A Minősítő Bizottság feladata, működési rendje és tapasztalatai a sportrendezvények minősítése során SPORTBIZTONSÁGI SZAKEMBEREK TALÁLKOZÓJA
„SZÖVETSÉGEK A BIZTONSÁGÉRT”
2012.június 20-21. Előadó: Bári András r. őrnagy Elnök
A Bizottság létrehozása és összetétele A sportról szóló 2004. évi I. törvény (Stv.) 2011. szeptember 1-jén hatályba lépett módosítása hozta létre, tevékenységét a sportrendezvények biztonságáról szóló 54/2004. (III. 31.) Korm. Rendelet (R.) szabályozza • Előtte is létezett különféle formációkban, a jelenlegi épül azonban legszélesebb szervezeti bázisra • Okai: költségtakarékosság szervezettség szélesebb kontroll • Célja: a sportrendezvények biztonságának fokozása • Működteti: Országos Rendőr-főkapitányság
Tagjai (képviselt szervezetek és államigazgatási szervek):
•a sportágak (labdarúgás, kosárlabda, kézilabda, jégkorong, vízilabda) országos sportági szakszövetségeinek; • a sportigazgatási szerv (Emberi Erőforrások Minisztériuma); • a Katasztrófavédelem; • az Országos Mentőszolgálat; • az Országos Bírósági Hivatal és • a Legfőbb Ügyészség 1-1 (összesen 10) szakértője, valamint az ORFK 6 szakértője.
A Minősítő Bizottság feladatai, hatáskörei • kizárólagos illetékessége van a sportrendezvények biztonsági kockázatára vonatkozó javaslat megtételére (a minősítő döntést az ORFK vezetője hozza!) • javaslattételi hatásköre - többek között - a R. 1. § (1) bekezdés a) és b) pont szerinti sportrendezvényekre terjed ki – a hatály problematikája; • szükség esetén ülésező, nem állandó szerv; • minősítési javaslatát jelenlévő (elektronikus úton szavazó) tagjai szavazatának egyszerű többségével hozza • többféle tevékenység, többféle eljárás (később részletesen) • szövetségi kapcsolattartók képzése - Stv. 69/A. (3) bek. c) pont • az évente legalább egyszer kötelezően végrehajtandó, biztonságtechnikai ellenőrzéseken képviselet, jegyzőkönyv vezetése és megküldése az érintettek részére (a megismételten is!) – Stv. 63. §
• a biztonságtechnikai ellenőrzéseken az egyéb szervek képviselői mellett a fejlesztési tervek (labdarúgás) megvalósulásának ellenőrzése •a sportrendezvények szervezéséről szóló rendezői (szervezői) tájékoztatások gyűjtése és elemzése (felügyeleti jogkör, R. 8. § (6) bek.) • a versenynaptárak szervező által - a sportrendezvény helye szerint illetékes rendőrkapitányság részére - történő megküldésének felügyelete (R. 8. § (4) bek. szerint a szervezőnek a versenyrendszer első versenyét megelőzően legalább 20 nappal kell megküldeni) • a négyéves biztonságtechnikai fejlesztési tervek (labdarúgás) gyűjtése és elemzése, valamint véleményezése (R. 13/A. § (3) bek.) elfogadás vagy felhívás módosításra (az Stv. 63. § (3) bek. szerinti valamennyi szerv így jár el!!!) • szervezői helyzetjelentések értékelése - 45 napon belül küldendő meg a Minősítő Bizottság, a Rendőrség és a szövetség részére!) • szövetségi beszámolók értékelése (Stv. 69/A. (4) bek.) az értékelések eredményét a Minősítő Bizottság minősítési javaslatai meghozatala során figyelembe veszi! (Stv. 69/A. (5) bek.) ULTIMA RATIO: súlyos vagy ismétlődő hiányosságok esetén javaslat a szakszövetség, vagy a sportszervezet állami támogatásának megszüntetésére vagy visszavonására.
A Minősítő Bizottság működési rendje • az Ügyrend határozza meg (tagok fogadják el, tag kezdeményezésére módosítható, ORFK vezetője hagyja jóvá); •(rendes) minősítési eljárás; • soron kívüli minősítési eljárás; • újraminősítés; Ezekre a Ket. rendelkezései alkalmazandók!! • szövetségi beszámolók, fejlesztési tervek, helyzetjelentések értékelése; •stb.
