A Közös Agrárpolitika keretei 2014 után Dr. Feldman Zsolt agrárgazdaságért felelős helyettes államtitkár Vidékfejlesztési Minisztérium
Agrárköltségvetés 2014-2020 2013. február 7-8.– Európai Tanács döntés a Többéves Pénzügyi Keretről (MFF) Az első MFF az EU történetében, amely csökkenti az összes kötelezettségvállalást, de a KAPköltségvetés még mindig a második legnagyobb politika marad A teljes KAP-költségvetés 373,179 milliárd euró, ebből az 1. pillér 277,851 milliárd euró, a 2. pillér 84,94 milliárd euró A Parlament február 8-án elutasítja az Európai Tanács következtetéseit az aktuális formában. A képviselők több rugalmasságot és hatékonyságot szeretnének a költségvetésben. A Tanács ír elnöksége a legmagasabb politikai szinten cselekedett, hogy biztosítsa a teljeskörű megegyezést az Európai Parlamenttel az MFF-csomag kulcskérdéseiről. A tárgyalások a Tanács, az Európai Parlament és az Európai Bizottság között (=„trialógus”) folytatódni fognak, a megegyezés 2013 őszére lehetséges.
2
A KAP-kiadások útja 1980-2020 (jelenlegi árakon számolva)
70 EU-10
EU-12
EU-15
EU-25
EU-27
50
40
30
20
10
Export subsidies Exporttámogatások
Other market measures Egyéb piaci intézkedések
Piaci intézkedések Market-related expenditure
Közvetlen kifizetések Direct payments
Forrás: Európai Bizottság - Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Főigazgatóság
Kapcsolt közvetlen kifizetések Rural development Vidékfejlesztés
Coupled direct payments
2020
2019
2018
2017
2016
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
0 1980
in billion € - current prices
Milliárd euróban – jelen árakon számolva
60
Nem kapcsolt Decoupled directközvetlen payments kifizetések 3
Magyar költségvetési aspektusok Növekvő mezőgazdasági támogatások Magyarországon 2014 és 2020 között MFF 2007-2013: az I. és II. pillér összesen 10,4 milliárd eurót tett ki Magyarországon (jelenlegi árakon) MFF 2014-2020: 12,3 milliárd euró, ami 1,9 milliárd eurós növekedést jelent (jelenlegi árakon) – A 2011-es árak: I. pillér: 7,9 mrd €, II. pillér: 3,1 mrd €
•
Külső konvergencia: Magyarország helyzete változatlan marad a közvetlen kifizetési borítékot tekintve
•
A közvetlen kifizetések éves borítéka 2014-2020 között: ~1270-1273 millió €
•
Magyarország részesedése a KAP forrásaiból 2,4%-ról 3,2%-ra nőtt
•
2014 egy átmeneti év
A KAP-reform eredményei Közvetlen kifizetések
5
Politikai megállapodás a KAP-reformról • Az Európai Parlament (EP), az EU Miniszteri Tanácsa és az Európai Bizottság megegyezett a Közös Agrárpolitika megreformálásáról 2013 után • A reform minden aspektusa alkalmazható lesz 2014. január 1től, kivéve az új közvetlen kifizetési struktúrát („zöld” kifizetések, többlettámogatás a fiatal gazdáknak, stb.) amelyet 2015-től fognak alkalmazni. • A Tanács és az EP formális jóváhagyása után a szöveget minden nyelvre le kell fordítani. Az EP idén ősszel fog szavazni a végleges változatról.
6
A KAP új céljai Életképes élelmiszertermelés • Hozzájárulás a gazdaság bevételeihez és a változékonyságuk korlátozásához
A természeti erőforrások fenntartható kezelése és éghajlatváltozás elleni harc
Kiegyensúlyozott területi fejlődése
• Közjavak szolgáltatásának garantálása
• Támogatni a vidék életképességét és a foglalkoztatást
• Javítani az ágazat versenyképességét és részesedését az élelmiszerláncban
• Zöld növekedés elősegítése innováción keresztül
• Diverzifikáció
• Kompenzálni a természeti korlátokkal küzdő területeket
• Alkalmazkodás az éghajlatváltozás hatásaihoz és azok enyhítése
• Szociális és szerkezeti sokféleség a vidéki területeken
7
Választható minden tagállamnak
Kötelező minden tagállamnak • • • •
+
Alapkifizetés • Kapcsolt támogatás „Zöld” kifizetések • Kifizetések a természeti Kifizetések a fiatal korlátokkal szembenéző gazdáknak területeknek Nemzeti tartalék A keresztmegfelelés előfeltétele a kifizetéseknek.
