Městská veterinární správa v Praze Státní veterinární správy Na Kozačce 3, 120 00 Praha 2 Č. j. SVS/2013/079105-A Vyřizuje: MVDr. Fiedler A. Mgr. Krajánková
V Praze dne 2. 12. 2013
ROZHODNUTÍ Městská veterinární správa v Praze Státní veterinární správy (dále také „MěVS v Praze SVS“) jako místně a věcně příslušný správní orgán podle § 47 odst. 4 a 8 a podle § 49 odst. 1 písm. u) zákona č. 166/1999 Sb., o veterinární péči a o změně některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů (dále také „veterinární zákon“) rozhodla v souladu s ustanoveními § 67, § 68 a § 69 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů, (dále také „správní řád“) takto: právnické osobě BAY spol. s r.o., IČ 60201991, se sídlem Pod Sokolovnou 3, 140 00 Praha 4 (dále také „společnost BAY“), se za správní delikt podle § 72 odst. 1 písm. m) veterinárního zákona, kterého se dopustila porušením povinností stanovených v článku 4 odst. 2 a v související příloze II kapitole III bod 1 a bod 2 písm. a), c) a e) a kapitole IX bod 3 nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 852/2004 ze dne 29. dubna 2004 o hygieně potravin (dále také „nařízení č. 852/2004/EP/ES“), neboť jak bylo zjištěno dne 30. 8. 2013 na jejím prodejním místě v hale č. 22 Pražské tržnice, Bubenské nábřeží 306/13, Praha 7, prostory zázemí prodejního místa (přípravna, manipulační chodba, prostor pro výrobu ledu a mycí kout) nebyly dostatečně vyčištěny, linoleum v manipulační chodbě bylo poškozené, stěny byly znečištěné a místy poškozené, v zázemí prodejního místa se nacházel technický inventář nesouvisející s prodejem ryb, chybělo zde zařízení k mytí rukou, pracovních nástrojů a pomůcek, v prostoru prodejního místa byl zjištěn zvýšený výskyt létavého hmyzu, prodejní místo přímo sousedilo s vedlejším prodejním místem, kde bylo manipulováno s nebalenou zeleninou; bylo zřejmé, že společnost BAY porušila povinnost dodržovat všeobecné hygienické požadavky stanovené ve výše citovaných ustanoveních nařízení č. 852/2004/EP/ES, existovalo zde reálné riziko kontaminace nebalených ryb a produktů rybolovu při nakládání s nimi v prostorách zázemí, jež nebylo dostatečně udržováno v čistotě a v dobrém stavu, v neposlední řadě nebylo možné zabránit kontaminaci nebalených ryb a produktů poletujícím hmyzem a nebalenou zeleninou z neodděleného sousedního prodejního místa, ukládá ve smyslu § 72 odst. 3 písm. c) veterinárního zákona pokuta ve výši 9 000,-- Kč (slovy devět tisíc korun českých). Uložená pokuta je splatná do třiceti dnů ode dne, kdy toto rozhodnutí nabude právní moci, na účet MěVS v Praze SVS u ČNB č. 19-4923021/0710, v.s. 1360201711, k.s. 308, s.s. SVS/2013/079105-A.
