n t a h daerah K a b u p a t e n , kot a a d m i n istratip, k e c a m a t a n dan desa atau di l i n g k u n g a n D e p a r t e m e n D a l a m Negeri di K a b u p a t e n *

Pengaua

san te r a t u r dan be r k a l a d i l a k s a n a k a n pada obyek p e n g a u a s a n di bidang p e m b i n a a n sosial poli tik , p e m b a n g u n a n dan peme r i n ta h a n umum,

Sedang p e n g a u a s a n uji coba d i l a k s a n a k a n pada

tugas p e n g a u a s a n yang obyeknya m e l i p u t i k e c a m a t a n dan desa, k a r e n a p e k e r j a a n n y a terlalu luas maka d i a m b i l l a h contoh d a ri salah sat u k e c a m a t a n / desa yang d i a n g g a p dapat me u a k i li b e b e r a p a

f seluruh k e c a m a t a n

/ desa yang ada.

2. P r o s e d u r da n Tata K e r .ja P e n o auasan I t u i l k a b . Prose dur , ?dalah suatu cara b a g a i m a n a suatu alat / o rga n da n suat u k e g i a t a n be k e r j a untuk m e n c a p a i se suatu tujuan tertentu; Tata kerj a adal ah suatu urutan, su sunan k e r ja d alam d a l a m suatu r a n g k a i a n k e g i a t a n kerja* P r o s e d u r dan tata kerja, ini pada aualnya adalah men e n t u k a n suatu program atau suatu re ncana ope r a s i o n a l yang terdiri da r i sera n g k a i a n aktifitas, k e g i a t a n dari suatu suatuorganisasi,

yang bias any a d i t e n t u k a n d alam batas ua kt u t e r

t entu u ntuk m enca p a i tujuan yang telah dit eta pka n; k e m u d i a n d i l a n j u t k a n deng an p e l a k s a n a a n pen gau asa n; Dan d i a k h i r i de-

SKRIPSI


BUDI SANTOSO


34 d e n g a n tindak akhir pengauas an,

baik berupa p e l a p o r a n m a u

pun berupa tinda k lanjut p engauasan, Secara t e o r i t i s yuridi s, fungsion al,

ebagai apara t p e n g a u a s a n

Ituilk ab d a l a m m e l a k s a n a k a n fungsi dan tugas nya

11 t e r s u s u n d a l a m suat u p r o s e d u r da n tata kerja seba gai berikut. a. P e n y u s u n a n program, re nca na kerj a pen g a u a s a n : a«1. Itu ilkab m e n y u s u n re n c a n a k e r j a n y a d alam bentuk u sul an pr o g r a m kerja p e n g a u a s a n tahunan

( yang selan-

j u t n y a d i s i n g k a t PKPT.) sesuai d e n g a n p e t u n j u k Menteri k o o r d i n a t o r Ekonomi k e u a n g a n dan Indust ri

(yang

d i s i n g k a t M E NKO EKUI N.) da n P e n g a u a s a n P e m b a n g u n a n ( Ya ng d i s i n g k a t U A SBANG.). a , 2. U s u l a n PKPT. t e r s e b u t di s u s u n oleh Bada n P enga u a s K e u a n g a n dan P e m b a n g u n a n ( Yang s e lanjutnya d i s i n g kat BPKP.), me njadi PKPT, se t elah d i k o n s u l t a s i k a n d e n g a n daera h yang b e r s a n g k u t a n H e n g a n b e r p e d o m a n pada p e t u n j u k - p e t u n j u k yang d i b e r i k a n oleh M E N K O EKUIN dan WAS BANG. a . 3. K e p a l a BPKP, m e m b e r i k a n p e r t i m b a n g a n pada M ENKO EKUIN dan Kepala Badan P e r e n c a n a a n P e m b a n g u n a n Nasional menge n a i a n g g a r a n p e l a k s a n a a n PKPT.

tahun

tersebut pada poin a . 2 . untuk m e n j a m i n k e s e r a s i a n dan k e t e r p a d u a n p e l a k s a n a a n pengauasa n.

13

Ins p e k t o r a t U i l a y a h K a b u p a t e n Nganjuk, L a m p i r a n Ins truksi P r e s i d e n RI Wo. 15 / 1983, Bab IV, pasal 5 dan 6 D i f o t o copy Dari Sa l i n a n Dari S a l i n a n S e k r e t a r i a t Uakil Presiden R I .

SKRIPSI


BUDI SANTOSO


35 b. P e l a k s a n a a n p e ngauasan. Se t e l a h P K P T . ter bentuk seger a d i l a k s a n a k a n p e n g a u a san seca ra berj enj ang , m e n u r u t tata kerja sebag ai berikut: b.1.

Itu ilkab m e l a k s a n a k a n p e n g a u a s a n b e r d a s a r petun j u k MEND AGR I. dan Bupati kepala daerah sesu ai dengan PKPT. yang sudah terb ent uk.

b.2* P e l a k s a n a a n p e n g a u a s a n t e r s e b u t d i k o o r d i n a s i secara tehnis oleh BPKP. sesua i dengan PKPT, b.3. H a sil kegi a t a n p e n g a u a s a n yang d i l a k u k a n Itui lkab di b a h a s secar a umum oleh M E N K O EKUIN. dan UA S B A N G d e n g a n kepa la BPKP,, serta aparat la innya yang diang i g a p perlu. b*4* Hasil p e m b a h a s a n ter sebut d i p e r g u n a k a n sebagai bahan M E N K O EKUIN. dan UAS BANG, untuk m e m b e r i k a n

petun-

j u k - p e t u n j u k bagi p e n y u s u n a n re n c a n a PKPT* sesuai p r i o r i t a s n y a yang be r l a k u bagi se luruh aparat p e n g a u a san fu ngsionil, untuk tahu n kerj a kemu dian. P e l a k s a n a a n , .penga uas an,

secara pra kti s, d a l a m tubuh

o r g a n i s a s i Ituilkab m e m b a g i t u g a s - t u g a s p e n g a u a s a n ini k e p a da para p e m e r i k s a - p e m e r i k s a sesuai d e n g a n bidang tuga s mas i n g - m a s i n g p e m e riksa yang ter cermin dala m p r o g r a m kerj a p a r a p e m eriksa. D a l a m praktek, sudah ter pol a.

langkah p r o s e d u r dan tata kerja ini

D alam pr a k t e k k e a d a a n n y a memang sudah d e m i

kian, hal ini m e n g i n g a t ba hu a l a n g k a h - l a n g k a h ini juga m e r u pakan, suatu p e r u u j u d a n bent uk k o o r d i n a s i antar apar at p e n g a u e s a n f u ng sional yang harus dite rap ka n.

