a gyermekélelmezést nyújtó vállalkozásoknál végzett soron kívüli vizsgálatról

NYÍREGYHÁZA MEGYEI JOGÚ VÁROS

POLGÁRMESTERI HIVATALA ELLENŐRZÉSI IRODA 4401 Nyíregyháza, Kossuth tér 1. Pf.: 83. Telefon: (42) 524-529; (42) 524-554, Fax: (42) 524-584 E-mail: [email protected]

TÁJÉKOZTATÓ - a Közgyűléshez a gyermekélelmezést nyújtó vállalkozásoknál végzett soron kívüli vizsgálatról

………………………………….. az érintett belső szervezeti egység vezetőjének aláírása

…………………………………. az adott területért felelős tisztségviselő aláírása

……………………………………. az előterjesztés törvényességi ellenőrzését végző személy aláírása Véleményező bizottságok: - Pénzügyi Bizottság - Költségvetési és Gazdasági Bizottság - Oktatási Bizottság

NYÍREGYHÁZA MEGYEI JOGÚ VÁROS POLGÁRMESTERI HIVATALA ELLENŐRZÉSI IRODA 4401 Nyíregyháza, Kossuth tér 1. Pf.: 83. Telefon: (42) 524-529; (42) 524-554, Fax: (42) 524-584 E-mail: [email protected] Ügyiratszám: 3.727/2009.XI. Ügyintéző: Szatmári Zoltánné

ÖSSZEFOGLALÓ JELENTÉS a gyermekélelmezést nyújtó vállalkozásoknál végzett Nyíregyháza Megyei Jogú Város Közgyűlése által elrendelt soron kívüli vizsgálatról

NYÍREGYHÁZA

2

I. Az ellenőrzést végző szervezeti egység: Nyíregyháza Megyei Jogú Város Polgármesteri Hivatal Ellenőrzési Iroda Az ellenőrzött gazdálkodó szervezetek: - Elamen Kereskedelmi és Vendéglátó Zrt., - Sodexo Magyarország Kft., - Start Rehabilitációs Foglalkoztató és Intézményei Kht. A vizsgált egységek: - Elamen Kereskedelmi és Vendéglátó Zrt. 1.) Kincskereső Óvoda 4400 Nyíregyháza, Árpád u. 52-58. 2.) Virág utcai Óvoda 4400 Nyíregyháza, Virág u. 67. 3.) Petőfi Sándor Általános Iskola 4400 Nyíregyháza, Alma u.70. 4.) Móricz Zsigmond Általános Iskola 4400 Nyíregyháza, Virág u. 65. 5.) Szőlőskerti Általános Iskola, Diákotthon és Gyermekek Átmeneti Otthona 4432 Nyíregyháza-Nyírszőlős, Kollégium u. 54. 6.) Arany János Gimnázium és Általános Iskola 4400 Nyíregyháza, Ungvár sétány 22. - Sodexo Magyarország Kft. 4400 Nyíregyháza, Szabadság tér 11. 7.) Aranykörte Óvoda 4400 Nyíregyháza, Körte u. 41. 8.) Búzaszem Óvoda 4400 Nyíregyháza, Búza u. 7-17. 9.) Göllesz Viktor Speciális Szakiskola és Általános Iskola 4400 Nyíregyháza, Báthory u. 30. 10.) Gárdonyi Géza Általános Iskola 4400 Nyíregyháza, Kórház u. 13. 11.) Bánki Donát Műszaki Középiskola és Kollégium 4400 Nyíregyháza, Korányi F. u. 15. 12.) Wesselényi Miklós Középiskola, Szakiskola és Kollégium 4400 Nyíregyháza, Dugonics u. 10-12. - Start Rehabilitációs Foglalkoztató Nyíregyháza, Bujtos u. 32. 13.) 14.) 15.) 16.)

és

Intézményei

Kht.

Bem József Általános Iskola 4400 Nyíregyháza, Epreskert u. 10. Móra Ferenc Általános Iskola 4400 Nyíregyháza, Fazekas J. tér 8. Benczúr Gyula Általános Iskola 4400 Nyíregyháza, Kert köz 6. Krúdy Gyula Gimnázium 4400 Nyíregyháza, Epreskert u. 64. 3

4400

17.) Inczédy György Középiskola, Szakiskola és Kollégium 4400 Nyíregyháza, Árok u. 53. 18.) Sipkay Barna Kereskedelmi, Vendéglátóipari, Idegenforgalmi Középiskola, Szakiskola és Kollégium 4400 Nyíregyháza, Krúdy Gy. u. 32. A vizsgálat tárgya: A vállalkozások által végzett gyermekélelmezési tevékenység. A vizsgálat célja: A gyermekélelmezéssel kapcsolatos panaszok okának vizsgálata, valamint az élelmezési nyersanyagnorma mértékének emelésével kapcsolatos javaslattétel. A vizsgált időszak: 2008. január 01 – 2008. december 01. A helyszíni vizsgálat időpontja: 2008. december 08 –2008. december 18. A vizsgálat vezetője: Váradi István irodavezető Az ellenőrzést végezte: - Szatmári Zoltánné belső ellenőr csoportvezető (Elamen Kereskedelmi és Vendéglátó Zrt.) - Auxi Csabáné belső ellenőr (Start Rehabilitációs Foglalkoztató és Intézményei Kht.) - Miskolczy Gabriella belső ellenőr (Sodexo Magyarország Kft.) Az ellenőrzésben részt vett: Nagy László Pénzügyi Bizottság képviseletében Polyákné Németh Ágnes Nyíregyházi Civil Fórum képviseletében Bolanowski Gabriella Nyíregyházi Civil Fórum képviseletében Kovács László Nyíregyházi Civil Fórum képviseletében Jogszabályi felhatalmazás, valamint az ellenőrzés során alkalmazott jogszabályok: - A helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény 92. § (11) bekezdése, - A vendéglátó termékek előállításának feltételeiről szóló 67/2007.(VII.10.) GKM-EüM-FVM-SZMM együttes rendelet, - A költségvetési szervek belső ellenőrzéséről szóló 193/2003.(XI.26.) Kormányrendelet, - Nyíregyháza Megyei Jogú Város Közgyűlésének 221/2007.(XI.12.) számú határozata az élelmezési nyersanyagnorma megállapításáról, - Nyíregyháza Megyei Jogú Város Közgyűlésének 303/2008.(XI.24.) számú határozata az élelmezési nyersanyagnorma megállapításáról. 4

II. VEZETŐI ÖSSZEFOGLALÓ Nyíregyháza Megyei Jogú Város Közgyűlése 303/2008.(XI.24.) számú határozatában az élelmezést nyújtó gazdasági társaságoknál a Pénzügyi Bizottság közreműködésével soron kívüli vizsgálat lefolytatását rendelte el az Ellenőrzési Iroda vezetője részére. Az ellenőrzés célja a gyermekélelmezéssel kapcsolatos panaszok okának vizsgálata, valamint az élelmezési nyersanyagnorma mértékének emelésével kapcsolatos javaslattétel volt. Nyíregyháza Megyei Jogú Város Közgyűlése a 199/2004.(VI.23.) számú, valamint a 283/2004.(IX.29.) számú határozatában az oktatási nevelési intézmények gyermekélelmezést nyújtó konyháinak ismételt vállalkozásba adásáról, illetve a még saját fenntartásban működő konyhák esetében is az üzemeltetésre vonatkozó közbeszerzési pályázat kiírásáról döntött. Az ajánlati felhívást Nyíregyháza MJV Közgyűlése Gazdasági Bizottsága 53/2005.(IV.26.) számú határozatával jóváhagyta. A közbeszerzési eljárás nyílt eljárás keretében, a NYÍR-BER Kft. lebonyolításában valósult meg, amelynek eredményeként az Önkormányzat 2005. július 20-án a Start Rehabilitációs Vállalat és Intézményeivel, valamint a Sodexo Magyarország Kft-vel, majd 2005. december 27-én az Elamen Kereskedelmi és Vendéglátó Zrt-vel Gazdasági Megállapodást kötött intézményekben az étkeztetés bonyolítására hosszú távú, 10 évi időtartamra. Az üzemeltetés időszakának megkezdésekor az Önkormányzat szükségesnek tartotta a konyhákon előállított és kiszolgált ételek mennyiségének, minőségének, az étrendnek és tápértékének megfelelő kontrollját, ezért 2005. év október végén egy – elméleti és gyakorlati szakoktatókból, vendéglátóiparban gyakorló szakemberekből álló – 6 tagú bizottságot kért fel a vizsgálat lebonyolítására. A bizottság megállapításairól beszámolót készített, amelyet 2006. március közepén bocsátott rendelkezésre. Vizsgálatuk tárgyát képezte az intézmény által biztosított feltételek, a felszereltség, az étlap, az ételek mennyisége, minősége, a különleges táplálkozásban részesülők ellátása, kapcsolatteremtés. Kirívó hiányosságot nem állapítottak meg, de mindhárom szolgáltatónál hangsúlyozták, hogy az életkori (óvoda, iskola, felnőtt) sajátosságokat erőteljesebben kellene figyelembe venni, az anyaghányadban mutatkozó mennyiségi különbség teljes egészében nem orvosolja a problémát, az összetételben is igazodni kellene a különböző korosztályok eltérő szükségleteihez (pl. óvodásoknak több főzelék, kevesebb szénhidrát, kevesebb főzőzsiradék, stb.). A bizottság ezen véleményét jelen vizsgálatunk tapasztalatai is alátámasztják. 5

