FÖLDES NAGYKÖZSÉG POLGÁRMESTERE 4177 FÖLDES, Karácsony Sándor tér 5. : (54) 531 – 000 ; 531 – 031, Fax: 531 – 001 E-mail:
[email protected]
Iktatószám:
10. ELŐTERJESZTÉS – a Képviselő-testülethez– Földes Nagyközségi Önkormányzatának közép- és hosszú távú vagyongazdálkodási tervének meghatározására
Készítette: Dr. Vinczéné Kiss Mariann jegyző
KÉPVISELŐ-TESTÜLETI ÜLÉS FÖLDES, 2013. JANUÁR 30.
Tisztelt Képviselő-testület!
A nemzeti vagyonról szóló 2011. évi CXCVI. törvény 9. § (1) bekezdése az önkormányzati vagyonnal történő rendeltetésszerű, felelős módon történő gazdálkodás biztosítása érdekében kötelezi az önkormányzatokat közép- és hosszú távú vagyongazdálkodási terv készítésére. Kérjük a T. Képviselő-testületet, hogy az vagyongazdálkodási tervet vitassa meg, és fogadja el.
előterjesztés
mellékletét
képező
Földes, 2013. január 22. Jeneiné Dr. Egri Izabella polgármester -------------------------------------------------------------------------------------------------------------
FÖLDES NAGYKÖZSÉGI ÖNKORMÁNYZAT KÉPVISELŐ-TESTÜLETÉNEK
…/2013. (……..) számú HATÁROZAT – TERVEZETE Földes Nagyközség Önkormányzatának közép- és hosszú távú vagyongazdálkodási tervének meghatározására
A Képviselő-testület Földes Nagyközség Önkormányzatának közép- és hosszú távú vagyongazdálkodási tervét e
határozat mellékletében foglaltak szerint jóváhagyja. Utasítja a polgármestert és a jegyzőt, hogy a vagyongazdálkodási tervében foglaltak betartásáról és betarttatásáról gondoskodjanak. Határidő: folyamatos Felelős: Jeneiné Dr. Egri Izabella polgármester Dr. Vinczéné Kiss Marianna jegyző
Földes, 2013. január 30.
Jeneiné Dr. Egri Izabella polgármester
Dr. Vinczéné Kiss Marianna jegyző
3
FÖLDES NAGYKÖZSÉGI ÖNKORMÁNYZAT KÖZÉP ÉS HOSSZÚ TÁVÚ VAGYONGAZDÁLKODÁSI TERVE A jelenlegi megváltozott társadalmi-gazdasági körülmények, a közszolgáltatási rendszer, ezen belül az önkormányzati rendszer átalakítása, és az ehhez igazodó új jogszabályi rendelkezések, a feladatalapú finanszírozás és a leszűkített központi támogatási rendszer, azon feladat elé állítja az önkormányzatokat, hogy a működésük biztosítása és eredményes gazdálkodásuk fenntartása érdekében új módszereket, stratégiákat alakítsanak ki. A vagyongazdálkodási terv feladata, hogy kijelölje a vagyongazdálkodás különböző területén szükséges intézkedések irányvonalát, valamint a jövőre vonatkozóan – más koncepciókkal, stratégiákkal összhangban - megfogalmazza a hatékony, felelős vagyongazdálkodás legfontosabb célkitűzéseit. A vagyongazdálkodási terv alapvető célkitűzései: - a biztonságos feladatellátás feltételeinek megteremtése, - kiszámítható és átlátható gazdálkodás, - pénzügyi egyensúly biztosítása, - a vagyon értékének megőrzése, növelés, - a vagyon piacorientált bérbeadásának biztosítása, - a vagyonelemek piaci értéken történő értékesítése, - a gazdaságosan nem hasznosítható ingatlanok értékesítése.