SKRIPSI


BUDI SANTOSO


36 D a l a m k e g i a t a n p e n g a u a s a n ini untuk m e n d a p a t k a n h a sil p e m e r i k s a a n yang be rdaya guna dan b e r h a s i l guna dibuat beberapa t a h a p a n ^ : b.5. Tahap p e r s i a p a n pemeriksaan. T aha p p e r s i a p a n p e m e r i k s a a n ini d i m a k s u d k a n agar pep o l a k s a n a a n p e m e r i k s a a n b e r j a l a n lebih te r a r a h dan d i p e r l u kan i n f o r m a s i umum tent ang k e g i a t a n / p r o g r a m yang akan dip eri k s a , untu k itu maka d i b u a t l a h l a n g k a h - l a n g k a h : -. p e n e n t u a n sasaran, ruang ling ku p dan d a e r a h / l okasi p e m e r iksaan. P e n e n t u a n su s unan / k o m p o s i s i pem eriksa. -• P e n y u s u n a n p r o g r a m kerj a pengauasa n. -. P e n g u m p u l a n dan p e n e l a a h a n data dan i n f o r m a s i um u m ter m a s u k k e b i j a k s a n a a n dan k e t e n t u a n - k e t e n t u a n yang ber lak u. P e n e n t u a n u aktu pemeriksaan. L a n g k a h - l a n g k a h pada tahap p e r s i a p a n ini d i m a k s u d k a n a g a r kerj a pe n g a u a s a n lebih teli ti dan tera r ah.

Mengingat

t u g a s p e m e r i k s a a n adalah tugas yang b e r t u j u a n u n tuk membena h i s e s u a t u yang kura ng.baik, oleh k a r e n a n y a maka untuk tuga s ini yang bert u g a s h arus b e n a r - b e n a r siap dan m e n g u a sai segala p e r m a s a l a h a n n y a , se hingga m e m e r l u k a n suat u p e r s i a p a n yann baik.

Sukses atau tida knya lang kah p e r s i a p a n

ini tentu saja s a n g a t b e r p e n g a r u h pada t a h a p - t a h a p ke rj a p e m e r i k s a a n berikut nya.

^ B P K P . , Sura t Edaran Wo: S E - 7 6 / 1 9 8 4 ta nggal 2 April 1984, Tata Ca ra P e n g auasa n Atas Instansi P e m e r i n t a h «J a k a r t a , 1984, h ., 1 .

SKRIPSI


BUDI SANTOSO


37 b . 6 . Taha p p e l a k s a n a a n peme ri k s a a n . D a lam tahap p e l a k s a n a a n p e m e r i k s a a n d i l a k u k a n k e g i a tan untuk m e n g i d e n t i f i k a s i k a n b a g i a n - b a g i a n k e g i a t a n atau p r o g r a m yang me nga ndung k e l e m a h a n yang m e m e r l u k a n p e m e r i k s aa n yang lebih me ndalam.

T e r h a d a p k e l e m a h a n yang sudah

d i i d e n t i f i k a s i k a n d i k u m p u l k a n f a k t a - f a k t a u ntuk m e m a n t a p k a n temuan h a si l p e m e r i k s a a n sehi n g g a d apat d i b e r i k a n s u a tu pe nda pat, k e s i m p u l a n dan r e k o m e n d a s i p e r b a i k a n n y a . P e l a k s a n a a n p e m e r i k s a a n ini m e l i p u t i b e b e r a p a langkah: -♦ P e m b i c a r a a n p e n d a h u l u a n d e n g a n p i m p i n a n o byek yang diperiksa. P e l a k s a n a a n langkah k e r j a yang ada d alam p r o g r a m kerja pemeriksaan.

Menuangkan hasil pelaksanaan langkah kerja pemeriksaan ke dalam kertas kerja pemeriksaan ( KKP.)« -• P e m b i c a r a a n temuan hasil p e m e r i k s a a n u n tuk m e m p e r o l e h ko m e n t a r / t a n g gapan dari o byek yang d i p eriksa. Taha p p e l a k s a n a a n p e m e r i k s a a n ini m e r u p a k a n taha p k erj a yang sangat perlu dan mene n t u k a n , sebab k erja p e n g a uasan yang sesung g u h n y a dan p e n u a n g a n n y a d a l a m kertas k e r ja p e m e r i k s a a n ada pada tahap ini. SegBla lah

hampir

tahap

kerja

sesuatu

yang

didapatkan dari

tahap

dapat dikatakan

merupakan hasil

dari

yang

sudah

ini

ada

keseluruhan

dilaksanakan,

3. La po ran Hasi l P e m e r i k s a a n ( LHP.) Dari keg iatan p e m e r i k s a a n yang tela h d i l a k s a n a k a n ha r u s d i b u a t k a n lapora n hasil p e m e r i k s a a n seca ra tertulis.

SKRIPSI


BUDI SANTOSO


3R LHP, ini selai n m e r u p a k a n suatu k e u a j i b a n

Ituilkab se bagri

s p a r a t p e n g a u a s a n f u n g s i o n a l terha d a p Bupati seb aga i p e m b e ri tugas d a n p eme g a n g k o o r d i n a s i di a t a s n y a juga m e r u p a k a n sua tu p e r u u j u d a n k o o r d i n a s i p e n g a u a s a n seca ra umum dan men y e l uruh.

Oleh k a r enanya maka LHP. ini saya b ahas d a l a m

satu sub bab secara ter send ir i. a. Taha p p e l a p o r a n hasil pem er i k s a a n . Untuk m e n y u s u n lap oran h asil p e m e r i k s a a n , agar d apat dipertanggungjauabkan

perlu d i t e m p u h l a n g k a h - l a n g k a h

15

:

a . 1 . M e r e v i e u kertas kerj a pe meri k s a a n . a . 2. M e n y u s u n konsep LHP. b e r d a s a r k e r t a s kerj a p e m e r i k saan yang sudah dire vieu. a*3. H e m b i c a r a k a n ko ns ep LHP, d e n g a n p e n a n g g u n g j a u a b obyek yang di per iksa. LHP. ini antara lain b e r t u j u a n agar temuan, k e s i m pulan, r e k o m e n d a s i dan k o m e n t a r h asil p e m e r i k s a a n d i k o m u n i k a s i k a n secara resmi kepada p e j a b a t yang b e r u e n a n g untu k m e l a k s a n a k a n tind ak lanjut atas r e k o m e n d a s i atau yang p e r lu m e n g e t a h u i info rma si terse but .

P e l a p o r a n h asi l p e m e r i k

saan di sini d i m a k s u d k a n adal ah LHP. d a l a m b e n t u k da n l i n g kup materi tiap obyek yang diau asi . b. La poran hasil p e m e r i k s a a n se b a g a i salah satu bentuk k o o r d i n a s i umum. K a r e n a k e d u d u k a n dan fung si Ituilkab di bauah tanggungjauab

Bupati, maka LHP. yang d i b u a t Ituilkab h a r u s di-

15I b i d . . h . , 2 .

SKRIPSI


BUDI SANTOSO


39 s a m p a i k a n keparia Bupati se b agai p e n a n g g u n g j a u a b p e n g a u a s a n di daerah ting kat II.