Óvodások ellátását az Elamen Zrt. és a Sodexo Kft. biztosítja. Főzeléket áprilisban a Sodexonál (Aranykörte és Búzaszem Óvoda) hétszer, az Elamennél (Kincskereső és Virág utcai Óvoda) négyszer, novemberben a Sodexonál négyszer, az Elamennél kétszer biztosítottak. Az élelmiszer-felhasználás javasolt és kiadott mennyiségeit összehasonlítva megállapítható az óvodásoknál, hogy az életkori sajátosságoknak megfelelően a főzőzsiradék és a száraztészta esetében a Sodexo Kft. által biztosított mennyiség kevesebb, a zöldségféle mennyisége több, mint az Elamen Zrt-nél (1. számú melléklet). A Gazdasági Megállapodás szolgáltatónként a következő:

alapján

üzemeltetett

konyhák

száma

- Elamen Kereskedelmi és Vendéglátó Zrt.: 9 főző-, 1 befejező-, 14 tálaló konyha (engedélyezett adagszám 7100), - Sodexo Magyarország Kft.: 7 üzemeltetett egységben 10 főző-, 9 befejező-, 11 tálaló konyha (engedélyezett adagszám 9290), - Start Rehabilitációs Foglalkoztató és Intézményei Kht.: 6 főző-, 1 befejező-, valamint 2008. szeptembertől 1 tálaló konyha (engedélyezett adagszám 5500). Jelen vizsgálat során mindhárom szolgáltatónál 6-6 konyha működtetését vizsgáltuk, amely az Elamen Zrt-nél a 7100 engedélyezett adagszámból 3650 adagot (51,4 %) tesz ki, a vizsgálatra kijelölt főzőkonyhák által ellátott tálaló konyhákkal együtt összesen 16 egység. A Sodexo Magyarország Kft.-nél a 9290 engedélyezett adagszámból 2650 adagot (28,5 %) ellenőriztünk, amely a vizsgálatra kijelölt főzőkonyhák által ellátott befejező-, és tálaló konyhákkal együtt összesen 12 egység. A Start Rehabilitációs Foglalkoztató és Intézményei Kht. esetében 5 főző-, és 1 befejező konyha működtetését vizsgáltuk, amely az engedélyezett 5500 adagból 4300 adagot (78,2 %) képviselt, ezekhez tálaló konyha nem kapcsolódik. Összesen 61 főző-, befejező-, és tálaló konyhából (21.890 adag) 34 egységben (10.600 adag) végeztünk vizsgálatot. A szolgáltatást igénybe vevők panaszai okának vizsgálatához a Pénzügyi Bizottsággal egyeztetett program alapján ellenőriztük, hogy: -

-

Nyíregyháza Megyei Jogú Város Közgyűlésének 221/2007.(XI.12.) számú határozatában előírt élelmezési nyersanyagnormát alkalmazták-e, azt a gyakorlatban betartották-e. Vizsgáltuk a lefőzött ételekhez alkalmazott nyersanyagok összetételét 2008. április és november hónapban (friss, illetve valamely tartósítási eljárással előállított).

6

-

-

A 67/2007.(VII.10.) GKM-EüM-FVM-SZMM együttes rendelet mellékletének „ B” „C” és „D” táblázata szerint előírt mennyiségeket összevetettük a tényleges napi anyagkiszabattal 2008.04.07. - 04.18-ig, valamint 2008.11.03. - 11.14-ig terjedő időszakra vonatkozóan az alábbi főbb alapanyagok tekintetében: hús (baromfi, sertés, marha) hal, halkonzerv, tej, savanyított tej (kefir, joghurt, aludttej) főzőzsiradék (sertészsír, baromfizsír, olaj, főzőmargarin), száraztészta, burgonya, zöldségfélék (friss, mirelit, konzerv, szárított), gyümölcsök (friss, mirelit, befőtt, kompót, aszalt). A befejező és tálaló konyhákon vizsgáltuk, hogy a kiszállítás feltételei megfelelnek-e, az utómelegítés megoldott-e. Változatossági mutató számításával elemeztük az egyes ételcsoportok és az étrend egészének változatosságát 2008. április és november hónapra vonatkozóan. A Nyíregyházi Civil Fórum képviselőjének közreműködésével, kérdőívek segítségével „elégedettségi mérést” végeztünk az étkezést igénybe vevők (pedagógus, gyermek), valamint a szülői közösség körében.

Az élelmezési nyersanyagnorma emelés szükségességének vizsgálatához összehasonlító elemzéseket végeztünk a szolgáltatók által alkalmazott beszerzési árak alakulásának tekintetében. Vizsgáltuk az áremelkedésnek a felhasznált nyersanyagnorma alakulására tett hatását, amelyhez 3 db január havi napi nyersanyag kiszabás átszámítására került sor a december 01-jén érvényes beszerzési árakkal. Az Internet segítségével tájékozódtuk 10 város (ebből 9 megyei jogú) által 2008. évben alkalmazott élelmezési nyersanyagnorma összegének nagyságáról, valamint ezek közül 4 városban a 2009. év elejétől bevezetett emelés mértékéről (a többi városban nem január 01-től emelik az élelmezési nyersanyagnormát, hanem március, április, május hónapokban). Az étkeztetést biztosító mindhárom szolgáltató vállalkozás 2008. évben Nyíregyháza Megyei Jogú Város Közgyűlésének 221/2007.(XI.12.) számú határozatában előírt élelmezési nyersanyagnormát alkalmazta, amelynek ténylegesen felhasznált összegét normánként és összesítetten figyelték. A különböző ételekre kialakult allergia miatt jelentkező diétás igények kielégítését a szolgáltatók vállalták, azt szükség szerint biztosították. Megállapítottuk, hogy a feladat ellátásának személyi és tárgyi feltételei alapvetően biztosítottak, néhány egységben szükséges a tálaló edények, étkezéshez használt eszközök cseréje, pótlása, illetve az Önkormányzat részéről a Gazdasági Megállapodás 4.1.1. pontja alapján a padló- és falburkolatok állapotának felmérése, szükség szerinti felújítása.

7

Az ételek kiszállításának körülményei megfelelőek mind a gépjármű, mind az edényzet tekintetében. A melegen tartásra, illetve az utómelegítésre a tálaló konyhákon lehetőség van. A lefőzött ételekhez alkalmazott nyersanyagok összetételének vizsgálata során megállapítottuk, hogy a szolgáltatók törekedtek a friss, egészséges (mirelit) alapanyagok felhasználására, konzervet ritkán használtak. A levesekhez, mártásos ételekhez ízfokozó adalékanyagokat (pl. gulyás-, jérce levespor, zeller krémleves por, kapor-, sajtmártás, stb.) csak ízesítésre alkalmaztak a vizsgált esetekben eltérő mennyiségben, kizárólag porból a vizsgált ételek közül egy sem készült a kalkuláció szerint. A vendéglátó termékek előállításának feltételeiről szóló 67/2007.(VII.10.) GKM-EüM-FVM-SZMM együttes rendelet mellékletének „B”, „C” és „D” táblázata szerinti élelmiszer-felhasználási javaslat mennyiségeit és a szolgáltatást igénybe vevők kéréseit (pl. máj, hal ritkán legyen, tejbegríz is szerepeljen az étlapon, stb.) figyelembe véve törekedtek megfelelő összetételű étrendet biztosítani. Az étkezésben résztvevők a kívánatos energia mennyiséghez hozzájutottak, csak összetételében keletkeztek eltérések az ajánlott és a kiadott mennyiségek között. A kimutatott eltérések alapvetően elfogadható mértékűek voltak, de a 4-6 éves korcsoportban, az óvodásoknál, mutatkoztak jelentős eltérések (1. számú melléklet). A helyes táplálkozás az ételek minősége mellett azok változatosságán is alapul, amelyet a minél többféle étel étrendbe állításával lehet teljesíteni. A változatosság követelményének kielégítését a változatossági mutatóval lehet értékelni. A mutató számításához az ételeket csoportokba osztjuk a következők szerint: levesek, főzelékek, húsételek, köretek, főtt és sült tészta, savanyúság, gyümölcs és ivólé. A mutató értékét az ételféleségek számának és az ételfélék előfordulása számának hányadosa adja, amely számítható ételcsoportra, illetve az étrend egészére. Megmutatja, hogy a vizsgálatra kijelölt időszak étrendjében mennyire voltak változatosak az egyes ételcsoportok, illetve azok átlagaként az étrend egésze. A változatossági mutató értékelését, megítélését a megfigyeléseken, a gyakorlati tapasztalatokon alapuló minősítési rendszer segíti. Eszerint a változatosság: - kielégítő, ha a mutató 60 % alatti, - 60 és 80 % között elfogadható, - 80 % felett jó. Az elvégzett számítások szerint az egyes ételcsoportok és az étrend egészének változatossága a vizsgálatra kijelölt időszakokban jellemzően jó, illetve elfogadható minősítésű volt mindhárom szolgáltatónál (2. számú melléklet). A szakmai szempontokkal ellentétben a fogyasztók megítélése szerint viszont a húsleves és a csontleves betéttel, a sós illetve petrezselymes burgonya, vagy az

