Szerb Köztársaság Vajdaság Autonóm Tartomány Topolya Község Polgári jogvédő _________________________
Република Србија Аутономна Покрајина Војводина Општина Бачка Топола Заштитник грађана ____________________________
A TOPOLYA KÖZSÉG TERÜLETÉN ILLETÉKES POLGÁRI JOGVÉDŐ MUNKÁJÁNAK 2012. ÉVI PROGRAMJA ÉS TERVE
Topolya, 2012. januárja székhely: Topolya (24 300), Tito marsall u. 30. sz. Telefonszám: 024-715-310 116-os mellék, 063-11-09-551, telefax: 024-715-545 e-mail:
[email protected].
2 A TOPOLYA KÖZSÉG TERÜLETÉN ILLETÉKES POLGÁRI JOGVÉDŐ MUNKÁJÁNAK 2012. ÉVI TERVE ÉS PROGRAMJA 1. BEVEZETŐ MEGJEGYZÉSEK A Polgári jogvédő intézménye munkájának és ténykedésének Topolyán már bizonyos hagyománya van, habár a Szerb Köztársaság, illetve a helyi önkormányzat jogrendszerét tekintve, viszonylag új intézményről van szó. Különösen kiemelendő azon tény, hogy községünk a Szerb Köztársaságban elsőként alapított ilyen fajta intézményt, s hogy Csernik Dénes 2003. április 1-i első kinevezéstől fogva szakadatlanul működik. Tekintet nélkül a különféle szóhasználatra, mely manapság szélesebb körű használatban van, mint: ,,ombudszman” , „polgárok védője” , ,,polgári jogvédő” és ,,polgárjogi biztos”, valójában ugyanarról az intézményről van szó, melyet köztársasági, tartományi és helyi illetve községi vagy városi szinten alapítottak. Az említett tisztség mai viselőjét Bábi Attila úr, a községi elnök javaslatára, Topolya Községi Képviselő-testülete a 2009. február 19-i ülésén Topolya község polgári jogvédőjévé nevezte ki 5 éves megbízatási időre, mégpedig 2009. március 1-től. Ebből, valamint a helyi önkormányzat képviselőivel való megbeszélésből kiindulva, műszaki és egyéb (a helyiségek tatarozása, számítógépes és távközlési eszközökkel való ellátás) előkészületek történtek, a munka megkezdésének érdekében, mely munkálatokat végre is hajtottak, úgyhogy a felekkel, illetve polgárokkal való munka a kinevezésről szóló végzés által előirányzott időpontban megkezdődhetett. 2009. folyamán, tekintettel A helyi önkormányzatról szóló törvény (SzK Hivatalos Közlönye, 2007/129. szám) rendelkezéseire végrehajtottuk a helyi előírások összhangba hozatalát az említett törvénnyel, többek között ezen a téren is, így új határozat született, Topolya Községi Képviselő-testületének 2009. május 28-i ülésén egyhangúlag elfogadták A polgári jogvédőről szóló határozatot, mely megjelent Topolya Község Hivatalos Lapjának 2009/6. számában. 2. HATÁSKÖR A Polgári jogvédőről szóló községi határozat, mely az illető területet községünkben szabályzó általános aktus, meghatározza a polgári jogvédő hatáskörét Topolya községben. Ezt az említett határozat 1. szakasza teszi, mely előírja ,,E határozattal megalapítjuk a Topolya község területére illetékes Polgári jogvédőt, független és önálló szervként, mely védi a polgárok jogait és ellenőrzi a községi közigazgatás, s a Topolya község szolgálatában álló, külön szervezetek, valamint a Topolya község által alapított, nyilvános felhatalmazással rendelkező szervek, szervezetek, vállalatok és intézmények (a továbbiakban: igazgatási szervek) munkáját.” A polgári jogvédő helyi szintű illetékességével kapcsolatban, elmondhatjuk azt is hogy tekintettel a (köztársasági, tartományi és helyi) polgári jogvédő - ombudszman illetékességi összeférhetetlenségének lehetőségére, e kérdést is jogszabályok szabályozzák, mégpedig oly módon hogy egyfelől külön megszabták az egyes szintű ombudszmanok hatáskörét, másfelől elrendelték hogy mindhárom szintű ombudszman viszonyát együttműködés alapján kell szabályozni. Ezt a Polgári jogvédőről szóló törvény 35. szakaszának (SzK Hivatalos Közlönye, 