A KORMÁNYHIVATALOK SZERVEZETI ÁTALAKULÁSA

FEJÉR MEGYEI KORMÁNYHIVATAL

A KORMÁNYHIVATALOK SZERVEZETI ÁTALAKULÁSA földmérési és ingatlan-nyilvántartási hivatali rend változásai, új elvárások

Molnár Tamás – Kósa György 2015. November 13.


CÉLOK ÉS ÖSSZEFÜGGÉSEK Nemzeti Együttműködés Programja - 2010. május

„A győztesnek nem igaza van hanem feladata” közérdek védelme egyszerű, hatékony, átlátható állami szervezetrendszer


CÉLOK ÉS ÖSSZEFÜGGÉSEK Magyary Zoltán Közigazgatás-Fejlesztési Program – 2011. június • Jó Állam megteremtése • Három program (igazságügyi, önkormányzati, Magyary Program) • Központi és területi közigazgatási szervezetfejlesztés (minisztériumok, fővárosi és megyei kormányhivatalok, kormányablakok, járási rendszer) • Ereky Terv (jó állam, jó gazda) • Eljárások egyszerűsítése és gyorsítása


CÉLOK ÉS ÖSSZEFÜGGÉSEK Magyary Program 12.0 – 2012. augusztus • végrehajtás értékelése (nem terv, hanem folyamat- fejlődés) • további beavatkozási területek és feladatok azonosítása


ELŐZMÉNYEK • 1983. 12. 31: megszűnnek a járások

• 1984 – 1996: az alsó középszint hiánya • 1990: önkormányzatok: erős decentralizáció hatékonysági presszió nélkül • 1990-91: területi államigazgatás: széteső ágazati dekoncentráció központi hatalomnak alárendelt hivatalok (= dekoncentrált szervek)


ELŐZMÉNYEK • 1996: kistérségek megjelenése földrajzilag összefüggő, elsősorban területfejlesztési és statisztikai célokat szolgáló területi egység

• 1992, 1997: sikertelen integrációs kísérletek • 2002-től: reformképes (evolutív) regionalizáció • 2010. 09. 01.: megyei közigazgatási hivatalok


AZ ÁLLAMIGAZGATÁS DEZINTEGRÁLTSÁGA A feladatok és a szervezetrendszer inkoherenciája • államigazgatási feladatok/államigazgatási és önkormányzati szervek • a jegyző, mint kizárólag önkormányzati szerv nagy(obb)részt államigazgatási feladatokkal

• felelősség és ráhatás/önkormányzat és kormányzat


AZ ÁLLAMIGAZGATÁS DEZINTEGRÁLTSÁGA A dekoncentráció széttartó folyamata • ágazati dominancia, költségvetési átláthatatlanság, • hatékonysági gondok, erőtlen ellenkísérletek • a horizontális együttműködés hiánya • területi heterogenitás (többféle régió, többféle kistérség)


SZERKEZETI HATÉKONYSÁG PROBLÉMÁI Önállóság biztosítékai

1990

2011

Hatékonysági kényszerek


A TERÜLETI KÖZIGAZGATÁS MEGÚJÍTÁSA • Integráció: fővárosi és megyei kormányhivatalok • Járás: területi alap-egység és a járási szintű államigazgatás

• Kormányablakok: standardokra alapuló, ügyfélbarát szolg. • Eljárások korszerűsítése: Ket., egyszerűsítési programok • Önkormányzati rendszer átalakítása: új Ötv.

• Intézményrendszer átalakítás

átalakítása:

megyei

konszolidáció,

szerkezeti

• Határon átnyúló együttműködés: új EU intézmény lehetőségei (ETT)


A KORMÁNYHIVATAL • Kettős irányítás: funkcionális – szervezeti; szakmai - ágazati • Nagyságrend: 14 szerv, 253 szervezet, 23 ezer kormánytisztviselő, 124.5 MdFt működési költség • Bővülés: közmunka, rehabilitáció • Feladatok: hatósági, felügyeleti, koordinációs, ellenőrzési


A KORMÁNYHIVATALOK TOVÁBBFEJLESZTÉSE Belső integráció • költségvetési konszolidáció (indulási feltételek) • funkcionális integráció ( informatika, ingatlan, beszerzés, stb.) • vezetői információs rendszer (KIM, KIH)

Új feladat – feltételrendszer • kettős irányítás: szervezeti érdekeltség/szakmai érdekeltség • a feladat árának megállapítása


