XI. Veszprém Megyei Utazás Kiállítás és Konferencia
A TURIZMUSPOLITIKA AKTUÁLIS KÉRDÉSEI Veszprém, 2008. április 11. Dr. Kovács Miklós szakállamtitkár
2007. ÉV EREDEMÉNYEI A KSH ADATAI ALAPJÁN
2007. ÉVRŐL DIÓHÉJBAN • 39,3 millió külföldi látogató (2007. január-novemberi adat, +3,9%). • Minden korábbinál nagyobb forgalom a kereskedelmi szálláshelyeken: – 7,4 millió vendég a kereskedelmi szálláshelyeken (+2,6%), – 19,9 millió vendégéjszaka a kereskedelmi szálláshelyeken (+1,1%) • Minden korábbinál nagyobb belföldi vendégforgalom. – Növekvő belföldi (+2,1%) és szinten maradó (0,0%) külföldi vendégforgalom. • 243,6 milliárd forint (+4,4%) bevétel a kereskedelmi szálláshelyeken.
Akiknek a növekedés köszönhető… Szállástípus
Régió
5* szálloda +79 ezer 4* szálloda +334 ezer 3* szálloda +105 ezer Panziók +80 ezer Turistaszállások +17 ezer Kempingek +83 ezer
Balaton +75 ezer BKD +88 ezer Dél-Alföld +15 ezer Észak-Alföld +34 ezer Közép-Dunántúl +11 ezer Nyugat-Dunántúl +33 ezer Tisza-tó +18 ezer
Forrás: KSH
Hónap Január Február Március Április Augusztus Október November December
+26 ezer +57 ezer +87 ezer +46 ezer +70 ezer +43 ezer +91 ezer +38 ezer
Küldőpiac Románia +104 ezer Spanyolország + 49 ezer Lengyelország + 33 ezer Szlovákia + 27 ezer Csehország + 35 ezer Belgium +22 ezer Oroszország + 22 ezer Franciaország +20 ezer Ukrajna +18 ezer Szerbia +18 ezer Finnország +12 ezer
2007-ben minden tíz vendégéjszakából hét a szállodákban
Kemping 7,8% Üdülőház 4,4%
Szálloda 70,4%
**** 27,2%
Ifjúsági szálló 3,5% Turistaszállás 3,2% Panzió 10,7%
Forrás: KSH
*** 30,0%
***** 7,3% * 2,0%
** 3,8%
NÖVEKEDÉS A RÉGIÓK TÖBBSÉGÉBEN
100 000
87 923 75 234
80 000 60 000
34 717
40 000
32 832 18 455
20 000
15 442
10 744
0 -20 000
-21 527
-40 000 -60 000
-41 936 BudapestKözépDunavidék
Balaton
Észak-Alföld
NyugatDunántúl
Tisza-tó
Dél-Alföld
változás (vendégéjszakák száma)
Forrás: KSH
KözépDunántúl
ÉszakMagyarország
Dél-Dunántúl
Forrás: KSH Németország
Nagy-Britannia
Olaszország
Dánia
Ausztria
USA
Norvégia
Svájc
Luxemburg
Hollandia
Japán
Izrael
Kanada
Törökország
Portugália
Görögország
Svédország
Bulgária
Kína
Horvátország
Szlovénia
Írország
Finnország
Szerbia *
Ukrajna
Franciaország
Oroszország
Belgium
Szlovákia
Lengyelország
Csehország
Spanyolország
Románia
Belföld
TURIZMUSUNK ALAKULÁSÁT NÉHÁNY PIAC TELJESÍTMÉNYE HATÁROZZA MEG
250000
200000
150000
100000
50000
0
-50000
-100000
-150000
-200000
-250000
A KÜLDŐORSZÁGOK RANGSORA 2007 2007 Éjszakák 1. Németország
Részesedés
2006
2000
Pozíció
Pozíció
2 585 623
25,7%
∗
1.
∗
1.
2. Ausztria
698 750
7,0%
3.
∗
2.
3. Nagy-Britannia
612 732
6,1%
2.
7.
4. USA
527 566
5,2%
∗
4.
∗
4.
5. Olaszország
493 402
4,9%
∗
5.
∗
5.
6. Spanyolország
390 367
3,9%
∗
6.
8.
7. Románia
349 875
3,5%
10.
12.
8. Franciaország
342 860
3,4%
∗
8.
10.
9. Hollandia
339 483
3,4%
7.
3.