A rendes minősítési eljárás • főszabályként havonta egyszer (az üléstől számított 2. hónap 1. napjától a hónap végéig minősítjük a rendezvényeket) ? • a minősítési eljárás kezdeményezésére kötelező határnapot a jogszabályok nem állapítanak meg, a legkésőbbi időpontra csak következtetni lehet (javaslattétel legkésőbb a mérkőzés előtt 18 (10) nappal (R. 2. § (6) – (7). bek.) • Az elkésett kezdeményezés kockázatai: nincs minősítés nincs rendőr jelen közigazgatási bírság át kell helyezni a mérkőzést (pl. kamerarendszer hiánya) • egyes jogértelmezések szerint elkésettnek tekinthető a kezdeményezés, ha a Minősítő Bizottság nem tud a jogszabályban írt határnapra minősítési javaslatot tenni • Hogyan kell kezdeményezni? • írásbeliséghez kötött és a szervező kötelezettsége
A minősítés kezdeményezése, az eljárás menete • Átfogó, alapos, bizonyítékokra épített legyen, minden releváns körülményt tartalmazzon • elfogadjuk az eredetileg a rendőrség és a szervező közötti, kötelezően előírt egyeztetéshez használt „szempontrendszer” megküldését is • amennyiben az információ nem elégséges - főleg, amennyiben a szervező és az illetékes rendőr(fő)kapitányság álláspontja különbözik további bizonyítékokat (tájékoztatásokat) kérünk be, azokat szóban előterjesztve, az ülésen vizsgáljuk (hallgatjuk) meg /időhiány esetén elektronikus szavazás/; • az ülésen meghallgatjuk a képviselők álláspontját, a „kiemelt” és „fokozott” minősítésre javasolt mérkőzések, valamint a kérdéses egyéb mérkőzések külön-külön kerülnek tárgyalásra, általában az illetékes rendőr tag terjeszti elő a bizonyítékokat;
A minősítés alapja • figyelembe vesszük: - a kezdeményezésben bemutatott bizonyítékokat; - a rendőri szervek jelentését; - a verseny akkori állását, a sportesemény napját, párhozamos rendezvényeket; - a rendezés korábbi tapasztalatait; - a rendezői létszámot; - a sportlétesítmény biztonságtechnikai állapotát; - a szurkolók elkülönítésének lehetőségeit; - a korábbi rendbontások tapasztalatait; - a helyzetjelentés és a fejlesztési terv értékelését, stb.
Nem vehetők figyelembe pl.: anyagi, vagy nem biztonsági vonatkozású hiánya, stb.
szempontok, kamerarendszer
Ami a minősítés után történik • A sportrendezvényt megelőzően legalább 18 (10) nappal javaslatot teszünk az ORFK felé, aki intézkedik a határozatok elkészítésére (15 vagy 5 nap). • A határozatok elsősorban a szövetség felé, másodsorban postai címekre kerülnek kézbesítésre (másolatban kapja: az illetékes MRFK). • A határozat a címzett számára kötelező, ellene fellebbezésnek nincs helye, felülvizsgálata a bíróságtól kérhető. •
R. 4. § (1) bek. szerint, ha a sportrendezvény biztonsági kockázatát érintően bizonyítékokkal alátámasztott új körülmény merül fel, … a szervező vagy a Minősítő Bizottság tagja a sportrendezvény időpontja előtt legfeljebb 10 nappal korábban írásban kezdeményezheti a sportrendezvény ismételt minősítését. ismételt minősítés
Az ismételt minősítési eljárás • Kizárólagos hatáskör: csak a bizottság tagja vagy a rendező kezdeményezheti. • A szempontrendszeren túlmenően további anyagokat kérünk be (sportrendészeti felelősöktől, szpotterektől, illetékes rendőrkapitányságoktól); • Alapvetően elektronikus úton zajlik a szavazás (időtényező); • A beterjesztett és beszerzett bizonyítékok egyenként megvizsgálásra kerülnek, ezek alapján születik meg az új minősítési javaslat, vagy a helybenhagyó döntés; • Ezt követően az ORFK – amennyiben tud 5 nappal korábban – határozatot hoz és annak kézbesítésére intézkedik. Soron kívüli eljárásra azokban az esetekben kerül sor, amikor a sportrendezvény helye vagy ideje a Minősítő Bizottság ülésének időpontjában nem ismert, de a rendezvény minősítése nem várhat, vagy egyéb körülmény azt indokolttá teszi. (Más eljárásokban is lehet.)