8

alapanyagban kismértékben eltérő tokányok „azonos, egyforma” ételt jelentenek. A Nyíregyházi Civil Fórum képviselőinek közreműködésével, kérdőívek segítségével „elégedettségi mérést” végeztünk az étkezést igénybe vevők (pedagógus, gyermek), valamint a szülői közösség körében. Az ételek mennyiségével, minőségével, az étkezés körülményeivel (ételek hőmérséklete, eszközök tisztasága) a válaszadók többsége elégedett volt, az előző tanévhez viszonyítva a többség szerint a mennyiség és a minőség változatlan, vagy kis mértékben javult. Az elégedettségi mérés 75-80 %-os értékét elfogadhatónak tartjuk, de néhány esetben előfordultak ettől alacsonyabb értékek is. (3. számú melléklet) Nagyobb arányban volt észrevételük azoknak az intézményeknek, ahol tálaló konyha működik. Az ételek többszöri átszedése (főzőből szállító-, majd szállítóból tálaló edénybe) valóban nincs jó hatással azok minőségére. Megjegyzésként többen fejezték ki elégedetlenségüket a köretként tálalt burgonya elkészítési módja, a rizs gyakorisága tekintetében, valamint a „sós”, „zsíros”, „csípős” jelzőket használták néhányszor, főleg a leveseknél. Gyümölcsöt, zöldséget (akár főzelékként is), szelet húst többet szeretnének fogyasztani. A szolgáltatók, valamint egy saját üzemeltetésű intézményi konyha (Szivárvány Idősek Otthona) által alkalmazott árak alakulását a 4. számú melléklet tartalmazza néhány alapanyag esetében 2008. 01. 01-2008. 12. 01. vonatkozásában. Az átlagárakban a húsféléknél általánosságban emelkedés következett be, csirke esetében kisebb (6,5-16,7 %), sertés esetében nagyobb (10,0-30,0 %) mértékben. A kiválasztott termékek közül legnagyobb mértékben (18-25 %) a mirelit zöldborsó ára emelkedett. Néhány szállítónál a liszt, burgonya, alma, vöröshagyma ára jelentősen (15-60 %) csökkent, míg az egyéb alapanyagok árában minimális mértékű (+/- 1-3 %) eltérések mutathatók ki. Néhány terméknél, illetve szolgáltatónál a kalkulációban alkalmazott nettó beszerzési árak meghaladták még a KSH által közzétett fogyasztói átlagárak szintjét is (az Elamen Zrt-nél a tojás, a tej, az étolaj, a Sodexo Kft-nél a sertés karaj, -comb, a burgonya, valamint január hónapban az alma és a narancs, a Start Kht-nál decemberben a vöröshagyma). Összességében a kiválasztott alapanyagok tekintetében a vizsgált szervezetek közül jellemzően az Elamen Zrt., illetve a Sodexo Kft. beszerzési forrásai a legdrágábbak, míg a saját konyhán és a Start Kht-nál a legkedvezőbbek. Vizsgáltuk az áremelkedésnek a felhasznált nyersanyagnorma alakulására tett hatását, amelyhez 3 db január havi napi nyersanyag kiszabás átszámítására került sor a december 01-jén érvényes beszerzési árakkal. A minta kiválasztásának szempontja az ebéd fő fogásának tekintetében az volt, hogy az alapvető nyersanyagokat tartalmazza a következő ételféleségekben: 9

panírozott szelet hús körettel, főzelék feltéttel, éttermi meleg tészta (gyúrt, főtt). Megállapítottuk, hogy átlagosan az Elamen Zrt-nél 8,55 %-os, a Sodexo Kft-nél 7,47 %-os, míg a Start Kht-nál 9,05 %-os emelkedés következett be. Önkormányzatunknál 2008. évben az élelmezési nyersanyagnorma összegének 10,0 %-os mértékű emeléséről döntött a Közgyűlés. A KSH által közzétett fogyasztói árindex az élelmiszerek esetében azt mutatja, hogy az előző évhez viszonyítva 2008. évben +10,2 % emelkedés történt. A Pénzügyi Bizottság képviseletében az ellenőrzésben résztvevő Nagy László Úr vizsgálódásai során tájékozódott és információkat szerzett az intézményvezetők, tanárok, szülők körében több helyszínen az étkeztetési szolgáltatás körülményeiről, az étkezést igénybevevők elégedettségéről, valamint az intézmények és a szolgáltatók együttműködéséről. Azt tapasztalta – többek között – hogy az intézmények vezetői nem, vagy nem teljeskörűen ismerték a szolgáltatókkal kötött gazdasági megállapodás tartalmát, illetve a közbeszerzési pályázatban tett vállalásokat. Számításával is alátámasztotta azt a mennyiségi elégedetlenséget, amely abból is fakadt, hogy az alkalmazott magas sertéshús árak miatt a kiszolgált hús mennyisége csak 36-48 grammot tett ki adagonként. A magas árak hatással voltak arra is, hogy a friss zöldségek, idényjellegű gyümölcsök, sütemény, stb. ritkán jelentek meg az ételkínálatban. Az Internet segítségével tájékozódtuk 10 város (ebből 9 megyei jogú) által 2008. évben alkalmazott élelmezési nyersanyagnorma összegének nagyságáról, valamint ezek közül 4 városban a 2009. év elejétől bevezetett emelés mértékéről (a többi városban nem január 01-től emelik az élelmezési nyersanyagnormát, hanem március, április, május hónapokban), amelyet az 5. számú melléklet tartalmaz. Az alkalmazott nyersanyagnorma összege a legalacsonyabb (156-396 Ft) Szekszárdon, a legmagasabb (218-600 Ft) Debrecenben. A 2009. évre alkalmazandó emelés, illetve javaslat mértékéről 4 városban döntöttek a következők szerint: Veszprém 4 %, Debrecen 7 %, Salgótarján 7 %, Kaposvár 10 % (Veszprém, Debrecen magasabb, Salgótarján, Kaposvár alacsonyabb összegű nyersanyagnormát alkalmazott Nyíregyházánál 2008. évben). Összességében megállapítható, hogy a vizsgált gazdálkodó szervezetek a Nyíregyháza Megyei Jogú Város Önkormányzatával kötött Gazdasági Megállapodásban meghatározott étkeztetési feladatot a Közgyűlés határozatában, valamint a vonatkozó szakmai jogszabályokban foglaltak szerint igyekeztek ellátni. 10

III. MEGÁLLAPÍTÁSOK A konyhákon a vizsgálati programban meghatározott témakörben végzett vizsgálatok részletes megállapításait helyszíni ellenőrzési jegyzőkönyvekben rögzítettük. Az összefoglaló jelentés ezen jegyzőkönyvek alapján, szolgáltató cégenként a jellemzően levonható következtetéseket tartalmazza.

Elamen Kereskedelmi és Vendéglátó Zrt. Az Elamen Kereskedelmi és Vendéglátó Zrt. 9 főző-, 1 befejező-, 14 tálaló konyha (engedélyezett adagszám 7100) üzemeltetésével biztosítja az étkeztetést gyermekek, diákok, valamint felnőttek számára. Jelen vizsgálat során a 7100 engedélyezett adagszámból 3650 adag (51,4 %) előállításának körülményeit ellenőriztük, a vizsgálatra kijelölt főzőkonyhák által ellátott tálaló konyhákkal együtt összesen 16 egységben. A vizsgált konyhák üzemeltetése a Nyíregyháza Megyei Jogú Város Önkormányzatával 2005. december 27-én kötött Gazdasági Megállapodás alapján történik. A feladat ellátásának személyi és tárgyi feltételei alapvetően biztosítottak. A főzőkonyhákon az élelmezésvezetők feladatukat helyben látják el. A főzőkonyhák létszámára jellemző, hogy 100 adagonként 1 főt foglalkoztatnak. A tálaló konyhákon a Kincskereső Óvodában 1 főt, a Petőfi Sándor Általános Iskola tagiskoláiban 3 főt, a Napsugár Óvodában 1 főt, a Szabó Lőrinc Általános Iskolában 3 főt (egy főt 8 órában, és két főt 4 órában) alkalmaznak a tálalási feladatok ellátására. Az ételek kiszállításának körülményei megfelelőek mind a gépjármű, mind az edényzet tekintetében (igyekeznek folyamatosan mindenhol biztosítani a rozsdamentes felszerelést). A készétel kellő időben eljut az intézményekbe, az óvodákban a csoportokba való szétosztásra elegendő idő jut. A melegen tartásra, illetve utómelegítésre lehetőség van. Az étel hőfokát az ebéd megkezdése előtt mérik, és írásban rögzítik a HACCP minőségbiztosítási rendszer előírásainak megfelelően. A tálaló konyhával rendelkező intézményekben, ebédidőben végzett helyszíni szemle során megállapítottuk, hogy a köretek tálalására használt zománcos tálak minősége nem minden esetben megfelelő. A Kincskereső Óvodában a Gazdasági Megállapodásban foglaltak szerint befejező konyha működött, amelyet tálaló konyhaként kívánt működtetni a szolgáltató. 11