I. A vagyongazdálkodás alapjául szolgáló alapvető központi és helyi jogszabályok Magyarország Alaptörvényének 2012. január 1-i hatálybalépésével egyidejűleg jelentős jogszabályi változások történtek, amelyeknek nagy része érinti és lényegesesen meghatározza az önkormányzat gazdálkodását, ezért az új jogszabályok rendelkezéseinek megfelelően szükséges a helyi szabályozási rendszer harmonizációját a felsőbb szintű jogszabályokkal megteremteni. Magyarország Alaptörvénye 38. cikkében rögzíti, hogy az állam és a helyi önkormányzat tulajdona nemzeti vagyon. A nemzeti vagyonról szóló 2011. évi CXCVI. törvény (továbbiakban: Nvtv.) 7. § (1)-(2) bekezdése szerint a nemzeti vagyon, - ezen belül az önkormányzati vagyon - alapvető rendeltetése a közfeladat ellátásának biztosítása. Az Nvtv. 9. § (1) bekezdése előírja, hogy a helyi önkormányzatnak a vagyon fentiek szerinti rendeltetés biztosítása céljából közép- és hosszú távú vagyongazdálkodási tervet kell készítenie. E tervek elkészítéséhez, az Önkormányzatnak ki kell jelölnie a vagyongazdálkodás irányvonalát, stratégiát kell felállítania, hogy a célkitűzések következetesen végrehajthatóak legyenek. Az államháztartásról szóló 2011. évi CXCV. törvény (Áht.) megfogalmazza az átláthatóság követelményét. Az Áht végrehajtására kiadott 368/2011. (XII. 31.) Korm. rendelet új szabályokat határoz meg az önkormányzat számára. Elkülönülten kell tervezni és kezelni az önkormányzat és az általa irányított költségvetési szervek, (ideértve a Polgármesteri Hivatalt is), valamint a kisebbségi önkormányzatok költségvetési bevételeit és kiadásait. Az új Áht. jelentős adminisztrációs terhet jelentett, de azok elvégzése megalapozza a zökkenőmentes átalakítást. A kötelezettségvállalásokat, pénzügyi ellenjegyzéseket a végrehajtási rendelet
4 rendelkezéseinek megfelelően kell végezni. A vagyont főszabályként az önkormányzat könyveiben kell nyilvántartani. A lakások és helyiségek bérletére, valamint az elidegenítésükre vonatkozó egyes szabályokról szóló 1993. évi LXXVIII. törvény a lakás- és helyiséggazdálkodás szabályait tartalmazza azzal, hogy rendelkezik egyes részletszabályok önkormányzati rendeletben történő meghatározásáról is. Az önkormányzati tulajdonú lakások és helyiségek bérbeadásának és elidegenítésének szabályairól szóló többször módosított 11/2006. (VI.22.) számú önkormányzati rendelet: határozza meg a lakások és helyiségek bérbeadásának helyi szabályait, értékesítésüknek rendjét, a fizetendő bérleti díjak és lakbérek mértékét. Az önkormányzati vagyon értékesítésének és hasznosításának versenyeztetési szabályzatáról szóló módosított 12/2011. (VI. 28.) számú önkormányzati rendelet: határozza meg az önkormányzati vagyon csoportosítását, rendelkezik a vagyon feletti tulajdonosi jogok gyakorlásáról, hatáskörökről. Tartalmazza a vagyon hasznosításának, értékesítésének szabályait. A vagyongazdálkodásra vonatkozó helyi önkormányzati rendeleteknek meg kell felelnie a magasabb szintű jogszabályokban meghatározott elveknek, rendelkezéseknek. A Nvtv. előírásainak megfelelően, a Képviselő-testület felülvizsgálta vagyonrendeletét, és megállapította, hogy az az új jogszabályoknak megfelel, módosítása nem szükséges, nemzetgazdasági szempontból kiemelt jelentőségű nemzeti vagyonná egy vagyontárgyát sem kívánta nyilvánítani. A vagyonrendelet alapul szolgál a vagyongazdálkodás helyi szabályozásának. Rendszeresen felül kell vizsgálni az önkormányzat azon rendeleteit, melyek a vagyongazdálkodást érintik. A közterület használatáról szóló 9/2006. (IV.13.) számú önkormányzati rendelet szabályozza a közterületek rendeltetéstől eltérő használatát, meghatározza a közterület használati szerződések feltételeit, valamint megállapítja a közterület használati díjakat. Az önkormányzat közművelődési feladatairól, a helyi közművelődési tevékenység támogatásáról szóló többször módosított 22/2009. (X.30.) számú helyi önkormányzati rendelet szabályozza a közművelődési és kulturális intézmények fenntartásáról és működtetésükről szóló szabályokat. II. Társadalmi-gazdasági környezet változása A közfeladat ellátási rendszer átalakulása A közfeladat ellátási rendszer folyamatban lévő átalakítása az önkormányzati rendszert is érinti. Önkormányzati szinten fel kell készülni arra, hogy a járások megalakulása, az oktatás állami fenntartásba kerülése az önkormányzati vagyonkört is érintheti. 2013. január 1-jével a változások megkezdődtek: - az oktatás, az oktatási épületek fenntartásával együtt állami kézbe került, - a hatósági igazgatási feladatok 40 %-ának állam által történő átvállalásával megkezdték munkájukat a járások. A hatósági ügyintézés terén 2014-ig az állami szerepvállalást tovább kívánják bővíteni, ezért Földesnek a Püspökladányi járásban elfoglalt szerepét a lakosság érdekében erősíteni kell.
