A LEADER tapasztalatai 2007-13. között, a LEADER feladatai Lantos Gergely főosztályvezető-helyettes Agrár-vidékfejlesztési Stratégiai Ügyekért Felelős Helyettes Államtitkárság Kecskemét 2016. május 10.
LEADER tapasztalatok és eredmények Magyarországon LEADER tapasztalatok: • Kísérleti LEADER 2002-2003 hazai forrás, 14 helyi akciócsoport • LEADER+ 2004-2006 – AVOP/Agrárstruktúra- és Vidékfejlesztési OP: 70 akciócsoport • LEADER 2007-2013 – ÚMVP-DIT: LEADER tengely, 5 % forrás (74 Mrd Ft) • LEADER HACS által befolyásolt – helyi döntést igénylő, Helyi Vidékfejlesztési Stratégiához való illeszkedést figyelembe vevő források (100 +74) = 174 Mrd Ft
Számszerű eredmények 2007-2013: • 95 helyi akciócsoport működik • A HACS-ok a vidéki térségek 100%-át lefedik 10.000 fő alatti és a 120 fő/km2 alatti települések jogosultak • Átlagosan 770 millió Ft + működési költség/helyi akciócsoport forrás a stratégiákra • 6086 támogatható döntés került meghozatalra a LEADER TK3 jogcímen, mintegy 36,4 milliárd forint értékben.
A LEADER hét alappillére Liaison Entre Actions pour le Development de l'Economie Rurale (magyarul: Közösségi kezdeményezés a vidék gazdasági fejlesztése érdekében
1. Területalapú fejlesztés, kisebb, homogén, gazdasági-társadalmi szempontból egyaránt összetartozó térségeket tekint a vidékfejlesztés célterületeinek 2. Alulról építkező megközelítés 3. Háromoldalú partnerség: közszféra, civil szféra, üzleti szféra 4. Innováció 5. Integrált ágazati megközelítés 6. Hálózati működés 7. Kooperáció
CLLD hozzáadott értéke CLLD közös útmutató (Európai Bizottság, 2014. 05. verzió) Alulról építkező megközelítés előnyei a CLLD közös útmutató szerint: • a helyi szereplők jobban ismerik a helyi kihívásokat és a rendelkezésre álló erőforrásokat és lehetőségeket; • ezért képesek mozgósítani a helyi erőforrásokat a fejlesztési folyamatban olyan módon, ami nem történik meg a felülről lefelé történő megközelítés esetében; • a helyi szereplőkben nagyobb a tulajdonosi felelősség és a projekt iránti nagyobb elkötelezettség, ez lehetővé teszi a helyi vagyon legjobb felhasználását; • a közösségvezérelt megközelítés akkor lehet hatékony, ha építi a bizalmat az érdekelt felek között, és támogatja a tartós helyi struktúrákat a szükséges tapasztalattal és szakértelemmel.
LEADER értékek, eredmények Magyarországon • meglévő szervezetrendszer, • amely az ország nagy részét lefedi, • amely helyi partnerségeket hozott létre, • amelyekre a további tervezési-fejlesztési feladatok építhetők, • szerepet vállalnak a projektek generálásában és megvalósításában, • amelyek a vidéki térségekben aktivizálták a helyi erőforrásokat és szereplőket, • amelyek programtervezési, projektfejlesztési, menedzsment és együttműködési tapasztalatokat szereztek, • amelyek kicserélik egymással a jó gyakorlatokat, • amelyek közt mintaértékű együttműködések találhatók, • amelyek a helyi szükségletekre reagáló helyi vidékfejlesztési stratégiákat terveztek és valósítanak meg, • amelyek lehetővé tették kis projektek (max. támogatási összeg 50 millió Ft) összehangolt, hozzáadott értékkel történő megvalósítását.
