Městská veterinární správa v Praze Státní veterinární správy Na Kozačce 3, 120 00 Praha 2 Č. j. SVS/2014/008486-A Vyřizuje: MVDr. Fiedler Mgr. Krajánková
V Praze dne 5. 2. 2014
ROZHODNUTÍ Městská veterinární správa v Praze Státní veterinární správy (dále také “MěVS v Praze SVS“) jako místně a věcně příslušný správní orgán 1) podle § 47 odst. 4 a 8 a podle § 49 odst. 1 písm. u) zákona č. 166/1999 Sb., o veterinární péči a o změně některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů (dále také „veterinární zákon“), a 2) podle § 14 odst. 1 písm. b) a § 16 odst. 1 písm. b) bod 2 v návaznosti na § 17i odst. 5 písm. c) zákona č. 110/1997 Sb., o potravinách a tabákových výrobcích a o změně a doplnění některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů (dále také „zákon o potravinách“), rozhodla v souladu s ustanoveními § 67, § 68 a § 69 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů, (dále také „správní řád“) takto: podnikající fyzické osobě panu Miloši Trpišovskému, IČ 67907539, s místem podnikání Kojetická 1044, 277 11 Neratovice (dále také „podnikatel Miloš Trpišovský“) se za správní delikty 1) podle ustanovení § 72 odst. 1 písm. j) a odst. 3 písm. c) veterinárního zákona, kterého se dopustila nesplněním povinnosti stanovené v § 30 odst. 3 písm. a) veterinárního zákona informovat předem krajskou veterinární správu o příchodu živočišných produktů z jiného členského státu, a to v rozsahu nezbytném z hlediska účelu a způsobu provádění veterinární kontroly v místě určení, neboť do své provozovny na adrese Kučerova 9, 198 00 Praha 14 – Černý Most (dále také „provozovna Kučerova, Praha - Černý Most“) směrovala zásilky drůbežího masa z Polska, tj. tato provozovna byla místem určení zásilek drůbežího masa zavážených polským dodavatelem, o příchodu zásilek předem neinformovala MěVS v Praze SVS, jak bylo zjištěno v datovém skladu hlášení dovozových zásilek,
2) podle ustanovení § 17a odst. 1 písm. n) a odst. 2 písm. a) zákona o potravinách, kterého se dopustila porušením povinnosti stanovené v 11 odst. 2 písm. c) zákona o potravinách zajistit, aby v její provozovně Kučerova, Praha – Černý Most byly k dispozici doklady o původu čerstvého drůbežího masa (chlazených kuřat, kuřecích a krůtích dílů), nabízeného dne 26. 9. 2013 k prodeji v chlazeném prodejním pultu, Bankovní spojení: ČNB 4923021/0710 IČ: 00018562
ukládá ve smyslu ustanovení § 72 odst. 3 písm. c) veterinárního zákona úhrnná pokuta ve výši 6 000,-- Kč (slovy šest tisíc korun českých). Uložená pokuta je splatná do třiceti dnů ode dne, kdy toto rozhodnutí nabude právní moci, na účet MěVS v Praze SVS u ČNB č. 19 – 4923021/0710, v. s. 1467901702, k.s. 308, s.s. SVS/2014/008486-A. Zároveň se podnikateli Miloši Trpišovskému ukládá ve smyslu § 79 odst. 5 správního řádu a § 6 odst. 1 vyhlášky č. 520/2005 Sb., o rozsahu hotových výdajů a ušlého výdělku, které správní orgán hradí jiným osobám, a o výši paušální částky nákladů řízení (dále také „vyhláška č. 520/2005 Sb.“), povinnost nahradit náklady řízení paušální částkou ve výši 1 000,-- Kč (slovy jeden tisíc korun českých) do třiceti dnů ode dne, kdy toto rozhodnutí nabude právní moci, a to na účet MěVS v Praze SVS u ČNB č. 19 – 4923021/0710, v. s. 1467901702, k.s. 308, s.s. SVS/2014/008486-A. Odůvodnění Veterinární inspektor MěVS v Praze SVS pan MVDr. Aleš Fiedler (dále také „veterinární inspektor MěVS v Praze SVS“) provedl dne 26. 9. 