MEGYEI KONSZOLIDÁCIÓ (megerősítés, megszilárdítás) Időpont: 2012. január 1. Szerkezete: Adósságrendezés és intézmény-átvétel Nagyságrendek: 705 intézmény, 65 ezer alkalmazott. 400 költségvetési szerv (közoktatás, szociális és gyermekvédelem, közművelődés, közalapítvány, gazdasági társaság)


MEGYEI KONSZOLIDÁCIÓ (megerősítés, megszilárdítás) Előkészítés: • Megállapodás: Miniszterelnök, megyei elnökök • Megyei Bizottság a kormánymegbízott vezetésével • 1335/2011. (X. 13.) Korm. határozat a szükséges intézkedésekről • tárcaközi munkacsoportok (jogi, fejlesztési, vagyongazdálkodási, költségvetési, informatikai)


MEGYEI KONSZOLIDÁCIÓ (megerősítés, megszilárdítás) Előkészítés: • jogi szabályozás: 2011. évi CLIV. Törvény • 258/2011. (XII. 7.) Kormány rendelet, alapító okiratok • 2012. évi költségvetés: jelentős megtakarítás • vagyon átadás-átvétel, megállapodás 2011. december 31-ig


JÁRÁSI KORMÁNYHIVATALOK KIALAKÍTÁSA • 2011. nyara: kutatóintézeti tanulmány • 1299/2011. (IX. 1.) Korm. határozat a járások kialakításáról • 2012. júl. 1.-dec. 31.: Járások fizikai kialakításának a megvalósítása


JÁRÁSI HIVATALOK IRÁNYÍTÁSA


KORMÁNYABLAK Az integrált ügyfélszolgálati rendszer: 2013. végétől Feladatkör: • államigazgatási ügyek indítása, intézése • közigazgatási információ Helyszínek (mintegy 300) • fővárosi kerületek • megyeszékhelyek, megyei jogú városok • járási székhelyek, • Okmányirodai települések


AZ ELJÁRÁSI RENDSZER KORSZERÜSÍTÉSE Ket. módosítás: • 2011. évi 174. törvény, 2011. dec. 14-i kihirdetés • 2011. évi Ket. felülvizsgálat és miniszteri hatósági jogkörök felülvizsgálatának eredményeként Egyszerű Állam Program: • 1405/2011. (XI. 25.) Korm. határozat • a vállalkozásokat érintő eljárási szabályok egyszerűsítése Egyszerűsítési Program: • 1304/2011. ( IX. 2.) Korm. határozat • az állampolgárokat érintő eljárási szabályok egyszerűsítése


TOVÁBBFEJLESZTÉSI LEHETŐSÉGEK Magyary Program 12.0: • tapasztalatok összegzése • elkövetkezendő időszak gyakorlati célkitűzései Lehetőségek • Kormányhivatalok: integráció elmélyítése, bővítés vizsgálata • Járás: szervezet megerősítése, feladatkör bővítés vizsgálata • Adminisztráció csökkentése: eljárás, e-közigazgatás • ETT: bővítés, támogatás, EU-szabályozás támogatása


Az emberek számára azt a tudatot és szilárd bizalmat kell megadni, hogy az állam egyrészt erős, másrészt, hogy az állam az övék.” (Magyary Zoltán)


FÖLDMÉRÉSI SZAKTERÜLET • 2012. évi XLVI. törvény a földmérési és térképészeti tevékenységről • 373/2014 . (XII.31.) Kormányrendelet • 178/2008. (VII. 3.) Kormányrendelet • 25/2013. (IV. 16.) VM rendelet az ingatlan-nyilvántartási célú földmérési és térképészeti tevékenység részletes szabályairól • 129/2015. (V.27.) Korm. rendelete a 2012. évi XLVI. törvényben meghatározott bírságok kiszabásának részletes szabályairól


2012. ÉVI XLVI. TÖRVÉNY FŐBB VÁLTOZÁSAI • 5.§ (6) „Az ingatlan-nyilvántartási térképi adatbázisból papír alapon kizárólag hitelesített másolat szolgáltatható. …”

•

5.§ (6b) Az elektronikus formában szolgáltatott hitelesített térképmásolat csak elektronikus formában rendelkezik tanúsító erővel.

• 5.§ (6d) elektronikus formában hitelesítés nélküli szolgáltatott térképmásolat ,hivatalos célra nem használható, kizárólag tájékoztatásul szolgál.


