ABSTRAK Strategi Humas Polresta Denpasar Dalam Pelayanan Informasi Publik Dalam mewujudkan transparansi informasi publik sesuai dengan Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2008 tentang Keterbukaan Informasi Publik, Kepolisian Republik Indonesia (Polri) mengesahkan Peraturan Kapolri (Perkap) Nomor 16 Tahun 2010. Peraturan tersebut wajib dijalankan oleh seluruh perangkat kepolisian dari tingkat pusat sampai pada satuan kewilayahan, salah satunya Polresta Denpasar. Pada tingkat Polresta, Pejabat Pengelola Dokumentasi dan Informasi (PPID) diemban oleh Humas. Dalam melaksanakan tugas untuk memberikan pelayanan informasi publik, Humas Polresta menerapkan berbagai strategi kehumasan. Untuk menganalisisnya, penelitian ini menggunakan konsep strategi pendekatan humas Rusady Ruslan. Penelitian ini berjenis deskriptif kualitatif menggunakan teknik triangulasi. Hasil penelitian ini menunjukkan dalam pelaksanaanya Humas Polresta Denpasar menjalankan tugas dan tanggungjawab sebagai humas dan PPID. Pada pelaksanaanya, Humas Polresta Denpasar menggunakan berbagai strategi humas disesuaikan dengan jenis informasi yang dapat disampaikan kepada publik sesuai dengan standar Perkap yang berlaku. Untuk proses penyampaian informasi secara tidak langsung, Humas Polresta Denpasar menggunakan media sosial, website dan email. Selain itu, Humas Polresta Denpasar juga melayani permohonan informasi secara langsung dengan memanfaatkan layanan Public Information Centre (PIC).
Kata Kunci: Humas, Pelayanan Informasi Publik, Polresta Denpasar, Strategi Humas
i
ABSTRACT Strategy of Polresta Denpasar Public Relation in Public Information Service
In realizing the transparency of Public Information according to Undang-Undang Number 14 in year 2008 about Public Disclosure, Police of the Republic Indonesia ratified the legislation Peraturan Kapolri Number 16 in year 2010. That regulation must be executed by all the member of Polri from the central level to the regional unity, such as Polresta Denpasar, At the level of Polresta, Documentation and Information Management Carried by public relations. In carrying out the duties to provide a public informations services, the public relations of Polresta Denpasar implement a variety of public relations strategy. In analyzing it, this research is using the method or approaching strategy of Rusady Ruslan’s public relations. This is a descriptive qualitative research by using a triangulation techniques. This study has shown implementation of Polresta Denpasar run their duties and responsibility as a public relations as well as Document and Information Management officer. In practice, public relations of Polresta Denpasar has used several of public relations strategies based on the types information which can be delivered to the public accordance with Perkap Number 16 in year 2010. In delivering the informations indirectly, Public Realtions of Polresta Denpasar used the social media, website and email. Other than that, Public Relations of Polresta Denpasar also serves the request for indirect information by utilizing the public services of Public Information Centre (PIC).
Keywords
: Public Realtions, Public Information Services, Polresta Denpasar Strategy of Public Relations
ii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ....................................................................................... i KATA PENGANTAR ..................................................................................... ii ABSTRAK ...................................................................................................... vi ABSTARCT .................................................................................................... vii DAFTAR ISI ................................................................................................... viii DAFTAR TABEL ............................................................................................ xi DAFTAR GAMBAR ....................................................................................... xii DAFTAR SINGKATAN ................................................................................ xiii BAB I PENDAHULUAN 1.1.Latar Belakang Masalah ................................................................. 1 1.2.Rumusan Masalah Penelitian ........................................................ 4 1.3.Batasan Masalah ............................................................................ 4 1.4.Tujuan Penelitian .......................................................................... 5 1.5.Manfaat Penelitian ......................................................................... 5 1.5.1 Manfaat Teoritis .................................................................... 5 1.5.2 Manfaat Praktis ..................................................................... 5 1.6.Sistematika Penulisan .................................................................... 6 BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1. Kajian Pustaka ............................................................................... 7 2.2. Kerangka Konseptual .................................................................... 13 2.2.1. Hubungan Masyarakat (Humas).......................................... 13 2.2.2. Strategi Humas Pemerintahan ............................................. 20 iii
