Gemeente Amersfoort BEANTWOORDING SCHRIFTELIJKE VRAGEN Reglement van Orde van de Raad Docs.nr 4526844 Nr. 2013 - 200 Vragen van raadslid Wim van Bekkum (CDA), over “(Brom)Fietsen verwijderen uit stegen rond de Hof”, conform Reglement van Orde v/d Raad, ontvangen 29 oktober en aangevuld op 31 oktober 2013. ANTWOORD van het College, dd. 3 december 2013. INLEIDING Vandaag 29 oktober 2013 verscheen in het AD een persbericht waarin werd aangekondigd dat de gemeente: “vanaf vrijdag 1 november 2013 (brom)fietsen laat verwijderen die verkeerd staan geparkeerd in de stegen Windsteeg, Zevenhuizen, en Lavendelstraat rond de Hof omdat zij obstakels vormen voor marktkooplui, ambulances en andere hulpdiensten. Er staan borden en iedereen kan zien dat de marktverkopers er niet langs kunnen als er fietsen staan en moeten we gaan handhaven. Op dit moment worden verkeerd geplaatste fietsen verwijderd van het Stationsplein. Fietsers en bromfietsers worden nog enkele dagen aangesproken” als ze hun voertuigen willen stallen in de bovengenoemde stegen en vanaf vrijdag 1 november 2013 komt de “Stichting De Opstap” in actie binnen de stegen rond de Hof. De eigenaren van de (brom) fiets kunnen tegen betaling van €15,- en het tonen van de fietsensleutel hun weggehaalde voertuig ophalen bij de “Stichting De Opstap” aan de Vanadiumweg 26. Deze stichting verwijdert gedurende enkele maanden fietsen uit deze stegen, vooral op de dagen dat er een markt is op de Hof. Bezoekers aan de binnenstad worden verzocht hun fiets te stallen in de gratis bewaakte fietsenstalling Sint Jorisstraat (aan de Hellestraat) of de fietsenstalling Kamperbinnenpoort (aan de Muurhuizen). VRAGEN AAN HET COLLEGE: A) Het college wordt verzocht de volgende vragen schriftelijk te beantwoorden: Vraag 1: Kan het college aangeven op basis van welke wettelijke regels met het betrekking tot het stallen van (brom)fietsen deze opruimacties worden gehouden? Antwoord 1: De juridische basis is artikel 5:12 van de APV. Op grond van dit artikel is het verboden om (brom)fietsen onbeheerd buiten de daarvoor bestemde (brom)fietsklemmen en/of stallingen te laten staan, op plaatsen die door het college zijn aangewezen. Vraag 2: “Bij de opruimactie worden de fietsers en bromfietsers nog enkele dagen aangesproken”. Betekent dit nu dat de fietsers en bromfietsers persoonlijk worden aangesproken op het verkeerd gedrag van stallen van een fiets; hoe wordt juridisch de wettelijke eigenaar van de bromfiets of van de fiets vastgesteld? Antwoord 2: In de maand oktober 2013 zijn fietsers en bromfietsers in de stegen en op de Hof persoonlijk aangesproken. Vanaf 1 november 2013 wordt verbaliserend opgetreden op het moment dat de eigenaar of gebruiker de overtreding begaat. De eigenaar van een bromfiets of snorfiets is te achterhalen aan de hand van het kenteken. Voor zowel fietsen als bromfietsen geldt dat verbaliserend wordt opgetreden op het moment dat de gebruiker de fiets of bromfiets daadwerkelijk verkeerd neerzet. Dan is duidelijk wie moet worden aangesproken. Vraag 3: Kunt u aangeven wat er wordt bedoeld met fietsers kunnen “nog enkele dagen worden aangesproken” betekent dit dat de (brom)fietsen nog enkele dagen na constatering van de stalling overtreding (onbeheerd) blijven staan op een plaats waar borden aangegeven dat stallen van (brom)fietsen niet is toegestaan? Antwoord 3: De gehele maand oktober 2013, op elke vrijdag en zaterdag, is er alleen waarschuwend opgetreden. De borden met het betreffende verbodsartikel zijn eind oktober 2013 geplaatst. Vanaf 1 november 2013 wordt ook handhavend opgetreden.