A bemutatott dokumentumok szerint az Elamen Zrt. Kelet-Magyarországi Területi Igazgatója írásban többször is jelezte átminősítési szándékát az érintettek felé, illetve szóbeli tárgyalásokra is sor került. Az ÁNTSZ hozzájárulásának beszerzése után az Elamen Zrt. a Kincskereső Óvodában 2007. január 08-tól tálaló konyhát működtet. A szolgáltató és az intézmény között megkötött szerződés módosítására a változásokat követően a vizsgálat időpontjáig nem került sor. A vizsgált konyhák közül máshol átminősítés nem történt. Az Elamen Zrt-nél az étlapot az élelmezésvezetők részvételével központilag állítják össze, amely valamennyi étkezőre vonatkozik, változtatás az alapanyag beszerezhetősége függvényében minimális mértékben fordult elő. A szolgáltató a tervezett étrendet e-mailben megküldi az intézmények részére, ezáltal lehetőséget biztosítva a véleményezésre, javaslatok tételére. A szolgáltató tevékenységével kapcsolatos információk (tervezett, illetve elfogadott étlapok, e-mail cím, stb.) a www.elamenzrt.t-online.hu oldalon is rendelkezésre állnak. A különböző ételekre kialakult allergia miatt jelentkező diétás igények kielégítését a szolgáltató vállalta, a vizsgált konyhák összesen 45 fő részére biztosítanak 12 féle speciális étrendet. A vizsgált időszakban Nyíregyháza Megyei Jogú Város Közgyűlésének 221/2007.(XI.12.) számú határozatában előírt élelmezési nyersanyagnormát alkalmazták. Az élelmezési norma felhasználható és ténylegesen felhasznált összegét normánként figyelik, betartására havi szinten kerül sor valamennyi élelmezési normát összesítetten figyelembe véve. A rendelkezésre álló adatok alapján (adott intézményen belül) normánként külön-külön vizsgálva az élelmezési nyersanyagnorma felhasználásának, eltérésének alakulását, megállapítottuk, hogy az egyes csoportok esetében (pl. óvoda, iskola vonatkozásában) túllépés, míg mások (pl. felnőttek) esetében megtakarítás keletkezett a vizsgált időszakban, amely eltérések összesítetten kiegyenlítették egymást. A keletkezett eltérések összege a felhasználható nyersanyagnormához viszonyítva jelentős mértéket nem tett ki, tized százalékokban fejezhető ki az értéke. A lefőzött ételekhez alkalmazott nyersanyagok összetételének vizsgálata azt mutatja, hogy a szolgáltató törekedett a friss, egészséges (mirelit) alapanyagok felhasználására, konzervet (tök, gomba) ritkán használtak. A levesekhez, mártásos ételekhez ízfokozó adalékanyagokat (pl. gulyás-, jérce levespor, zeller krémleves por, kapor-, sajtmártás) csak ízesítésre alkalmaztak a vizsgált esetekben 8-40 dkg/100 adag mennyiségben, kizárólag porból a vizsgált ételek közül egy sem készült a kalkuláció szerint. Burgonyapürét 1 konyhán 1 alkalommal készítettek kizárólag porból a vizsgált időszakban. 12

A vendéglátó termékek előállításának feltételeiről szóló 67/2007.(VII.10.) GKM-EüM-FVM-SZMM együttes rendelet mellékletének „B”, „C” és „D” táblázata szerinti élelmiszer-felhasználási javaslat mennyiségeit és a szolgáltatást igénybe vevők kéréseit (pl. máj, hal ritkán legyen, tejbegríz is szerepeljen az étlapon, stb.) figyelembe véve törekedtek megfelelő összetételű étrendet biztosítani. Az étkezésben résztvevők a kívánatos energia mennyiséghez hozzájutottak, csak összetételében keletkeztek eltérések az ajánlott és a kiadott mennyiségek között. Jellemzően húsfélét az ajánlottól nagyobb mennyiségben adtak, viszont a tej, savanyított tejtermék (kefír, joghurt, aludttej) mennyisége lényegesen kevesebb volt az ajánlott értéktől. Hal a vizsgálatra kijelölt időszakokban nem szerepelt az étrendben (előtte, vagy utána volt). A főzőzsiradék (jellemzően étolaj), száraztészta, burgonya esetében az ajánlott mennyiségtől lényegesen többet kaptak a szolgáltatásban részesülők. Zöldségfélékből és gyümölcsből a kívánatosnál kevesebb szerepelt az étrendben, de a gyümölcs esetében mértéke a novemberi időszakban elfogadható volt. A vizsgálati programban foglaltak szerint 2008. április és november hónapra vonatkozóan végeztük el a változatossági mutató számítását. Az egyes ételcsoportok és az étrend egészének változatossága a vizsgálatra kijelölt időszakokban jellemzően jó (levesek, főzelékek, húsételek, főtt és sült tészta), illetve elfogadható (köretek, savanyúság) minősítésű. A gyümölcs és ivólé ételcsoport változatossága november hónapban kielégítő volt, mert sokszor állították az almát, mint friss szezongyümölcsöt az étrendbe. A Nyíregyházi Civil Fórum képviselőjének közreműködésével, kérdőívek segítségével „elégedettségi mérést” végeztünk az étkezést igénybe vevők (pedagógus, gyermek), valamint a szülői közösség körében. Az ételek mennyiségével, minőségével, az étkezés körülményeivel (ételek hőmérséklete, eszközök tisztasága) a válaszadók többsége elégedett volt, az előző tanévhez viszonyítva a többség szerint a mennyiség és a minőség változatlan, vagy kis mértékben javult. Megjegyzésként többen fejezték ki elégedetlenségüket a köretként tálalt burgonya elkészítési módja tekintetében, valamint a „sós”, „zsíros”, „csípős” jelzőket használták néhányszor, főleg a leveseknél. Gyümölcsöt, zöldséget (akár főzelékként is) többet szeretnének fogyasztani. Az „elégedettségi mérés” során összességében jelentős mértékű kifogás nem merült fel. Nagyobb arányban volt észrevételük azoknak az intézményeknek, ahol tálaló konyha működik. A negatív vélemény kialakulásában, egy esetben valószínűleg szerepet játszott a konyha befejezőből tálalóvá való átminősítése is, az egyéb észrevételek között erről is érkezett jelzés. Az ételek többszöri átszedése (főzőből szállító-, majd szállítóból tálaló edénybe) valóban nincs jó hatással azok minőségére. Ugyanakkor egy másik, tálaló konyhával rendelkező

13

intézményben, amelyet ugyanaz a főzőkonyha (Móricz Zsigmond Általános Iskola) lát el készétellel, a válaszadók 80-90 %-a elégedett volt. A szúrópróbaszerűen kiválasztott januári napi nyersanyagkiszabás december 01jén érvényes beszerzési árakkal számított értékének alakulása azt mutatja, hogy a vizsgált konyhákon összességében, átlagosan 8,55 %-os növekedés következett be decemberben januárhoz viszonyítva. Az Elamen Kereskedelmi és Vendéglátó Zrt. az általa üzemeltetett konyhákon tárgyi eszköz beszerzésre 2006-ban 3.937,- eFt-ot, 2007-ben 4.633,- eFt-ot, 2008.évben december hónapig 4.926,- eFt-ot, összesen 13.496,- eFt-ot fordított. A fogyóeszközök pótlására 2006-ban 1.502,- eFt-ot, 2007-ben 317,- eFt-ot, 2008. évben december hónapig 1.978,- eFt-ot, összesen 3.797,- eFt-ot költöttek. Karbantartási, felújítási kiadásokra 2006-ban 4.531,- eFt-ot, 2007-ben 4.572,- eFt-ot, 2008. évben december hónapig 1.463,- eFt-ot, összesen 10.566,eFt-ot fordítottak. A Gazdasági Megállapodás megkötése óta eltelt 3 évben ezen kiadásokra mindösszesen 27.859,- eF-ot teljesítettek. Valamennyi vizsgált konyhán 2008. évben a Szabolcs-Szatmár-Bereg Megyei Mezőgazdasági Szakigazgatási Hivatal Élelmiszerlánc-biztonsági és Állategészségügyi Igazgatóság Nyíregyházi Városi Élelmiszerhigiéniai Kirendeltsége 2-2 alkalommal végzett hatósági ellenőrzést. Elmarasztaló megállapítást nem tettek. A Szőlőskerti Általános Iskola, Diákotthon és Gyermekek Átmeneti Otthonában az Állami Népegészségügyi és Tisztiorvosi Szolgálat, valamint a Nemzeti Fogyasztóvédelmi Hatóság is végzett ellenőrzést, elmarasztaló megállapítást ők sem tettek.