2005/79. és 2007/54. szám), valamint A tartományi ombudszmanról szóló határozat 13. szakaszának (Vajdaság AT Hivatalos Lapja 2002/23; 2004/5. és 2005/16. szám) rendelkezései szabályozzák. Ebből kiindulván, a tartományi és a helyi ombudszman, illetve polgári jogvédő között aláírták A tartományi ombudszman és a Vajdaság AT területén működő, községi ombudszmanok együttműködéséről szóló protokollt. Az említett okiratból kitűnik hogy a helyi, polgári jogvédő hatásköre igen széles, illetve hogy bizonyos, polgárok folyamodványai tárgyát képező kérdésekben a hatáskör vagy a helyi ombudszmané, vagy e szervnek kötelessége együttműködni az illető kérdés megoldásában a más hatalmi szinteken levő ombudszmanokkal. 3. A MUNKA FORMÁI A szabványos – helyi önkormányzat munkájában előirányzott – eljárások viszonylatában, különösképpen pedig A közigazgatási eljárásról szóló törvény előírásait alkalmazó eljárásoknál, a Topolya községben illetékes polgári jogvédő munkája nem korlátozódhat csupán a folyamodványok átvételeit és az ügyfelek érdeklődését foglalkoztató kérdések, illetve jogvédelmi igényléseinek fogadását illető formai hozzáállásra, mint ahogy azt az előírások szabályozzák. A Topolya község területén illetékes polgári jogvédő munkája a polgárok által (személyesen vagy postán), vagy elektronikus úton (melyhez szükséges műszaki felszereltségi szint a szolgálatnál megvalósult) benyújtott írásbeli folyamodványok vételével foganatosított eljárások keretében fog folyni, hanem mindezek mellett eljárást folytatunk az ügyfelek közvetlen megkeresésekor nyilvántartásba vett – jegyzőkönyvezett - tárgyakban is, mely igen jelentős, ugyanis a jogvédelem ügyében hozzánk forduló polgárok legnagyobb része nem járatos a jogrendszer működésében, s
3 nem szokott a folyamodványok helyes írásbeli formájának összeállításához, sem a jogvédelem céljából szükséges teendők és szervek igénybevételéhez. Ezen a téren, a polgári jogvédő ténykedését az eljárás során bizonyos kezdeményező-képességnek kell jellemeznie, hiszen szerintünk a munkánk nem korlátozódhat az ügyfelekre és panaszaikra való passzív várakozásra.Emellett számos polgári kereset várható a polgárok jogrendszer, államigazgatás és helyi önkormányzat működését illető súlyos tájékozatlansága miatt, s ezzel e polgárok leggyakrabban nem is tudják mely szervhez, s mi módon fordulhatnak. Az említett esetben a polgároknak tanácsot adunk mely szervhez s mi módon forduljanak, gondjaikkal kapcsolatban, ügyelvén eközben arra hogy ne sértsük más intézmények hatáskörét, mint például a jogsegélyszolgálat, az ügyvédség és egyebek. Éppen ellenkezőleg, az illetékes intézményekkel az együttműködés külön formáját kell megvalósítanunk, avégett hogy a polgárok számára lehetővé tegyük hogy ilyen esetekben – amikor jogsegélyre szorulnak – biztosítsuk a szükségletek kielégítését, különösen a jogi tanácsok és folyamodványok esetén, illetve az ingyenes jogi képviselet programjában való részvétel ügyében, mely utóbbit az illetékes tartományi titkárság, valamint az ügyvédi kamara segítségével valósítjuk meg, amennyiben az említett program a tárgyalt időszakban is megvalósul. Úgyszintén az ügyvédi kamarával közvetlen együttműködést kívánunk létesíteni, oly esetekben amikor a polgárokat – ügyvédi segédlettel – bíróság előtti jogvédelemre utasítjuk. Ebben az értelemben, meghatározott kezdeményezést indítunk az előírások módosítása végett, hiszen az esetek nagy részében a jogvédelmi eljárás bonyolult, s hosszadalmas. Az említettek mellett, jelentős a község területén működő egyéb szervekkel történő együttműködés is, a tapasztalatcsere és a közvetlen együttműködés miatt, mely