Aanbestedingsbeleid Openbaar Lichaam Regionaal Bedrijventerrein Twente (RBT)
Het Dagelijks bestuur van het Openbaar Lichaam Regionaal Bedrijventerrein Twente heeft in zijn vergadering van 31 oktober 2006 het navolgende Aanbestedingsbeleid vastgesteld.
Overwegende: -
dat een aanbestedingsbeleid gewenst is met het oog op mededinging en gelijkwaardige concurrentie met verantwoorde en gunstige prijs/kwaliteitverhoudingen, een en ander mede in het licht van de verplichtingen uit hoofde van het EG-Verdrag en de algemene beginselen van behoorlijk bestuur;
-
dat de doelstelling van dit aanbestedingsbeleid is: het nu en in de toekomst, op professionele en zorgvuldige wijze inkopen van werken, leveringen en diensten voor het RBT, waarbij het RBT zich zowel intern als extern profileert als een zakelijke, betrouwbare en integere partner;
-
dat het doel van het vastleggen van het aanbestedingsbeleid is het eenduidig en toegankelijk maken voor zowel internen als externen wat de uitgangspunten zijn die het RBT hanteert bij het inrichten van haar inkoopfunctie en het uitvoeren van haar inkooptaken. Met het ontwikkelen en vervolgens implementeren van het aanbestedingsbeleid streeft het RBT naar professionalisering van haar inkoopfunctie;
-
dat dit concreet inhoudt: o
effectief en efficiënt inkopen;
o
het bewerkstelligen van een kritische, energieke en assertieve houding van medewerkers die belast zijn met de uitvoering van inkoopactiviteiten, in het behartigen van belangen van het RBT;
o
het voldoen aan de relevante regelgeving, zowel nationaal als Europees, met betrekking tot inkopen door het RBT;
o
het waarborgen van een juiste vertegenwoordiging van het RBT door haar medewerkers bij het aangaan van verplichtingen;
80102622/840194.3
-
o
het minimaliseren van de kans op fraude en het bewaken van de integriteit;
o
het verankeren van duurzaam inkopen in de organisatie;
o
het vergroten van inkoopkennis en het ontsluiten van deze kennis binnen het RBT;
o
het hanteren van een eenduidige, transparante werkwijze binnenhet RBT;
dat dit beleid van toepassing is op alle inkopen van het RBT;
-
dat bij uitvoering van dit beleid zoveel mogelijk wordt aangesloten bij het Besluit Aanbestedingsregels voor opdrachten (BAO, besluit van 16 juli 2005, Stb. 2005, 408);
Besluit:
1 - Definities
In deze beleidsregels wordt verstaan onder: a. ARW 2005: het Aanbestedingsreglement Werken 2005; b. aannemer: een ieder die de uitvoering van werken op de markt aanbiedt; c. leverancier: een ieder die producten op de markt aanbiedt; d. dienstverlener: een ieder die diensten op de markt aanbiedt; e. inschrijver: een aannemer, leverancier of dienstverlener die inschrijft op een aanbesteding; f.
opdracht: een opdracht voor werken, leveringen of diensten;
g. werk: het product van een geheel van bouwkundige of civieltechnische werken dat ertoe bestemd is als zodanig een economische of technische functie te vervullen; h. opdracht voor werken: een schriftelijke overeenkomst onder bezwarende titel die tussen een of meer aannemers en het RBT is gesloten en betrekking heeft op: (i)
de uitvoering of het ontwerp en de uitvoering: - van werken in het kader van een van de werkzaamheden genoemd in bijlage 1 van het BAO, of - van een werk, of
(ii)
het laten uitvoeren met welke middelen dan ook van een werk dat aan de door het RBT gestelde eisen voldoet.;
i.
opdracht voor leveringen: een schriftelijke overeenkomst onder bezwarende titel die tussen een of meer leveranciers en het RBT is gesloten en betrekking heeft op: (i)
de aankoop, leasing, koop of huurkoop, met of zonder koopoptie, van producten, of
(ii)
de levering van producten en zijdelings betrekking heeft op werkzaamheden voor het aanbrengen en installeren van die levering;
j.
opdracht voor diensten: een schriftelijke overeenkomst onder bezwarende titel die tussen een
80102622/840194.3
of meer dienstverleners en het RBT is gesloten en betrekking heeft op:
2/7
(i)
het verrichten van de diensten, bedoeld in bijlage 2 van het BAO, of
(ii)
het leveren van producten en het verrichten van de diensten, bedoeld in bijlage 2
van het BAO, waarvan de waarde van de desbetreffende diensten hoger is dan die van de in de overheidsopdracht opgenomen producten, of (iii)
het verrichten van de diensten, bedoeld in bijlage 2 van het BAO, en van werkzaamheden, genoemd in bijlage 1 van het BAO, waarbij de werkzaamheden bijkomstig zijn ten opzichte van het verrichten van de diensten;
k. aanbesteding volgens de openbare procedure: de aanbesteding die algemeen bekend wordt gemaakt door publicatie op de website www.aanbestedingskalender.nl en de eigen website van het RBT en waarbij aannemers, leveranciers, of dienstverleners mogen inschrijven; l.