5
Középtávú célnak tekinthető, hogy: fel kell mérni, és elő kell készíteni azokat a vagyonelemeket, amelyek alkalmasak lehetnek a Járási hivatali kirendeltségünk feladatainak bővítésére, az új, megváltozott igények kielégítésére, esetleg kormányablak létrehozására. Az állami támogatások, feladat finanszírozás: Az utóbbi időben bevezetett gazdasági intézkedések, a központi költségvetési támogatások csökkentése, egyes támogatások megvonása következtében a rendelkezésre álló forrásokból csak részlegesen lehet a feladatok teljesítését megvalósítani. A megváltozott gazdasági helyzetben a vagyongazdálkodás új hangsúlyt kap, egyik meghatározó feladata lehet a kiesett támogatások pótlása, a gazdálkodás átalakításával, új források lehetőségeinek feltárásával. 2013. január 1-től bevezetésre kerülő sokat emlegetett „feladatfinanszírozási rendszer” a finanszírozási forrásokat a végrehajtandó feladatokhoz köti, azonban az ellátandó feladatok jelenleg még teljes mértékben nem ismertek, így a vagyongazdálkodás közép és hosszú távú elképzelései, céljai sem határozhatóak meg megalapozottan. III. A vagyongazdálkodás vagyonelemek szerinti csoportosítása 1. Forgalomképtelen törzsvagyon A Nvtv. meghatározza a forgalomképtelen törzsvagyon körébe tartozó vagyonelemek csoportját: a.) kizárólagos tulajdonban lévő dolgok, (a helyi közutak és műtárgyaik, az önkormányzat tulajdonában álló terek, parkok) b.) a törvényben vagy helyi önkormányzati rendeletben nemzetgazdasági szempontból kiemelt jelentőségű nemzeti vagyon. Az önkormányzat vagyonrendelete nem sorolt vagyont a nemzetgazdasági szempontból kiemelt jelentőségű nemzeti vagyon körébe. A forgalomképtelen törzsvagyon megfelelő fenntartásáról, karbantartásáról folyamatosan gondoskodni kell. A forgalomképtelen törzsvagyon felett a rendelkezési jog gyakorlását jogszabály feltételhez köti. A törzsvagyon forgalomképtelen része – az Nvtv-ben meghatározott kivételekkel – nem idegeníthető el, vagyonkezelői jog, jogszabályon alapuló használati jog vagy szolgalom kivételével nem terhelhető meg, azon osztott tulajdon nem létesíthető. Az éves vagyongazdálkodási irányelvek meghatározásakor tételesen vizsgálni kell, hogy melyek azok a vagyontárgyak ahol a besorolás indoka fennáll, avagy a körülmények változása folytán szükséges a besorolás megváltoztatása. 2. Korlátozottan forgalomképes törzsvagyon A törzsvagyon további része az a vagyonelem, amelyet törvény vagy önkormányzati rendelet korlátozottan forgalomképes vagyonként állapít meg, és amely esetében törvényben vagy önkormányzati rendeletben meghatározott feltételek szerint lehet rendelkezni. A korlátozottan forgalomképes körbe sorolt közművek, intézmények és középületek esetében biztosítani kell a vagyonmegóvást, a vagyon értékmegőrző fenntartását és hasznosítását a közfeladat, valamint a kötelező és önként vállalt feladatok fellátásnak biztosítása céljából. Az Önkormányzat közép- és hosszú távú célkitűzése az önkormányzati tulajdonban maradó ingatlanvagyonnak a korábbi évek gyakorlatának megfelelő tervszerű felújítása, ezáltal