Zároveň se společnosti BAY ukládá ve smyslu § 79 odst. 5 správního řádu a § 6 odst. 1 vyhlášky č. 520/2005 Sb., o rozsahu hotových výdajů a ušlého výdělku, které správní orgán hradí jiným osobám, a o výši paušální částky nákladů řízení (dále také „vyhláška č. 520/2005 Sb.“) povinnost nahradit náklady řízení paušální částkou ve výši 1 000,-- Kč (slovy jeden tisíc korun českých), a sice do třiceti dnů ode dne, kdy toto rozhodnutí nabude právní moci, na účet MěVS v Praze SVS u ČNB č. 19-4923021/0710, v.s. 1360201711, k.s. 308, s.s. SVS/2013/079105-A. Odůvodnění Veterinární inspektoři MěVS v Praze SVS paní MVDr. Kateřina Březinová, Ph.D. a pan MVDr. Aleš Fiedler (dále také „veterinární inspektoři MěVS v Praze SVS“) provedli dne 30. 8. 2013 výkon státního dozoru na prodejním místě společnosti BAY v hale č. 22 Pražské tržnice, Bubenské nábřeží 306/13, Praha 7. Na místě zjistili, že zde probíhají přípravy k prodeji čerstvých ryb a produktů rybolovu původem z Chorvatska (nebyly ještě vystaveny v prodejním pultu). Chlazené ryby a produkty rybolovu byly uloženy v zázemí prodejního místa v chladicím boxu, vše v polystyrenových boxech a v šupinovém ledu. Byl předložen doklad o původu těchto živočišných produktů – faktura č. 16065-VP1-1 ze dne 28. 8. 2013, dodavatel CROMARIS d.d., Fish farming and marketing, Gaženicka cesta 4b, 23000 Zadar, Chorvatsko na celkem 101,30 kg živočišných produktů (mořský vlk a pražma královská), jako místo určení zásilky těchto živočišných produktů byla ve faktuře uvedena Praha. Faktura byla vystavena na firmu DELIA TRADE s.r.o., IČ 24797774, se sídlem Bubenské nábřeží 306/13, Praha 7, která je registrována MěVS v Praze SVS pod veterinárním registračním číslem CZ 11A03523 jako osoba podílející se na obchodování se živočišnými produkty. Podle sdělení provozovatele Pražské tržnice společnosti DELTA CENTER a.s. ze dne 29. 8. 2013 je provozovatelem prodejního místa v hale 22 Pražské tržnice společnost BAY. Podle databáze datového skladu SVS ČR nebyla tato zásilka ani jiné zásilky od 1. 1. 2013 hlášena příjemcem živočišných produktů v místě určení v souladu s § 30 odst. 3 písm. a) veterinárního zákona a podle nařízení vlády č. 125/2011 Sb., tj. ani společností BAY ani firmou DELIA TRADE s.r.o. Kontrolou dodržování správné hygienické praxe veterinární inspektoři MěVS v Praze zjistili, že prodejní místo společnosti BAY přímo sousedí s prodejem zeleniny, v prostoru prodejního místa ryb docházelo v době kontroly k manipulaci s nebalenou zeleninou. Tímto může docházet ke kontaminaci nebalených ryb a produktů rybolovu zde nabízených k prodeji. Prostory zázemí prodejního místa (přípravna, manipulační chodba, prostor pro výrobu ledu a mycí kout) nebyly dostatečně vyčištěné, podlaha a stěny nebyly omyvatelné, byly znečištěné a místy poškozené tak, že je nebylo možné čistit (poškozené linoleum v manipulační chodbě, stavebně nezačištěný práh vstupu do zázemí, stěny neomyvatelné a znečištěné), v zázemí chybělo zařízení k mytí rukou, pracovních nástrojů a pomůcek. V manipulační chodbě byl v době kontroly zjištěn výskyt technického inventáře nesouvisejícího s prodejem. Uložení tohoto inventáře snižovalo možnost sanitace manipulační chodby. V prostoru prodejního místa byl zjištěn zvýšený výskyt létavého hmyzu, který může být zdrojem kontaminace nebalených živočišných produktů uváděných do oběhu. Nedostatečnou možností čistění a desinfekce prostoru, kde se manipuluje s nebalenými živočišnými produkty nebyly dodrženy požadavky uvedené v příloze II kapitoly III bodu 1 a bodu 2 písm. a), c) a e) a kapitola IX bod 3 nařízení č. 852/2004/EP/ES. Veterinární inspektoři MěVS v Praze SVS pořídili na místě úřední fotodokumentaci zjištěného stavu prodejního místa a jeho zázemí ve smyslu § 53 odst. 1 písm. b) veterinárního zákona. Kopie úřední fotodokumentace byla společnosti BAY zaslána k seznámení v příloze oznámení o zahájení správního řízení. Shora popsaný skutkový stav a jeho právní kvalifikaci zaznamenali veterinární 2