A LEADER Program felülvizsgálata eredmények I. •
HACS jogállása, nyilvánosság, döntések és tervezés átláthatósága Egyesületi forma – korlátozás mentes tagfelvétel 34 HACS esetén volt tisztújítás – új elnök választása (kisebb személyi változások minden HACS esetében történtek) A felmerült, elszámolt kiadások adatok honlapon történő közzététele
•
Rendszeres egyeztetések, a LEADER nyilvánossága, partnerség Régiós értekezletek Helyi Bíráló Bizottság létrejötte Vidékfejlesztési Albizottság
•
Helyi Vidékfejlesztési Stratégiák (HVS) felülvizsgálata és folyamata Egyszerűsített forma, központosított szoftver megszüntetése
A LEADER Program felülvizsgálata eredmények II. •
Helyi Akciócsoportok finanszírozása, működésük fenntarthatósága Állandó költségeket jelentő és nem hibás tételek gyorsabb kifizetése Non-profit vállalkozási lehetőség; LEADER HACS vezető tisztségviselői részére tiszteletdíj korlátozása Irodabérlet, működési költség éves szintű megállapítása
•
Kérelemkezelés Elektronikus kérelembenyújtás A kérelemkezelési idő lerövidítése 1,5 évről 6 hónapra
•
Komplex és kis értékű projektek lehetősége
•
LEADER tiszt
LEADER program III. körös eredmények • • • • • •
Nagyobb szabadság az intézkedések kialakításában Nagyobb döntési kompetencia Kettős szűrő a HACS-nál: előzetes HBB támogatás, aztán támogatási kérelem zára Kedvezőbb keretek az innovatív, vagy komplex projektek megvalósításához, koráb Folyamatos benyújtás Gyorsabb döntéshozás
2007-2013. programozási időszakban a legnagyobb mértékű forráslekötés
Nehézségek a LEADER program kapcsán • A működési forrás nem megfelelő felhasználása • Számos HACS nem rendelkezik működési forrással 2014-2015 évekre • A működési forrás felhasználása nem minden esetben került megfelelő körültekintéssel felhasználásra – túlköltekezés! • A LEADER HACS-ok szakmai felkészültsége nem egyenletes
• Kevés a komplex fejlesztés
LEADER Helyi Akciócsoportok Magyarországon
2004-2006
A 2014-2020 közötti Vidékfejlesztési Program keretei A tudásátadás és az innováció előmozdítása a mezőgazdaságban, az erdőgazdálkodásban és a vidéki térségekben. 2. A versenyképesség és életképesség fokozása a mezőgazdasági termelés valamennyi típusa esetében. 3. Az élelmiszerlánc szervezésének és a kockázatkezelésnek a mezőgazdaság terén történő előremozdítása. 4. A mezőgazdaságtól és erdészettől függő ökoszisztémák állapotának helyreállítása, megőrzése, javítása. 5. Az erőforrás-hatékonyság előmozdítása, alacsony CO2 kibocsátású és az éghajlatváltozás hatásaihoz alkalmazkodni képes gazdaság irányába történő elmozdulás támogatása. 6. A társadalmi befogadás előmozdítása, a szegénység csökkentése és a gazdaság fejlesztése a vidéki térségekben. 1.
Pénzügyi keret A Vidékfejlesztési Program teljes forrása közel 1300
milliárd forint.
Ez nagyjából: - 31 387 db John Deere 7210R TLS Full AutoTrac traktor árának felel meg… - vagy 522 km autópálya ára
x 31.387 db ~ 522 km autópálya
A VP forrás-megoszlása 3% 5%
2% 2% 2%
Beruházás tárgyi eszközökbe
4%
AKG + öko. gazd.
5%
Alapvető szolg. és falumegújítás
6% Natura 2000 + THÉT Erdőterületek fejlesztése, megújítása, védelme
7%
Helyi fejlesztés CLLD Állatjólét
44%
Technikai segítségnyújtás Kockázatkezelés
20%
Termelői csoportok Egyéb: szakképzés, szaktanácsadás, együttműködés, minőségi rendszerek, determináció
13
Célkitűzések
Főbb változások
VP 2014-2020 Munkahelyteremtés, vidéki munkahelyek megőrzése és fejlesztése (Munkaigényes ágazatok: kertészeti ágazatok, állattenyésztés, élelmiszeripar); Mikro-, kis- és középvállalkozások kiemelt fejlesztése, differenciált segítése; Versenyképesség javítása Termelési és jövedelembiztonság;
Környezetkímélő gazdálkodás = erőforráshatékonyság; klímavédelem - vidéki településeken helyi alapanyagok, szolgáltatások, megújuló erőforrások és együttműködések.
Új eljárásrend! Az egységes rendszerhez illeszkedő eljárásrend a VP végrehajtására Egyszerűsítés Egyszerűsített támogatás-típusok bevezetése (egyösszegű átalány, egységköltség, %-ban meghatározott átalányalapú finanszírozás) Egyszerűsített elbírálás (adott összeghatárig a fejlesztések egyszerűsített követelményei és elbírálása) Az előleg, saját teljesítés, természetbeni hozzájárulás, valamint a használt eszköz alkalmazásának lehetősége is megjelenik
14
Vidéki térségek eszközei Jogosultak: Vidéki térségek = mint az előző programban (városok 10 000 lakosig) - jogosultságban a népsűrűség nem számít! - Tanyás térségek egyedi státuszt kaptak Alapvető célok: - vidéki gazdaság színesítése, jövedelemszerzés, foglalkoztatás, - a lokális infrastruktúra és szolgáltatások révén az életminőség javítása, szegénység és szegregáció csökkentése, - A vidékről való elvándorlás megállítása és visszafordítása, - A lokális együttműködések és fejlesztési kapacitások ösztönzése alapján a speciális fejlesztési igényeknek megfelelő mikro-fejlesztések (LEADER).