2012. ÉVI XLVI. TÖRVÉNY FŐBB VÁLTOZÁSAI 6.§ (3) bekezdése i), j) ponttal kiegészül, igazgatási szolgáltatási díjat kell fizetni:

• Ingatlanrendezői földmérő minősítés meghosszabbításáért • Geod. T. , Geod. Sz. meghosszabbításáért • Földmérési jelek helyreállítására jogosító államigazgatási nyilvántartásba vételéért


2012. ÉVI XLVI. TÖRVÉNY FŐBB VÁLTOZÁSAI Az állami ingatlan-nyilvántartási térképi adatbázis tartalma (13.§ (1a) bekezdéssel) kiegészül: EOVA I-IV.r., EOMA I-III.r. Bendefy I-III. GNSS hálózat hazai állomásai, MGPS, OGPSH, INGA pontjaival, valamint a 345/2014.(XII.23.) kormány

rendeletben meghatározott ingatlanokhoz rendelt címkoordinátáival


2012. ÉVI XLVI. TÖRVÉNY FŐBB VÁLTOZÁSAI • Az

állami

bizonyításig

ingatlan-nyilvántartási közhitelesen

tanúsítja

térképi a

adatbázis

település

az

ellenkező

közigazgatási

és

fekvéshatárait, földrészletek határvonalát és helyrajzi számát, a pincék bejáratait. • A hitelesített állami alapadatok csak egy ingatlanügyi hatósági eljárásban használhatók fel.


2012. ÉVI XLVI. TÖRVÉNY FŐBB VÁLTOZÁSAI 17.§ (2) bekezdés új: A felmérési, térképezési vagy területszámítási hiba kijavítása nem érinti és nem változtatja meg a fennálló természetbeni

határvonalat és a birtoklási viszonyokat, kizárólag a térképi határvonalakat érintheti. Amennyiben a kijavítás ellentétes a fennálló birtoklási viszonyokkal, úgy a kijavítás a természetbeni határvonalat nem változtathatja meg, arra csak a kiigazítással érintett szomszédos földrészlet tulajdonosának hozzájárulása esetén, jogerős közigazgatási határozat vagy bírósági ítélet alapján van lehetőség.


373/2014. (XII.31.) KORM. R. EGYES ELŐÍRÁSAI A felmérési, térképezési vagy területszámítási hiba kijavítására irányuló eljárás:

• Hivatalból a járási hivatal észlelése alapján • Tulajdonos bejelentésére (amennyiben ing. földm. jogosultsággal rendelkező személy által készített szakvéleményt mellékel)

• Földmérési jogosultsággal rendelkező személy bejelentésére


373/2014. (XII.31.) KORM. R. EGYES ELŐÍRÁSAI

Egyesített művelési ág változási eljárás magában foglalja a természetbeni állapotnak megfelelő tényleges művelési ágának, minőségi osztályának és kataszteri

tiszta

jövedelmének

megállapítási

eljárást

(e

tekintetben

földminősítési eljárás), amennyiben szükséges akkor a változási vázrajz záradékolási eljárását, valamint az ingatlan-nyilvántartási átvezetési eljárást.


178/2008. (VII. 3.) KORM. R. EGYES ELŐÍRÁSAI Adatszolgáltatással kapcsolatosan: vagyonkezelő, hrsz Lehet-e állami tulajdonú területre kisajátítási munkarészt készíteni? Záradékszövegből ugyan hiányzik a hatályosság meghatározása, de szükséges-e ha a jogszabály tartalmazza? Kisajátítási határvonalat az érintett tulajdonos kérésére kell kitűzni. A kisajátítási határvonal főbb töréspontjait véglegesen a beruházás megvalósulásakor kell megjelölni. Mi tekinthető a beruházás megvalósulásának?