2.2.3. Pelayanan Informasi Publik ................................................ 22 2.3. Kerangka Pemikiran ..................................................................... 26 BAB III METODE PENELITIAN 3.1. Jenis Penelitian .............................................................................. 28 3.2. Lokasi Penelitian ........................................................................... 29 3.3. Jenis dan Sumber Data .................................................................. 29 3.3.1. Jenis Data ............................................................................ 29 3.3.2. Sumber Data ........................................................................ 29 3.4. Unit Analisis .................................................................................. 30 3.5. Informan Penelitian ....................................................................... 31 3.6. Teknik Pengumpulan Data ............................................................ 36 3.6.1. Wawancara .......................................................................... 36 3.6.2. Observasi ............................................................................. 37 3.6.3. Studi Dokumentasi .............................................................. 38 3.7. Teknik Analisis Data ..................................................................... 39 3.8. Teknik Penyajian Data .................................................................. 41 BAB IV PEMBAHASAN 4.1. Gambaran Umum Subyek Penelitian ............................................ 43 4.2. Humas Polresta Denpasar .............................................................. 50 4.2.1. Sejarah, Visi dan Misi ........................................................ 50 4.2.2. Struktur Humas Polresta Denpasar .................................... 53 4.3. Hasil Temuan Penelitian ............................................................... 54 4.3.1. Pelaksanaan tugas kehumasan dan tugas PPID ................... 54
iv
4.4. Analisis .......................................................................................... 73 4.4.1. Strategi Humas Polresta Denpasar dalam Pelayanan Informasi Publik…. ............................................................. 73 4.4.2. Implementasi Tugas Humas dan PPID dalam Memberikan Pelayanan Informasi Publik .......................... 83 BAB V SIMPULAN DAN SARAN 5.1. Simpulan........................................................................................ 96 5.2. Saran .............................................................................................. 98 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN-LAMPIRAN
v
DAFTAR TABEL Tabel 2.1. Kajian Pustaka................................................................................. 7 Tabel 3.1. Informan Penelitian ......................................................................... 33 Tabel 4.1. Daftar Nama Awak Media .............................................................. 66
vi
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1.Kerangka Pemikiran ..................................................................... 26 Gambar 3.1.Bagan Situasi Sosial ..................................................................... 31 Gambar 3.2.Komponen Dalam Analisis Data .................................................. 41 Gambar 4.1. Struktur Organisasi Polresta Denpasar ........................................ 49 Gambar 4.2. Struktur Humas Polresta Denpasar ............................................. 53 Gambar 4.3. Informasi yang diunggah ke media sosial instagram .................. 57 Gambar 4.4. Salah satu petikan komentar di instagram .................................. 58 Gambar 4.5. Informasi yang diunggah di media sosial twitter ...................... 59 Gambar 4.6. Ruangan Public Information Centre (PIC)……………………. 65 Gambar 4.7. Informasi Daftar Pencarian Orang ............................................. 74 Gambar 4.8. Informasi yang diunggah di media sosial facebook ................... 76 Gambar 4.9. Informasi dalam bentuk poster .................................................... 77 Gambar 4.10. Informasi yang disampaikan melalui website resmi Polri......... 80 Gambar 4.11. Informasi dalam bentuk poster .................................................. 82 Gambar 4.12.. Informasi yang diunggah ke media sosial instagram ............... 86 Gambar 4.13..Humas Polresta Denpasar melakukan Talkshow ...................... 88