LHP. yang dibua t I t u i l k a b ini tern-

busan n y a d i s a m p a i k a n kepad a G u b e r n u r kepala d a e r a h ti n g k a t I s e b a g a i pimpi n a n k o o r d i n a s i p e n g a u a s a n di da erah, yang p r o ses p e n y a m p a i a n n y a me l alui It uilprop sebag ai aparat p e n g a u a sannya Gu bernur.

LHP. ini d i s a m p a i k a n juga k e p a d a BPKP. yang

p r o s e s p e n y a m p a i a n n y a me lalui p e r u a k i l a n BPKP. di Dae rah. Ap abila dari hasil p e n g a u a s a n n y a ada p e r m a s a l a h a n yang m e m p u nyai dampak luas, baik terh a d a p ja lannya p e m e r i n t a h a n , p e m b a n g u n a n m a u p u n te rhadap k e h i d u p a n m a s y a r a k a t , LHP. ini d i s a m p a i k a n juga kepada P1ENK0 EKUIN DAM UA5BA N G . T e m b u s a n yang henda k d i s a m p a i k a n t e r l e b i h d a h u l u H arus m e n d a p a t d e s p o s i s i terlebih dahulu dari Bupati.

Bupati se-

belum m e m b e r i k a n d e s p o s i s i t e r l e b i h d a h u l u m e m e r i k s a isi la p ora n hasil p e m e r i k s a a n terse but .

Apabila m e n u r u t Bupati

ada p e r m a s a l a h a n - p e r m a s a l a h a n yang d i a n g g a p n y a tidak perl u d i s a m p a i k a n dala m tembusan, baik itu d i s e b a b k a n p e r m a s a l a h a n i t u s u d a h atau sedang di tan gani, at a u p u n ap abila d i a n g g a p p e r m a s a l a h a n itu segera dapa t d i s e l e s a i k a n .

S e t e l a h Bupati m e

m e r i k s a dan m e n e l i t i ,berkas LHP. d i k e m b a l i k a n k e p a d a Itu ilkab untuk d i perbaiki dan d i s e m p u r n a k a n , baru s e t e l a h LHP. disemPurn a k a n da n m e n d a p a t d e s p o s i s i da r i Bupati,

temb u s a n LHP.

d i s a m p a i k a n pada alamat yang dituju. D e n g a n ada nya tem b usan yang harus d i b u a t oleh Ituilkab kit a d a pat melihat adanya suatu h u b u n g a n k o o r d i n a s i antar aparat p e n g a u a s a n fungsional.

SKRIPSI


BUDI SANTOSO


40 c. B e n t u k - b e n t u k laporan hasil p e n g a u a s a n . LHP. yang harus dibuat ole h Itui l k a b ada dua bentuk, yang t e r bentuk atas d asar u aktu dan isinya* c.1. 8 erdas ar isinya, LHP. ada dua type,

yakni:

-. LHP. seben arn ya, yang isinya lengkap, biasa n y a di dalamnya terdiri d a r i p a d a r i n g k a s a n hasi l p e m e r i k s a a n dan uraian hasil pemeri k s a a n * -. LHP. yang isinya hany a m e n y a j i k a n d a f t a r / index hasil p e m e r i k s a a n yang sudah d i l a k s a n a k a n pemer i k s a a n n y a dan sedan g at a u p u n akan d i b u a t k a n LHP. s e b enarnya yang lengkap, c.2. B e r d a s a r uakt u LHP. h a r u s di samp a i k a n ,

terb agi d a

lam tiga type laporan, yakni: -. Lap oran bulanan, adalah LHP yang harus d i b u a t dan d i s a m p a i k a n setiap satu b ulan sekali dan peny erahannya diba t a s i p a l i n g lam bat ta nggal to rtentu.

LHP. bula nan ini bias a n y a hany a be rbentuk

LHP. index, yang baru k e m u d i a n n y a d i s u s u l i LHP. lengkap. -♦ Lapo ran triuulan, a d a l a h LHP. yang haru s dibuat dan d i s a m p a i k a n seti ap tiga bulan, yang biasa n y a berisi i n v e n t a r i s a s i lapor an bu l a n a n yang l e n g kap untuk m e l e n g k a p i la poran index bulanan, -• La p o r a n tahu nan ada lah LHP. yang harus dibuat Ituil kab pada tiap akhir tahun p r o g r a m kerj a

SKRIPSI


BUDI SANTOSO


41 pengauas an, yang berisi index la poran selama satu tahun k erja dan la p o r a n le n g k a p yang belu m terkirim. 4. Tinda k L a n jut P e m e r i k s a a n Fungsi dan tugas Itui lka b adalah se b a g a i p e m e r i k s a yang b e r t u g a s m e m e r i k s a saja, oleh k a r e n a n y a ap a b i l a d alam p e n g a u a s a n n y a Ituilkab m e n e m u k a n suatu p e n y e l e u e n g a n atau ke sa lahan,

Itui lkab tida k m e m p u n y a i u e u e n a n g untuk m e m b e r i

kan tind a k a n ber upa sanksi.

D a l a m hal ini Ituil k a b berhak

m e n g u s u l k a n atau m e n y a m p a i k a n suatu u s u l a n tind a k a n yang 8 ic ant umkan d a l a m r e k o m e n d a s i la p o r a n h a s i l p e m e r i k s a a n n y a kepada aparat yang lebih ber kuas a. Ituilkab d a l a m m e u u j u d k a n tind ak lanjut p e m e r i k s a a n agar r e k o m e n d a s i yang t e r c a n t u m d a l a m LHP. dapa t m e n c a p a i t u j u a n maka p e m e r i k s a h a r u s m e n g i k u t i tindak lanjut yang d i laku kan oleh pejab at yang b e r u e n a n g . 'Unt uk hal ters e b u t mak a p erlu ditem p u h l a n g k a h - l a n g k a h : a. H c m o n i t o r p e l a k s a n a a n tind ak lan ju t yang d i b erikan. b. M e n e g a s k a n ke m b a l i rekome n d a s i , apabila tindak lanjut yang d i u s u l k a n belum d i l a k s a n a k a n .

SKRIPSI


BUDI SANTOSO


BAB IV HUBUNGAN KOORDINASI KEGIATAN PENGAUASAN I TUI L K A B D E N G A N A P A R A T P E N G A U A S A N LAINNYA ( DENGAN BPKP,

I T U ILPROP DAN DPRD )

K o o r d i n a s i a d a l a h suat u pengsfcuran yang t ertib dari k u m p u l a n / g a b u n g a n k e g i a t a n u ntuk m e n c i p t a k a n k e s a t u a n t i n d a k a n d a l a m m e n c a p a i tujuan. Pada p r i n s i p n y a suat u k o o r d i n a s i k erja d a l a m s a t u a n o r g a n i s a s i k erja adalah sangat pe n t i n g artinya, l e b i h - l e b i h d a l a m h a l k o o r d i n a s i kerja peng a u a s a n .