p.1
Vraag 4: Wat wordt bedoeld met enkele dagen? Antwoord 4: Zie antwoord 3. Vraag 5: Hoe wordt aangetoond dat een (brom)fiets die is opgeruimd/weggehaald en naar het fietsdepot van de Stichting De Opstap is gebracht ook de daadwerkelijke eigendom is van de persoon die de overtreding zou hebben gemaakt anders dan door het overhandigen van een (brom)fietssleutel zoals in het persbericht is vermeld? Antwoord 5: Een passende sleutel is de belangrijkste controle op het eigenaar zijn van de (brom)fiets. Vervolgens wordt afgerekend en worden naam en adres door de eigenaar genoteerd en ondertekend. In de praktijk is niet gebleken dat deze procedure tot onregelmatigheden leidt. Overigens merken we op dat de beslissing om handhavend op te treden door het verwijderen van (brom-)fietsen die verkeerd zijn geparkeerd, altijd een beslissing is van de gemeentelijke handhavers. De mensen van De Opstap nemen die beslissing niet, maar zijn alleen verantwoordelijk voor het transport en op een juiste wijze weer teruggeven van de fietsen. Vraag 6: Is het college bekend dat het hinderlijk parkeren van (brom)fietsen in de winkelstraten Langestraat, Krommenstraat, Varkensmarkt, Utrechtsestraat en Arnhemsestraat een continue overlast vormen voor het winkelend publiek en gehandicapten en moeders/vaders met kinderwagens omdat een normale doorgang wordt belemmerd veroorzaakt door het “wild parkeren” van (brom)fietsen en dit stallen uiterst hinderlijk is voor de aanwezigen op de terrassen en door dit gedrag van fietsen stallen een rommelig straatbeeld ontstaat? Zo ja Kunt u aangeven welke maatregelen u daartegen gaat nemen? Antwoord 6: Wij zijn hiermee bekend. Wij zullen uw raad binnenkort via een raadsinformatiebrief informeren over onze visie op het fietsparkeren in de binnenstad en welke maatregelen wij in dat kader willen nemen om het fietsparkeren in goede banen te leiden. Vraag 7: Is het college bereid om de stegen rond De Hof waarvan nu sprake is van het opruimen van verkeerd gestalde fietsers en brommers verder uit te breiden naar de winkelstraten Langestraat, Krommenstraat,Varkensmarkt, Utrechtsestraat, Arnhemsestraat? En zo nee waarom niet? Antwoord 7: In de bij antwoord 6 genoemde raadsinformatiebrief zullen wij hierop nader ingaan.