10. Lengyelország
309 346
3,1%
9.
6.
Forrás: KSH
A BEUTAZÓ TURIZMUST BEFOLYÁSOLÓ TÉNYEZŐK + Pozitív tényezők • Új magyarországi légijáratok • Fiatalok növekvő jövedelme • Egyedi élmények iránti kereslet növekedése • Egészségtudatosság • Rövidebb, főszezonon kívüli utazások • Internethasználat terjedése • Közlekedési lehetőségek fejlődése • Repülőjegyárak csökkenése • Fapados légitársaságok népszerűsége • Magyar Turizmus Zrt. marketingtevékenysége Forrás: Magyar Turizmus Zrt.
- Negatív tényezők • Versenytársaink kínálatának fejlődése • Versenytársaink marketingtevékenysége • Kedvezőtlen országimázs • Növekvő árérzékenység • Romló ár/érték arány • Nem elegendő légiösszeköttetés • Divathullámok
A BELFÖLDI TURIZMUS KIEMELKEDŐEN MAGAS ÜTEMBEN BŐVÜLT A BALATONNÁL 160000
149 121
140000 120000 100000 80000 60000
34 550
40000
19 661
20000
13 768
12 974
5960
0
0
-20000 -40000
-14 648 Balaton
BudapestKözépDunavidék
KözépDunántúl
Észak-Alföld
Tisza-tó
Dél-Alföld
változás (vendégéjszakák száma)
Forrás: KSH
NyugatDunántúl
ÉszakMagyarország
-17 493 Dél-Dunántúl
BELFÖLDI TURIZMUST BEFOLYÁSOLÓ TÉNYEZŐK + Pozitív tényezők • Üdülési csekk megismerése • Üdülési csekk elfogadóhelyek számának gyarapodása • A magyarországi turisztikai kínálat fejlődése • A Magyar Turizmus Zrt. marketingtevékenysége • Divatos a belföldi pihenés • Hosszú hétvégék • Egészségtudatosság • Az internethasználat elterjedése Forrás: Magyar Turizmus Zrt.
- Negatív tényezők • Reáljövedelmek csökkenése • Növekvő árérzékenység • Erős versenyhelyzet • Fapados légitársaságok • Csökkenő repülőjegyárak
EGYRE NÉPSZERŰBB AZ ÜDÜLÉSI CSEKK • 2007-ben 24,9 mrd forint értékben váltottak be üdülési csekket – Kereskedelmi szálláshelyek: 16,6 mrd forint (az összes árbevétel 6,8%-a) – Magánszálláshelyek: 2,2 mrd forint • A 2007-ben kibocsátott csekkek értéke: 29,9 mrd forint – 2006-hoz képest több mint 27%-os növekedés – 1,7 millió felhasználó • Az elfogadóhelyek száma 36%-kal emelkedett – 2006: 5875 – 2007: 8003
Forrás: KSH, MNUA
NEMZETI TURIZMUSFEJLESZTÉSI STRATÉGIA 2005 - 2013
A monitoring jelentés 1. A Nemzeti turizmusfejlesztési stratégia megvalósítása 2005-2007. közötti tapasztalatainak összefoglalása 2. Tartalma: a) a szervezeti keretek változása b) Az elért eredmények, indikátorok c) A feladatok megvalósítása a stratégiai pillérek szerinti részletezésben • Emberközpontú és hosszú távon jövedelmező fejlődés • Attrakciófejlesztés • A turistafogadás feltételeinek javítása • Emberi erőforrás fejlesztés • Hatékony működési rendszer kialakítása • Horizontális célok • Regionális tevékenységek d) Összegzés
Az első két év eredményei…. 1. Az emberközpontú és hosszútávon jövedelmező fejlődés: • turisztikai életminőség index kutatás • közgazdasági szabályozó rendszer a konvergencia program keretei között 2. Attrakciófejlesztés • hazai és európai uniós forrásokból finanszírozott ösztönző programok (NFT 1, ÚMFT-ROP, TC pályázatok) 3. A turistafogadás feltételeinek javítása • átfogó reformok (közlekedés-vasút, egészségügy) • „turistabarát szolgáltatások” - forráshiány 4. Emberi erőforrás fejlesztés • a turisztikai munkaerőpiac ismeretének hiánya • szemléletformálás - hosszú folyamat 5. A hatékony működési kialakítása • a turisztikai desztinációmenedzsment rendszer előkészítése • a kormányzati szervezet átalakulása, létszámcsökkenés
Az első két év eredményei…. 6. Horizontális célok • Előrelépés – akadálymentesítés (pályázati feltétel), fenntarthatóság (szakmai ajánlás), határon átnyúló együttműködés (erősödő regionális szint), ifjúsági turizmus (pályázat, kutatás) területén • Tapasztalatok hiánya: párbeszéd a fogyatékos emberekkel Összegzés: a turizmus kizárólag gazdasági hatások alapján történő értékelése helyett az életminőségre gyakorolt hatás vizsgálata szemléletváltást jelez. A kormányzati együttműködésben a feladatorientált együttműködés sikeres, a horizontális (tárcaközi) egyeztetések során a turizmus szempontjai korlátozottan érvényesíthető. A stratégia megvalósulása a szakmai és civil szervezetek aktív szerepvállalása nélkül nem valósulhat meg.