Hal ini pen ting me-

ngingat, d e n g a n k o o r d i n a s i kita d apat m e n c a p a i suatu k e s a tuan t i n d a k a n dan d apat m e n g h i n d a r i k e s i m p a n g - s i u r a n kerja. D a l a m praktek k e g i a t a n p e n g a u a s a n kita, se b e l u m ada k e b i j a k s a n a a n k o o r d i n a s i p e n g a u a s a n yang tegas dan t e r p e r i n ci, s e h u b u n g a n adanya b e b e r a p a apara t p e n g a u a s a n yang seca ra o r g a n i s a t o r i s aparat p e n g a u a s a n te rsebut be r d i r i send iri yang m e m punyai sasaran yang be rbeda, ak an tetapi d a l a m b e b e r a p a hal sering m e r u p a k a n t u m p a n g - t i n d i h , se hingga sering d i d e n g a r k e l u h a n - k e l u h a n dari b e b e r a p a p e m e r i n t a h d a e r a h te ntang b e r t u b i - t u b i n y a p e n g a u a s a n yang d i l a k u k a n oleh apar a t - a p a r a t p e n g a u a s a n sehin g g a d i r a s a k a n sulit m e n g a t u r u a k tu untu k m e l a y a n i para p e n g auas.

Sa b a g a i contoh pula d alam

pra ktek , p e r n a h terjadi r e b u t - r e b u t a n anta r apara t p e n g a u a san untuk m e m e r i k s a bu k u b e n d a h a r a u a n suatu instansi, pi s e b a l i k n y a sering

teta

juga d i t e m u k a n d al am k e s i m p u l a n hasil

p e m e r i k s a a n bahua m a s i h b anyak obyek p e m e r i k s a a n yang di lu ar

j a n g k a u a n apar at p e n g a u a s a n yang ada dan b a h k a n ada 42

SKRIPSI


BUDI SANTOSO


16 yang belu m pernah d i n e r i k s a sam? sekali. Dala m kegia t a n pen gaua san ,

p e n t i n g n y a ko o r d i n a s i

yang tegas pada a k h i r n y a disa d a r i oleh peme g a n g k e b i j a k s a n a a n p e n g a u a s a n kita, hal ini terbu kti de ngan adanya b e b e rapa kep utu san, intr uks i dan k e b i j a k s a n a a n Pres ide n, misalnya

K e p u t u s a n Pres i d e n N o . 31 tahun 1983 tentang pemben-

t u k a n BPKP. yang d i a n t a r a f u n g s i n y a adal ah m e n j a l a n k a n k o o r d i n a s i teknis m e n g e n a i p e n g a u a s a n yang d i l a k u k a n oleh a p a r a t p e n g a u a s a n di D e p a r t e m e n d a n in stansi p e m e r i n t a h 17 lai nn ya baik di pusat m a u p u n di daerah . T e r b u k t i pula d e ngan k e b i j a k s a n a a n Uakil Pr es iden m e m i m p i n dan m e n g i k u t i seca ra terus me n e r u s dan b e r k e s i n a m b u n g a n p e l a k s a n a a n n y a , yang di b a n t u MENKO EKUIN DAN WA S B A N G dan Kepala B P K P ]8 K o o r d i n a s i p e n g a u a s a n mulai p e l a k s a n a a n kerj a p e n g a uasan tahun 1984 / 1985 pada p r i n s i p n y a d i a t u r secara tegas oleh Inpres RI nomor 15 tahun 1983.

Di d a l a m Inpres ini

secara tegas diper inc i meng e n a i b a g a i m a n a k e rja p e n g a u a s a n secara umum dan m e n y e l u r u h serta diatur pula m e n g e n a i lap o ran hasil pe meri ks aan.

16

De pa rtemen D ala m Negeri, K e b i .ja k s a n a a n P e n g auasan Umum Di Lino k u n g an De p ar temen D a l a m Neg e r i , I nsp ektorat Jenderal, Jakarta, 1983, hV) 56, ( Ten ta ng Pok o k - p o k o k la poran Menter i Dalam Negeri Pada Rapat K o o rdinas i P e n g a u a s a n Yang Di p i m p i n Oleh Uakil Pres i d e n RI, Peri hal P e r m a s a l a h a n P e n g a uasan Di Daer ah ) 17

Uakil Pre si den RI, K e b i iak sanaan Uakil P r e s i d e n RI Menge n a i P e l a k s a n a a n P e n o aua san Tahun 1 984/ 1 9 8 5 , S e k r e t a r i a t U a kil P r e s i d e n Rl^ Jakarta, Salinan, 1904, h . 6 .

SKRIPSI


BUDI SANTOSO


44 Di dalam Inpres ini secara tegas diperinci. m e n g e n a i hegaimana kerja p e n g a u a s a n secara umum dan m e n y e l u r u h sert a diatur pula m e n g e n a i laporan hasil pe meriksaan. 1 . P e l a k s a n a n K o o r d i n a s i K e r .ja P e n g auasan K o o r d i n a s i kerj a p e n g a u a s a n d i p i m p i n oleh uakil p r e si den secara t e r u s - m e n e r u s da n b e r k e s i n a m b u n g a n , d a l a m hal p e l a k s a n a a n n y a di b a n t u ole h M E N K O EKUIN DAN UA S B A N C dan k e p a l a BPKP. D a l a m p e l a k s a n a a n ko o r d i n a s i p engauasan, u akil p r e siden m e n g a d a k a n rapat ko o r d i n a s i p e n g a u a s a n yang dih adiri oleh: para Menteri; P a n g a b / P a n g k o b k a m t i b ; Jaksa agung; da n para pejabat lainny a yang dian g g a p perlu. M E N K O EKUIN DAN UA5 BA NG m e n g a d a k a n r a p a t - r a p a t k o o r d i n a s i d a l a m memb a h a s dan m e n y e l e s a i k a n m a s a l a h - m a s a l a h yang b e r s a n g k u t a n deng an k e b i j a k s a n a a n p e l a k s a n a a n p e n g a u a s a n di t i n g k a t he nteri / P i m p i n a n lembaga non D e p a r t e m e n ,/ P i m p i n a n i nst a n s i

p e m e r i n t a h lainnya*

K e p a l a BPKP. m e n g a d a k a n rap a t - r a p a t k o o r d i n a s i dala m m e m b a h a s dan m e n y e l e s a i k a n m a s a l a h - m a s a l a h p e l a k s a n a a n teknis o p e r a s i o n a l p e n g a u a s a n di tingkat D e p a r t e m e n , ins ta nsi non D e p a r t e m e n dan di Daerah. P a l a k s a n a a n k o o r d i n a s i p ere n c a n a a n pr o g r a m

dan p e

l a k s a n a a n p e n g a w a s a n di Daera h d i l a k s a n a k a n oleh p e r u a k i l a n BPKP. di Daerah yang b e r s a n g k u t a n dan di bauah p i m p i n a n k o o r d i n a s i G u b e r n u r K e p a l a Daerah. tek