B) Vragen met betrekking Stichting De Opstap De fietsen worden opgehaald door Stichting De Opstap en naar het fietsdepot van deze Stichting aan de Vanadiumweg 26 gebracht. Vragen betreffende de uitvoerende stichting De Opstap: Vraag 8: Kan het college aangeven wie de bestuurders en toezichthouders zijn van deze stichting? Hoeveel fte’s zijn momenteel werkzaam binnen deze stichting? Antwoord 8: Tot 1 november 2013 was de Stichting De Opstap opdrachtnemer voor het ophalen en afhandelen van verkeerd geparkeerde fietsen. Tussen de gemeente Amersfoort en de Stichting De Opstap bestond een gewone opdrachtgever - opdrachtnemer relatie. Als gemeente participeren wij niet in deze stichting. Het is niet aan ons, als college, namen openbaar te maken van bestuurders en toezichthouders van stichtingen die in onze opdracht werkzaamheden uitvoeren. Onze opdracht aan Stichting De Opstap loopt uiterlijk op 31 december 2013 af. Om die reden is het ophalen en afhandelen van verkeerd geparkeerde fietsen in mei 2013 openbaar aanbesteed. De Stichting De Opstap heeft meegedongen naar deze opdracht, maar heeft deze opdracht niet verkregen. Vanaf 1 november 2013 wordt het ophalen en afhandelen van foutgeparkeerde fietsen afgehandeld door
p.2
UB-groep uit Utrecht. De UB-groep verzorgt de fietsafhandeling voor de stad Utrecht en is betrokken bij de uitvoering van fietsparkeren in Utrecht, Woerden, Houten en Driebergen-Zeist. De opdracht aan de UB-groep is gebaseerd op een vergoeding per op te halen en af te handelen (brom-)fiets. Het ophalen en volgens de afgesproken regels afhandelen van ingenomen fietsen kost de gemeente per jaar ongeveer € 250.000. Het exacte bedrag is afhankelijk van het aantal ingenomen fietsen en de opbrengst van de verkochte fietsen. Binnen de opdracht aan de UB-groep is vastgelegd welke werkzaamheden moeten worden uitgevoerd. Op welke manier UB-groep dat organiseert en hoeveel mensen of fte’s daarvoor worden ingezet is de verantwoordelijkheid van de opdrachtnemer, wij hebben daarover geen afspraken gemaakt. Conform de voorwaarden uit de openbare aanbesteding heeft de UB-groep drie van de personeelsleden van de Stichting De Opstap een arbeidsovereenkomst aangeboden en is zij gehouden aan het social return beleid van de gemeente Amersfoort. Vraag 9: Wordt er direct of indirect door de gemeente subsidie verstrekt aan deze stichting en zo ja hoeveel bedraagt deze jaarlijkse subsidie? Antwoord 9: Nee, aan de Stichting De Opstap is en wordt geen subsidie verstrekt. De Opstap ontving een bedrag voor verrichtte werkzaamheden op basis van en overeenkomst tussen de gemeente Amersfoort en De Opstap. Vraag 10: Mocht de stichting een private stichting zijn; voldoet deze stichting dan aan de landelijke eisen van het proces van identificatie, verificaties van de (gestolen of niet) en verwerking alvorens een besluit tot verkoop of vernietiging kan worden genomen en zo ja wie binnen de gemeente houdt hierop de controle en legt verantwoording af aan de Raad? Antwoord 10: De Stichting De Opstap handelt in opdracht van de gemeente. Ingenomen fietsen worden eigendom van de gemeente nadat een periode van 13 weken is verstreken en de fiets niet is opgehaald. De fietsen waarvan het eigendom is vervallen aan de gemeente worden niet op de particuliere markt verkocht, maar aan bonafide opkopers. De opbrengst daarvan is voor de gemeente en wordt verrekend met de kosten van de werkzaamheden van de Stichting De Opstap. C) Vragen aan het college met betrekking tot de afhandeling nadat de fietsen zijn weggehaald en vervolgens zijn gestald in het depot van De Stichting De Opstap: Vraag 11: Hoe lang is de bewaartijd van de opgeruimde (brom)fiets in het depot? Antwoord 11: Fietsen kunnen tot 13 weken na verwijdering worden opgehaald door de rechtmatige eigenaar. Vraag 12: Wat wordt met de fiets gedaan wanneer deze bewaartijd in het (brom)fietsdepot van de stichting De Opstap is verstreken en de fiets niet door de eigenaar is opgehaald? Antwoord 12: Dan worden de fietsen verkocht aan bonafide opkopers van fietsen. Vraag 13: Registercontroles zijn controles bij verkopers van tweedehands goederen die verplicht een register bij houden wordt dit ook gedaan bij stichting De Opstap en zo ja kunt u dit nader toelichten? Antwoord 13: Als een fiets na 13 weken niet is opgehaald, vervalt het eigendom aan de gemeente. Die fietsen worden doorverkocht en gaan dan de handel in, soms ook naar het buitenland. Een detailhandelaar in fietsen die op deze manier fietsen heeft gekocht, die afkomstig zijn uit de handhaving in Amersfoort, kan bij controle dus altijd aantonen waar de fietsen vandaan komen. Vraag 14: Indien deze fietsen worden doorverkocht wat is hiervan de procedure en waar gaan de verkregen geldstromen naar toe?