Jogosult települések köre
LEADER – 19. intézkedés
19. Intézkedés – LEADER Program • a LEADER egy intézkedés, önálló, nincs közvetlen pénzügyi kapcsolata már intézkedésekkel – (Ld. 2007-2013 között III – IV. tengely) • VP 5%-a • Lényegesen kevesebb forrás: Összesen 60 Mrd Ft (ebből 47,6 HFS megvalósítás) • Országos lefedettség, 2007-2013-hoz képest eltérő területi hatály – régiek esetében is felülvizsgált illetékességi terület (10 000 Fő alatt és 10 ezer fő feletti lakossággal rendelkező tanyás települések külterületei) – Bp. és agglomerációja továbbra sem támogatott • 104 szervezet (84 „régi”, 19 „új”) • Területi átrendeződések – regisztráció (előzetes elismerés lezárult) • 2015-ben elindul • Egységes eljárásban hirdetendő meg
LEADER – HACS 2014-2020 Csak az IH által elismert HACS-ok! Regisztráció feltételei: Az akcióterület lakosságszáma 10 ezer főtől 150 ezer főig terjedhet; finanszírozásra jogosult része a vidéki településekből áll; földrajzilag folytonos, egy település csak egy HACS-hoz tartozhat; A partnerségbe és a HFS-be bevonhatók a jogosult területen kívüli települések is, de ezeken a területeken megvalósuló fejlesztések nem jogosultak finanszírozásra LEADER forrásból; A döntéshozatalban sem a közszféra, sem a vállalkozói, sem a civil szféra nem rendelkezhet a szavazatok 49%-ot meghaladó hányadával. A tagságban bekövetkezett változás – amennyiben az Akciócsoport felállítására és működtetésére vonatkozó alapfeltételek továbbra is teljesülnek – nem szünteti meg a pályázatok benyújtására való jogosultságot. HACS-ok működésének egyszerűsített (átalány alapú) módon történő elszámolása
19
Kedvezményezettek köre: HACS határozza meg (vállalkozásfejlesztés esetében kizárólag mikrovállalkozások) HACS nem lehet kedvezményezett. Támogatási forma, illetve azok kombinációja: A HFS céljaihoz illeszkedő projektek vissza nem térítendő – de minimis – támogatás helyi pályázatos megvalósítása Kamattámogatás 2014-2020 • •
Előleg igénybe vehető a beruházásokhoz. A pályázatokat a HACS értékeli és választja ki a támogatandó fejlesztéseket.
Támogatás mértéke: max. 240 000 € / projekt, amely csak a HFS-ben rögzített, megfelelően alátámasztott esetekben haladható meg (pl. innovatív aprófalu‖ komplex projekt, több települést szolgáló vagy több éves projekt);; max. 200 000 € / támogatott / 3 év. Pályázat neve LEADER - Helyi Fejlesztési Stratégiák elkészítésének támogatása
Pályázati keret Mrd Ft
Kedvezményezettek
1,00
LEADER Egyesületek
LEADER - Helyi fejlesztési stratégiák megvalósítása
47,67
non-profit szervezetek, önkormányzatok, egyházak, vállalkozások
LEADER - Helyi Akciócsoportok együttműködési tevékenységeinek előkészítése és megvalósítása művelet LEADER - Működési és animációs költségek támogatása
1,92 8,92
LEADER Egyesületek LEADER Egyesületek
20
19.1 - LEADER helyi fejlesztési stratégiák (HFS) kidolgozása Pályázati felhívás az előkészítő támogatásra – hamarosan megjelenik 2015 november – támogatási kérelem benyújtás 1 hét •
Pályázati felhívás felépítése: • Támogatási Kérelem (HFS koncepció) – értékelés • Támogatási Okirat • 2 mérföldkő – mérföldkövek teljesítéséhez kötött kifizetés Első mérföldkő: HFS (draft) első változata – támogatási összeg 60%-a igényelhető Második mérföldkő: végleges HFS – támogatási összeg fennmaradó 40%-a • Projekt időszaka: 2015. november 1. és 2016. június 10. • Elszámolás módja: Egyösszegű átalány (lump sum) két részletben • Támogatási intenzitás : 100% • Támogatási összeg: 4 Millió és 10 Millió Ft között • HFS-ek kiválasztási folyamatába beépített részletes értékelés – Lechner központ Együttműködési megállapodás az IH és a HACS között: fejlesztési keret, működési források, várhatóan 2016. június
LEADER – HELYI FEJLESZTÉSI STRATÉGIÁK ELKÉSZÍTÉSE PÁLYÁZATI FELHÍVÁS Megjelenés dátuma: 2015. November 10. A pályázatra a támogatási kérelmeket 2015. december 10. és 2015. december 17. között kizárólag elektronikus úton nyújthatták be az Irányító Hatóság által előzetesen elismert LEADER Helyi Akciócsoportok . Keretösszeg: 1 milliárd forint • képzések szervezése • elemzések, tanulmányok elkészítése • konzultációs tevékenységek, fórumok lebonyolítása • adminisztrációs és igazgatási feladatok elvégzése
Azon pályázók, akik sikeresen teljesítették a felhívásban foglalt elvárásokat, véglegesen elismert Leader Helyi Akciócsoporttá válnak és így koordinálhatják az illetékességi területre jutó fejlesztési források felhasználását a 2020-ig tartó időszakban.