18) az esetleges eljárások 17) A Biztonsági Bizottság jelentése
19) visszacsatolás
1) ismert a mérkőzés időpontja
A minősítés folyamata
2) szempontrendszer elkészítése 3) a szr. megküldése a Bizottságnak 4) az információk beszerzése értékelése
16) a szövetségi komisszár jelentése
5) a Bizottság ülése
15) a mérkőzés eseményei
6) a minősítési javaslat az ORFK felé
14) a mérkőzés
7) az ORFK határozat (Ket.)
13) a mérkőzés előtti ellenőrzés
8) a határozat kézbesítése
12) az esetleges szerződéskötés
11) a rendőrség reakciói
10) a biztonsági terv megküldése
9) a biztonsági terv elkészítése
A biztonsági kockázat meghatározásának következményei I. • Normál: a szervezőnek nincs extra kötelezettsége. • Fokozott biztonsági kockázat megállapítása esetén a szervező köteles: 1) a mérkőzés időpontját megelőző 15 napon belül felkérni a sportrendezvény helye szerint illetékes rendőrkapitányságot a sportlétesítményen belüli rend fenntartásában térítés ellenében történő közreműködésre (szerződés); 2) a belépésre jogosító igazolások számáról a rendőrség részére tájékoztatást adni; 3) a rendezői létszámot a rendőrség által meghatározott számra emelni; 4) a szurkolók parkoltatását, az elhelyezett gépjárművek őrzését megszervezni és biztosítani; 5) a rendezői listát előzetesen a rendőrség részére átadni; 6) A rendőrség – szerződés ellenében történő – közreműködését kérni a rendezők felkészítéséhez.
A biztonsági kockázat meghatározásának következményei II. Kiemelt biztonsági kockázat megállapítása esetén a szervező kötelmei: • Azonosak a fokozott minősítés kötelmeivel, de itt a sportrendezvény sportlétesítményen belüli biztosítását a rendőrség közfeladatként (térítésmentesen) végzi. • Labdarúgás sportágban extrakötelmek!! Figyelem!! • Nem tartható kiemelt biztonsági kockázatú sportrendezvény olyan sportlétesítményben, ahol nincs a rendőrség által meghatározott helyszínekre és számban elhelyezett, a résztvevők egyedi azonosítását lehetővé tevő minőségű felvételt biztosító kamerarendszer. Hiánya nem befolyásolja a rendezvény minősítését, megléte és működtetése ugyanakkor csökkenti a biztonsági kockázatot.
A minősítés elmaradása • Nem akadálya sportrendezvény megtartásának, azonban a területileg illetékes rendőrkapitányság a nem megfelelő előkészítés miatt korlátozó döntést hozhat . • A sportrendezvény helye szerint illetékes megyei (a fővárosban a budapesti) rendőr-főkapitányság 200.000-től 2.000.000 Ft-ig terjedő közigazgatási bírságot szabhat ki; • Befolyásolhatja a későbbi sportrendezvények minősítését; • A biztonsággal kapcsolatos rendelkezések megszegésének minősül. Figyelem! Ha mérkőzés biztonsági kockázat szerinti minősítése a mérkőzést megelőző 15 napon belül nem ismert, akkor is szerződni kell! Ilyenkor a szervező a szerződést a rendőrséggel azzal a kikötéssel kezdeményezi, hogy a rendőrség térítés ellenében végzett közreműködésére csak akkor kerül sor, ha mérkőzést fokozott biztonsági kockázatúnak minősítik. (R. 2. § (10) bek.)
E-mail:
[email protected]
Kérdések, javaslatok? Előadó:
[email protected]