p.3
Antwoord 14: Zie voor de procedure het antwoord 13. De te verkopen fietsen zijn eigendom van de gemeente, de opbrengst ervan dus ook. De opbrengsten worden verrekend met de kosten van de werkzaamheden. Vraag 15: Ontvangt de gemeente in verband met de gemaakte kosten voor het stallen en handhaven van fietsen door de gemeente hiervan ook een deel? Zo nee waarom niet? Antwoord 15: De opbrengsten van de verkochte fietsen zijn geheel voor de gemeente. De opbrengsten worden verrekend met de kosten voor transport en afhandeling. Vraag 16: Hoeveel fietsen zijn er verwijderd van het Stationsplein en vervolgens naar het depot van de Sticht De Opstap gebracht? Antwoord 16: In 2012 zijn er in totaal 3992 verkeerd geparkeerde fietsen verwijderd en naar het depot gebracht. Daarvan zijn er 2658 weer opgehaald door de eigenaar. Ongeveer 2/3 van de fietsen is in 2012 dus weer opgehaald door de eigenaar en 1/3 niet. Vraag 17: En hoeveel fietsen zijn daar NIET opgehaald door de eigenaar vanaf de periode 1 januari 2013 tot en met heden 29 oktober 2013? Antwoord 17: Van 1 januari tot 1 november 2013 zijn in totaal 3872 verkeerd geparkeerde fietsen verwijderd en naar het depot gebracht. Daarvan zijn er 2710 weer opgehaald door de eigenaar. Dus 1162 fietsen zijn niet opgehaald, dat is circa 30% van het totaal. Vraag 18: Wat zijn de totale jaaropbrengsten geweest in 2012 van deze afhandeling door de medewerkers van de Stichting De Opstap uitgaande van € 15,- per opgehaalde fiets en de verkoop van fietsen die niet door de eigenaren zijn opgehaald? Antwoord 18: In 2012 zijn totaal 2685 fietsen opgehaald door de eigenaar. De eigenaren hebben bij het ophalen van hun fiets in totaal € 40.144,15 betaald. Verder zijn in 2012 een aantal van 1301 fietsen doorverkocht. De opbrengst daarvan was € 22.767,50 exclusief btw. D) Vragen met betrekking tot de landelijke AFAC fietsdepots . De Algemene Fiets Afhandel Centrale (AFAC) is een landelijk fietspunt/depot voor het verwerken van verwijderde en gevonden fietsen op één centraal punt en werkt samen met de Stichting Aanpak Voertuigencriminaliteit. De essentie van de AFAC is dat fietsen (weesfietsen en fietswrakken) zorgvuldig verwerkt worden en aan het einde van het proces een fiets overblijft die óf vernietigd óf opnieuw verkocht kan worden. Daarvoor moeten negen stappen zorgvuldig zijn doorlopen om te trachten de eigenaar terug te vinden. Waaronder; intake en registratie, controle of de fiets beschikt over een herkenbaar framenummer en controle op diefstal onder meer door kenmerken op te vragen via het diefstalregister van de RWD.. Eventuele teruggave aan de eigenaar vindt plaats mits aangetoond of namens de verzekeraars waar afspraken mee zijn gemaakt. Binnen de AFAC is er een mogelijkheid om met een aantal regionale gemeenten of binnen een bepaalde politie- regio samen te werken. De AFAC werkt ook samen met kleinere basis “stations” die onder eigen naam werken. De fietsen worden landelijk geregistreerd, gecontroleerd en opgeslagen voor een termijn van 14 dagen en daarna overgebracht naar een grotere centra en opgeslagen voor 120 dagen en daarna verwerkt. De gemeente hoeft zelf geen groter depot (duur) aan te houden hetgeen kosten besparend werk .De AFAC maakt geen winst uit de verkoop van losgeknipte fietsen. Vraag 19: Is het college bekend met de Algemene Fiets Afhandel Centrale waar ca. 200 gemeenten aan zouden deelnemen en waaraan Amersfoort niet meedoet? Aanvulling Wim van Bekkum (CDA) dd. 31-10-2013: Ik heb aangegeven dat 200 AFAC’s operationeel zijn. Dat is niet juist. Er zijn op dit moment 27 AFAC’s en 4 AFAC- light. 200 gemeenten zijn aangesloten op www.verlorenofgevonden.nl . Antwoord 19: Ja, voorafgaand aan de aanbesteding van het ophalen en afhandelen van de fietsen, is onderzocht wat de voor- en nadelen zijn van aansluiting bij de AFAC systematiek.