„capping” vagy újraosztott kifizetés
„capping” vagy újraosztott kifizetés
A közvetlen kifizetések új rendszere
VAGY Választható a tagállamoknak, választható a gazdáknak Egyszerűsített kifizetési rendszer a kisgazdáknak (SFS) Kivétel a zöldítési kötelezettség. A keresztmegfelelési szabályoknak való nem megfelelés nem szankcionálja a közvetlen kifizetéseket. 8
Közvetlen kifizetések •Csak aktív gazdák: • A közvetlen kifizetések éves mennyisége több mint 5%-a a teljes bevételeknek a nem mezőgazdasági tevékenységekből és/vagy • A mezőgazdasági tevékenységei nem jelentéktelenek; és/vagy • Az fő üzleti tevékenysége vagy a cég céljai között van a mezőgazdasági tevékenység gyakorlása. • A tagállamok dönthetnek objektív és nem diszkriminatív feltételek alapján • SPS → Alaptámogatási Rendszer (BPS) 2015-től • Új jogcímek 2015-től • Referenciaév: 2013 • SAPS → Alaptámogatási Rendszer (BPS) 2020-tól • Referenciaév: 2013 ha a BPS-re váltanak • A kiszámolt magyar kifizetés hektáronként (SAPS vagy BPS): 135140 EUR/ha
9
Zöld komponens • Kötelező a tagállamoknak és a gazdáknak; a nemzeti boríték 30%-a (a pontos érték gazdáról gazdára változhat) • Általános kötelezettség (kivéve a kisgazdáknak), éves alapon ellenőrizve; nem egy megegyezés/kötelezettségvállalás alapú rendszer • túlmegy a keresztmegfelelési szabályokon Követelmények: • többféle termesztett növény • állandó legelő fenntartása • ökológiai célterület (olyan területeken, amelyek nincsenek bevetve) 10
Kifizetések a fiatal gazdáknak • Kötelező a tagállamoknak, max. 2%-a a nemzeti közvetlen kifizetési borítéknak • Ez egy többlet az egyéb intézkedések mellé, amelyek a fiatal gazdáknak a vidékfejlesztési programokból a rendelkezésére áll • Maximum nagyság gazdánként: a gazda kifizetési jogosultsága átlagos értékének 25%-a • A fiatal gazda kifizetések követelményei: • 40 év alatt; • Első gazdaság létrehozása; • Vagy öt éven belül kezdte a mezőgazdasági tevékenységet; • A tagállamok egy egységes maximális korlátot kell, hogy felállítsanak a jogosult területre (25 és 90 hektár között)
11
Nemzeti tartalék • Kötelező a tagállamoknak, max. 3%-a a BPS borítéknak • (A nemzeti tartalék nem a SAPS alapján fog működni) • Főként új gazdák belépésére • Másodsorban szerkezetváltási programokra 12
Kapcsolt támogatás • Önkéntes a tagállamoknak, • A nemzeti boríték 8%-a az SPS-re jelentkező tagállamoknak, vagy • akár 13% a SAPS-ra jelentkező tagállamoknak; + 2% a proteinnövényekre. • A kapcsolt támogatásokat csak az alábbi ágazatoknak és termelésre lehet megadni: gabonafélék, olajos magvak, proteinnövények, hüvelyes vetemények, len, kender, rizs, mogyorófélék, burgonyakeményítő, tej és tejtermékek, magvak, birka- és kecskehús, marha és borjú, olívaolaj, selyemhernyók, szárított takarmány, komló, cukorrépa, -nád és cikória, gyümölcsök és zöldségek és rövid vágásfordulójú cserjék. • A nemzeti boríték 13+2%-a (~190 millió € Magyarországon) • Bármilyen kapcsolt támogatásnak összhangban kell lennie más uniós intézkedésekkel és politikákkal • A Bizottságnak előzetesen engedélyeznie kell a feltételeket
13
Capping • •
Önkéntes a tagállamoknak (MFF-től függő ügy) A munkaintenzitás és a munkához kapcsolódó költségek (fizetések egy mezőgazdasági tevékenységhez kötve, beleértve az adókat és szociális hozzájárulásokat) beszámíthatóak Feltételek: nincs konkrétan meghatározva, de
• – –
•
A levont összegek a második pillérbe kerülnek – –
• •
150 000 euró felett legalább 5%-os csökkenés; 300 000 euró felett 100%-os csökkenés. innovációra, 100% társfinaszírozva.
Abban az esetben, ha a tagállam a nemzeti borítéka egy bizonyos százalékát redisztributív kifizetésre fordítja, a capping elkerülhető A tagállamok jogosultak redisztributív kifizetés alkalmazására az első hektárokra és akár a nemzeti borítékuk 30%-át felhasználhatják és újra eloszthatják a gazdák között az első 30 hektárukra. 14
Kisgazda-támogatás • Önkéntes a tagállamoknak és a gazdáknak, • A nemzeti boríték 10%-a • Egyösszegű kifizetés • Átalánydíj 500 és 1250 € között • Csak 2015. október 15-ig lehet belépni • Kivételek a zöldítési követelmények alól
15
Átmenet A jelenlegi rendszerek folytatódnak 2014-ben • SAPS • Különleges támogatás (Art. 68) • Külön kifizetések (cukor, zöldség-gyümölcs, bogyós gyümölcs) • Átmeneti nemzeti segély A SAPS meghosszabítása lehetséges akár tovább is: SAPS néhány új reformelemmel • 2020-ig a teljes költségvetési időszakra • Legkésőbb 2017 végéig → 20%-os kapcsolt támogatás a SAPS/BPS összetevő differenciálására EP-döntés 2013 őszére várható a reformról 16
Köszönöm a figyelmüket!
17