Sodexo Magyarország Kft. A Sodexo Magyarország Kft. 10 főző-, 9 befejező-, 11 tálaló konyha (engedélyezett adagszám 9290) üzemeltetésével biztosítja az étkeztetést, gyermekek, diákok, valamint felnőttek számára. Jelen vizsgálat során a Sodexo Magyarország Kft.-nél a 9290 engedélyezett adagszámból 2650 adagot (28,5 %) ellenőriztünk, a vizsgálatra kijelölt főzőkonyhák által ellátott befejező-, és tálaló konyhákkal együtt összesen 12 egységben. A vizsgált konyhák üzemeltetése a Nyíregyháza Megyei Jogú Város Önkormányzatával 2005. július 20-án kötött Gazdasági Megállapodás alapján történik. A feladat ellátásának személyi és tárgyi feltételei alapvetően biztosítottak. A főzőkonyhákon az élelmezésvezetők feladatukat helyben látják el. A főzőkonyhák létszámára jellemző, hogy 100 adagonként 1 főt 14

foglalkoztatnak, illetve a kollégiummal rendelkező intézmények konyháján kb. 30 %-kal magasabb a létszám. A tálaló konyhán a Gárdonyi Géza Általános Iskolában 1 főt, a befejező konyhán a Göllesz Viktor Speciális Szakiskolában és Általános Iskolában 2 főt alkalmaznak a feladatok ellátására. Az ételek, illetve az alapanyagok kiszállításának feltételei megfelelően biztosítottak mind a gépjármű, mind az edényzet tekintetében, kellő időben eljutnak az intézményekbe. A melegen tartás, illetve utómelegítés lehetőségét megoldották, gázzsámoly van a tálaló konyhán. Az étel hőfokát az ebéd megkezdése előtt mérik, és írásban rögzítik a HACCP minőségbiztosítási rendszer előírásainak megfelelően. A Sodexo Magyarország Kft.-nél az étlapot (óvodások, általános-, illetve középiskolások részére külön-külön) az élelmezésvezetők részvételével központilag állítják össze, amely valamennyi étkezőre vonatkozik, változtatás az alapanyag beszerezhetősége függvényében minimális mértékben fordult elő. A szolgáltató által összeállított étrend a www.sodexho.hu oldalon is megtekinthető. A különböző ételekre kialakult allergia miatt jelentkező diétás igények kielégítését a szolgáltató vállalta, a vizsgált konyhák összesen 34 fő részére biztosítanak 5 féle speciális étrendet. A vizsgált időszakban Nyíregyháza Megyei Jogú Város Közgyűlésének 221/2007.(XI.12.) számú határozatában előírt élelmezési nyersanyagnormát alkalmazták. Az élelmezési norma felhasználható és ténylegesen felhasznált összegét normánként figyelik, betartására havi szinten kerül sor valamennyi normát összesítetten figyelembe véve. A rendelkezésre álló adatok alapján (adott intézményen belül) normánként külön-külön vizsgálva az élelmezési nyersanyagnorma felhasználásának, eltérésének alakulását, megállapítottuk, hogy az egyes csoportok esetében (pl. óvoda, iskola vonatkozásában) túllépés, míg mások (pl. felnőttek) esetében megtakarítás keletkezett a vizsgált időszakban, amely eltérések összesítetten jelentős mértéket nem tettek ki, tized százalékokban fejezhető ki az értékük. A lefőzött ételekhez alkalmazott nyersanyagok összetételének vizsgálata során megállapítottuk, hogy a szolgáltató törekedett a friss, egészséges (mirelit) alapanyagok felhasználásra. Konzerv alkalmazására ritkán került sor (kivéve gomba, paradicsompüré). A levesekhez, mártásos ételekhez ízfokozó adalékanyagokat (levespor, delikát) csak ízesítésre alkalmaztak a vizsgált esetekben 10-20 dkg/100 adag mennyiségben, kizárólag porból a vizsgált ételek közül egy sem készült a kalkuláció szerint.

15

A vendéglátó termékek előállításának feltételeiről szóló 67/2007.(VII.10.) GKM-EüM-FVM-SZMM együttes rendelet mellékletének „B”, „C” és „D” táblázata szerinti élelmiszer-felhasználási javaslat mennyiségeit és a szolgáltatást igénybevevők kéréseit figyelembe véve törekedtek megfelelő összetételű étrendet biztosítani. Az étkezésben résztvevők a kívánatos energia mennyiséghez hozzájutottak, csak összetételében keletkeztek eltérések az ajánlott és a kiadott mennyiségek között. Jellemzően húsfélét elegendő mértékben adtak, viszont a tej, savanyított tejtermék (kefir, joghurt, aludttej) mennyisége lényegesen kevesebb volt az ajánlott értéktől. A hal, halkonzerv szintén elfogadható mértékben szerepelt az étrendben (a Gárdonyi Géza Általános Iskolában nem volt az étrendben április hónapban). A főzőzsiradék (jellemzően étolaj) esetében az ajánlott mennyiségtől lényegesen többet kaptak az általános iskolákban és a Wesselényi Miklós Középiskolában. A száraztészta elfogadható mértékben szerepelt az óvodások étrendjében, az ajánlott mennyiségtől lényegesen többet kaptak az általános iskolákban és a középiskolákban. Zöldségfélékből megfelelő mennyiség szerepelt az étrendben az óvodásoknál, az általános iskolások esetében a kívánatosnál kevesebb, de az eltérés mértéke elfogadható volt. Gyümölcsökből az ajánlott mennyiségnél kevesebbet, néhány esetben még a felét sem tudták biztosítani. A vizsgálati programban foglaltak szerint 2008. április és november hónapra vonatkozóan végeztük el a változatossági mutató számítását. Az egyes ételcsoportok és az étrend egészének változatossága a vizsgálatra kijelölt időszakokban jellemzően jó (levesek, főzelékek, húsételek, főtt és sült tészta, gyümölcs és ivólé), illetve elfogadható (köretek, savanyúság) minősítésű. A Nyíregyházi Civil Fórum képviselőjének közreműködésével, kérdőívek segítségével „elégedettségi mérést” végeztünk az étkezést igénybe vevők (pedagógus, gyermek), valamint a szülői közösség körében. Az általános-, és középiskolákban az ebéd főfogása tekintetében hetente több alkalommal (de nem minden nap) van választási lehetőség, amit a válaszadók többsége szívesen fogadott, viszont többen kifogásolták, hogy a választás nem valós lehetőség (pl. a főzelék azonos, csak a feltét különbözik). Az ételek mennyiségével, minőségével, az étkezés körülményeivel (ételek hőmérséklete, eszközök tisztasága) a válaszadók többsége elégedett volt. Az előző tanévhez viszonyítva a többség szerint a mennyiség és a minőség változatlan, vagy kis mértékben javult. Egy középiskolai kollégiumban a válaszadók valamennyien kevésnek találták az ételek mennyiségét. Megjegyzésként többen fejezték ki elégedetlenségüket a köretként tálalt burgonya elkészítési módja, a rizs gyakorisága, híg, kevés alapanyagot tartalmazó, egyforma ízű levesek tekintetében. Több gyümölcsöt, zöldséget, tésztafélét, szelet húst szeretnének fogyasztani.

16

A kiválasztott ételek nyersanyagértéke a vizsgált konyhákon összességében, átlagosan 7,47 %-os növekedést mutat decemberben januárhoz viszonyítva. A Sodexo Magyarország Kft. az általa üzemeltetett konyhákon a Gazdasági Megállapodás megkötése óta eltelt 3 évben tárgyi eszköz beszerzésre 59.649 eFt-ot, fogyóeszközök pótlására 20.353 eFt-ot, karbantartási, felújítási kiadásokra 13.959 eFt-ot, mindösszesen 93.961 eFt-ot fordított. A vizsgált konyhák közül 2008. évben az Aranykörte Óvodában, valamint a Búzaszem Óvodában a Nemzeti Fogyasztóvédelmi Hatóság és a SzabolcsSzatmár-Bereg Megyei Mezőgazdasági Szakigazgatási Hivatal Élelmiszerláncbiztonsági és Állategészségügyi Igazgatóság Nyíregyházi Városi Élelmiszerhigiéniai Kirendeltsége végzett vizsgálatot. A Bánki Donát Műszaki Középiskola és Kollégiumban, a Wesselényi Miklós Középiskola, Szakiskola és Kollégiumban, a Búzaszem Óvodában az Állami Népegészségügyi és Tisztiorvosi Szolgálat, valamint a Food-Controll Kft. (mikrobiológiai vizsgálat: ételminta, munkaasztal, személyzet vizsgálata) ellenőrzött. Elmarasztaló megállapítást nem tettek.