tárgyak a polgárok jogvédelmével kapcsolatosak, avégett hogy a polgárok önnön jogaikat minél előnyösebb és hatékonyabb módon valósítsák meg, másfelől hogy az illetékes szervek, a polgárok ügyeiben való eljárás során minél alaposabb és hatékonyabb munkát végezzenek, hiszen ez mindannyiunk közös célja. Az együttműködést illetően, különös jelentőséggel bír a köztársasági és tartományi ombudszmanokkal való tapasztalatcsere, melyet időszakos megbeszélés által végzünk, a helyi polgári jogvédők részvételével. Emellett, jelentős a többi polgári jogvédővel való együttműködés is. Az előttünk álló időszakban, véleményünk szerint kivételes jelentőségű hogy a Topolya község területén illetékes polgári jogvédő munkáját és ténykedését közelebb hozzuk a nyilvánossághoz, különösen oly módon hogy új kapoccsá és híddá váljunk a polgárok és a helyi önkormányzat illetve más, nyilvános felhatalmazással rendelkező szervezetek és közösségek között. Ennek okán állandó ténykedést végzünk, mégpedig a helyi és más médiában való szereplés által, mely által arra törekszünk hogy e szolgálat munkáját, lehető legnagyobb mértékben közelebb hozzuk a polgárokhoz, úgyszintén, hogy minél inkább világossá tegyük hatáskörünket, valamint munkánk és ténykedésünk minden formájának módját. Ez különösen fontos, mivel bebizonyosodott hogy a polgárok még mindig nem eléggé tájékozottak az említett kérdésekben. Véleményünk szerint különös jelentőséggel bír hogy munkánkat közelebb hoztuk a fiatalabb korosztályokhoz is, ezért ennek értelmében a községünk területén működő középiskolákkal megvalósított kapcsolatot ösztönöznünk kell, s a meglevő együttműködést terjeszteni, annak érdekében hogy a községünkben tevékenykedő polgári jogvédő munkájának és ténykedésének külön bemutatását biztosítsuk a végzős középiskolás korosztályok, vagyis az élet első nagy lépésére készülők részére. E téren szükség mutatkozik nagyobb együttműködés megvalósítására az iskolákkal, a tervezett tevékenységek ezen részét célzó, tényszerű intézkedések megbeszélése végett. Itt feltehetjük azon lehetőség megvitatásának kérdését hogy a fiatalabb korosztályok intézményünkkel való megismertetése a középiskolákban írásbeli munkák pályázata útján történjen-e, a polgárjogok védelmének témájában, s hogy ösztönözzük a fiatal korosztályokat hogy minél többet foglalkozzanak ezekkel a témákkal, melyek különösen fontosak, azonban jelenleg még nem állnak fenn azon szükséges előfeltételek hogy az említett ténykedést a folyó évben megvalósítsuk. E tevékenységet más, azonos vagy hasonló kérdésekkel foglalkozó intézményekkel, rendezvényekkel való együttműködésben is megszervezhetnénk. Az említett tevékenységek megvalósítása végett arra fogunk törekedni hogy a fiatalkorú lakosság körében tovább erősítsük a kreatív alkotókészséget, az emberbaráti értékek előmozdításának terén, mint például az Egri Józsefről elnevezett dokumentumfilm és néprajzi filmfesztivál keretében. Úgyszintén lényeges az összes többi alannyal való együttműködés községünkben (polgári egyesületek, civil szervezetek, egyebek), mely munkája és tevékenysége kihathat az emberi jogok, illetve polgárjogok védelmének jelenlegi állapotára. Külön jelentőséggel bírnak azon jogalanyok, melyek munkája és ténykedése a lakosság azon osztályaira, vagyis azon jogsérelem tárgyait könnyebben képező polgárokra irányul, mint például a gyermekek, fejlődési rendellenességekkel küzdők, vagy a családon belüli erőszak esetleges sértettjei, esetleg a lakosság hasonló csoportjai. Ebben az értelemben szándékozunk közfelhívást intézni az említett jogalanyokhoz, a megfelelő együttműködés és közös ténykedésünk végett.