aanbesteding volgens de niet-openbare procedure: de aanbesteding die algemeen bekend wordt gemaakt door publicatie op de website www.aanbestedingskalender.nl en de eigen website van het RBT en waaraan aannemers, leveranciers, of dienstverleners mogen verzoeken deel te nemen, maar waarbij alleen de door het RBT aangezochte ondernemers mogen inschrijven;
m. aanbesteding volgens de onderhandse procedure: de aanbesteding waarvoor een beperkt aantal van ten minste twee aannemers, leveranciers, of dienstverleners tot inschrijving wordt uitgenodigd, met dien verstande dat het uit te nodigen aantal in de regel niet meer bedraagt dan zes; n. aanbesteding van opdrachten op basis van een raamovereenkomst: de aanbesteding van opdrachten op basis van een overeenkomst tussen het RBT en een of meer aannemers, leveranciers, of dienstverleners met het doel gedurende een bepaalde periode de voorwaarden inzake te gunnen opdrachten vast te leggen; o. gunning uit de hand: de opdracht tot het uitvoeren van het werk zonder dat daaraan een aanbesteding is voorafgegaan. 2 - Drempelwaarden leveringen en diensten
a.
Opdrachten voor leveringen en diensten waarvan het geraamde bedrag exclusief omzetbelasting gelijk is aan of groter dan € 211.000,- worden opgedragen nadat daartoe een aanbesteding conform het BAO is gehouden.
b.
Opdrachten voor leveringen en diensten waarvan het geraamde bedrag exclusief omzetbelasting minder bedraagt dan € 211.000,- worden, met inachtneming van het bepaalde in artikel 4, opgedragen nadat daartoe een aanbesteding volgens de openbare
80102622/840194.3
procedure of de niet-openbare procedure is gehouden.
3/7
c.
Bij opdrachten voor leveringen en diensten waarop het BAO van toepassing is, kan worden afgezien van een aanbesteding conform het BAO in de gevallen waarin het BAO daarin voorziet.
3 - Drempelwaarden werken
a.
Opdrachten voor werken waarvan het geraamde bedrag exclusief omzetbelasting gelijk is aan of groter dan € 5.278.000,- worden opgedragen nadat daartoe een aanbesteding conform het BAO is gehouden.
b.
Opdrachten voor werken waarvan het geraamde bedrag exclusief omzetbelasting minder bedraagt dan € 5.278.000,- worden, met inachtneming van het bepaalde in artikel 4, opgedragen nadat daartoe een aanbesteding volgens de openbare procedure of de nietopenbare procedure is gehouden.
c.
Bij opdrachten voor werken waarop het BAO van toepassing is, kan worden afgezien van een aanbesteding conform het BAO in de gevallen waarin het BAO daarin voorziet.
4 - Uitzonderingen
a.
Van het houden van een aanbesteding volgens de openbare procedure of de niet-openbare procedure als bedoeld in de onderdelen 2.b en 3.b van dit Aanbestedingsbeleid kan worden afgezien: (i)
indien in het kader van een openbare procedure of niet-openbare procedure inschrijvingen zijn gedaan die onregelmatig zijn, of indien inschrijvingen zijn gedaan die onaanvaardbaar zijn, mits de oorspronkelijke voorwaarden van de opdracht niet wezenlijk worden gewijzigd;
(ii)
wanneer, in het kader van een openbare procedure of een niet-openbare procedure, geen of geen geschikte inschrijvingen of geen verzoeken om een uitnodiging tot deelneming zijn ingediend, mits de oorspronkelijke voorwaarden van de overheidsopdracht niet wezenlijk worden gewijzigd;
(iii)
wanneer de opdracht om technische of artistieke redenen of om redenen van bescherming van uitsluitende rechten slechts aan een bepaalde ondernemer kan worden toevertrouwd;
(iv)
voor zover zulks strikt noodzakelijk is, ingeval de termijnen voor de openbare
80102622/840194.3
procedure of de niet-openbare procedure wegens dwingende spoed, als gevolg van
4/7
gebeurtenissen die door RBT niet konden worden voorzien en niet aan RBT te wijten zijn, niet in acht kunnen worden genomen; (v)
bij gunning van opdrachten die zijn gebaseerd op een raamovereenkomst als bedoeld in onderdeel 1.n;
(vi) indien het een opdracht voor leveringen of diensten betreft voor de uitvoering waarvan het geraamde bedrag minder bedraagt dan € 80.000,-; (vii) indien het een opdracht voor werken betreft voor de uitvoering waarvan het geraamde bedrag minder bedraagt dan € 1.000.000,-; (viii) indien goede gronden doen verwachten dat een aanbesteding volgens de openbare procedure of de niet-openbare procedure niet in het financieel belang van het RBT zal zijn; (ix)
indien aan de opdracht te stellen bijzondere eisen bij een aanbesteding volgens de openbare procedure of de niet-openbare procedure niet tot hun recht zouden kunnen komen;
(x)
indien de opdracht van zodanige aard is dat toezicht tijdens en keuring na de gereedmaking geen afdoende waarborg van deugdelijkheid verschaffen;
(xi)
indien een bijzondere aanbieding is ontvangen, waarvan de aanvaarding in het belang van het RBT is.