SKRIPSI

Akan totapi d a l a m p r a k

u a l a u p u n p e r u a k i l a n BPKP. di Daerah di b a uah p i m p i n a n


BUDI SANTOSO


45 k o o r d i n a s i G u b e r n u r K e p a l a D a e r a h namu n d a l a m p e l a k s a n a a n nya tidak boleh b e r t e n t a n g a n d e n g a n k e t e n t u a n - k e t e n t u a n p e r a t u r a n p e r u n d a n g a n yang b e r l a k u dan k e b i j a k s a n a a n p e n g a u a s a n yang d i t e t a p k a n ol eh BPKP.1 9 2. K e o iatan K o o r d i n a s i K e r ja P e n o auas an A p a b i l a d a l a m sub bab 1. di atas m e m b a h a s p e l a k s a n a k o o r d i n a s i p e n g a u a s a n maka d alam sub bab ini saya akan m e m ba has k e g i a t a n k o o r d i n a s i kerja p e n g a u a s a n yang s e s u n g g u h nya, yang titik b erat p e m b a h a s a n n y a tent u saja sesuai d e n ga n li n g k u p .pembahasan y a k n i k e g i a t a n kerja p e n g a u a s a n It u i l k a b d a l a m hu bungan / k o o r d i n a s i n y a d e n g a n k e g i a t a n k e r ja p e n g a u a s a n aparat pengau/as lain nya * Pada p r i n s i p n y a uraia n yang saya k e m u k a k a n ini a d a lah m e r u p a k a n ben tuk pola um u m yang me n j a d i p e d o m a n p e l a k s a n a a n k o o r d i n a s i pengaua san ,

yang saya t e r a p k a n pada obye k

p e m b a h a s a n yakni pada a p a r a t p e n g a u a s a n Ituilkab. D a l a m k e g i a t a n k o o r d i n a s i p e ngauasan,

suat u k e g i a

tan p e n g a u a s a n diauali d e n g a n m e n g h a d i r i rapat k o o r d i n a s i . D a l a m rapat k o o r d i n a s i Itui l k a b bersama BPKP., I t u i l p r o p d a n apar at pe n g a u a s a n lai nnya m e n e n t u k a n o b y e k - o b y e k p e n g a ua san untuk program kerja p e n g a u a s a n d a l a m satu tahun yang ak an d i l a k s a n a k a n f r apat k o o r d i n a s i ini d i p i m p i n ole h k e p a la BPKP. D e n g a n rapat k o o r d i n a s i ini d i t e n t u k a n o b y e k yang ak an di a u a s i m a s i n g - m a s i n g aparat pengauasa n, d a l a m li n g k u p p e m e r i n t a h d a e r a h obyek apa saja yang d i s e r a h k a n untu k dia-

SKRIPSI


BUDI SANTOSO


46 d i a u a s i Ituilkab, obyek apa yang diau asi I t u i l prop dan o b yek apa saja yang akan d i s e r a h k a n pada BPKP. D e n g a n rapat k o o r d i n a s i ini hendak di capai s uatu k e s a t u a n tindakan, seh i n g g a d a lam p e l a k s a n a a n k e g i a t a n p e n g a u a s a n tidak terjadi suatu kesimpang-siuran,

t u m p a n g - t i n d i h n y a suatu p e n g a u a s a n

t e r h a d a p satu obyek p e n g a u a s a n terh ada p satu obyek p e n g a u a s a n da n juga d i h i n d a r k a n adanya suatu o v e r c o n t r o l atau p e n g a u a s a n yang b e r l e b i h - l e b i h a n . Se t e l a h m e n g h a d i r i rapat ko o r d i n a s i ini, Itu ilkab k e m u d i a n m e n g u s u l k a n p r o g r a m ke rj a p e n g a u a s a n tah unan (PKPT.) untuk tahun k erja yang akan d i l a k s a n a k a n ber dasar o b yek p e n g a u a s a n dan bidang yang telah d i t e n t u k a n pada r a pat k o ordin asi,

( Ta ha p

p e n g u s u l a n sampai d i s e t u j u i PKPT.

ini sudah d i u r a i k a n d a l a m bab III sub bab 2 . a. te nt ang

pe-

n y u s u n a n pr o g r a m kerja p e n g a u a s a n Ituilkab). K e m u d i a n se t e l a h usulan PKPT. disetujui.

d a n roenja-

di PKPT, oleh BPKP. m u l a i l a h p e l a k s a n a a n kerja p e n g a u a s a n yang sesungg uhn ya,

seb a g a i m a n a p e l a k s a n a a n k erja ini juga

sudah d i u r a i k a n d ala m bab III sub bab 2.b.

Itu i l k a b melak-

sa n a k a n p e n g a u a s a n p a d a obyek dan bidang sesuai d e n g a n porsi yang telah d i t e n t u k a n d a l a m rapa t koor d i n a s i , d e m i k i a n pula derlgan It uil pr op dan BPKP. di sini adalah, bahua

Sebagai ca tata n pen tin g

hasil rapat k o o r d i n a s i irii a dalah

b e n a r - b e n a r m e r u p a k a n suatu rahasia yan g harus dipeg a n g te~ g u h di li ngk ungan apara t p e n g a u a s a n fu ngsional, hal ini me-

.20 ng i n g a t p e n t i n g n y a arti kerj a p e n g a u a s a n itu s e n d i n . 20 SKRIPSI

P e n .jelasan Bapak Kepal a Ituilkab Ng a n juk. FUNGS I PENGAUASAN INSPEKTORAT ...

BUDI SANTOSO


47 Di d alam rapa t k o o r d i n a s i ini pula d i b e n t u k tim p e n g a u a s a n k h u s u s untuk m e l a k s a n a k a n p e n g a u a s a n k h u s u s d a l a m m e n a n g a n i k a s u s - k a s u s t e r t e n t u yang d i a n g g a p pe nting dan m e m e r l u k a n p e n a n g a n a n k h u s u s a t a u p u n ap a b i l a ada suat u pras a n g k a tidak o b y e k t i f n y a p e n g a u a s a n dari salah satu a p a r a t p e n g a u a s a n fung sion al. Se t e l a h p e l a k s a n a a n peng a u a s a n ,

I t u i l k a b h a r u s mem-

bua t suat u laporan ha si l p e m e r i k s a a n yang juga suda h diur a i k a n pada bab t e rdahulu ,

la p o r a n ini juga m e r u p a k a n s u a

tu bentuk k o o r d i n a s i s ebab d e n g a n la p oran ini p i m p i n a n k o o r d i n a s i dapat m e m p e r o l e h m e m p e r o l e h p e r t i m b a n g a n untu k m e m b u a t k e p u t u s a n atas PKPT, yang d i u s u l k a n Ituilkab, S e t e l a h k o o r d i n a s i p e n g a u a s a n b e r j a l a n lancar, d a l a m pr a k t e k k e r j a n y a I t u i l k a b juga m a s i h be k e r j a sama dan m e n g a d a k a n k o o r d i n a s i d e n g a n aparat p e n g a u a s a n lainnya,

ti

dak ber henti sampai p e m b a g i a n obyek dan bida ng p e n g a u a s a n saja. Di lua r k o o r d i n a s i p e n g a u a s a n d e n g a n aparat p e n g a u a san fun gsio nal , Itu ilkab juga m e n g a d a k a n k o o r d i n a s i d e n g a n p e l a k u p e n g a u a s a n extern yang tentu saja secar a o r g a n i s a toris, d a l a m hal ini DPRD* se bagai subyek p e n g a u a s a n ekstern yang tentu saja secara o r g a n i s a t o r i s tidak ada h ubung an d e n g a n Ituilkab akan tetapi d a lam pr aktek k e rja penga u asa n d i p e r l u k a n pu l a k o o r d i n a s i ini,

Hubungan koordinasi

ini terjadi d e n g a n adanya m a s u k a n yang d i b e r i k a n DPRD, di bidang pen gaua san , k e m u d i a n d e n g a n m a s u k n n tersebut.