TOP AKTUÁLIS: VENDÉGLÁTÁS FELÜGYELETE AZ ÖTM-BEN
VENDÉGLÁTÁS AZ ÖTM-BEN • A turizmus szakma többször felvetett javaslata volt, hogy indokolatlan a vendéglátás más turisztikai területektől elkülönített kezelése, hiszen a magyar gasztronómia a turisztikai kínálat szerves, nélkülözhetetlen eleme. • 2008. elején miniszteri szinten megállapodás született, hogy a vendéglátás szakterület felügyelete a GKM-ből az ÖTM Turisztikai Szakállamtitkárságába kerül integrálásra. A részletek kidolgozása szakértői egyeztetések szintjén folyamatban van. • Jogszabályi háttér tisztázása elsődleges fontosságú feladat!
VENDÉGLÁTÁS AZ ÖTM-BEN – JOGSZABÁLYI HÁTTÉR A GKM kezelésében maradó vendéglátást érintő jogszabályok • 2005. évi CLXIV. törvény a kereskedelemről – GKM • 18/1995. (VI. 6.) IKM rendelet az ipari és kereskedelmi szakképesítések szakmai és vizsgakövetelményeiről – GKM A GKM és az ÖTM közös kezelésében maradó vendéglátást érintő jogszabályok • 133/2007. (VI. 13.) Korm. rendelet az üzletek működésének rendjéről, valamint az egyes üzlet nélkül folytatható kereskedelmi tevékenységek végzésének feltételeiről GKM-ÖTM • 5/1997. (III. 5.) IKIM rendelet egyes ipari, kereskedelmi és idegenforgalmi tevékenységek gyakorlásához szükséges képesítésekről – GKM-ÖTM közös
KIEMELT FELADATAINK 2008-RA • Nemzeti turizmusfejlesztési stratégia időarányos végrehajtásának folytatása • Turisztikai desztináció menedzsment rendszer kialakításának ösztönzése • Nemzeti turizmusmarketing hatékonyságának növelése, mérhetővé tétele • Turisztikai nagyberuházások és nagyrendezvények megvalósításának ösztönzése • Turisztikai vállalkozások üzleti környezetének javítása
TURISZTIKAI FORRÁSOK A REGIONÁLIS AKCIÓTERVEKBEN (2007-2008)
Régiók
2007-2008-ra rendelkezésre álló keretösszeg
Attrakciófejlesztés
Fogadóképesség fejlesztése
Szervezetfejlesztés
Milliárd Ft Dél-Alföld
23,0
16,8
6,1
0,25
Dél-Dunántúl
19,4
9,4
9,5
0,55
Észak-Alföld
28,0
23,6
3,8
0,6
Észak-Magyarország
18,1
13,0
4,0
1,10
Közép-Dunántúl
21,4
18,6
1,8
1,00
Közép-Magyarország
27,5
25,9
1,4
0,25
Nyugat-Dunántúl
16,4
14,5
1,5
0,35
5,0
4,6
-
0,43
158,8
126,4
28,1
4,43
Balaton* Összesen
*
A Dél-Dunántúli Régió, a Közép-Dunántúli Régió és a Nyugat-Dunántúli Régió terhére.