6 értékének növelése. A vagyon hasznosítása történhet a vagyontárgy használatba adásával, illetve bérbeadásával, valamint vállalkozási tevékenység folytatásával. Mindezeket az önkormányzat kötelező feladatának veszélyeztetése nélkül kell folytatni. 3. Üzleti vagyon A forgalomképes üzleti vagyonnal az Önkormányzat – a jogszabályokban meghatározott keretek között – szabadon rendelkezik. A forgalomképes vagyon hasznosítása történhet elidegenítéssel, valamint használatba adással, bérbeadással, illetve vállalkozási tevékenység folytatásával. Az Önkormányzat vagyongazdálkodásnak négy fő területe van: - a vagyon növekedésének, gyarapításának elősegítése (beruházás, fejlesztés, kisajátítás, adomány elfogadása, térítésmentes juttatás) - a meglévő vagyon fenntartása (üzemeltetés, karbantartás, felújítás) - vagyonhasznosítás (bérbeadás, haszonbérlet, használatba adás) - értékesítés, térítésmentes átadás, csere Az önkormányzat vagyonkimutatását az 1. számú melléklet tartalmazza. IV. Közép- és hosszú távú vagyongazdálkodási célok meghatározása 1. Önkormányzati középületek energiatakarékos felújítása Földes Nagyközségi Önkormányzat Képviselő-testülete a K-29 kataszteri számú hévízkút hulladék kísérőgázának hasznosítására kötendő szerződés lehetőségét kihasználva, mind középtávon, mind pedig hosszú távon elsődleges céljának tekinti: - az önkormányzati intézmények energetikai felújításának szükségességét. A fejlesztéssel érintett önkormányzati épületek: a Karácsony Sándor Általános és Művészeti Iskola épületei, a Karácsony Sándor Közösségi Ház, a Községi Könyvtár, a Rákóczi és Kállay úti óvodaépületek, a Községháza, az Árpád mozi, a Fő utca 4. szám alatt lévő Irodaház. - Az energiaköltségek csökkentése mellett mind középtávon, mind pedig hosszú távon sürgető feladatnak tartja - az önkormányzati épületek külső és belső felújítása mellett az épületek hőszigetelésének elvégzését és a nyílászárók teljes cseréjét. 2. A képviselő-testület Gazdasági Programja (2011-2014.) Az önkormányzat tulajdonában lévő területeket érintő közép,- és hosszú távú fejlesztéseket, azok megvalósítás lehetőségét, az önkormányzat Gazdasági (ciklus) Programja tartalmazza. 3. „Földes Nagyközségi Önkormányzatának Sportkoncepciója” tartalmazza a település diák, iskolai valamint tömegsport létesítményeinek hasznosítására, gazdaságos fenntartására, és azok pályázati forrásból történő felújításának közép,- és hosszú távú ütemezését. 4. A „Települési Környezetvédelmi Program Földes” elnevezésű Képviselő-testületi program tartalmazza a közép,- és hosszú távú környezettudatos vagyongazdálkodás szabályait. 5. Piac kialakítása A Képviselő-testület középtávú célkitűzése volt a megfelelő piactér építése és üzemeltetése. E cél megvalósítása érdekében pályázati források bevonásával 2013. év őszére a beruházás
7 megvalósul. Az új piac elkészültét követően a hasznosításáról hosszútávon gondoskodni kell. 6. Lakásgazdálkodás A bérleti díjakat rendszeresen felül kell vizsgálni, a hátralékok behajtása iránt a szükséges intézkedéseket továbbra is meg kell tenni. A lakások bérbeadásánál fokozottan kell vizsgálni, hogy a kérelmező havi jövedelme lehetővé teszi-e a bérleti díj, és a rezsi költségek megfizetését. Az Önkormányzat a lakásállomány értékesítését sem közép-, sem pedig hosszú távon nem tervezi. 