b. Indien ingevolge onderdeel a. van dit artikel wordt afgezien van het houden van een aanbesteding volgens de openbare procedure of de niet-openbare procedure, wordt – onverminderd het bepaalde in onderdeel c. van dit artikel - de opdracht opgedragen nadat daartoe een aanbesteding volgens de onderhandse procedure is gehouden. c.
Gunning uit de hand is mogelijk bij opdrachten met een geraamde waarde voor leveringen en diensten tot en met € 21.000,- en voor werken tot en met € 250.000,-.
Aanbestedings-
Leveringen en Diensten
Werken
uit de hand
≤ € 21.000,-
≤ € 250.000,-
onderhands
€ 21.000,- <> € 80.000,-
€ 250.000,- <> € 1.000.000,-
openbaar, niet-
€ 80.000,- <> € 211.000,-
€ 1.000.000,- <> € 5.278.000,-
≥ €211.000,-
≥ € 5.278.000,-
procedure
openbaar conform BAO
80102622/840194.3
Tabel 1 - Keuze aanbestedingsprocedure
5/7
5 - Waardebepaling
a.
Ter bepaling van de toe te passen aanbestedingsprocedure dient de waarde te worden geraamd met inachtneming van de navolgende regels: -
de opdracht mag niet worden gesplitst om een bepaalde aanbestedingsprocedure te vermijden;
-
voor een opdracht die een combinatie is van leveringen en/of diensten en/of werken wordt de waarde van alle onderdelen van de opdracht bij elkaar opgeteld. Van toepassing op de opdracht zijn de bepalingen die gelden voor het onderdeel met de grootste waarde.
b.
De ramingmethode mag niet worden gekozen met het doel de toepassing van een aanbestedingsvorm te vermijden.
c.
Bij het bepalen van de waarde van een opdracht voor diensten of leveringen worden de volgende ramingmethoden toegepast:
Looptijd overeenkomst
Waardebepaling
Bepaalde looptijd van 12
Totale geraamde waarde voor de gehele loop-
maanden of korter
tijd
Bepaalde looptijd van meer dan 12
Totale geraamde waarde voor de gehele loop-
maanden
tijd tot maximaal 48 maanden
Onbekende of onbepaalde looptijd
Maandelijks bedrag vermenigvuldigd met 48
Opdrachten die een zekere regelmatig-
Het werkelijke bedrag van alle leveringen tij-
heid vertonen
dens het voorafgaande boekjaar of de voorafgaande 12 maanden Of: Het geraamde totale bedrag over de 12 maanden volgend op de eerste levering of over de contractperiode indien deze langer duurt dan 12 maanden
6 - Aanbestedingsreglement Werken
80102622/840194.3
a.
6/7
Het ARW 2005 is van toepassing op de wijzen van aanbesteding genoemd in artikel 1
onderdelen k tot en met n, tenzij daarvan in het onderhavige aanbestedingsbeleid wordt afgeweken. b.
Voor opdrachten voor werken waarop het BAO van toepassing is, wordt het ARW 2005 toegepast voorzover dit reglement aanvullende bepalingen bevat ten opzichte van het BAO.
7 - Afwijking
Behoudens van het bepaalde in de artikelen 2.a en 3.a kan van deze beleidsregels in dringende gevallen worden afgeweken, mits afdoende en schriftelijk gemotiveerd. Afwijking van het bepaalde in de artikelen 2.a en 3.a is slechts mogelijk in de gevallen bedoeld in de artikelen 2.c en 3.c.
Deze beleidsregels treden in werking met ingang van 1 november 2006. Zij kunnen worden aangehaald als: Aanbestedingsregels Openbaar Lichaam Regionaal Bedrijventerrein Twente
80102622/840194.3
2006 of afgekort AOL RBT 2006.
7/7