2007-2008-as TDM pályázati kiírások I. •
•
•
• •
Ütemezés: – Legkésőbb 2008. június 30-án a pályázatok várható megjelenése – Benyújtási határidő: július-augusztusra várható. Feladat: az előttünk álló időszakban a Pályázati Útmutató elkészítése, így a PEMCS elsősorban a régiós pályázati kiírások elkészítésére koncentrál a jövőben, nem a TDM Pályázati Segédlet további véleményezésére, annak átdolgozására. A TDM PS képezi a Pályázati kiírások kiinduló szakmai javaslatát. ERFA vs. ESZA: A TDM összes támogatható tevékenysége ERFA alapú támogatásnak minősül, így az ESZA típusú, soft elemek arányára vonatkozó korlátozások nem jelentenek korlátot a támogatható tevékenységek körének meghatározásánál. Árfolyamveszteség: A 271 Ft/Euró helyett 248 Ft/Euró árfolyammal való átváltás jelentősen csökkenti a TDM-re allokált források nagyságát. Készítik: TUSZÁT – ROP IH – RFÜ-k – VÁTI – egyéb szakmai szereplők készítik elő
2007-2008-as TDM Pályázati kiírások II.
• Pályázati eljárásrend – Egységesen kétfordulós
– Kivéve Balaton – közvetett támogatás • Kötelező feladata a Helyi TDM szervezetnek – a Turisztikai Információszolgáltatás, de nem kötelező elem, hogy ezt csak a Tourinform Irodák láthatják el. • Javasolt támogatási intenzitás: minimum 80-85 % • Támogatás várható összege – 2007-2008-as fejlesztések esetében minimum 15 millió Ft, de maximum 60 millió Ft lehet, – Helyi TDM szervezetek esetén: 15-40 millió Ft – Térségi TDM szervezetek esetén: 40-60 millió Ft (TDM egyéb szakmai fejlesztések, programok esetén 4-25 millió Ft)
2007-08-as időszak ROP TDM kiírásai 1. PÁLYÁZÓK köre Javasolt működési forma:
A helyi és közép szintű térségi TDM szervezetek javasolt működési formája elsősorban az egyesület, másodsorban a non-profit Kft. Indokok: 1. Versenysemlegesség, 2. Hatékonyabb és egyszerűbb működés, 3. TDM szervezetek működési formájának meghatározása a turisztikai desztinációk közötti verseny egy sajátos eleme. •
• •
Kedvezményezett csak azon szervezet lehet (egyesület vagy non-profit gazdasági társaság), mely rendelkezik vagy rendelkezni fog az előírt TDM feltételekkel, ellenben mindenki más (pl. önkormányzat) tagja lehet a TDM szervezetnek. Fontos lefektetni alapszabályként, hogy egy önkormányzat csak egy helyi TDM szervezetnek lehet a tagja! Lehetőség van, hogy a pályázatot a Vezető Partner (önkormányzat) beadja az első fordulóban, de a második fordulóra (tehát a két forduló között) már meg kell alakulnia a TDM szervezetnek, ez a Támogatási Szerződés megkötésének alapfeltétele.
HAZAI FORRÁSOK 2008-BAN Turisztikai célelőirányzat: 7,8 milliárd forint Szakmai célok támogatására több forrás, mint 2007-ben
• Nagyrendezvények támogatása Megjelent a 2008. évi pályázati kiírás, február 19-i beadási határidővel 400 millió forintos keretösszeggel (200 millió TC + 200 millió NKA) Budapesti Tavaszi Fesztivál 250 millió forint • Regionális turisztikai pályázatok 1,5 milliárd – közel kétszerese a 2007. évi keretösszegnek • Turisztikai marketing: 5 milliárd forint (2007-ben 4,65 milliárd) További többletforrások (2007-ben +500 millió forint)
KIEMELT SZABÁLYOZÁSI FELADATOK • Hatályos törvényi szint: a kereskedelemről szóló 2005. évi CLXI. törvény – turisztikai tevékenység (pl. utazásszervezés, idegenvezetés, kereskedelmi szálláshely, turisztikai szolgáltatás), egyéb jogszabályok felülvizsgálatának kötelezettsége • Készül a turizmusról szóló törvény a Nemzeti Turizmusfejlesztési Stratégiával összhangban – a turisztikai érdekvédelmi szervezetek által jóváhagyott és támogatott koncepció alapján készült el a normaszöveg. Jelenleg is zajlik a törvénytervezet közigazgatási egyeztetése, rövidesen Kormány elé kerül.