19.2 - Helyi Fejlesztési Stratégiák megvalósítása •
• • • • •
•
•
• •
IV. Tengely LEADER program „utódja” Forráskeret: mintegy 47,6 Mrd Ft (310,1 Ft/euró) HFS megvalósításához kapcsolódó támogatás Központilag meghatározott fejlesztési forrás – HSF alapú helyi pályáztatás 272/2014. (XI. 5.) Korm. Rend. – együttműködési megállapodás rendezi; Stratégiai céljainak megfelelően – HACS-ok által kialakított műveletek és támogatási konstrukciók alapján (IH-val együttműködés) Projekt generálás, kiválasztás, szakmai/tartalmi értékelés a HACS-ok feladata Egyszerűsített elszámolási módok alkalmazása a helyi fejlesztések kiírásánál is Kedvezményezettek: HFS alapján (HACS nem lehet) Támogatási intenzitások: a VP és más Operatív Programok az irányadók
19.2 - Helyi Fejlesztési Stratégiák megvalósítása Projekt finanszírozási könnyítések •
Előleg igénybe vehető (max. 50%)
•
De-minimis támogatások (kis-értékű)
Megfelelő, HFS-ben való alátámasztás esetén 50 M Ft-ot meghaladhatja a projekt (pl. innovatív aprófalu, több éves v. több települést érintő projekt) •
•
HACS területén egy településen max. a források 20%-a használható fel
OP-khoz kapcsolódó tevékenységek, pro-aktív szerepvállalás (egészség, szociális, kisgyermek, stb…) – kitölteni a réseket •
19.3 - Térségek közötti és nemzetközi együttműködések I. •
Meghirdetése várhatóan 2016-ban Forráskeret: 1,9 Milliárd Ft
Maximális támogatási intenzitás: 100%
Maximális összeg: 65.000 euró / projekt (Az IH HACS-onként meghatároz egy pénzügyi keretet.) Célja új megoldások ösztönzése • Helyi szereplők térségen kívüli, nemzetközi együttműködések, kapcsolatrendszer bővítése megszerezhető kompetenciák fejlesztése, új tudás becsatornázása • nem kizárólag tapasztalatcsere >> hanem alkalmazható eredmények elvárása • feltétel, hogy minden partner részt vegyen + részesüljön az eredményekből •
Kedvezményezettek: az IH által elismert Helyi Akciócsoportok és munkaszervezeteik; a HFS megvalósításában partner közjogi és magánjogi szervezetek, vidéki térségben működő mikro- és kisvállalkozások; a HFS megvalósításában partner magánszemélyek
Térségek közötti együttműködések és nemzetközi együttműködések II. Támogathatóság feltételei: Térségek közötti együttműködések: legalább 2 különböző HACS területén élő /működő és legalább 3 jogosult által benyújott projekt, HACS ajánlása, amelyben részletesen nyilatkozik, hogy a tervezett együttműködési projekt és annak eredménye konkrétan szolgálja a HFS-ben foglalt egy vagy több cél elérését. Nemzetközi együttműködés: legalább 2 különböző országban működő, legalább két különböző jogosult; HACS ajánlása, amelyben részletesen nyilatkozik, hogy a tervezett együttműködési projekt és annak eredménye konkrétan szolgálja a HFS-ben foglalt egy vagy több cél elérését. Előleg alkalmazható. Projekt technikai előkészítése: max. 5% - flat rate (százalékos átalány) módon elszámolhat
19.4 - HACS működés – adminisztratív és animációs költségek elszámolása
•
A 19.2 fejlesztési forrás max. 15 %-a a működési forrás
•
Megszűnnek a kifizető ügynökségi feladatok
•
•
Jogszabály helyett működési szabályok
az
együttműködési
megállapodásban
rögzített
Elszámolás - egyszerűsített elszámolási módszerek: flat rate – százalékos átalány
Köszönöm megtisztelő figyelmüket!
Lantos Gergely főosztályvezető-helyettes
[email protected]