4 4. A NYILVÁNOSSÁG TÁJÉKOZTATÁSA A Topolya község területén illetékes polgári jogvédő hivatalának megvalósulása szempontjából különös jelentőséggel bír az említett munka, ténykedés illetve hivatal nyilvánosság előtti bemutatása. Igen fontos hogy a nyilvánosságot idejekorán és teljesen tájékoztassuk a polgári jogvédő munkájáról. E célból együttműködést kezdeményeztünk az összes helyi médiummal, illetve a tágabb környezet médiumainak tudósító irodáival, mely tevékenységet kiszélesítünk és magasabb szintre emelünk. A polgári jogvédő munkájának és ténykedésének külön munkaformájaként különben is előirányoztuk a nyilvánossághoz fordulást, bizonyos esetekben amennyiben erre szükség mutatkozik. Ezeket az eseteket jól fel kell becsülni és szabályosan kell felmérni. Ez mindenképpen megtörténik, amennyiben a polgárjogok nagyobb mértékű vagy különösen súlyos megsértése állna fenn, s bizonyosan szükség mutatkozik a polgári jogvédő beavatkozására, mégpedig nyilvános közlemény által, mely rámutat az említett jogsértésre, illetve ennek következményeire, és mindazon intézkedésekre és eljárásokra, melyeket foganatosítani kell a fellépett következmények elhárítása érdekében. . Itt mégis ki kell hangsúlyoznunk hogy megelőző ténykedés által biztosítanunk kell hogy ilyen esetekre ne kerüljön sor. A megelőzés szintű ténykedés jelentősége igen nagy fontossággal bír, a polgárjogok megsértésének lehetőségeire való rámutatás által, így figyelmeztetjük a polgárokat mire kell nagy gondot fordítaniuk, a jogsértések elkerülése végett, s ezzel feladatkörünk a lehető legjobb módon valósul meg. Bizonyos gondokra való rámutatás jótékony példájaként említenénk a családon belüli erőszak témáit, a világhálós csalásokat, a munkaviszonyból eredő ügyeket és egyebeket. El kell továbbá mondanunk hogy társadalmunk fejlődésének jelenlegi állapotából eredően mindinkább szükség mutatkozik a nyilvánossággal való értekezés újabb és korszerűbb eszközökkel történő lebonyolítására, mely alatt elsősorban a világhálós adatcserére gondolunk, mely által a polgárok bizonyos (nem panasz jellegű) megfigyeléseiket, észrevételeiket közölhetik, mely adatok, jellegüket tekintve hozzájárulhatnak a polgárjogok védelmének javításához, és az általános, bizalommal átitatott légkör megteremtéséhez, a kommunikációhoz és toleranciához társadalmunkban, illetve helybeli közösségeinkben, illetve tágabb téren is. A nyilvánosság tájékoztatásának kérdésében, véleményünk szerint különös fontossággal bír a nyilvánosság bizonyos gondokkal, illetve veszélyekkel való megismertetése, amely esetekben a polgárjogok sérülhetnek. Véleményünk szerint különös fontossággal bír hogy ilyen esetekben (zaklatás, csalások, családon belüli erőszak és egyebek) megelőző tevékenységet folytassunk. 5. MÁS SZERVEKKEL, SZERVEZETEKKEL ÉS KÖZÖSSÉGEKKEL VALÓ EGYÜTTMŰKÖDÉS A Topolya község területén illetékes polgári jogvédő hivatalának minél teljesebb megvalósulása végett, elkerülhetetlen hogy minél szorosabb együttműködést valósítsunk meg más szervekkel, szervezetekkel és közösségekkel. Ezen együttműködést több módon határozhatjuk meg, az egyes esetekben kiépülő, egymás közötti viszonyoktól függően. Elsősorban együttműködést tervezünk azon szervekkel és szolgálatokkal melyek valamely módon, helyzetük és előírások által megszabott szerepük természeténél fogva a polgárjogok védelmére irányulnak, mint a páciensek jogvédője, a Jogsegély-szolgálat és mások, s ez részben a költségvetési felügyelőre (revizorra) is vonatkozik. Egyes esetekben szükség mutatkozhat a közérdekű információk biztosával, vagy más, utóbbi időben alakított, ellenőrző intézményekkel való együttműködésre is, melyek fontossága társadalmunkban egyre nő. Az említett jogalanyokkal való együttműködés elsősorban a polgárjogok védelme, illetve a tudás- és tapasztalatcsere