vii
DAFTAR SINGKATAN
1. PERKAP 2. PPID 3. UU KIP
: Peraturan Kapolri : Pejabat Pengelola Informasi dan Dokumentasi : Undang-Undang tentang Keterbukaan Informasi Publik 4. Kapolri : Kepala Kepolisian Republik Indonesia 5. Kasubbag : Kepala Subbagian 6. SOP : Standard Operating Procedure 7. SMS : Short Messages Service 8. POAC : Planning, organizing, actuating, controlling 9. Humas : Hubungan Masyarakat 10. Polri : Kepolisian Republik Indonesia 11. Polda : Kepolisian Daerah 12. Polresta : Kepolisian Resor Kota 13. Polres : Kepolisian Resor 14. Polsek : Kepolisian Sektor 15. Polsubsek : Kepolisian Sub Sektor 16. Satwil : Satuan Kewilayahan 17. Waka : Wakil Kepala 18. Paur Min : Kepala Urusan Administrasi 19. SAT INTELKAM : Satuan Intelijen dan Keamanan Kepolisian 20. SAT RESKRIM : Satuan Reserse Kriminal 21. SAT RES NARKOBA: Satuan Reserse Narkotika dan Obat Berbahaya 22. SAT POLAIR : Satuan Kepolisian Perairan 23. SAT SABHARA : Satuan Samapta Bhayangkara 24. SAT LANTAS : Satuan Lalu Lintas 25. PIC : Public Information Centre 26. SIM : Surat Izin Mengemudi 27. STNK : Surat Tanda Nomor Kendaraan 28. TNKB : Tanda Nomor Kendaraan Bermotor 29. BPKB : Buku Pemilik Kendaraan Bermotor 30. SKCK : Surat Keterangan Catatan Kepolisian 31. LAKIP : Laporan akuntabilitas kinerja instansi pemerintah 32. Kamtibmas : Keamanan Ketertiban Nasional 33. Akpol : Akademi Kepolisian 34. PPSS : Perwira Polisi Sumber Sarjana 35. PNS : Pegawai Negeri Sipil 36. Hankamnas : Pertahanan dan Keamanan Nasional viii
BAB I PENDAHULUAN
1.1.Latar Belakang Masalah Sebagai salah satu negara demokrasi, Indonesia menjunjung tinggi kebebasan bagi setiap warga negaranya. Hal ini juga terjadi dalam hak kebebasan sebagai warga negara untuk mendapatkan informasi publik. Kebebasan dalam mendapatkan informasi publik dimaknai sebagai keterbukaan dan wujud transparansi penyelenggaran negara terhadap masyarakat khususnya transparansi dalam bidang informasi publik. Dalam hukum internasional hak untuk mendapatkan informasi merupakan suatu hak asasi, dan juga dilindungi oleh Pasal 28F pada Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia tahun 1945. Maka disahkanlah Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2008 tentang Keterbukaan Informasi Publik (UU KIP) sebagai landasan dalam transparansi informasi di lingkungan badan publik. Adanya Undang-Undang KIP di Indonesia tentunya menjadi sarana dalam mengoptimalkan pengawasan publik dan segala sesuatu yang berakibat pada kepentingan publik. Badan publik yang dibiayai oleh rakyat dan diawasi oleh pejabat publik terpilih, memiliki tanggungjawab untuk melaksanakan kewajiban menjalankan amanat UU KIP. Sebagai tindak lanjut dari Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2008 tentang Keterbukaan Informasi Publik (UU KIP), maka Kepolisian Negara Republik
ix
Indonesia sebagai salah satu badan publik yang wajib melaksanakan UU KIP menetapkan regulasi yang secara internal berlaku di lingkungannya yaitu Peraturan Kepala Kepolisian Republik Indonesia (Perkap) Nomor 16 Tahun 2010 yang disempurnakan lagi menjadi Perkap Nomor 24 Tahun 2011 tentang Tata Cara Pelayanan Informasi Publik di Lingkungan Kepolisian Republik Indonesia. Secara umum peraturan ini bertujuan untuk mewujudkan pengintegrasian peranan pengemban fungsi Humas Polri, baik dari tingkat Mabes Polri sampai dengan tingkat satuan kewilayahan dalam
mengelola, memberikan dan menerima
informasi yang diperlukan guna mewujudkan komunikasi
dua arah yang
harmonis dengan pihak yang berkepentingan. Pelayanan informasi publik sendiri merupakan sebuah kebijakan yang diambil oleh Polri dalam upaya mewujudkan adanya transparansi informasi di wilayah Polri agar dapat diakses oleh setiap warga sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Berdasarkan pada UU KIP Pasal 13 ayat 1, setiap badan publik wajib menunjuk Pejabat Pengelola Informasi dan Dokumentasi (PPID) yang bertugas untuk membuat dan mengembangkan sistem penyedia layanan informasi secara cepat, mudah, dan sesuai dengan petunjuk teknis standar Layanan Informasi Publik yang berlaku secara nasional. Hal inilah yang juga dilakukan oleh institusi Polri, melalui Perkap Nomor 24 Tahun 2011, ditunjuklah Kepala Biro Pengelola Informasi dan Dokumentasi Divisi Humas Polri sebagai PPID dalam tingkat Mabes Polri, Kepala Bidang Humas Kepolisian Daerah sebagai PPID dalam tingkat Polda, Kepala Subbagian (Kasubag) Humas sebagai PPID dalam tingkat Polres, serta Kepala Seksi (Kasie) Humas sebagai PPID dalam tingkat Polsek.