SKRIPSI


BUDI SANTOSO


40 Pa da pr i n s i p n y a p e n g a u a s a n yang d i l a k u k a n DPRD. a d a lah m e r u p a k a n p e n g a u a s a n ekster n d alam l i n g k u n g a n p e m e r i n t a h da erah, yang m e l a k u k a n p e n g a u a s a n secar a g a r is b e sar umum. S e d a n g k a n p e n g a u a s a n Itui l k a b ada lah p e n g a u a s a n taktis, ar21 ti nya p e n g a u a s a n yang d i l a k u k a n d e n g a n s e t e l i t i - t e l i t i n y a ,

konkritnya,

apabila I tui l k a b d apat m e m e r i k s a sampai dengan

p e m e r i k s a a n buku, akan tetapi tidak bena r apabila DPRD, mem e r i k s a samp ai pada p e m e r i k s a a n buku.

3adi k o o r d i n a s i It

u i l k a b d e n g a n DPRD. a d a l a h pada saat ada k a s u s - k a s u s yang b e l u m sempat t e r m o n i t o r Itu ilkab tetapi sudah d i k e tahui DPRD. ma k a k e m u d i a n DPRD. b e r p e r a n sebagai pem ber i in formasi da n k e m u d i a n It uilkab m e l a k s a n a k a n fungsi p e n g u s u t a n n y a , s ebab untuk meng u s u t lebih lanjut DPRD. tidak be rue nang. P e m b e r i a n i n f o rmasi oleh DPRD, kepada Ituilkab ini bisa seca ra langsung, akan tetapi bisa pula d e n g a n me m b a u a p ad a forum sidang dan m e n g e m u k a k a n n y a pada exe cutif daerah. K e m u d i a n e x e c u t i f d a e r a h d a lam hal ini p e m e r i n t a h d a e r a h k a b u p a t e n tingk at II m e n u g a s k a n apar at p e n g a u a s a n n y a , yakni Ituilkab untu k bert indak men gusut.

21

SKRIPSI

P e n iela san B a p ak K e p ala Itu ilk ab No a n juk


BUDI SANTOSO


BAB V P E N U T U P 1 . Kesimpulan D a l a m suatu sistem m a n a j e m e n adanya suatu fungsi p e n g a u a s a n adal ah mutlak perlu, akan tetapi suatu p e n g a u a san yang b e r s i s t e m kuran g te ratur dan jelek, juga tidak m e m b a u a suatu akib at yang baik. Di d a l a m sist em m a n a j e m e n p e m e r i n t a h a n daerah ti n g k a t II, fungsi ini di pegang oleh ituilkab* Un tuk menc apa i suatu sistem yang baik dan teratur, di l i n g k u n g a n aparat p e n g a u a s a n fungsional,

yang di d a l a m

nya ter masuk pula Ituilkab, d i c i p t a k a n l a h suatu k o o r d i n a s i kerja.

Untuk m e n g a t u r h u b u n g a n k o o r d i n a s i kerja ters e b u t

d i k e l u a r k a n l a h Inst ruk si P r e s i d e n N o . 15 tahun 1983. It uil kab adala h salah satu lembag a negara yang ber tugas d n l a m m e n g a u a s i jalannya p e m e r i n t a h d a e r a h ti n g k a t II K a b upaten,

yang berf ungsi sebagai aparat p e n g a u a s a n f u n g

siona l yang memb a n t u tugas Bupat i kepala dae rah d e l a m m e l a k s a n a k a n tugas

p e n g a u a s a n di uil ayah ny a.

K e b e r a d a a n atau e k s i s t e n s i Ituil kab m e m p unyai arti pe ntin g dan pe ranan yang sangat kuat d a lam m e u u j u d k a n su a tu kelancara n, k e s u k s e s a n p e m b a n g u n a n dan t erja minnya s u a tu p e l a k s a n a a n p e m e r i n t a h a n yang berha sil guna dan berdaya gun a di K a b u p a t e n d a e r a h tin gkat II.

Hal ini m e n g i n g a t

d e m i k i a n komp l e k s dan be raneka ragann ya bidang yang diauasi d a l a m m e l a k s a n a k a n fun gsi dan tugas Itui lka b

49

SKRIPSI


BUDI SANTOSO


50 D e n g a n adany a k o o r d i n a s i p e n g a u a s a n yang sudah mantap dan baik, berkat adanya K e p u t u s a n P r e s i d e n N o . 15 tahun 1983 e k s istensi Itui lka b namp ak lebih kuat lagi, sebab d e n g a n k o o r d i n a s i yang baik, suatu hasil kerja .pengauasan Ituul kab tampak lebih nyata dan tegas.

S e b e l u m adany a s u a

tu k o o r d i n a s i yang baik bisa terjadi se s u a t u yang sudah diau a si, dia ua si lagi, seh ingg a d e n g a n d e m i k i a n ek s i s t e n s i yang d e m i k i a n ini nampak kuran g kuat.

D e n g a n ko o r d i n a s i

ya ng baik b i d a n g - b i d a n g yeng di a u a s i sudah terbagi, maka sesuatu yang sudah d i h a s i l k a n tentu akan lebih ku a t eksistensinya. Se cara yuridis, e k s i s t e n s i Ituil kab cukup ku a t k a rena d asar p e m b e n t u k a n n y a adal ah P e r a t u r a n fflenteri D alam Negeri N o . 220 tahun 1980, dan k e m u d i a n p e l a k s a n a a n n y a selalu d i u u j u d k a n d e n g a n Sura t K e p u t u s a n G u b e r n u r K e p a l a D a e r a h ting kat I* Sec ara praktis, k e k u a t a n m e n g i k a t p e r t a n g g u n o j a u a b a n tugas da n fungsi Ituilkab secar a taktis o p e r a s i o b a l cukup kuat.