Start Rehabilitációs Foglalkoztató és Intézményei Kht. A Start Rehabilitációs Foglalkoztató és Intézményei Kht. 6 főző-, 1 befejező-, valamint 1 tálalókonyha (engedélyezett adagszám 5500) üzemeltetésével biztosítja az étkeztetést diákok, valamint felnőttek számára. Jelen vizsgálat során 5 főző-, és 1 befejező konyha működtetését vizsgáltuk, amely az engedélyezett 5500 adagból 4300 adagot (78,2 %) képviselt, ezekhez tálaló konyha nem kapcsolódik. A vizsgált konyhák üzemeltetése a Nyíregyháza Megyei Jogú Város Önkormányzatával 2005. július 20-án kötött Gazdasági Megállapodás alapján történik. A feladat ellátásának személyi és tárgyi feltételei biztosítottak. A Benczúr Gyula Általános Iskola, valamint az Inczédy György Középiskola Szakiskola és Kollégium konyhái felújításra szorulnak. A főzőkonyhákon az élelmezésvezetők helyben, a befejező konyhán az élelmezésvezető és a helyettes napi váltásban látják el feladatukat. A konyhákon a megfelelő létszám rendelkezésre áll (100 adagonként 1 fő alkalmazott). A befejező konyhán az alapanyag kiszállításának feltételei megfelelően biztosítottak, időben eljut az iskola befejező konyhájára. A Start Kht-nál az étlapot 2008. június hónaptól az élelmezésvezetők részvételével központilag állítják össze, amely valamennyi étkezőre vonatkozik,

17

változtatás az alapanyag beszerezhetősége függvényében minimális mértékben fordult elő. Korábban az élelmezésvezetők maguk állították össze az étlapot. A különböző ételekre kialakult allergia miatt jelentkező diétás igények kielégítését a szolgáltató vállalta, a vizsgált konyhák összesen 17 fő részére biztosítanak 4 féle speciális étrendet. A Start Kht. vezérigazgatója 2008/2009. tanévre vonatkozóan – 2008. szeptember 08. napjával – elrendelte, hogy minden olyan tanuló számára, akinek családi körülményei miatt nem biztosított a korosztályának megfelelő szintű étkezés, a tanítási idő alatt 1 alkalommal (reggelire) ún. szinten tartó étkezési lehetőséget kell biztosítani. A társaság által működtetett étkezési helyeken, díjmentesen, a pékségük által előállított termékek felhasználásával étkezési lehetőséget biztosítanak, amelynek nyersanyagnorma értékét a konyhák dekádonként jelentik, a vállalkozás pedig a vendéglátás költségei között számolja el. A Móra Ferenc Általános Iskolában 8 tanuló részére, a Benczúr Gyula, valamint a Bem József Általános Iskolákban 40-50 gyermek részére biztosítanak minden nap reggelit. A vizsgált időszakban Nyíregyháza Megyei Jogú Város Közgyűlésének 221/2007.(XI.12.) számú határozatában előírt élelmezési nyersanyagnormát alkalmazták. Az élelmezési norma felhasználható és ténylegesen felhasznált összegét a vizsgálatra kijelölt egységek normánként figyelik, betartására 2 egységben havonta, 4 egységben éves szinten kerül sor, valamennyi élelmezési normát összesítetten veszik figyelembe, azonban hónap közben figyelik, hogy a gyermekek, illetve a dolgozók részére biztosított nyersanyagnorma egységesen betartásra kerüljön. A nyilvántartásokat a konyhákon manuálisan vezetik. Kalkulációt naponta készítenek, általános iskolai tanulóknál tízórai, ebéd, uzsonna, középiskolai menza, illetve kollégiumi tanulóknál külön reggeli, ebéd, vacsora bontásban. A dolgozók kalkulációja minden egységben a gyermekekétől elkülönítetten található. A lefőzött ételekhez alkalmazott nyersanyagok összetételének vizsgálata során megállapításra került, hogy a szolgáltató biztosítja a friss, illetve mirelit alapanyagot. A levesekhez, mártásos ételekhez íz fokozó adalékanyagot 5 egységnél minimális mértékben, mindössze 1 középiskolai kollégiumban az átlagosat meghaladó mértékben használnak. Kizárólag porból a vizsgált ételek közül egy sem készült. Burgonyapürét 2 konyhán 1-1 alkalommal készítettek kizárólag porból a vizsgált időszakban.

18

A vendéglátó termékek előállításának feltételeiről szóló 67/2007.(VII.10.) GKM-EüM-FVM-SZMM együttes rendelet mellékletének „B” „C” és „D” táblázata szerinti élelmiszer-felhasználási javaslat mennyiségeit vették figyelembe. Az étkezésben résztvevők a kívánatos energia mennyiséghez hozzájutottak, csak összetételében keletkeztek eltérések az ajánlott és a kiadott mennyiségek között. Jellemzően húsfélét az ajánlottól nagyobb mennyiségben adtak, viszont a tej, savanyított tejtermék (kefir, joghurt, aludttej) mennyisége lényegesen kevesebb volt az ajánlott értéktől. Hal a vizsgálatra kijelölt időszakokban - 1 egység kivételével - szerepelt az étrendben, mennyisége az ajánlottól kevesebb volt. A főzőzsiradék (jellemzően étolaj), száraztészta, burgonya esetében az ajánlott mennyiségtől lényegesen többet kaptak a szolgáltatásban részesülők. Zöldségfélékből és gyümölcsből a kívánatosnál kevesebb szerepelt az étrendben. Az egész napos étkeztetést igénybevevők esetén a tej, savanyított tejtermékeknél, valamint 4 egységben gyümölcsöknél kevesebbet biztosítottak az ajánlott mennyiségnél. A változatosságot vizsgálva megállapítható, hogy a levesek a vizsgált két hónapban összességében 70,0 %-ban jó, 30,0 %-ban elfogadható minősítésűek. A főzelékek, a húsételek, a sült-főtt tészták esetében minden egységben jó, a köreteknél fele arányban elfogadható, fele arányban jó a minősítés. A savanyúságok, gyümölcsök változatossági mutatója jó. A civil szervezet munkatársa által a szülői közösségek és diákok körében végzett felmérést vizsgálva megállapítható, hogy az összes (60 db) nyomtatványt kitöltötték és visszajuttatták. A vizsgált 6 egységből 3 egység két főfogást biztosít, amit a megkérdezettek szívesen fogadtak. Általában 14:00 óráig van választási lehetőség a főfogás tekintetében. Az elégedettségi felmérés vizsgálata során megállapítható, hogy a felmérésbe bevont 6 intézményből kettőben szinte mindennel meg vannak elégedve a nyilatkozók. Két intézményben az evőeszközök tisztaságát, két intézményben a levesek minőségét, összetételét, a köretként adott burgonya elkészítési módját kifogásolták, valamint a gyümölcsök megfelelő mennyiségének biztosítását kérték. Összességében olyan jelentős hibát nem jeleztek a megkérdezettek, amin ne lehetne javítani. A kiválasztott ételek nyersanyagértéke a vizsgált konyhákon összességében, átlagosan 9,05 %-os növekedést mutat 2008. decemberben januárhoz viszonyítva. A Kht. az általa üzemeltetett konyhákon a Gazdasági Megállapodás megkötése óta eltelt 3 évben a tárgyi eszköz beszerzésre 2006. évben 960 eFt-ot, 2007. évben 2.454 eFt-ot, 2008. évben 662 eFt-ot, mindösszesen 4.077 eFt-ot fordított. A kht. a karbantartási munkálatokat saját kivitelezésben végzi. 19

A vizsgált konyhákban 2008. évben a Szabolcs-Szatmár-Bereg Megyei Mezőgazdasági Szakigazgatási Hivatal Élelmiszerlánc-biztonsági és Állategészségügyi Igazgatóság Nyíregyházi Városi Élelmiszerhigiéniai Kirendeltsége végzett hatósági ellenőrzést. A szolgáltató rendszeresen végez belső ellenőrzést egységeiben a raktározásra, higiéniára, nyersanyagfelhasználásra, szavatosságra vonatkozóan. Elmarasztaló megállapítást sem a külső, sem a belső ellenőrzés nem tett. JAVASLATOK Az intézményi étkeztetést biztosító vállalkozások számára: -

Tanévenként legalább egy alkalommal, az intézményekkel együttműködve tekintsék át a közétkeztetés helyzetét, bevonva e munkába a diákönkormányzatokat és a szülői szervezeteket is.

-

Kísérjék folyamatosan figyelemmel az ellátás színvonalát, a vállalati belső kontroll és információs rendszereiken keresztül.

-

Kövessék nyomon az elégedettség változását és dokumentálják a fogyasztói igénybevevői véleményeket, a problémák kiküszöbölésére operatív módon tegyenek intézkedést.