p.4
Vraag 20: Wat is de reden van de gemeente Amersfoort om niet samen te werken met de AFAC ? Antwoord 20: De reden is: de kosten. De AFAC systematiek werkt met een eigen uniek AFAC/RAI nummer. Iedere opgehaalde fiets krijgt dan verplicht zo’n nieuw uniek nummer, naast het framenummer en andere wellicht aanwezige nummers, zoals een postcode. Dat graveren vindt plaats zonder voorafgaande toestemming van de eigenaar. Het AFAC/RAI nummer moet vervolgens worden ingebracht in de AFAC software. Zowel het graveren, als het toepassen van de AFAC software (licentie) werken kostenverhogend, kosten die niet perse nodig zijn voor zorgvuldige afhandeling van ingenomen fietsen. Vraag 21: Is de gemeente bereid om alsnog deel te nemen aan de AFAC om daarmee de kwaliteit van het fietsdepot, controles en procedures te vergroten en de landelijke uniforme registratie procedures ook in Amersfoort in te voeren? Antwoord 21: Nee, zie antwoord 20. We houden de te maken kosten kritisch tegen het licht. Vraag 22: Is de gemeente bereid geldstromen vrij te maken uit Openbare Orde en Veiligheid met de nadruk op fietsdiefstal bij het doorbreken van de keten ? Zo nee waarom niet? Antwoord 22: Voor het doorbreken van de keten is dit jaar al geld vrijgemaakt om het Digitaal Opkopers Register in te voeren, waarin ondernemers (waaronder rijwielhandelaren) tweedehands fietsen invoeren. Na invoer vindt er op basis van het serienummer een check plaats met aangiftes van gestolen fietsen. Daarnaast is er aandacht voor fietsdiefstal met name door de inzet van lokfietsen en voorlichting op hotspots. E) Vragen met betrekking tot Identificaties van fietsen i.v.m. handhaving en controle. Vraag 23: Is het college op de hoogte van de pilot die momenteel wordt uitgevoerd in Amsterdam waarbij nieuwe technieken op het gebied van barcode, 2D code, RFID (draadloos identificeren) fietsen kunnen worden geregistreerd en digitaal worden geïdentificeerd en gecontroleerd na te zijn voorzien van een speciaal moeilijk te verwijderen label met een uniek landelijk RAI nummer? Antwoord 23: Ja. Vraag 24: Wanneer is het college bereid om net als in Amsterdam een vergelijkbare pilot te starten om daarmee het fietsen stallen beter te reguleren en te controleren en weesfietsen/fietswrakken terug te dringen en fietsdiefstal te ontmoedigen en het straatbeeld te verbeteren? Antwoord 24: We zien vooralsnog geen aanleiding een pilot te starten of een soortgelijk systeem op te zetten, onder meer vanwege de hoge kosten, zie ook antwoord 20 en 21. Wanneer op termijn meer informatie beschikbaar komt over de ervaringen in Amsterdam kan worden beoordeeld of het wenselijk en haalbaar is zo’n aanpak in Amersfoort te overwegen, en of onder meer de (financiële) consequenties in verhouding staan tot de Amersfoortse situatie.
p.5