terén történő, egyeztetett ténykedésre irányul. Emellett, másodsorban, szükség mutatkozik minél szorosabb együttműködés megvalósítására minden szerv, szervezet és közösség irányában, melyek a polgárjogokról döntenek, még pedig oly módon, hogy egyfelől minél hatékonyabb ténykedést érjünk el a polgárok jogsérelmeiket érintő panaszai nyomán foganatosított, esetleges eljárás során, másfelől áttekintjük az említett szervek munkájában és ténykedésében felmerülő, bizonyos kérdéseket, megelőzés szintjén, annak érdekében hogy munkájukban minél kevesebb esetben történjen polgári jogvédelmi intézkedésre okot adó esemény. Külön ki kell emelnünk azon törekvésünket, mely szerint ezen jogalanyoknál tudatosítsuk és igényt teremtsünk a munka polgárokhoz való átlátható és teljes közelítését, avégett hogy a polgárok, némely joguk megvalósulása esetén elégedett lehessen az illető jogalany munkamódszerével, eljárásával és viselkedésével, másfelől, amennyiben bizonyos okokból a polgárok, bizonyos jogukat nem valósíthatják meg, akkor egyenes, hozzáférhető és világos módon magyarázzák meg mindazon körülményeket melyek alapján így döntöttek, ekképpen a polgárok nem gyanakodhatnak vagy tétovázhatnak afelől hogy az illetékes jogalany helyesen járt-e el, a törvénnyel, illetve a törvényen alapuló más előírás alapján. Különös jelentőséggel bír a helyi önkormányzat szerveivel megvalósított együttműködés, mely alatt elsősorban a Községi Képviselő-testületet, a községi elnököt, a Községi Közigazgatási Hivatal jegyzőjét értjük, melyek közvetlen részvétel által, közvetlenül kihathatnak a
5 polgárjogok megvalósítását illető eljárásokra. Úgyszintén, kivételes jelentőséggel bír a polgári jogvédő intézményének minél eredményesebb működését szavatoló feltételek megvalósulása, mégpedig úgy hogy egyfelől politikai akarat keletkezésére törekszünk, mely értékelné intézményünk munkáját, másfelől pedig politikai erőt és eltökéltséget szorgalmazunk, hogy intézményünk segítségével a község minden szervezetét és intézményét a polgárjogok megvalósításának szolgálatába állítsuk. Itt figyelembe kell venni azon tényt is hogy az előttünk álló időszakban általános választások lesznek, s hogy új hatósági szervek alakulnak, illetve a hatósági szerveknek új összetétele leend, melyekkel szintén együtt kell működni e kérdésben. Itt külön kiemelendő az iránti igény, hogy az előttünk álló, tervben foglalt időszak folyamán Topolya Községi Képviselő-testülete elfogadja A jó közigazgatás kódexét, s ezzel további előfeltételeket teremtsen a kitűzött célok elérése érdekében. Az elmondottakat a tárgyalt időszak sürgős és fontos tennivalóiként kell besorolni. Tekintettel a polgárok egy részének folyamodványaira, valamint a Kishegyes község polgárai által kinyilvánított álláspontokra, felújítható az együttműködésre vonatkozó kezdeményezés a kishegyesi helyi önkormányzattal is, illetve a két község együttműködése e téren, mégpedig a több lehető forma közük egy megoldás által, amennyiben a szükséges előfeltételeket megteremtik, A polgárok védőjéről szóló, új határozat meghozatala által. Különösen kiemelendő a szociális és gyermekjóléti, valamint oktatási intézmények jelentősége. Az említett jogalanyoknál a lakosság számos tagja bizonyos jogát kisebb-nagyobb mértékben valósítja meg, s ezért itt lehetőség áll fenn ezen jogok sérülésére. Itt különösképpen kiemelnénk a megelőzés jelentőségét, mely ügyében továbbra is tevékenykedünk, arra törekedve hogy e téren minél kedvezőbb helyzetet teremtsünk. Itt külön ki kell emelnünk bizonyos, iskolai inklúzióval és iskolai erőszakkal kapcsolatos kérdéseket. Külön figyelmet kell szentelnünk a bácskossuthfalvi szociális védelmi intézményre, mely tekintettel a bentlakók jellegére, különös súllyal bír, s mely esetében felsőbb hatósági szintekről üzenték, hogy az