A járási rendszer működésének tapasztalatai és gyakorlati problémái
dr. Horváth Zoltán – 2013. február. 12.
Tartalom A járási szervezet-rendszer rövid bemutatása Belső kapcsolatok Külső kapcsolatok
Gyakorlati problémák Egymással levelező egységek „Furcsa” feladat Nyilvántartástól elzártság
szervezeti
A járási szervezet-rendszer rövid bemutatása – Belső kapcsolatok Járási Hivatal Járási törzshivatal Okmányirodai osztály (országos ill.) Hatósági Osztály (szoc., szabs.) Titkárság (adm.)
Járási szakigazgatási szervek Összesen hét típus Járásonként változik, hol mennyi van
Aktualizált hatásköri lista (KIM)
Járási szakigazgatási szervek és feladataik gyámhivatal (gyermekvédelmi és gyámügyi) - mindenhol építésügyi hivatal (az építésfelügyeleti és építésügyi hatósági) – Bgy. építésügyi és örökségvédelmi hivatal (+ kulturális örökségvédelmi hatósági) – St. állat-egészségügyi és élelmiszer-ellenőrző szakigazgatási szerv az élelmiszerbiztonsági, állat-egészségügyi, a falugazdász-hálózat – Bgy., Pásztó, St.
Járási szakigazgatási szervek és feladataik (2) földhivatal (ingatlanügyi) – Bgy., Pásztó, Rétság, St., munkaügyi kirendeltsége (foglalkoztatási, munkaerő-piaci) – mindenütt nép-egészségügyi intézet (népegészségügyi) Bgy., St.
St.: 6; Bgy.: 6; Pásztó: 4, Rétság: 3; Bátonyterenye, Szécsény: 2-2
Kapcsolat a járási szakigazgatási szervekkel A hivatalvezető Munkáltatói jogok gyakorlása; kivételek: Kinevezés, felmentés – járási szakig. szerv vez. véleménye, kormánymegbízotti 15 napos „vétó” A járási szakig. szerv vezetőjét csak javasolja, kinevezője és felmentője a megyei szakig. szerv vez. Ideiglenesen, engedély alapján mt. jogok (rendkívüli munka, utasítás adása) a m. szakig. szerv vezetőjénél Biztosítja a szakigazgatási szervek feladatellátásának feltételeit, Ellátja a járási hivatal üzemeltetésével összefüggő feladatokat.
Irányítási hatáskörök Irányítási hatáskörök: döntés megsemmisítése, új eljárásra utasítás, jsz.-ban meghat. esetekben a döntések előzetes vagy utólagos jóváhagyása, egyedi utasítás kiadása feladat elvégzésére vagy mulasztás pótlására, jelentéstételre vagy beszámolóra való kötelezés Jogosultja Törzshivatal esetében: kormánymegbízott, kivéve:
Okmányiroda: az okmányirodai feladatokért felelős központi szerv vezetője Szociális feladatok: megyei szociális és gyámhivatal
Járási szakigazgatási szervek: szakmai irányítást végző megyei szakigazgatási szerv vezetője
Járási szakigazgatási szervekkel kapcsolatos tapasztalatok Többségüket vitte tovább a lendület, a funkcionális együttműködés kiépítése zajlik Gyámhivatal: a feladataik a jegyzőhöz tartoztak, az ő integrálásuk napi odafigyelést igényel, új feladatokkal is birkóznak (pl.: iskoláztatási támogatás, védelembe vétel, id. hat. elhelyezés)
A járási szervezet-rendszer rövid bemutatása – Külső kapcsolatok A járási hivatalok kirendeltségként működnek (pénzügyi, munkaügyi feladatok a MKH-nál)
Telepített kormányhivatali korm. tisztv. (megtévesztő illetékesség Járásbíróság elnevezés; szabs.)
Jegyző (közös feladatok, pl.: közgyógy) Önkormányzatok – ügysegéd (koordináció: igazolatlan Tankerületek mulasztások – gyámhivatal, szabs.)
Egymással levelező szervezeti egységek Hatósági Osztály (Gyámhivatal) – Okmányiroda hatósági, szabs. ügyben megkeresés Belföldi jogsegély – hivatalvezető írja alá Válaszok: „Korábban is így csináltuk” „Máshol is így van”
A valódi választ adja: 1992. évi LXVI. tv.; 146/1993. (X. 26.) Korm. rendelet
Valódi válasz adatokat jogosultak igényelni: a szabálysértési hatóság a szabálysértési eljárásban a feljelentett vagy tanú (szakértő) személyi adatainak és lakcímének megállapításához; a szociális igazgatás szervei a szociális gondoskodás körében felmerülő, törvényben meghatározott feladataik ellátásához; a gyermekvédelmi és a gyámügyi feladatokhoz, a járási hivatal a nyilvántartásból külön kérelem nélkül is felhasználhat adatot, feltéve, hogy feladatainak ellátásához szükséges. Fel kell tüntetni az adatszolgáltatási nyilvántartásban.
„Furcsa” feladat A rendőrség lefoglalta a falopásnál használt eszközöket (fűrész, kerékpár, szánkó, kiskocsi). A bíróság (akinek hatáskörébe tartozik a tulajdon elleni szabálysértés) elrendelte a lefoglalt eszközök elkobzását és megsemmisítését. A rendőrség jogerő után azonnal átszállította a Járási Hivataloz megsemmisítésre a fenti eszközöket. Rendőrséggel nem vitatkozunk, nekik is az ügyészség mondta
Jogszabályi kulcs a megoldáshoz Szabs. Vhr. [22/2012. (IV. 13.) BM rendelet] 31.§ (3)(4), (7) bekezdései: Az elkobzott dolgot az általános szabálysértési hatóságnak kell értékesítésre átadni, kivéve a rendőrség hatáskörébe utalt szabs. esetén: az értékesítés a rendőri szerv feladata. Ha az elkobzott dolog értékesítése nem lehetséges, az elkobzást végrehajtó szerv az elkobzást elrendelő szerv előzetes hozzájárulásával az elkobzott dolgot – jegyzőkönyv felvétele mellett – megsemmisíti. Szabs. Vhr. 25. § (5) bekezdés: Ha a bíróság elrendeli valamely dolog elkobzását, az elkobzás végrehajtása iránt az elkobzás tárgyát képező, lefoglalt dolog lefoglalását végrehajtó szerv intézkedik.
Nyilvántartástól elzártság MÁK honlapja (még a régi Áht-re hivatkozik): Szociális nyilvántartás (CSTINFO) a Magyar Államkincstár biztosítja a szociális ellátások (anyasági támogatás, nevelési ellátásiskoláztatási támogatás gyermekgondozási segély, gyermeknevelési támogatás) nyilvántartásához a hozzáférést a települési önkormányzatok jegyzői számára. A települési önkormányzat jegyzője az általa megállapított támogatások feltételeinek meghatározása érdekében szükséges adatokat a nyilvántartásból közvetlen lekérdezéssel veheti át, az átvétel díjmentes.
Jogszabály Az államháztartásról 2011. évi CXCV. törvény 106. § (1) bekezdés: A kincstár az általa folyósított családtámogatási és fogyatékossági ellátásokkal, valamint a lakástámogatásokkal kapcsolatos feladatai során az ellátások, támogatások jogszabályban megállapított feltételeinek ellenőrzése céljából egységes szociális nyilvántartást vezet. Az egységes szociális nyilvántartásból a települési önkormányzat jegyzője az általa megállapított támogatások feltételeinek meghatározása érdekében szükséges adatokat, közvetlen lekérdezéssel, díjmentesen elérheti.