7. Nem lakás céljára szolgáló helyiségek Közép és hosszú távon is törekedni kell arra, hogy az önkormányzati tulajdonú helyiségek maradéktalanul hasznosítva legyenek. Azok a helyiségek, amelyeknél jobb bérbeadási lehetőség nincs, minimális bérleti díj ellenében, akár önköltségen is bérbe adhatóak azzal, hogy az önkormányzat – legalább - a fenntartási, üzemeltetési költségektől mentesüljön. A fegyelmezetten fizető bérlőket lehetőleg meg kell tartani, a nem fizető bérlőkkel szemben el kell járni, ha a bérleti díj hátralékot felszólítás ellenére sem fizetik meg, és az esetleges részletfizetési kedvezmény sem vezet eredményre, a szerződést fel kell mondani, és a helyiséget vissza kell venni. Az így megüresedett helyiségek bérbeadásáról ismét gondoskodni szükséges. Az esetleg hosszabb távon üresen álló helyiségeket, melyeket semmiképp nem tudunk hasznosítani, értékesítésre kell meghirdetni. A bérleti díjakat differenciáltan kell megállapítani figyelembe véve a helyiség, épület, műszaki állapotát, a tervezett tevékenység végzésére való alkalmasságát, a tevékenység jellegét. Középtávú célként: meg kell vizsgálni az önkormányzati ingatlanvagyon gazdálkodását, hogy az önkormányzat tulajdonában lévő épületek, lakások és helyiségek kezelésének, felújításának és a karbantartási feladatainak ellátása, önkormányzati tulajdonú gazdasági társasággal gazdaságosan ellátható lehetne-e. 8. Önkormányzati ingó vagyon A fenntartott intézmények a feladat ellátásához szükséges gépekkel, berendezésekkel, felszereléssel rendelkeznek. Közép- és hosszú távú célkitűzés az ingó vagyon értékének megőrzése, az önkormányzati feladatellátás tárgyi feltételinek magas színvonalú biztosítása. A nagy értékű eszközállomány karbantartását, javítását szükség szerint el kell végezni. Az eszközt mindaddig célszerű megtartani és használni, amíg a javítással a működőképességét biztosítani lehet. Új eszközbeszerzést – fentiek figyelembevételével - csak indokolt esetben és a használhatatlan eszközök pótlására lehet teljesíteni. V. A vagyongazdálkodás szervezete, az adatok nyilvántartása 1. Szervezet, irányítás - Az Önkormányzati vagyon feletti tulajdonosi jogokat a vagyonrendeletben meghatározott hatáskörök alapján a Képviselő-testület, a Bizottságok, Polgármester gyakorolják. - A vagyongazdálkodással kapcsolatos feladatok végrehajtásának előkészítését a Polgármesteri Hivatal szervezeti egységei a jegyző irányításával látják el.
8 -
A vagyongazdálkodással kapcsolatos feladatok végrehajtásának módjára vonatkozó feladatokat a Polgármesteri Hivatal belső szabályzatai tartalmazzák. 2. A gazdálkodás alapjául szolgáló nyilvántartások - A Nvtv. 10. §-a kötelezettségként írja elő, hogy a nemzeti vagyont annak értékét és változásait a tulajdonosi jogok gyakorlója nyilvántartja. - A vagyongazdálkodási nyilvántartás a vagyonkataszter, amely az ingatlan nyilvántartással összhangban, bruttó értéken tartja nyilván az önkormányzati vagyon elemeit. - A vagyonkatasztert a Polgármesteri Hivatal Hatósági Irodája a Pénzügyi Irodával való egyeztetés mellett vezeti. - A Hatósági Iroda naprakész nyilvántartást vezet a lakásállományról, bérbe adott lakásokról, a helyiségekről.
Földes, 2013. január 30.
Jeneiné Dr. Egri Izabella s.k. polgármester