-

Vizsgálják felül beszerzési forrásaikat, beszállítói szerződéseiket annak érdekében, hogy piaci lehetőségeik figyelembe vételével – csökkenjenek az ételkészítésnél alkalmazott nyersanyag áraik. Javítsák közétkeztetési szolgáltatásuk színvonalát, az ételek minőségét.

-

Szerezzenek jobban érvényt a közétkeztetésre vonatkozó szakmai elvárásoknak, illetve a vonatkozó jogszabályban előírt, napi energia- és tápanyag-beviteli, illetve élelmiszer-felhasználási ajánlásoknak.

Nyíregyháza Megyei Jogú Város Önkormányzata számára: -

Tegye lehetővé, hogy az egyes közétkeztetési szolgáltatást nyújtó vállalkozások közbeszerzési ajánlataiban tett vállalásait, a gazdasági megállapodásokat az érintett intézmények megismerjék, hogy ennek alapján érvényt szerezhessenek az abban foglaltaknak. Ehhez az önkormányzat, mint fenntartó a Polgármesteri Hivatalon keresztül adjon segítséget.

20

-

Az önkormányzat, mint szerződő fél a vizsgálat megállapításaira, egyéb információira és tapasztalataira alapozva tekintse át a szerződésben (gazdasági megállapodás) foglalt kétoldalú kötelezettségek teljesítését. A felülvizsgálatot követően éljen a megállapodásban foglalt lehetőségeivel, szükség szerint kezdeményezze a megállapodás módosítását.

-

Az ellenőrzés megállapításai, tapasztalatai alapján, figyelembe véve más hasonló önkormányzatnál alkalmazott nyersanyagértékeket, 2009. évre vonatkozóan ellátási formánként és intézménytípusonként differenciáltan, az éves inflációhoz közelítően, maximum 3-4 %-os mértékű élelmezési nyersanyagnorma emeléséről döntsön.

-

Legalább 3 évente ellenőrizze az iskolai, intézményi közétkeztetést oly módon, hogy kérjen tájékoztatást a szolgáltatást végző cégektől, amelyet az önkormányzat Oktatási, valamint Költségvetési és Gazdasági Bizottságai tárgyaljanak meg.

Nyíregyháza, 2009. január 19.

Szatmári Zoltánné belső ellenőr

Auxi Csabáné belső ellenőr

Miskolczy Gabriella belső ellenőr

Az összefoglaló jelentésben foglaltakat jóváhagyom.

Váradi István irodavezető

21

1.számú melléklet

KIMUTATÁS az élelmiszer-felhasználás alakulásáról ad ato k gr a m mb a n

Élelmiszer típus

Ajánlott mennyiség (gramm)

hús(baromfi, sertés,marha) hal, halkonzerv

4-6 éves; tízórai, ebéd, uzsonna szolgáltatása Kiadott mennyiség 2008. 04.07-04.18. Sodexo Kft. Aranykörte Óvoda

Sodexo Kft. Búzaszem Óvoda

Elamen Zrt. Kincskereső és Virág utcai Óvodák*

2008. 11.03-11.14.

Sodexo Kft. Aranykörte Óvoda

Sodexo Kft. Búzaszem Óvoda

Elamen Zrt. Kincskereső és Virág utcai Óvodák*

260

215

210

428

410

390

305

70

75

60

0

71

60

0

1.800

1.293

1.100

848

1.310

800

916

főzőzsiradék

100

102

157

155

118

118

165

száraztészta

80

77

120

207

110

125

255

650

620

850

730

610

662,5

900

zöldségfélék

1.200

1.210

1.239

838

1.210

1.206

1.122

gyümölcsök

800

680

440

262

694

650

913

tej, sav. tejtermék

burgonya

*ugyanaz a főzőkonyha (Móricz Zsigmond Általános Iskola) látja el, azonos mennyiségben Nyíregyháza, 2009. január 19. Szatmári Zoltánné belső ellenőr

Auxi Csabáné belső ellenőr

Miskolczy Gabriella belső ellenőr

2. számú melléklet

KIMUTATÁS az élelmezés változatosságának elemzéséhez %-ban Megnevezés Levesek Főzelékek Húsételek Köretek Főtt és sült tészta Savanyúság Gyümölcs, ivólé Étrend egésze Átlagos változatossági mutató

Elamen Zrt. Április November 86,4 94,7 100,0 100,0 78,0 92,8 66,0 70,0 100,0 100,0 65,8 79,3 74,4 36,7 80,4

83,6

Sodexo Magyarország Kft. Április November 88,8 90,8 98,2 100 90,4 100 68,3 73 90,2 94,8 71,8 90,7 82,3 83,3 85,2

82,0

91,8 88,5

Start Kht. Április November 79,5 86,7 100,0 100,0 98,5 94,6 70,4 83,8 100,0 100,0 83,1 81,2 96,3 84,6 86,3

89,7 88,0

Nyíregyháza, 2009. január 19. Szatmári Zoltánné belső ellenőr

Auxi Csabáné belső ellenőr

23

Miskolczy Gabriella belső ellenőr

3. számú melléklet KIMUTATÁS az elégedettségi mérés eredményéről

Elamen Zrt. válasz kérdés igen (db)

igen (%)

nem (db)

nem (%)

változó (db)

változó (%)

Elégedett-e az étel mennyiségével? Elégedett-e az étel minőségével? Megfelelő hőmérsékletű az étel? Tiszták-e az étkezéshez használt eszközök? A kiszolgálás gyorsaságával elégedett-e? Elég változatosnak tartja az étrendet? - híg levesek és sűrített levesek arányával elégedette - a köretek (rizs, burgonya, főtt tészta) tekintetében

49 35 45 48 44

87 62 80 86 78

5 18 9 7 6

9 32 16 12 11

1 2 -

2 4 -

39

70

13

23

-

-

4

7

38

68

14

25

-

-

4

7

- a köretként tálalt burgonya elkészítési módja tekintetében

30

53

24

43

-

-

2

4

javult (%)

változatlan (db)

változatlan (%)

romlott (db)

romlott (%)

A 2008/2009. tanévben változott-e a korábbi javult (db) évekhez viszonyítva az ételek - minősége?

20

36

23

41

11

19

- mennyisége?

12

21

38

68

5

9

60 db kérdőívből 56 db (93,3 %) érkezett vissza.

24

nem nem válaszolt válaszolt (db) (%) 1 2 1 2 2 4 1 2 6 11

nem nem válaszolt válaszolt (db) (%) 2 4 1

2

Sodexo Magyarország Kft. válasz kérdés

Elégedett-e az étel mennyiségével? Elégedett-e az étel minőségével? Megfelelő hőmérsékletű az étel? Tiszták-e az étkezéshez használt eszközök? A kiszolgálás gyorsaságával elégedett-e? Elég változatosnak tartja az étrendet? - híg levesek és sűrített levesek arányával elégedette - a köretek (rizs, burgonya, főtt tészta) tekintetében - a köretként tálalt burgonya elkészítési módja tekintetében

igen (db)

igen (%)

nem (db)

nem (%)

változó (db)

változó (%)

36 31 50 34 39

60 52 83 57 65

24 25 8 23 13

40 42 13 38 22

-

-

45

75

15

25

-

-

-

-

43

72

16

27

-

-

1

1

41

68

17

28

-

-

2

4

javult (%)

változatlan (db)

változatlan (%)

romlott (db)

romlott (%)

A 2008/2009. tanévben változott-e a korábbi javult (db) évekhez viszonyítva az ételek

nem nem válaszolt válaszolt (db) (%) 4 6 2 4 3 5 8 13

nem nem válaszolt válaszolt (db) (%)

- minősége?

20

33

26

43

11

19

3

5

- mennyisége?

14

23

36

60

7

12

3

5

A 60 db kérdőív 100 %-ban visszaérkezett.

25

Start Kht. válasz

kérdés

igen (db)

igen (%)

nem (db)

nem (%)

változó (db)

változó (%)

Elégedett-e az étel mennyiségével? Elégedett-e az étel minőségével? Megfelelő hőmérsékletű az étel? Tiszták-e az étkezéshez használt eszközök? A kiszolgálás gyorsaságával elégedett-e? Elég változatosnak tartja az étrendet? - híg levesek és sűrített levesek arányával elégedette - a köretek (rizs, burgonya, főtt tészta) tekintetében

49 41 45 36 49

82 68 75 60 82

11 19 15 24 11

18 32 25 40 18

-

-

33

55

27

45

-

-

-

-

51

85

9

15

-

-

-

-

- a köretként tálalt burgonya elkészítési módja tekintetében

31

52

29

48

-

-

-

-

javult (%)

változatlan (db)

változatlan (%)

romlott (db)

romlott (%)

31

52

24

40

3

5

14

24

42

70

2

3

A 2008/2009. tanévben változott-e a korábbi javult (db) évekhez viszonyítva az ételek - minősége? - mennyisége? A 60 db kérdőív 100 %-ban visszaérkezett. Nyíregyháza, 2009.január 19. Szatmári Zoltánné belső ellenőr

Auxi Csabáné belső ellenőr

26

Miskolczy Gabriella belső ellenőr

nem nem válaszolt válaszolt (db) (%) -

nem nem válaszolt válaszolt (db) (%) 2 3 2

3

4. számú melléklet

KIMUTATÁS A 2008. évi átlagárak alakulásáról 2

Saját Eltérés Saját 1 konyha % konyha Alapanyag 01.01. 12.01. 1.219,00 csirkemell 101,7 589,00 599,00 csirkecomb 779,00 1.020,00 130,9 sertéskaraj sertéscomb sertéslapocka 101,25 87,50 86,4 liszt 20,84 22,50 108,0 tojás 154,00 164,00 107,1 tej 325,50 398,33 122,4 étolaj 80,00 55,00 68,8 burgonya 170,00 95,00 55,9 alma 220,00 200,00 90,9 narancs 123,7 mir.zöldborsó 169,00 209,00 90,00 65,00 72,2 vöröshagyma Nyíregyháza, 2009. január 19.