említett intézmények munkájába a helyi polgári jogvédőnek is be kell kapcsolódnia. Az említett intézmények egyre nagyobb figyelem tárgyát képezik sok kormányintézmény és civil szervezet által, különös hangsúllyal a polgári jogvédő helyzetére és szerepére, ezen szociális védelmi intézmények ellenőrzését és felügyeletét illetően. A Topolya község területén illetékes polgári jogvédő együttműködésének kérdésében, nyitottak leszünk különösen a lakosság bizonyos rétegeit (gyermekek, nők, fejlődési rendellenességekkel küzdők, egyebek) védő szervezetek és egyesületek irányában, különösképpen az erőszak áldozatainak vagy az általánosan veszélyeztetett csoportok kérdéseivel foglalkozó jogalanyok irányában. Különös kérdés tárgya a községünk helyi közösségeivel folytatott együttműködés kérdése, mivel községünkben 23 helység található, melyek 15 helyi közösséget alkotnak, s ezzel községünk egyike a tartomány legtagoltabb községeinek. Tekintettel a jelenlegi helyzetre, világos hogy a falusi lakosság egyre nagyobb részének gondot jelent a községi székhelyre való beutazás, s ezek testi és pénzügyi gondok is. Ezáltal a lakosság említett része kedvezőtlen helyzetben van úgy a jogok általános megvalósulását illetően, mint a jogaik sérülése esetén való panasztétel tekintetében. Tekintettel az elmondottakra, véleményünk szerint át kell tekinteni a helyi közösségekkel folytatott együttműködés kérdését, s különösen méltányolva annak tényét, hogy mindeddig öt helyi közösség mutatott valódi érdeklődést (s ezt a gyakorlatban is megerősítették), mely szerint meg kell próbálnunk a helyi közösségekbe való kiszállást, e tevékenységeknek a polgárok felé való közelítése végett. Meg kell jegyeznünk hogy e kérdés megoldása összefügg a szükséges előfeltételek biztosításával, mégpedig a szervezési – műszaki valamint a pénzügyi feltételeket illetően is, mely napjainkban, mikor az államigazgatás számos korlátokkal és költségek korlátozásával néz szembe, külön nehézséget teremt. Tekintet nélkül az elmondottakra, kezdeményezésünket megújítjuk a többi helyi közösséget illetően, hogy községünk minden polgára ezen kérdésben, illetve lehetőség szerint – jogai tekintetében – egyenlőséget élvezzen. A többi jogalannyal való együttműködés kérdésében, a polgári jogvédő a jövőben külön figyelmet szándékozik fordítani a Községi Képviselő-testület képviselőivel, a tartományi és köztársasági parlamenti képviselőkkel, a polgárjogok védelmének terén folyó tevékenységek ösztönzése végett, különösen a képviselő-testületek szerepe által, a végrehajtó hatalom ellenőrzését és felügyeletét illetően. 6. FELSZERELTSÉG E szolgálat felszereltségének tekintetében megállapíthatjuk hogy a helyi önkormányzat által újonnan kinevezett polgári jogvédő munkájának és működésének kezdetén elkerülhetetlen volt a működéshez szükséges előfeltételek megléte, de ezen a téren gondok nem adódtak. Másfelől, a munka minőségének javítása érdekében a műszaki felszereltség biztosítva lett, számítógépek, világhálós csatlakozás, adatbázisok hozzáférése és egyebek által. A műszaki felszereltség említett elemei kivételes jelentőséggel bírnak több szempontból, különösen pedig az ügyfelekkel és más jogalanyokkal történő gyorsabb és közvetlenebb értekezés biztosításának szempontjából, mely értekezésre a polgári jogvédő rendes tevékenységének