inspektoři MěVS v Praze SVS do protokolu o kontrolním zjištění ze dne 30. 8. 2013. S obsahem tohoto protokolu seznámili pana Šuto mladšího, přítomného provádění kontroly. Jmenovaný poté potvrdil seznámení s protokolem svým podpisem a převzal jeho stejnopis. MěVS v Praze SVS zaslala protokol o kontrolním zjištění ze dne 30. 8. 2013 na prodejním místě společnosti BAY v hale 22 Pražské tržnice, Bubenské nábřeží 306/13, Praha 7 společnosti BAY k seznámení do její datové schránky dne 3. 9. 2013 (§ 16 odst. 1 zákona č. 552/1991 Sb., o státní kontrole, ve znění pozdějších předpisů.) Společnost BAY si datovou zprávu s tímto protokolem ze své datové schránky nevyzvedla. Datová zpráva se považuje za doručenou dnem 13. 9. 2013 (fikce doručení podle § 17 odst. 4 zákona č. 300/2008 Sb., v platném znění). Společnost BAY se tak o své vůli zbavila možnosti uplatnit proti protokolu o kontrolním zjištění ze dne 30. 8. 2013 písemné a zdůvodněné námitky (§ 17 zákona č. 552/1991 Sb.). Zmíněný protokol byl podkladem správního řízení a pro pořádek byl společnosti BAY zaslán znovu v příloze oznámení o zahájení správního řízení ze dne 23. 9. 2013 č.j. SVS/2013/061632-A. MěVS v Praze SVS poučila v tomto oznámení společnost BAY o jejích právech účastníka řízení a dala jí ve smyslu § 36 odst. 3 správního řádu možnost, aby se ve lhůtě 15 dnů ode dne doručení oznámení o zahájení správního řízení vyjádřila k tomuto řízení a jeho podkladům, tj. protokolu o kontrolním zjištění a úřední fotodokumentaci, pořízeným dne 30. 8. 2013 na shora označeném prodejním místě společnosti BAY v Pražské tržnici. Současně MěVS v Praze SVS vyzvala společnost BAY, aby v případě, že její prodejní místo není místem určení zásilek ryb a produktů rybolovu z Chorvatska dovážených firmou DELIA TRADE s.r.o., tj. zásilky z Chorvatska sem nejsou přímo směrovány, dodatečně v téže lhůtě zaslala na adresu MěVS v Praze SVS doklad o tom, že tomu tak není (např. dodací list nebo vyjádření firmy DELIA TRADE s.r.o., že předtím procházejí skladem dovozce). Nebude-li takový doklad ve stanovené lhůtě předložen, MěVS v Praze SVS bude vycházet z obsahu výše uvedené faktury chorvatské společnosti CROMARIS a sídla dovozce, jež nasvědčují tomu, že příjemcem těchto zásilek v místě určení je společnost BAY, místem určení její prodejní místo v hale 22 Pražské tržnice. Vzhledem k tomu, že si společnost BAY předchozí zásilku písemností ze své datové schránky nevyzvedla, zaslala jí MěVS v Praze SVS shora označené oznámení o zahájení správního řízení, včetně příloh, doporučenou poštou na adresu sídla společnosti BAY dne 25. 9. 2013. Společnost BAY si oznámenou poštovní zásilku v úložné době na doručovací poště nevyzvedla a Česká pošta, s.p. ji vrátila MěVS v Praze SVS. MěVS v Praze SVS poté dne 30. 10. 2013 odeslala oznámení o zahájení správního řízení, včetně jeho příloh, doporučenou poštou na adresu bydliště jednatele společnosti BAY pana Marko Šuto, Nad Jezerkou 1, 140 00 Praha 4. Ani zmíněný jednatel společnosti BAY si oznámenou poštovní zásilku na doručovací poště nevyzvedl. Společnost BAY se tak o své vůli zbavila možnosti uplatnit svoje práva účastníka řízení. MěVS v Praze SVS posoudila obsah kontrolního zjištění dne 30. 8. 2013 na prodejním místě společnosti BAY v hale č. 22 Pražské tržnice ve vztahu k níže uvedeným ustanovením nařízení č. 852/2004/EP/ES a dospěla k závěru, že zde existují důvody pro uložení správní sankce této obchodní společnosti za porušení povinností stanovených shora označeným právním předpisem Evropské unie. Ze správního řízení vyloučila porušení povinnosti stanovené v § 30 odst. 3 písm. a) veterinárního zákona, neboť z obchodních dokladů zajištěných dne 30. 8. 2013 na prodejním místě společnosti BAY v hale č. 22 Pražské tržnice nevyplývalo jednoznačně, že se porušení této povinnosti dopustila společnost BAY. MěVS v Praze SVS si v této záležitosti vyžádá podání vysvětlení podle § 137 správního řízení od dovozce společnosti s ručením omezeným DELIA TRADE, IČ 24797774, se sídlem Bubenské nábřeží 306/13, Praha 7 a na základě podaného vysvětlení podnikne odpovídající právní kroky. 3