2013 výkon státního dozoru v provozovně Kučerova, Černý Most podnikatele Miloše Trpišovského. Na místě zjistil, že v chlazeném prodejním pultu jsou nabízena k prodeji celá chlazená kuřata, kuřecí a krůtí díly. Doklady o původu zmíněného čerstvého drůbežího masa však v této provozovně k dispozici nebyly. Veterinární inspektor MěVS v Praze SVS zjištěný stav zaznamenal do protokolu o kontrolním zjištění a právně jej kvalifikoval jako porušení povinnosti stanovené v § 11 odst. 2 písm. c) zákona o potravinách zabezpečit, aby ve všech fázích uvádění potraviny do oběhu byl k dispozici doklad o původu zboží. Současně v protokolu podnikateli Miloši Trpišovskému uložil, aby chybějící doklady předložil do 30. 9. 2013 na MěVS v Praze SVS, pracoviště Wenzigova 5, 120 00 Praha 2. S obsahem protokolu seznámil prodavačku paní Moniku Mrázovou, která poté seznámení potvrdila svým podpisem a převzala stejnopis protokolu o kontrolním zjištění ze dne 26. 9. 2013. Podnikatel Miloš Trpišovský byl s obsahem protokolu o kontrolním zjištění ze dne 26. 9. 2013 v jeho provozovně Kučerova, Praha Černý Most seznámen dne 29. 10. 2013, kdy mu byl doručen poštou do vlastních rukou (§ 16 odst. 1 zákona č. 552/1991 Sb., o státní kontrole, ve znění pozdějších předpisů, dále také „zákon č. 552/1991 Sb.“). MěVS v Praze SVS poučila podnikatele Miloše Trpišovského v průvodním dopisu k tomuto protokolu č.j. SVS/2013/064044-A o možnosti podat ve smyslu § 17 zákona č. 552/1991 Sb. proti protokolu o kontrolním zjištění ze dne 26. 9. 2013 písemné a zdůvodněné námitky, a sice ve lhůtě pěti dnů ode dne seznámení s protokolem. Tato lhůta uplynula dnem 3. 11. 2013, aniž by podnikatel Miloš Trpišovský této možnosti využil. Dne 26. 9. 2013 podnikatel Miloš Trpišovský sdělil telefonicky veterinárnímu inspektorovi MěVS v Praze SVS, že čerstvé drůbeží maso je do provozovny Kučerova, Praha – Černý Most dodáváno z Polska a je sem polským dodavatelem zaváženo. MěVS v Praze SVS disponuje informací získanou od Krajské veterinární správy Státní veterinární správy pro Středočeský kraj, že podnikatel Miloš Trpišovský je registrován jako osoba podílející sena 2
obchodování se živočišnými produkty pod veterinárním identifikačním číslem CZ21A011746. Provozovna Kučerova, Praha – Černý Most je místem určení zásilek živočišných produktů podle § 30 odst. 3 písm. a) veterinárního zákona. Část dovezeného čerstvého drůbežího masa z Polska pak podnikatel Miloš Trpišovský prodává dalším podnikatelským subjektům. Lustrací v datovém skladu hlášení zásilek živočišných produktů dovezených z členských států EU veterinární inspektor MěVS v Praze SVS zjistil, že podnikatel Miloš Trpišovský neinformuje orgány veterinární správy o příchodu zásilek živočišných produktů z Polska, tj. neplní povinnost vyplývající z § 30 odst. 3 písm. a) veterinárního zákona. Vzhledem k tomu, že místo určení těchto zásilek spadá do místní a věcné působnosti MěVS v Praze SVS, dospěla MěVS v Praze SVS k závěru, že jsou zde dány důvody k zahájení správního řízení s podnikatelem Milošem Trpišovským ve věci uložení pokuty za neplnění povinnosti stanovené v§ 30 odst. 3 písm. a) veterinárního zákona, jakož i ve věci uložení pokuty za porušení povinnosti stanovené v § 11 odst. 2 písm. c) zákona o potravinách. Za účelem objasnění dané věci v celém rozsahu, poskytnutí možnosti podnikateli Miloši Trpišovskému, aby se k řízení vyjádřil, předložil dodatečně shora označené doklady a byla projednána opatření, jež zajistí sledovatelnost pohybu živočišných produktů v rámci veterinárního území ČR do budoucna, nařídila MěVS v Praze SVS se ve věci ústní jednání na den 10. 12. 