6 ellátásakor szorítkozik, másfelől, mindez jelentőséggel bír a munka és mindennapi, irodai teendők, tevékenységek gyorsabb és hatékonyabb ellátása tekintetében is, melyet meg kell becsülni, tekintetbe véve hogy a polgári jogvédő nem rendelkezik az irodai és hasonló munkát ellátó, külön szolgálattal. A felszerelés alatt, véleményünk szerint a bemutató és értekező honlap elkészítésének tételei is szerepelnek, mely elkészítése a Községi Közigazgatási Hivatal szakszolgálatainak alkalmazása által valósítható meg. Véleményünk szerint az említett feltételek biztosítása nem okoz gondokat, tekintettel arra hogy igen kis befektetésről van szó, ismerve a szükséges felszerelés árát és a szolgáltatások időszerű díjszabását. 7. SZAKMAI TOVÁBBKÉPZÉS A polgári jogvédő sikeres munkájának és működésének elkerülhetetlen előfeltétele az állandó szakmai továbbképzés, melyet több módon biztosítunk. . Először is, lényeges hogy a polgári jogvédő különféleképpen, állandóan képezze és tökéletesítse magát, s ezért elkerülhetetlen hogy figyelemmel kísérje az időszerű szakirodalmat az illető területen, hogy tapasztalatcserét folytasson és értesüléseket szerezzen a többi polgári jogvédőtől, úgy a környező községekből, mint a felsőbb hatalmi szintekről, különösen pedig az időszakos megbeszélések, illetve a külön tematikával rendelkező konferenciákon való részvétel által, melyek témája az emberi jogok védelmével kapcsolatos munka és ténykedés, illetve más szakmai összejöveteleken való részvétel által, emellett e konferenciák előkészületeiben való, szükségszerű részvétel által, egészen bizonyos szakmai elemzések vagy más szakmunkák elkészítéséig. A polgári jogvédő állandó szakmai továbbképzésének biztosítása végett, figyelemmel kísérjük a más helyeken működő, illetve tartományi és köztársasági polgári jogvédők munkájának és ténykedésének időszerű történéseit. . A szakmai továbbképzést érintő tevékenységek keretébe tartoznak a megfelelő szakmai bizonylatok és szaktudást, készséget szavatoló tanúsítványok megszerzésének teendői is, mely terület elkerülhetetlenül szükséges a polgári jogvédő teendőinek sikeres ellátásához, ezért az előttünk álló időszakban tevékenyen dolgozunk a szükséges bizonylatok, tanúsítványok, engedélyek és hasonló okiratok megszerzésén. Ez különösen jelentős a jogok sérelmének kérdésében, vagy ezen jogsérelmek megelőzését célzó munka során a lakosság egyes rétegeinek esetében, mint például a gyermekek, a fejlődési rendellenességekkel küzdők, vagy általában a családon belüli erőszak áldozatai és mások, mely esetek külön hozzáállást és képzettséget követelnek, mint ahogy ezeket az igazságszolgáltatásnál, szociális védelemnél és más szerveknél is megkövetelik. Felbecsülhetetlen jelentőséggel bír a szakmai továbbképzés külön szakmai szemináriumok által megvalósított része. 8. AZ INTÉZMÉNY MUNKÁJÁNAK ÉRTÉKELÉSE Az eddigi tapasztalatok alapján az a véleményünk hogy szükség mutatkozik az intézmény munkája értékelésének áttekintésére, melyet pedig a polgárok, illetve nyilvánosság részére kibocsátott, külön kérdőívek által, illetve más, alkalmas módon valósítunk meg. Úgyszintén jelentősnek ítéljük az említett téren hogy már az idei év folyamán megkezdődjenek a szükséges előkészületek a tárgyalt intézmény 10 éves munkájának megünneplésére környezetünkben, mégpedig úgy hogy megszilárdítsuk a helyi önkormányzat működését és környezetünk vívmányait a demokratikus társadalmat jellemző intézmények alakítása és működtetése által. Tekintettel községünk úttörő vállalkozására, véleményünk szerint ez is segítséget nyújt Topolya hírének a Szerb Köztársaságban és tágabb térségben való megszilárdításához, ezért úgy véljük hogy a község minden jogalanyának teljes támogatására számíthatunk. E tevékenységnek elsősorban munkajellege kell hogy legyen, különleges, tematikus konferencia formájában, az összes hatósági szint kiemelkedő képviselőjének részvétele mellett. 