25/2013. (IV.16.) VM. RENDELETTEL KAPCSOLATOSAN KCR 345/2014.(XII.23.) a központi címregiszterről és a címkezelésről szól korm.

rendelet szerint Magyarországon a központi címregiszterben bejegyzett címmel kell rendelkeznie minden olyan ingatlannak mely: • Beépítésre szánt területen fekvő telek • Beépítésre szánt területen fekvő telken létesített épület • Beépítésre szánt területen fekvő telken létesített épületen belül található lakás


25/2013. (IV.16.) VM. RENDELETTEL KAPCSOLATOSAN KCR • Beépítésre nem szánt területen fekvő telken épületet létesítettek

•

Beépítésre szánt területen fekvő telken létesített önálló, építési engedély köteles pince >20 légköbméter, 2m

• Beépítésre nem szánt területen fekvő telken építési engedély köteles önálló pincét létesítettek


25/2013. (IV.16.) VM. RENDELETTEL KAPCSOLATOSAN KCR Címkoordináta:

„a címhez rendelt azon helyzetet leíró méter élességű koordinátapár, amely az adott ingatlan, épület illetve építmény objektumokat egyértelműen azonosítja.”

• Vetülethiány • A 345/2014 kormányrendelet előírását kibővítette az építménnyel


25/2013. (IV.16.) VM. RENDELETTEL KAPCSOLATOSAN KCR Az 1997. évi LXXVIII. tv. szerint az épület: „jellemzően

emberi

tartózkodás

céljára

szolgáló

építmény,

amely

szerkezeteivel részben vagy egészben teret, helyiséget vagy ezek együttesét zárja

körül meghatározott rendeltetés

vagy rendeltetésével összefüggő

tevékenység, avagy rendszeres munkavégzés, illetve tárolás céljából.”


25/2013. (IV.16.) VM. RENDELETTEL KAPCSOLATOSAN KCR Az 1997. évi LXXVIII. tv. szerint a műtárgy:

„mindazon építmény ami nem minősül épületnek és épület funkciót jellemzően nem tartalmaz (pl. út, híd, torony, távközlés, műsorszórás műszaki létesítményei, gáz-, folyadék,- ömlesztett anyag tárolására szolgáló és

nyomvonalas műszaki alkotások).” Az 1997. évi LXXVIII. tv. szerint az építmény: „az épület és a műtárgy gyűjtőfogalma”


25/2013. (IV.16.) VM. RENDELETTEL KAPCSOLATOSAN KCR • R. 11.§ (6)-(7) bekezdés szerint Az épületfeltüntetési és telekalakítási változási vázrajzai és változási állományai tartalmazzák a címkoordinátákat • R. 11.§ (10) bekezdése szerint a R. 4.§ szerinti változási vázrajzok készítése esetén, a földrészleten belül minden önálló épületnek címkoordinátát kell képezni. !!


129/2015. (V.27.) KORM. RENDELET a földmérési és térképészeti tevékenységről szóló 2012. évi XLVI. törvényben meghatározott

bírságok kiszabásának részletes szabályairól


129/2015. (V.27.) KORM. RENDELET A rendelet hatálya kiterjed: • Adatszolgáltatási kötelezettséget elmulasztó • Jogosulatlan földmérési tevékenységet végző • Állami alapadat-adatbázisokat jogosulatlanul felhasználó • Engedély nélküli vagy engedélytől eltérő tevékenységet végző természetes és jogi személyre


129/2015. (V.27.) KORM. RENDELET A bírság összege a Fttv-ben meghatározott részben vagy egészben közpénz felhasználásával

készült domborzatmodellt, felszínmodellt, topográfiai

adatbázist, távérzékelési adatbázist érintő adat létrehozójára vonatkozó adatszolgáltatási kötelezettségének elmulasztása esetén a közpénz 10%-a, de legalább 50 E Ft és legfeljebb 20 MFt. A bírságot a FÖMI szabja ki.


129/2015. (V.27.) KORM. RENDELET Az ingatlan-nyilvántartási és egyéb célú földmérési munka végzése földmérési és térképészeti jogosultsághoz kötött tevékenység.

• Jogosulatlan földmérési tevékenységért kiszabható bírság mértéke 100 E Ft. Ismételt elkövetés esetén újból kiszabható. • A bírságot az illetékes Kormányhivatal szabja ki.


129/2015. (V.27.) KORM. RENDELET Állami alapadat-adatbázisok jogosulatlan adatfelhasználásáért 100 E Ft a kiszabható bírság mértéke. A bírságot a Fttv. szerinti adatbázist kezelő szervek szabják ki: • a járási hivatalok • a kormányhivatalok • a FÖMI • a honvédelem térképészeti támogatásáért felelős szerv


VÁRJUK A JAVASLATOKAT


KÖSZÖNÖM A FIGYELMET !

A KORMÁNYHIVATALOK SZERVEZETI ÁTALAKULÁSA

Recommend Documents