A közbeszerzési törvény betartásának vizsgálata a számvevıszéki ellenırzés során; az Állami Számvevıszék jogorvoslat-kezdeményezési jogköre
A törvényi szabályozás és a beszerzési érdek
Kép forrása: Wikipédia
2
A közbeszerzések hazai kodifikációs lépései A közbeszerzésekrıl szóló • 1995. évi XL. törvény (legrégibb Kbt.; hatályba lépés: 1996. január 1.) • 2003. évi CXXIX. törvény (régi Kbt.; hatályba lépés: 2004. május 1.) • 2011. évi CVIII. törvény (új Kbt.; hatályba lépés: 2012. január 1.)
3
Ki valósíthat meg Kbt.-sértést? A Kbt. alanyi hatálya alá tartozó teljes ajánlatkérıi kört ellenırizheti az Állami Számvevıszék. Az ajánlatkérık körét a - a legrégibb Kbt. 1. §-a - a régi Kbt. 22. §-a - az új Kbt. 6. §-a határozza meg.
4
A Kbt. megsértésének esetei
• Adminisztratív jellegő jogsértés. (Pl. az ajánlatkérıi jegyzékbe történı regisztráció elmulasztása, szerzıdés módosításáról szóló hirdetmény közzétételének elmulasztása) • A Kbt. alapelveinek megsértése közbeszerzési eljárás lefolytatásával. (Pl. szerzıdés jogtalan módosítása, ajánlatok nem megfelelı elbírálása.) • A Kbt. alapelveinek megsértése közbeszerzési eljárás lefolytatása nélkül. (Mellızés.)
5
Az ÁSZ jogorvoslat-kezdeményezési jogköre Az Állami Számvevıszék a • legrégibb Kbt. 79. § (4) bekezdésének d) pontja • régi Kbt. 327. § (1) bekezdésének b) pontja • új Kbt. 140. § (1) bekezdésének b) pontja alapján jogosult jogorvoslati eljárást kezdeményezni
6
A jogorvoslati eljárás kezdeményezhetı ha… … az Állami Számvevıszék – hatáskörének ellátása során (legrégebbi Kbt.) – feladatkörének ellátása során (régi és új Kbt.) a Kbt. megsértésérıl szerez tudomást.
7
A jogorvoslat kezdeményezésének idıbeli korlátai Jogszabályi rendelkezés
A jogsértéstıl számított
A tudomásszerzéstıl számított
Legrégibb Kbt. 79. § (7) bekezdése szerint (1999.09.01.)
90 nap
15 nap
Régi Kbt. 327. § (2) bekezdése szerint (2004.05.01.)
• mellızés esetén 3 év • egyéb esetekben 1 év
15 nap
Régi Kbt. 327. § (2) bekezdése szerint (2009.04.01.)
1 év
15 nap
Régi Kbt. 327. § (2) bekezdése szerint (2010.09.15.)
• mellızés esetén 3 év • egyéb esetekben 1 év
30 nap
Új Kbt. 140. § (2) bekezésének b) pontja szerint (2012.01.01.)
3 év
30 nap
8
Az Állami Számvevıszék által kezdeményezett jogorvoslati eljárások száma
50 40
36
30 21
21
20 10 1
2
2
2003
2004
2005
2
5
2
0 2006
2007
2008
2009
2010
2011
9
A Közbeszerzési Döntıbizottság ajánlatkérıt elmarasztaló határozatainak megoszlása
12% jogsértést megállapító határozat jogsértést megállapító és bírság megfizetését elrendelı határozat 88%
10
A Kbt.-t megsértı ajánlatkérık megoszlása
3% 3% város
11%
Megyei Jogú Város 14%
község 52%
fıvárosi kerület nagyközség
17%
megye
11
Az ÁSZ által kezdeményezett jogorvoslati eljárásokban szereplı szerzıdések tárgya
28%
31%
árubeszerzés szolgáltatásmegrendelés építési beruházás
41%
12
Az ÁSZ által kezdeményezett jogorvoslati eljárásokban szereplı Kbt.-sértés
19%
közbeszerzési eljárás jogtalan mellızése
81%
szerzıdésmódosításról, illetve szerzıdés részteljesítésérıl szóló tájékoztató elkészítésének és közzétételének elmulasztása
13
Az ÁSZ által kezdeményezett jogorvoslati eljárások eredményessége
17% jogsértést megállapító határozatok eljárást megszüntetı határozatok
83%
14
Az ÁSZ által sikertelenül kezdeményezett jogorvoslati eljárások megszüntetésének okai • Az Állami Számvevıszék nem feladatkörében eljárva kezdeményezte a jogorvoslati eljárást. (a Közbeszerzési Döntıbizottság D.390/7/2005. sz. határozata) • A kérelem elkésett. (a Közbeszerzési Döntıbizottság D.495/2006. illetve D.505-521/2006. sz. határozatai; a Fıvárosi Ítélıtábla 3.Kf.27.079/2009/10. sz. ítélete)
15
Az ÁSZ által kezdeményezett eljárásokban szereplı mellızés tipikus esetei • Egybeszámítási kötelezettség figyelmen kívül hagyása (a Közbeszerzési Döntıbizottság D.156/8/2008. sz. határozata.) • Az ún. „In House” beszerzés téves alkalmazása (a Közbeszerzési Döntıbizottság D.161/12/2008. sz. határozata.)
16
Az ÁSZ jogorvoslat-kezdeményezési eljárásrendje • Nincs szabályozva, a kialakult gyakorlat szerint az ellenırzést végzı által felvett és az ellenırzött által aláírt jegyzıkönyvvel indul. (A jegyzıkönyvnek mindenképpen tartalmaznia kell a jogsértésrıl történt tudomásszerzés idıpontját.) • A jegyzıkönyvet az ellenırzést végzı az egyéb dokumentumok (szerzıdés, megrendelés, stb.) másolatával megküldi a Jogi Támogató Osztály részére. • A Jogi Támogató Osztály kezdeményezi a jogorvoslati eljárást a Közbeszerzési Döntıbizottságnál.
17
A törvényi szabályozás és a beszerzési érdek
Carleton McCambridge festénye
18
19
Köszönöm megtisztelı figyelmüket!
dr. Székely Zsolt Jogi Támogató Osztály