9. JELENTÉSTÉTEL A Topolya község területén illetékes, Topolya Községi Képviselő-testülete által kinevezett polgári jogvédőnek kötelessége a Községi Képviselő-testülethez rendszeres, működéséről szóló jelentést benyújtani, mégpedig évente egyszer. módon, egyfelől a Községi Képviselő-testület nyer betekintést a polgári jogvédő munkájába és ténykedésébe, másfelől lehetősége nyílik a polgári jogvédő munkájának ellenőrzésére, vagyis annak felbecslésére mely mértékben és mi módon valósul meg ezen községi Statútum által előirányzott hivatal. A polgári jogvédő által összeállított jelentés időben elkészül, minden szükséges elemével illetve tényekkel és adatokkal, melyek lehetővé teszik a képviselők valódi módon történő betekintését a polgári jogvédő előző időszakban végzett munkájába, emellett lehetőségük nyílik a vitás kérdéseknek az ezekre kapott válaszok általi elhárítására. Tekintet nélkül arra hogy a tárgyalt jelentésről, az ellenőrzést és felügyeletet végző intézmények által elfogadott elvekből eredően nem tartanak szavazást, e jelentés mégis lehetőséget nyújt a tárgyalt intézmény működésének és ténykedésének a jelentés által felölelt időszakban
7 való áttekintésére. A jelentés a szélesebb nyilvánosság számára is jelentőséggel bír, melynek ezáltal, a köztájékoztatási eszközök útján alkalma nyílik a Topolya község területén illetékes polgári jogvédő eddigi munkájának és ténykedésének részletesebb megismerésére, illetve a jelentés egyes részei által betekintést nyerhet bizonyos eseményekre és meghatározott kérdések megoldására, melyek a polgárok hasznára válhatnak, az esetleges helyzetek megoldásakor, mely helyzetek megegyeznek vagy hasonlatosak a polgári jogvédő által már megoldott, vagy megoldáshoz segített ügyekkel. Véleményünk szerint a vázolt módon a polgárok ösztönzést nyernek a jogaik melletti kiállásra és ezek védelmére. A tárgyalt jelentés tartalmának megismertetésére az eddigi kedvező, médiával, illetve köztájékoztatási eszközökkel való együttműködéssel kapcsolatos tapasztalatot használjuk, valamint azon lehetőséget hogy a jelen munkaterv és -program valamint a Polgári Jogvédő működéséről szóló jelentés megjelenjen Topolya község hivatalos honlapján. 10. A MUNKA FEJLESZTÉSÉRE VONATKOZÓ JAVASLATOK A Topolya község területén illetékes polgári jogvédő eljövendő időszakban való munkájának és ténykedésének kérdésében, mindenképpen számos teendő adódik. Szükség mutatkozik a polgári jogvédő munkája és ténykedése törvényes kereteinek további fejlesztésére, ezért ezzel (s az eddigi tapasztalatokkal és áttekintésekkel) összhangban, hozzáláthatunk a polgári jogvédőről szóló, új határozat elkészítéséhez, különösen akkor ha e téren a tárgyalt tevékenységet szabályzó, törvényes előírások módosítása történne. A felmerülő szükség alapján, tekintettel a fennálló és jövőbeli teendők sokszínűségére, melyek megkövetelik hogy a ténykedés részben vagy teljesen a polgári jogvédő irodáján kívül folyjék, a munkanap, illetve a munkában eltöltött hét bizonyos részét módosítani kéne, hogy a polgári jogvédő kizárólag a polgárokkal folytatott munkának szentelje idejét, illetve, hagyományos módon való ügyfélfogadást végezzen. Ez különösen fontos annak ismeretében hogy nincs külön szolgálat, illetve alkalmazottak, akik a polgári jogvédő munkatársai lennének, az irodai teendők ellátását illetően. A polgároknak a polgári jogvédőhöz való közvetlenebb hozzáférése sikeresen elérhetővé válna a jelenlegi értekezési rendszer fejlesztése által, melyet jelenleg használunk. Az említett intézkedések nem követelnének különösen jelentős befektetési eszközöket, ezért úgy véljük, hogy ez nem jelentene gondot a megvalósítás során sem. A jelen terv és program megvalósításában reményünket fejezzük ki hogy elnyerjük a helyi önkormányzat illetve a Községi Képviselő-testület szükséges megértését, aki részére ezen iratot benyújtjuk, hogy ez által munkánk és ténykedésünk szabályzott keretek között folyhasson, az előttünk álló időszakban, mégpedig a községi határozattal, törvényekkel és a törvények alapján hozott egyéb előírásokkal összhangban. Topolya, kelt: 2012. január 17-én szám: 75-1/2012-15
Nešić Miladin, Topolya község területén illetékes polgári jogvédő