TURIZMUS TÖRVÉNY CÉLKITŰZÉSEI • A turizmusra vonatkozó hatályos belföldi joganyag mind horizontálisan, mind vertikálisan széttagolt (alacsonyabb szintű jogszabályok fenntartása) • Turizmussal kapcsolatos állami és önkormányzati feladatok meghatározása • Turisztikai tevékenységek gyakorlásának általános feltételeinek rögzítése • Turizmusban érdekelt állami és egyéb szervezetek együttműködésének kereteinek meghatározása • A turizmus céltudatos fejlesztéséhez szükséges feltételek kialakításának, valamint a turizmusban működő vállalkozások működésének és fejlődésének elősegítése
FOLYAMATBAN LÉVŐ JOGSZABÁLYMÓDOSÍTÁSOK Utazási és utazást közvetítő szerződésről szóló 214/1996. (XII. 23.) Korm. rend. (szakmai kodifikációs munkacsoport – IRM, SZMM, FVF, MUISZ) • Utazásszervezőkre vonatkozó felelősségi szabályok felülvizsgálata EU package irányelvvel összhangban • Utas és utazási vállalkozó elállási jogának pontosabb szabályozása • Vis maior helyzetre vonatkozó szabályok felülvizsgálata • Elektronikus kereskedelem (internet) alkalmazásának szabályai • A kodifikációs munkacsoport megegyezett a módosításokról, az előterjesztés egyeztetése a törvényi felhatalmazás miatt csúszik (várhatóan 2008. I félév, az ÖTM már sürgeti az egyeztetés előrehozását az IRMnél)
FOLYAMATBAN LÉVŐ JOGSZABÁLYMÓDOSÍTÁSOK Kereskedelmi és fizetővendéglátó szálláshelyek osztályba sorolásáról, valamint a falusi szálláshelyek minősítéséről szóló 45/1998. (VI. 24.) IKIM rendelet • Ellenőrzési gyakorlat felülvizsgálata • Szakmai szervezetek által javasolt módosítások átvezetése a szállástípusokra vonatkozó mellékletben • A tervezet közigazgatási egyeztetés előtt áll A lovas turisztikai szolgáltató tevékenységről szóló miniszteri rendelet • Tevékenység folytatásának általános szabályai • Hatósági ellenőrzés • Minősítések, szakmai szervezet javaslatai
EURÓPAI UNIÓS JOGHARMONIZÁCIÓ -
-
-
A belső piaci szolgáltatásokról szóló 2006/123/EK irányelv hazai implementációja 2009. december 28-ig, mely érinti a turisztikai szolgáltatásokat is, turisztikai szakma felkészítése (2006. december 12-én került elfogadásra) A szervezett utazási formákról szóló 90/314/EGK irányelv felülvizsgálata, egyeztetése a hazai érdekvédelmi szervezetekkel (Konzultációs papír Európai Bizottság részéről 2007. január) A 94/47/EK time-share irányelv felülvizsgálata, egyeztetés turisztikai érdekek miatt (elállási jog, összhang package irányelvvel) A légifuvarozókra és légi járművek üzemben tartóira vonatkozó biztosítási követelményekről szóló 785/2004/EK rendelet felülvizsgálata, vitája a légifuvarozókra is kiterjedő felelősség biztosításról, vagyoni kaucióról (utazási szektor érdekeinek képviselete)
EURÓPAI UNIÓS JOGHARMONIZÁCIÓ A belső piaci szolgáltatásokról szóló 2006/123/EK irányelv hazai végrehajtásából adódó várható változások (teljesítés: 2009. december 28-ig) • Kormány által jóváhagyott jogharmonizációs javaslat alapján az irányelv hatálya alá tartozó szolgáltatásokra vonatkozó hazai jogszabályok felülvizsgálata (átfogó implementálás külön törvénnyel) • Letelepedés esetében hatósági engedélyezési rendszer fenntartásának indoklása (szükséges fogyasztók érdekében regisztráció) • Határon átnyúló szolgáltatás esetén szabályozott szakmaként utazásszervezői vizsga és regisztráció fenntartható • Egyablakos ügyintézési pontok (hatóságok kiválasztása folyamatban), teljes körű elektronikus ügyintézés • További változások összhangban a 90/314/EGK irányelvvel: hazai és EGT tagállambeli fogyasztók azonos szintű védelme (pl. beutaztató tevékenység EGT tagállamokból szintén kaucióköteles lesz, hazai cégalapítás előírás megszűnése, engedélyezési eljárás változásai) • Fentiek alapján a két utazási jogszabály teljes körű felülvizsgálata (2008. II. félévtől, új PTK rendelkezéseinek figyelembe vételével)
Köszönöm a figyelmet!