Nařízení č. 852/2004/EP/ES stanoví v článku 4 odst. 2, že provozovatelé potravinářských podniků provádějících činnosti v jakékoliv fázi výroby, zpracování a distribuce potravin dodrží všeobecné hygienické požadavky stanovené v příloze II a všechny zvláštní požadavky stanovené nařízením č. 853/2004/EP/ES. Z přílohy II kapitola III bod 1 a bod 2 písm. a), c) a e) citovaného nařízení vyplývá, že přechodné prostory, užívané k přípravě potravin k uvedení na trh a k jejich prodeji, musí být udržovány v čistotě a dobrém stavu, mít vhodná zařízení pro udržování odpovídající osobní hygieny (včetně zařízení pro mytí a osušování rukou), musí v nich být zajištěno odpovídajícím způsobem čištění a desinfekce pracovních nástrojů a zařízení a k dispozici odpovídající přívod teplé nebo studené vody. Příloha II kapitola IX bod 3 nařízení č. 852/2004/EP/ES ukládá provozovateli potravinářského podniku povinnost chránit potraviny ve všech fázích výroby, zpracování a distribuce proti jakékoliv kontaminaci, která by mohla způsobit, že potraviny nebudou vhodné k lidské spotřebě, budou poškozovat zdraví nebo budou kontaminovány takovým způsobem, že by bylo nesmyslné očekávat, že by se mohly v takovém stavu konzumovat. Je nepochybné, že společnost BAY porušila výše citované hygienické požadavky v zázemí svého prodejního místa a na prodejním místě samém při přípravě a prodeji čerstvých ryb a produktů rybolovu v hale č. 22 Pražské tržnice. Dokládá to skutkový stav zaznamenaný v protokolu o kontrolním zjištění ze dne 30. 8. 2013 a na místě pořízená úřední fotodokumentace. Tímto protiprávním jednáním se společnost BAY dopustila správního deliktu podle § 72 odst. 1 písm. m) veterinárního zákona. Veterinární zákon stanoví v § 72 odst. 3 písm. c), že za správní delikt podle § 72 odst. 1 písm. m) téhož zákona se uloží pokuta do 1 000 000,-- Kč. Při vyměřování správní sankce vzala MěVS v Praze SVS v úvahu závažnost protiprávního jednání společnosti BAY spočívající v ohrožení zdravotní nezávadnosti čerstvých ryb a produktů rybolovu při nakládání s nimi v zázemí prodejního místa a v jejich nedostatečné ochraně proti kontaminaci při jejich samotném prodeji. Existovalo zde značné riziko ohrožení zdraví spotřebitele, který oprávněně očekával, že mu společnost BAY prodává čerstvé ryby a produkty rybolovu, jejichž bezpečnost pro jeho zdraví garantuje. Stejného správního deliktu se společnost BAY dopustila dne 29. 6. 2011 na farmářském trhu na náměstí Jiřího z Poděbrad, Praha 3, kdy jí za něj byla uložena správní sankce ve výši 2 000,-- Kč. Je zřejmé, že společnost BAY ve svém protiprávním jednání pokračuje, snížení represivního charakteru správní sankce a upřednostnění jejího výchovného charakteru v roce 2011 nepřimělo společnost BAY, aby věnovala dostatečnou pozornost hygienickým podmínkám nakládání s čerstvými rybami a produkty rybolovu. Ze všech těchto důvodů jí MěVS v Praze SVS tentokrát vyměřila sankci ve výši 9 000,-- Kč. Povinnost nahradit náklady řízení v souladu s § 79 odst. 5 správního řádu a § 6 odst. 1 vyhlášky č. 520/2005 Sb., ve výši paušální částky 1 000,-- Kč (slovy jeden tisíc korun českých) byla společnosti BAY uložena, protože řízení vyvolala porušením svých právních povinností.
4
Poučení Proti tomuto rozhodnutí lze podat odvolání podle § 83 odst. 1 správního řádu do 15 dnů ode dne jeho doručení k Ústřední veterinární správě Státní veterinární správy prostřednictvím MěVS v Praze SVS. OTISK ÚŘEDNÍHO RAZÍTKA
Doc. MVDr. Antonín Kozák, Ph.D. ředitel Městské veterinární správy v Praze Státní veterinární správy podepsáno elektronicky
Obdrží: Do datové schránky: BAY spol.s r.o. Pod Sokolovnou 3 140 00 Praha 4
Na vědomí: ekonom MěVS v Praze SVS
5
6