2013 v 11.30 hod. v kanceláři MěVS v Praze SVS, pracoviště Wenzigova 5, 120 00 Praha 2. Poštovní zásilku s oznámením o zahájení správního řízení ze dne 15. 11. 2013 č.j. SVS/2013/075390-A a nařízením ústního jednání Česká pošta, s.p. uložila dne 21. 11. 2013 na doručovací poště a podnikateli Miloši Trpišovskému týž den oznámila uložení zásilky. Podnikatel Miloš Trpišovský si uloženou poštovní zásilku v úložné době nevyzvedl a Česká pošta, s.p. ji vrátila MěVS v Praze SVS. MěVS v Praze SVS zaslala podnikateli Miloši Trpišovskému oznámení o zahájení správního řízení a nařízení ústního jednání na nový termín 14. 1. 2014 v 11.30 hod. znovu doporučenou poštou. Ani tuto poštovní zásilku si podnikatel Miloš Trpišovský v úložné době nevyzvedl a Česká pošta, s. p. ji MěVS v Praze SVS vrátila. Ve smyslu § 24 odst. 1 správního řádu se zmíněné písemnosti považují za doručené dnem 27. 12. 2013, tj. posledním dnem desetidenní lhůty běžící ode dne, kdy byla poštovní zásilka s nimi připravena k vyzvednutí na doručovací poště. Kromě toho veterinární inspektor MěVS v Praze SVS kontaktoval podnikatele Miloše Trpišovského telefonicky, aby se na MěVS v Praze SVS dostavil, převzal shora označené písemnosti a vyjádřil se ke správnímu řízení, když si poštovní zásilky nevyzvedl. Podnikatel Miloš Trpišovský mu slíbil, že se na MěVS v Praze SVS dostaví v telefonicky dohodnutém termínu, ale několikrát se na poslední chvíli z důvodu nemoci z ústního jednání omluvil a požádal o termín nový, ve kterém se však nedostavil a od 30. 1. 2014 se už neozval. MěVS v Praze SVS je toho názoru, že podnikatel Miloš Trpišovský se tak o své vůli zbavil možnosti uplatnit práva účastníka řízení podle § 33, § 36 a § 38 správního řádu před vydáním tohoto rozhodnutí, přestože se mu MěVS v Praze SVS snažila vyjít maximálně vstříc. Ad 1) MěVS v Praze SVS posoudila skutečnost přiznanou podnikatelem Milošem Trpišovským dne 26. 9. 2013, že dováží z Polska čerstvé drůbeží maso, které polský dodavatel zaváží do jeho provozovny Kučerova, Černý Most. Dále je MěVS v Praze SVS známo, že podnikatel Miloš Trpišovský část dovezeného čerstvého drůbežího masa z Polska prodává dalším podnikatelským subjektům, např. Jiřímu Zerzaňovi Chlazená drůbež NELA, U Strouhy 69, 250 91 Svémyslice, které si pak zakoupené čerstvé drůbeží maso odvážejí z provozovny Kučerova, Černý Most. Nelze proto mít pochybnosti o tom, že provozovna Kučerova, Černý Most je místem určení zásilek čerstvého drůbežího masa z Polska a podnikatel Miloš Trpišovský je příjemcem těchto zásilek, jemuž ustanovení § 30 odst. 3 3
písm. a) veterinárního zákona ukládá povinnost informovat předem MěVS v Praze SVS o příchodu zásilek čerstvého drůbežího masa z Polska. Tuto zákonnou povinnost podnikatel Miloš Trpišovský neplní, v datovém skladu hlášení dovozových zásilek není zaznamenáno žádné jeho hlášení dovozu čerstvého drůbežího masa z Polska. Tímto protiprávním jednáním podnikatel Miloš Trpišovský naplnil skutkovou podstatu správního deliktu podle § 72 odst. 1 písm. j) veterinárního zákona. Ad 2) Ve smyslu § 1 odst. 1 zákona o potravinách se provozovatelem potravinářského podniku rozumí fyzická nebo právnická osoba odpovědná za plnění požadavků potravinového práva při distribuci potravin (jak vyplývá z odkazu 1b) na článek 3 odst. 3 nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 178/2002). V dané věci se provozovatelem potravinářského podniku rozumí podnikající fyzická osoba pan Miloš Trpišovský. Podle § 11 odst. 2 písm. c) zákona o potravinách je provozovatel potravinářského podniku, který uvádí potraviny do oběhu, povinen zabezpečit, aby ve všech fázích uvádění potraviny do oběhu byl k dispozici doklad o původu zboží. Z obsahu protokolu o kontrolním zjištění dne 26. 