Hal ini m e n g i n g a t seg ala yang d i l a k s a n a k a n bisa di-

laporkan kepada pemberi tugas p e n g a u a s a n n y a , yakni Bupa ti Kepala Daerah tingkat II. D a l a m hal p e r t a n g g u n g j a u a b a n n y a secara t aktis admin i s t r a t i p kepada peme g a n g p i m p i n a n k o o r d i n a s i p e n g a u a s a n di dae rah yang d a lam hal ini G u b e r n u r c.q. I t u i l p r o p k u rang m e m p u n y a i ek sis tensi yang kuat, kare na d a l a m m e n y a m p a i k a n t e m b u s a n lapor an harus mend a p a t d e s p o s i s i dari B u pa ti ter lebih d a h u l u se bel um Hikirim.

SKRIPSI


BUDI SANTOSO


51 Sifat dan ben tu k p e n g a u a s a n Itui l k a b d a l a m m e n j a lankan fung si dan tuga s n y a adal ah b e r s i f a t umum.

Hal ini

t erl i h a t dari uraian bebe r a p a type dan b entuk p enga uasan, Ituil kab m e l a k s a n a k a n semua type p e n g a u a s a n yang b e r d a s a r b e n t u k da n sifatnya. Ituilkab seb aga i a p a r a t p e n g a u a s a n f u n g s i o n a l d alam m e n j a l a n k a n fungsi dan tuga s n y a tidak bisa terl e p a s dari aparat p e n g a u a s f u n g s i o n a l lai nny a*

Hal ini d i k a r e n a k a n

It uil kab te rikat h u b u n g a n k o o r d i n a s i se cara umum d e n g a n a p a rat p e n g a u a s a n f u n gsional lainnya. H u b u n g a n k o o r d i n a s i adalah h u b u n g a n a n tar apa rat p e ng a u a s a n f u n gs ional yang sudah d i g a r i s k a n secar a umu m m e l a lui k e b i j a k s a n a a n p e n g a u a s a n seca ra Nas iona l.

Hubungan

k o o r d i n a s i ini d i m a k s u d k a n untuk menc a p a i suatu k e s a t u a n kerja d a l a m menc a p a i hasi l yang diinginka n, E k s i s t e n s i Itui l k a b cukup kuat, akan tetapi k a r e n a fungsi dan tuga snya hanya seb agai pengauas yang m e n g a u a s i mak a Itui l k a b tidak m e m p u n y a i hak untuk langs ung m e m b e r i k a n t i n d a k a n ap abila ada p e n y e l e u e n g a n yang d i t e m u k a n .

D alam

hal ini Itui lkab bisa m e n d e s a k atau me m i n t a d e n g a n segera kepada pejabat

yang berku a s a u ntuk m e m b e r i k a n t i n d a k a n

pada obyek yang b e r s a l a h atau menyeleu eng , A p a b i l a me l i h a t bidang da n obyek yang d i a u a s i d e mik i a n banya k dan komplek,

tentu saja d alam pr a k t e k k e s u k s e -

san dan k e b e r b a s i l a n It uilkab d a l a m m e n g e m b a n tugas da n fungsi p e n g a u a s a n n y a tiap daerah tingka t II m e m p u n y a i ke-

SKRIPSI


BUDI SANTOSO


52 k e m a m p u a n yang bc r b e d a dan b e r m a c a m - m a c a m .

K e a d a a n ini

t e r g a n t u n g pada k o n d i s i da n k e m a m p u a n serta k e a d a a n aparat di K a b u p a t e n Daerah ti n g k a t II m a s i n g - m a s i n g daerah. daera h yang m e m p u n y a i pers o n a l lebih banyak,

Bagi

tentu akan l e

bih suks es m e l a k s a n a k a n fung si da n tuga snya d i b a n d i n g yang m e m i l i k i perso n a l sedikit.

D e m i k i a n pula daer ah yang m emi-

lik i pers o n a l yang cakap dan ter am pil t entu akan lebi h s u k ses d i b a n d i n g daerah yang p e r s o n a l a p a r a t n y a kurang cakap dan kuran g terampil. 2. Sara n - s a r a n Sesuai d e n g a n sega la hal yang telah diu rai kan, m e n g e nai k e d u d u k a n hukum, e k s istensi yu r i d i s Ituilkab dan struk tur o r g a n i s a s i secara teoritis, saya tidak h e n d a k m e m b e r i ka n saran, m e n g i n g a t ke tiga hal t e r s e b u t suda h cukup kuat dan baik.

Teta pi stru k t u r o r g a n i s a s i sec ara p r a k t i s yang

san gat ter gan tung akan k e m a m p u a n p e r s o n a l i a t i a p - t i a p

I tuil

kab daerah, saya m e m b e r i k a n saran h e n d a k n y a m a s i n g - m a s i n g d a e r a h segera m e n y e m p u r n a k a n diri, apab ila d a e r a h t e r s e b u t ada suatu ke kuran gan , apa bila k e m a m p u a n o p e r a s i n y a

kurang

memadai, baik k e k u r a n g a n fisik p e r s o n a l i a m a u p u n k e k u r a n g a n skill / k e m a mpu an k e r j anya.

Apabila k e k u r a n g a n t e r s e b u t

da ri sudut skill / k e m a m p u a n saya menyararikan untuk segera diad a k a n p e n g a r a h a n da n p e m b i n a a n kerja secara intensip. Ap abila k e k u r a n g a n te rsebut m e r u p a k a n k e k u r a n g a n fisik p e r son alia h e n d a k n y a segera diisi, baik dari tenaga p e m e r i n t a h d a e r a h yang sudah te rsedia m a u p u n d e n g a n m e n g a m b i l tenaga M 1 L I K. PEKPUST AKAAN SKRIPSI

' UNIVUKSirA^ a i r l a n g o a FUNGS I PENGAUASAN INSPEKTORAT ...

,

S U K A B A V ^ ___ j

BUDI SANTOSO


53 d a r i luar ysng tent uny a harus melalui p r o s e d u r yang resmi* Hal ini akan lebih terasa m e n d e s a k sekali untuk d i s e m p u r n a kan bila kit a m e n g i n g a t d e m i k i a n banya k dan k o m p l e k n y a tu gas dan fungsi Ituilkab* M e l i h a t urai an tugas dan fungs i Ituilkab,

sudah je-

las yakn i sebagai p e m e r i k s a yang b e r t u g a s m e m e r i k s a .

Da la m

hal ini untuk lebih m e m a n t a p k a n k e d u d u k a n dan e k s i s t e n s i It uil kab seca ra pr a k t i s saya m e m b e r i k a n saran, h e n d a k n y a p a d a b i d a n g - b i d a n g tert e n t u Itu ilkab d i b e r i k e k u a s a a n untuk lang s u n g m e m b e r i k a n tind a k a n / m e m b e r i k a n sanksi ( tidak h a nya m e l a p o r k a n saja ), apabi la d a l a m p e n g a u a s a n Itui l k a b men e m u k a n suatu p e n y i m p a n g a n / p e n y e l e u e n g a n .

Sehingga dengan

d e m i k i a n fungs i dan tugas Itui l k a b d i p e r l u a s demi l ebi h mem a n t a b k a n fungsi dan tugas yang sudah ada. d i b e r i k a n pada

K e k u a s a a n ini

Ituilkab untuk b i d a n g - b i d a n g tert e n t u yang

p e n g g o l o n g a n ini d i d a s a r k a n pada sudut k e p e n t i n g a n n y a dan s udut k e d u d u k a n Ituilkab.

