A diasort hatályosította: dr. Szalai András (2016. január 31.) 1
Az előadás tartalmi felépítése 1. A közigazgatási szervek hatósági jogalkalmazói tevékenysége, a közigazgatási eljárási jog és a közigazgatási eljárás alapelvei 2. A Ket. hatálya, a hatósági ügy, az ügyfél és a hatóság 3. Joghatóság, hatáskör, illetékesség
4. A közigazgatási eljárás szakaszai 2
Hatósági jogalkalmazó tevékenység
3
A közigazgatási eljárási jog
ügyintézés folyamata
a hatóság és az ügyfél cselekményeinek összessége
4
A közigazgatási eljárás alapelvei a hatósággal szemben követelményeket tartalmazó elvek: • Törvényesség • Hatáskörrel való visszaélés tilalma • Szakszerűség, gyorsaság • Jóhiszeműen szerzett és gyakorolt jogok védelme • Diszkrimináció tilalma • Hivatalból való eljárás, stb
ügyféli jogokat és kötelezettségeket meghatározó elvek: • Tisztességes ügyintézés • Anyanyelv használat • Kártérítéshez, sérelemdíjhoz való jog • Jogorvoslati jog • Iratbetekintés • Jóhiszemű eljárás 5
2. A Ket. hatálya, a hatósági ügy, az ügyfél és a hatóság fogalma
6
A Ket. Hatálya (személyi – ügyfél, hatóság) (tárgyi – közigazgatási hatósági ügy) (területi – földrajzi elhelyezkedés) (időbeli – időkorlátok között) Az ügyfél A közigazgatási hatóság 7
A Ket. hatálya (egy jogszabály hatálya) SZEMÉLYI
TÁRGYI
• milyen személyekre,
• milyen életviszonyokra …
szervezetre
TERÜLETI • milyen területen …
IDŐBELI • milyen időben …
…
állapít meg jogokat, kötelezettségeket; tartalmaz szabályokat. 8
A Ket. személyi hatálya
ALANYOK Hatóság
Ügyfél
Egyéb közreműködők
9
A Ket. tárgyi hatálya
Minden olyan ügy, amelyben a közigazgatási hatóság: • • • • •
ügyfelet érintő jogot, kötelezettséget állapít meg; adatot, tényt, jogosultságot igazol; hatósági nyilvántartást vezet; hatósági ellenőrzést végez; tevékenység gyakorlásához szükséges nyilvántartásba vételt végez, vagy töröl.
10
A Ket. területi és időbeli hatálya TERÜLETI HATÁLY • Néhány kivételtől eltekintve a Magyarország területe • Összefüggés: joghatósággal
IDŐBELI HATÁLY • Törvény elfogadása: 2004. december 20. • Hatálybalépés: 2005. november 1. • amíg érvényes
11
Az ügyfél fogalma Természetes személy
Jogi személy
Jogi személyiséggel nem rendelkező szervezet
12
A közigazgatási hatóság Helyi
Államigazgatási szervek • Minisztériumok • Országos hatáskörű szervek • Területi államigazgatási szervek (pl.: fővárosi és
megyei kormányhivatalok, NAV területi szervei)
önkormányzati szervek • • • •
Képviselő testület Bizottság Tipikus: jegyző Kivételes: ügyintéző
13
3. Joghatóság, hatáskör, illetékesség
14
Munkamegosztási szabályok JOGHATÓSÁG
• Mely ország hatósága jár el?
HATÁSKÖR
• Milyen típusú hatóság jár el?
ILLETÉKESSÉG
• Azonos hatáskörű hatóságok közül melyik jár el?
15
Joghatóság Az ügyek magyar és külföldi hatóságok közötti megosztásával kapcsolatos fogalom. Általános joghatósági szabály:
16
Hatáskör Azt mutatja meg, hogy a konkrét ügyben milyen típusú, milyen szintű közigazgatási szerv járhat el, illetve mit tehet az ügyben.
TÁRGY szerint • • • • •
Pl.: Házasságkötés Örökbefogadás Tulajdonjog-bejegyzés Gépjárműadó-fizetés
HATÓSÁGOK SZINTJE szerint
• I. fokú (alapeljárást lefolytató) hatóság • II. fokú (fellebbezést elbíráló) hatóság 17
Illetékesség A több azonos hatáskörű szerv közül területi alapon melyik az az egy hatóság, amelyik a konkrét ügyben eljárhat. ÁLTALÁNOS • Pl.: • Ügyfél lakó- vagy tartózkodási helye, székhelye • Ingatlan fekvése • Tevékenység gyakorlásának helye stb.