9. 2013 v provozovně Kučerova, Praha Černý Most podnikatele Miloše Trpišovského vyplývá, že v provozovně nebyly k dispozici doklady o původu čerstvého drůbežího masa (chlazených kuřat, kuřecích a krůtích dílů) nabízeného k prodeji v chlazeném prodejním pultu. Chybějící doklady o jeho původu podnikatel Miloš Trpišovský nepředložil MěVS v Praze SVS ani dodatečně, ačkoliv mu k tomu byla poskytnuta více než přiměřená doba (viz výše popis komunikace s podnikatelem Milošem Trpišovským). MěVS v Praze SVS má za spolehlivě prokázané, že podnikatel Miloš Trpišovský porušil povinnost stanovenou v ustanovení § 11 odst. 2 písm. c) zákona o potravinách, když nezabezpečil, aby dne 26. 9. 2013 byly v jeho provozovně doklady o původu čerstvého drůbežího masa uváděného do oběhu. Tímto protiprávním jednáním se dopustil správního deliktu podle § 17a odst. 1 písm. n) zákona o potravinách. Za správní delikt podle § 72 odst. 1 písm. j) veterinárního zákona lze ve smyslu § 72 odst. 3 písm. c) téhož zákona uložit pokutu do výše 1 000 000,-- Kč. Za správní delikt podle § 17a odst. 1 písm. n) zákona o potravinách se uloží podle § 17a odst. 2 písm. a) pokuta do výše 500 000,-- Kč. V dané věci se jedná o dva sbíhající se správní delikty spáchané jednou podnikající fyzickou osobou a projednané ve společném správním řízení. MěVS v Praze SVS vyšla při ukládání pokuty ze zásady absorpce správních deliktů schválené judikaturou českých správních soudů a podnikateli Miloši Trpišovskému uložila úhrnnou pokutu za použití zákonné sazby pro přísněji trestný správní delikt (§ 72 odst. 3 písm. c) veterinárního zákona). Při vyměřování její výše vzala v úvahu závažnost protiprávního jednání podnikatele Miloše Trpišovského spočívající v tom, že nesplněním oznamovací povinnosti podle § 30 odst. 3 písm. a) veterinárního zákona zcela vyloučil veterinární kontrolu zásilek čerstvého drůbežího masa z Polska v místě jejich určení v ČR a podstatně ztížil sledovatelnost pohybu zásilek čerstvého drůbežího masa mezi dvěma členskými státy EU. MěVS v Praze SVS zohlednila při vyměřování výše správní sankce, že se jednalo o první pochybení podnikatele Miloše Trpišovského tohoto druhu a pro tentokrát upřednostnila výchovný charakter správní sankce před jejím charakterem represivním. Ze všech těchto důvodů mu uložila úhrnnou pokutu ve výši 6 000,-- Kč. Povinnost nahradit náklady řízení v souladu s § 79 odst. 5 správního řádu a § 6 odst. 1 vyhlášky č. 520/2005 Sb., ve výši paušální částky 1000,-- Kč (slovy jeden tisíc korun českých) byla podnikateli Miloši Trpišovskému uložena, protože řízení vyvolal porušením svých právních povinností. 4
MěVS v Praze SVS na závěr upozorňuje podnikatele Miloše Trpišovského na to, že jestliže nebude nadále plnit povinnost stanovenou v § 30 odst. 3 písm. a) veterinárního zákona, může mu být ve smyslu § 28 odst. 4 téhož zákona zrušena registrace osoby podílející se na obchodování (CZ 21A011746). Poučení Proti tomuto rozhodnutí lze podat odvolání podle § 83 odst. 1 správního řádu do 15 dnů ode dne jeho doručení k Ústřední veterinární správě Státní veterinární správy prostřednictvím MěVS v Praze SVS.
OTISK ÚŘEDNÍHO RAZÍTKA
Doc. MVDr. Antonín Kozák, Ph.D. ředitel Městské veterinární správy v Praze Státní veterinární správy
Obdrží: Doporučeně s dodejkou: Vážený pan Miloš Trpišovský Kojetická 1044 277 11 Neratovice
Na vědomí: ekonom MěVS v Praze SVS
5