x
Menurut Cutlip, Centre dan Broom (2006:468), tugas utama praktisi humas pemerintahan adalah memberikan informasi kepada khalayak. Hal ini sejalan dengan tugas PPID di lingkungan Polri dalam melaksanakan perannya untuk memberikan pelayanan informasi publik. Kriteria informasi publik dalam lingkungan Polri yang diatur dalam Perkap Nomor 24 Tahun 2011 yakni, informasi yang dikecualikan untuk dipublikasikan, informasi yang bukan dikecualikan, informasi yang diumumkan secara serta merta, informasi yang wajib tersedia setiap saat, dan informasi yang disampaikan secara berkala. Dalam melaksanakan fungsi optimal sebagai humas di lingkungan kepolisian, maka dibutuhkan berbagai strategi kehumasan khususnya dalam pelayanan informasi publik. Hal tersebut rupanya telah dibahas dalam kegiatan Supervisi dan Sosialisasi Fungsi Humas Polri di Jajaran Polda se-Indonesia yang dilaksanakan secara bertahap pada tahun 2011 di Jakarta yang menghimbau kepada satuan kewilayahan di lingkungan Polri untuk menyusun berbagai strategi dalam menjalankan fungsi kehumasan. Berbagai satuan kewilayahan telah menyusun dan mengimplementasikan berbagai strategi kehumasan dalam memberikan pelayanan informasi publik. Salah satunya yang dilakukan oleh humas Polres Bantul di Daerah Istimewa Yogyakarta yang mengandalkan strategi penggunaan teknologi internet khususnya website dalam pelayanan informasi publik di daerah setempat. Selanjutnya, Humas Polwiltabes Bandung yang meluncurkan Layanan Short Messages Service (SMS) 9123 untuk menerima pengaduan dan permohonan infomasi publik di daerah setempat. Begitu pula dengan Humas Polresta Denpasar yang membentuk
xi
Public Information Center (PIC) sebagai salah satu strateginya dalam menjalankan tugas kehumasan untuk memberikan pelayanan informasi publik. Humas Polresta Denpasar senantiasa memberikan pelayanan terbaik dalam pelayanan informasi publik melalui berbagai strategi kehumasan yang disusun berdasarkan kriteria informasi yang dapat diakses oleh publik salah satunya dengan berbasis teknologi yang berpedoman pada Perkap. Sehingga hal inilah yang menarik untuk dijadikan topik pada penelitian ini. Dimana peneliti ingin melihat berbagai strategi humas yang disusun serta dimplementasikan oleh Humas Polresta Denpasar dalam pelayanan informasi publik berdasarkan kriteria informasi yang dapat diakses oleh publik (sesuai dengan Perkap Nomor 16 Tahun 2010).
1.2.Rumusan Masalah Penelitian Berdasarkan uraian latar belakang di atas, maka adapun rumusan masalah dalam penelitian ini yakni, bagaimana strategi humas Polresta Denpasar dalam memberikan pelayanan informasi publik berdasarkan kriteria informasi yang dapat diakses oleh publik (sesuai dengan Perkap Nomor 16 Tahun 2010)?
1.3.Batasan Masalah Penelitian Batasan masalah dari penelitian ini meliputi berbagai strategi humas Polresta Denpasar yang telah disusun dan diimplementasikan dalam memberikan pelayanan informasi publik berdasarkan kriteria informasi yang dapat diakses oleh publik (sesuai dengan Perkap Nomor 16 Tahun 2010) khususnya pada publik
xii
eksternal seperti awak media, pemerintah setempat serta masyarakat. Adapun kriteria informasi yang dapat diakses oleh publik berdasarkan Perkap Nomor 16 Tahun 2010 yakni informasi yang bukan dikecualikan, informasi yang diumumkan secara serta merta, informasi yang wajib tersedia setiap saat, dan informasi yang disampaikan secara berkala. Penelitian ini tidak sampai pada tahap evaluasi dari strategi tersebut.
1.4.Tujuan Penelitian Untuk mengetahui strategi humas Polresta Denpasar dalam memberikan pelayanan informasi publik berdasarkan kriteria informasi yang dapat diakses oleh publik (sesuai dengan Perkap Nomor 16 Tahun 2010).
1.5.Manfaat Penelitian 1.5.1
Manfaat Teoritis 1) Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan sumbangan terhadap disiplin Ilmu Komunikasi, khususnya pada bidang kehumasan.
1.5.2
Manfaat Praktis 1) Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan informasi tambahan kepada Humas Polresta Denpasar untuk dapat meningkatkan profesionalisme dalam melaksanakan strategi humas dalam pelayanan informasi publik.
xiii
1.6
Sistematika Penulisan Penelitian ini terdiri atas 5 (lima) bab yang tersusun secara sistematis dengan beberapa sub–bab. Berikut ini adalah gambaran sistematika penulisan pada skripsi ini: 1) Pendahuluan
: Pada bab ini menjabarkan mengenai latar belakang batasan
masalah,
rumusan
penelitian,
tujuan
masalah, penelitian,
manfaat penelitian, serta sistematika dari penulisan. 2) Tinjauan Pustaka
: Pada bab ini menjabarkan
mengenai
penelitian terdahulu yang relevan, serta kerangka konseptual dan model yang relevan dengan penelitian. 3) Metode Penelitian
: Pada bab ini dijabarkan mengenai jenis, lokasi,
sumber
data,
informan
dari
penelitian, serta teknik pengumpulan data, analisis data dan penyajian data. 4) Pembahasan
: Pada
bab
ini
dijabarkan
mengenai
gambaran umum subyek penelitian serta hasil analisis dari penelitian yang diperoleh. 5)
Penutup
: Pada bab ini dijabarkan mengenai simpulan dan saran yang relevan bagi subyek penelitian.
xiv
xv