SPECIÁLIS • Pl.: • Tartós külföldi tartózkodás, lakcím ismeretlen utolsó ismert lakcím • Hatósági bizonyítvány kiadása stb. 18
4. A közigazgatási eljárás szakaszai
19
Az első fokú (alap) eljárás főbb szakaszai 1. Eljárás megindítása
2. Kérelem vizsgálata
3. Tényállás megállapítása Tisztázás, bizonyítás
Értesítés
Hiánypótlásra felszólítás
Elutasítás
Eljárás felfüggesztése
Hatóság döntése
Eljárás megszüntetése 20
Az eljárás megindítása Hivatalból
• Jogszabály alapján • Közérdek alapján • Valakinek a jogos magánérdeke alapján
Kérelemre
• Leggyakoribb eset (speciális a sommás eljárás)
21
A sommás eljárás
A kérelem és mellékletei, valamint a hatóság rendelkezésére álló adatok alapján a tényállás tisztázott, nincs ellenérdekű ügyfél és az eljárásra irányadó ügyintézési határidő nem éri el a két hónapot, vagy a hatvan napot.
22
A sommás eljárás szabályainak mellőzése
Ha sommás eljárás feltételei közül bármelyik nem áll fenn, akkor a hatóság
függő hatályú döntést hoz
egyéb döntést hoz (pl. a kérelmet érdemi vizsgálat nélkül elutasítja, az eljárást megszünteti, felfüggeszti.)
23
A tényállás tisztázása, bizonyítási eljárás Hatóság feladata 1. Tényállás minden körülményekre tekintettel történő kivizsgálása 2. Ha a tényállás az eljárást kezdeményező ügyfél kérelme vagy személyes meghallgatása során nem tisztázható bizonyítási eljárást kell a hatóságnak lefolytatnia A bizonyítási eljárás keretében: A jegyzőkönyv: tanúkat hallgathat meg, • formai elemek, szakértőt rendelhet ki, • tartalmi elemek helyszíni szemlét tarthat, okiratokat kérhet be stb. 24
Az ügyintézési határidők Érdemi határozatok meghozatala
Főszabály: 21 napos határidő Kivételes ügyintézési határidők (sommás eljárásban azonnal, de legfeljebb 8 napon belül)
Határidő kezdete:
kérelem beérkezése hivatalból indítandó eljárásnál a megindítás napja 25
A hatóság döntései A tényállás tisztázása során, illetve ezt követően a hatóság döntést hoz. 1. Határozat – ügy érdemében dönt 2. Végzés – eljárási kérdésekben, végrehajtási eljárás során dönt 3. Egyezség jóváhagyása 4. Hatósági szerződés 5. Határozat jellegű okirat (pl. hatósági bizonyítványok) 6. „Hallgatás-beleegyezés” elvén „létrejött” határozat 7. Függő hatályú döntés
26
A jogorvoslatok Jogorvoslathoz való jog = alapjog
Megilleti:
• alaphelyzetben az ügyfelet • egyéb közreműködőket
2 típusa:
• ügyfél kérelme alapján induló jogorvoslatok • a hivatalból lefolytatható döntésfelülvizsgálati eljárások
27
A jogorvoslatok típusai A) KÉRELEMRE INDULÓ JOGORVOSLATI ELJÁRÁSOK • • • •
fellebbezési eljárás bírósági felülvizsgálat újrafelvételi eljárás Alkotmánybíróság határozata alapján indított eljárás
B) HIVATALBÓL INDÍTOTT (DÖNTÉSFELÜLVIZSGÁLATI) ELJÁRÁSOK: • saját hatáskörben módosítás, visszavonás • felügyeleti eljárás • ügyészi felhívás
28
Fellebbezés minden elsőfokú határozat ellen benyújtható végzés ellen önállóan nem lehet élni vele • Indokolni kell
• Nem lehet olyan új tényre hivatkozni, amelyről az ügyfélnek a döntés meghozatala előtt tudomása volt • Benyújtási határidő: határozat közlésétől számított 15 nap
• Benyújtás helye: a sérelmesnek vélt határozatot hozó elsőfokú hatóság
a végrehajtásra halasztó hatályú helybenhagy 29
A végrehajtási eljárás A hatóság végrehajtható döntése JOGOT állapít meg
KÖTELEZETTSÉGET állapít meg
HA
30
A végrehajtás módjai
31
32