K e k u a s a a n ini d i b e r i k a n pada It

u i l k a b d i s a m ping untuk m e m p e r k u a t k e d u d u k a n Itu ilk ab juga m e n g i n g a t tugas Bu pati Kepala D a e r a h T i n g k a t II di luar tu gas p e n g a u a s a n d e m i k i a n ba ny ak dan luas, maka untuk lebih cepat dan lebih ba iknya p e n y e l e s a i a n p e r m a s a l a h a n yang t i m bul d i b e r i k a n l a h k e k u a s a a n ini* D ala m hal p e r t a n g g u n g j a u a b a n atas fungsi dan tugas Ituilkab, p e n y a m p a i a n la pora n sebagai p e r u u j u d a n h a s i l p e ngauasan,

saya m e m b e r i k a n sara n h e n d a k n y a lapor an h a s i l p e

ng auasan ini b e n a r - b e n a r d i u t a m a k a n keobyektipannya..

SKRIPSI


BUDI SANTOSO


54 8 upati d a l a m m e m b e r i k a n D e s p o s i s i pa da temb u s a n la p o r a n h a sil p e n g a u a s a n yang hendak d i s a m p a i k a n k e p a d a G u b e r n u r , hen d a k n y a tidak terlalu banyak m e n g u r a n g i dan m e n y e n s o r fakta la p o r a n yang henda k d i s a m p a i k a n Ituilkab. D a l a m h u b u n g a n n y a d e n g a n e k s i s t e n s i h a sil p engauasan, a p a b i l a la po ran ters e b u t tidak ban yak se lisih dan be rbeda d e n g a n faktanya,

lapo ran ter sebu t b e n a r - b e n a r o b y e k t i p maka

e k s i s t e n s i h a si l p e n g a u a s a n n y a tentu kuat.

Tetapi apabila

l a p o r a n te rsebu t sudah tidak o b y e k t i p lagi tentu n y a e k s i s t e n si h a sil p e n g a u a s a n sudah tidak ku a t lagi. D ala m hal h u b u n g a n n y a d e n g a n k o o r d i n a s i k erja p e n g a u asa n k e o b y e k t i p a n laporan ini b e n a r - b e n a r m e m p e n g a r u h i d a lam p e n y u s u n a n p r o g r a m k erja p e n g a u a s a n untuk tahun be rikutnya, maka sekali lagi saya m e m b e r i k a n saran h e n d a k n y a k e o b y e k t i p a n h a s i l p e n g a u a s a n ini b e n a r - b e n a r d i j a g a d a n d i u t a m a k a n . H u b u n g a n k o o r d i n a s i yang telah d i g a r i s k a n a d a l a h baik, tetapi ap a b i l a hal ini tidak d i t e r a p k a n seca ra baik, maka •*has i l n y a tentu kurang baik pula.

Oleh k a r e n a itul ah saya m e m

b e r i k a n saran hen daknya k o o r d i n a s i yang sudah d i g a r i s k a n ters e b u t d i t e r a p k a n dengan baik pula. D i s a m p i n g haru s m e l a k s a n a k a n seca ra p e n u h ko o r d i n a s i k e r j a yang sudah di garis kan ,

saya m e m b e r i k a n saran h e n d a k n y a

Ituilkab juga lebih bany ak m e n j ^ l i n k o o r d i n a s i d e n g a n subyek p e n g a u a s a n ekstern, k h u s usn ya DPRD.

S e h i n g g a j a n g k a u a n pe-

n g a m a t a n Ituilkab lebih jeli dan lebih teliti.

SKRIPSI


BUDI SANTOSO


D A F T A R 8 ACAAN

B ada n Peng a u a s Keua n g a n Dan Pembangunan, Tata Cara P e l a k s a sa naan P e n g auasan Atas Instansi P e m e r i n t a h , Surat E dar an Nomor: S E - 7 6 / K / 1984, Tanggal 2 April 1904 B i n t o r o Tj ok ro amidjojo, P e n g a n t a r A d m i n i s t r a s i P e m b a n g u n a n , LP3E5, Jakarta, Cet., IV, 1980 D e p a r t e m e n D a lam Negeri, K e b i jaksa n a a n P e n g auasan Um u m Di Ling k u n g a n D e p a r t e m e n D ala m Neg e r i , Buku Petu nju k Nomor 4 / 1903, Ins p e k t o r a t Jenderal, Jakarta, 1903 Ibnu Syamsi, P o k o k - P o k o k O r g a n i s a s i Dan M a n a .ie m e n «Bina Aksa ra Fdisi I, Jakar ta 1903. Inspektorat Jendr al D e p a r t e m e n O a lam Negeri, I n s p e k t o r a t U i l a y ah P r o oi n s i / K a b u p a t e n / K o t a m a d v a *. Korpri Sub Unit Inspekt ora t Jendral, 1980. I n s p e k t o r a t Uilayah K a b u p a t e n Nganjuk, La p oran K e g iatan P e n g a u a s a n . P e m e r i n t a h Daerah K a b u p a t e n Daerah Ti n g k a t II Nganjuk, Nganjuk, 1980. I n s p e k t o r a t Ui l a y a h K a b u p a t e n Dae rah T i n g k a t II Nganjuk, K e b i ja ksa n a a n Uakil P r e s i d e n RI. M e n g enai P e l a k s a n a a n P e n g auasa n Tahun 1984 / ‘ 1 9 B 5 « Sek-retariat U akil P r e s i d e n RI, foto copy S a l i n a n Dari Salinan. K a n t o r Mcnt eri Negara P e n e r t i b a n Ap ar a t u r Nega ra ( P - IV ) K e b i jak sanaan Dan Lang k a h - l a n g kah P e n e r t i b a n A p a r a t u r Negara, Jakarta, 1980. Musan ef, S i s t e m Pemeri n t a h a n Di I n d o n e s i a . Cunun g Pgung Jakarta, nCHLXXXIII P e r a t u r a n Menter i D alam N e g eri Nomor 5 Tahun 1 9 7 5 .tentang P e r a t u r a n P e l a k s a n a a n U n d a n g - u n d a n g No,4 Tahun 1^74. U n d a n g - u n d a n g Nomor 5 Tahun 197^» Tentang P o k o k - p o k o k Penerinta ha Di Daerah, Lemb a r a n Negara RI No. 38. UJS. P o e r u a d a r m i n t a , Kamus U m u m , Diolah K e m b a l i Oleh Pusat P e m b i n a a n Dan P e n q e m b a n g a n Bahasa, PN* Balai Pustaka, Jakarta, 1976.

SKRIPSI


BUDI SANTOSO

ADLN PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA FUNGSI PENGAUASAN INSPEKTORAT UILAYAH KABUPATEN CAERAH TINGKAT II S K R I P 5

Recommend Documents