Elamen Zrt.3 01.01. 1.550,00 1.160,00 1.240,00 1.290,00 1.070,92 134,74 36,00 251,59 480,83 103,43 195,00 195,00 320,00 128,00

Elamen Eltérés Sodexo Zrt. % Mo.Kft. 12.01. 01.01. 1.650,00 106,5 1.276,00 1.330,00 114,7 592,00 1.390,00 112,1 1.567,00 1.330,00 103,1 1.105,00 1.230,00 114,9 916,00 135,00 100,2 120,16 35,30 98,0 27,50 252,00 100,2 174,67 587,00 122,0 382,00 95,03 91,9 195,00 65,00 33,3 280,00 345,00 176,9 290,00 410,00 128,1 279,00 98,00 76,6 135,00

Szatmári Zoltánné belső ellenőr

Sodexo Eltérés Start Kht. Mo.Kft. % 01.01. 12.01. 1.382,00 108,3 900,00 586,00 99,0 500,00 1.724,00 110,0 1.050,00 1.216,00 110,0 850,00 1.008,00 110,0 820,00 112,50 93,6 88,00 28,00 101,8 25,00 174,77 100,0 135,60 390,00 102,1 330,00 145,00 74,3 80,00 110,00 39,3 70,00 310,00 106,8 175,00 329,00 117,9 200,00 85,00 63,0 120,00

Auxi Csabáné belső ellenőr

piros szín: legmagasabb ár kék szín: legalacsonyabb ár

1

Csirkemellet csak decemberben használtak; félsertést szereznek be (combot, lapockát nem), amit a saját hentes dolgoz fel az árak alakulása decemberben januárhoz viszonyítva 3 sertéskaraj-, comb: először áprilisban szereztek be

2

27

adatok Ft-ban Start Eltérés Kht. % 12.01. 1,050,00 116,7 550,00 110,0 1.200,00 114,3 1.050,00 123,5 1.020,00 124,4 88,00 100,0 25,00 100,0 158,00 116,5 300,00 90,9 60,00 75,0 50,00 71,4 185,00 105,7 250,00 125,0 130,00 108,3

Miskolczy Gabriella belső ellenőr

4/a. számú melléklet

KIMUTATÁS a nem önkormányzati fenntartású, az önkormányzati saját konyha, valamint a bérbe adott konyhák 2008. december 01-jén alkalmazott átlagárainak összehasonlításáról adatok Ft-ban

Nem önkormányzati fenntartású konyhák Alapanyag Szent Imre GimApáczai Csere názium Általános János Általános Iskola és Kollégium Iskola 1.100,00 1.164,00 csirkemell 572,00 600,00 csirkecomb 1.400,00 1.200,00 sertéskaraj 1.100,00 913,00 sertéscomb 1.020,00 850,00 sertéslapocka 105,00 85,00 liszt 28,20 26,00 tojás 186,00 160,00 tej 340,00 340,00 étolaj 78,00 50,00 burgonya 84,00 60,00 alma 216,00 217,00 narancs 287,00 249,00 mirelit zöldborsó 78,00 67,00 vöröshagyma Nyíregyháza, 2009. január 19. Szatmári Zoltánné belső ellenőr 4

Önkormányzati fenntartású saját konyha Saját konyha4 1.219,00 599,00 1.020,00 87,50 22,50 164,00 398,33 55,00 95,00 200,00 209,00 65,00

Auxi Csabáné belső ellenőr

Félsertést szereznek be (combot, lapockát nem), amit a saját hentes dolgoz fel

28

Bérbe adott konyhák Elamen Zrt. 1.650,00 1.330,00 1.390,00 1.330,00 1.230,00 135,00 35,30 252,00 587,00 95,03 65,00 345,00 410,00 98,00

Sodexo Kft. 1.382,00 586,00 1.724,00 1.216,00 1.008,00 112,50 28,00 174,77 390,00 145,00 110,00 310,00 329,00 85,00

Miskolczy Gabriella belső ellenőr

Start Kht. 1.050,00 550,00 1.200,00 1.050,00 1.020,00 88,00 25,00 158,00 300,00 60,00 50,00 185,00 250,00 130,00

1. számú melléklet a 3.729/2009. XI. számú előterjesztéshez

Határozat-tervezet NYÍREGYHÁZA MEGYEI JOGÚ VÁROS KÖZGYŰLÉSÉNEK ………../2009.(II.16.) számú határozata a gyermekélelmezést nyújtó vállalkozásoknál végzett soron kívüli vizsgálatról

A Közgyűlés 1.) A gyermekélelmezést nyújtó vállalkozásoknál- az Ellenőrzési Iroda által- végzett soron kívüli vizsgálatról készült összefoglaló jelentést elfogadja. 2.) A vizsgálat feltárásaira és megállapításaira alapozva a.) szükségesnek tarja, hogy: - a közétkeztetést nyújtó vállalkozások közbeszerzési ajánlataiban tett vállalásait, a gazdasági megállapodásokat az érintett intézmények – a Polgármesteri Hivatal közreműködésévelmegismerjék, - legalább 3 évente kerüljön sor a közétkeztetést végző cégek beszámoltatására, b.) egyetért azzal, hogy:

- 2009. március 1-jétől 3%-os mértékű élelmezési nyersanyagnorma emelésre kerüljön sor. Felelősök: a.) pontra: Markovics Attila Oktatási, Kulturális és Sportiroda vezetője László Géza Gazdasági Iroda vezetője b.) pontra: László Géza Gazdasági Iroda vezetője Határidő: a.) pontra: 2009. június 30., illetve folyamatos b.) pontra: 2009. március 1. 3.) Felkéri Csabai Lászlóné Polgármester Asszonyt, hogy - az Önkormányzat, mint szerződő fél képviseletében- tekintse át a gazdasági megállapodásokban foglalt kétoldalú kötelezettségek teljesítését, indokolt esetben kezdeményezze azok módosítását, megszüntetését. 4.) Felhívja a közétkeztetést végző vállalkozások vezetőit: - a SODEXO Magyarország Szolgáltató Kft. ügyvezetőjét, - az Elamen Kereskedelmi és Vendéglátó ZRT. vezérigazgatóját, - a Start Rehabilitációs Foglalkoztató és Intézményei Kht. ügyvezetőjét, hogy: • Tanévenként legalább egy alkalommal, az intézményekkel együttműködve tekintsék át a közétkeztetés helyzetét, bevonva e munkába a diákönkormányzatokat és a szülői szervezeteket is.

• Kísérjék folyamatosan figyelemmel az ellátás színvonalát, a vállalati belső kontroll és információs rendszereiken keresztül. • Kövessék nyomon az elégedettség változását és dokumentálják a fogyasztói igénybevevői véleményeket, a problémák kiküszöbölésére operatív módon tegyenek intézkedést. • Vizsgálják felül beszerzési forrásaikat, beszállítói szerződéseiket annak érdekében, hogy a piaci lehetőségeik figyelembe vételével csökkenjenek az ételkészítésnél alkalmazott nyersanyag áraik. Javítsák közétkeztetési szolgáltatásuk színvonalát, az ételek minőségét. • Szerezzenek jobban érvényt a közétkeztetésre vonatkozó szakmai elvárásoknak, illetve a vonatkozó jogszabályban előírt, napi energia- és tápanyag-beviteli, illetve élelmiszer-felhasználási ajánlásoknak. Felelősök: a közétkeztetést végző vállalkozások vezetői Határidő: folyamatos

Nyíregyháza, 2009. február 16.

A határozatot kapják: 1. a Közgyűlés tagjai 2. a Jegyző és a Polgármesteri Hivatal belső szervezeti egységeinek vezetői 3. Start Rehabilitációs Foglalkoztató és Intézményei Kht. ügyvezetője 4. SODEXO Magyarország Szolgáltató Kft. ügyvezetője 5. Elamen Kereskedelmi és Vendéglátó ZRT. Vezérigazgatója 6. Valamennyi önállóan gazdálkodó intézmény vezetője

30