A BIOHULLADÉK SZABÁLYOZÁS ÁTALAKÍTÁSA Budapest, 2015. szeptember 10.
dr. Dér Sándor címzetes egyetemi docens
MKK Környezettudományi Intézet
Hulladékgazdálkodási és Környezettechnológiai Tanszék
A jelenleg hatályos jogszabályok: - 2012. évi CLXXXV. törvény a hulladékról; - 246/2014. (IX. 29.) Korm. rendelet az egyes hulladékgazdálkodási létesítmények kialakításának és üzemeltetésének szabályairól (22-24. §);
- 23/2003. (XII. 29.) KvVM rendelet a biohulladék kezeléséről és a komposztálás műszaki követelményeiről; - Folyamatban van az új „biohulladék” rendelet kidolgozása.
A biohulladék rendelet tervezet célja meghatározni: - a biológiailag kezelhető hulladékok körét; - a lehetséges kezeléseket (aerob, anaerob); - a kezelés szabályait; - hulladékstátusz megszűnésének követelményeit; - a hulladékstátusz megszűnéséhez kapcsolódó vizsgálatokat.
A célok meghatározás helyes-e? - Részben igen!
A célok meghatározás helyes-e? - Részben nem!
A célok meghatározás helyes-e? - Részben nem! Nem segíti elő, hogy a komposztok (és az erjesztési maradékok) megfelelő mértékben és minőségben a talajtermékenység fenntartását szolgálják!
A tervezettel kapcsolatos problémák (teljesség igénye nélkül): - A szennyvíziszapok komposztálására külön jogszabályban meghatározott feltételeket kell alkalmazni (50/2001. (IV. 3.) Korm. rendelet); - Biogázüzem: a 142/2011/EU bizottsági rendelet 1. melléklet 52. pontja szerinti biogáz üzem (csak állati eredetű hulladékok????); - Pontatlan fogalom meghatározások (zárt, félig zárt, nyitott komposztálási rendszereket technológiai egység vs. technológiai sor; komposztálási egység=prizma); - Biológiai stabilizálás (fogalmak, követelmények, lerakhatósági követelmények stb…); - Hulladékstátusz megszűnése és a komposztok felhasználása!!!!!
A hulladékstátusz megszűnése a tervezet szerint: - A komposztot vagy erjesztési maradékot akkor értékesíthetik (!), ha a telep kiállítja az un. Megfelelőségi Nyilatkozatot - Akkreditál mintavétel, meghatározott mintaszám és gyakoriság;
- Fizikai, kémiai és biológiai vizsgálatok; - Ha megfelel a feltételeknek akkor kiállítható a Nyilatkozat.
Mintavételek gyakorisága az első évben:
Kapacitás (t/év)
Gyakoriság
>1 000
évszakonként min. 1 db
< 1 000
legalább 1 db
Mintavételek gyakorisága az első évben:
Kapacitás (t/év)
Gyakoriság
>1 000
Évszakonként min. 1 db
< 1 000
Legalább 1 db
Mintavételek gyakorisága a második évtől:
Kapacitás (t/év)
Mintavételek száma (db)
< 10 000
1
10 001-20 000
2
20 001-30 000
3
30 001-40 000
4
40 001- 50 000
5
50 001-60 000
6
60 001-70 000
7
70 001-80 000
8
80 001-90 000
9
90 001-100 000
10
100 001-110 000
11
>110 000
12
Határértékek
Határértékek Toxikus elem cink (Zn) réz (Cu) nikkel (Ni) kadmium (Cd) ólom (Pb) higany (Hg) króm (Cr)
Koncentráció (mg/kg sza.) 400 300 50 2 100 1 100
Határértékek Toxikus elem
Tervezet*
cink (Zn) réz (Cu) nikkel (Ni) kadmium (Cd) ólom (Pb) higany (Hg) króm (Cr)
400 300 50 2 100 1 100
* koncentráció mg/kg sza.
36/2006 (V. 18) 50/2001 (IV. 3) FVM rendelet* Korm. rend* 2 000 300 750 50 2 5 100 1 100
400 5 350
A hulladék státusz megszűnése és komposzt felhasználása tervezet szerint:
A hulladék státusz megszűnése és komposzt felhasználása tervezet szerint: - A vonatkozó jogszabályok szerint 36/2006 (V. 18) FVM rendelet, 50/2001 (IV. 3) Korm. rendelet szerint illetve talajvédelmi hatósági engedély alapján
A problémák: - Céltalan határértékek (mert a teljesítése nem segíti elő a felhasználást); - A vizsgálatok elvégzése a jelenlegi tervezet szerint csak felesleges kiadást jelentenek telepek számára!
- A tervezet így nem teljesíti a HT 9. § követelményeit!!!!
A Ht követelményei és azok teljesülése: 9. §.(1) szerint „Hasznosítási műveleten átesett anyag vagy tárgy a továbbiakban nem tekintendő hulladéknak a következő feltételek együttes teljesülése esetén: a) meghatározott célra rendeltetésszerűen, általános jelleggel használják, b) rendelkezik piaccal vagy van rá kereslet, c) megfelel a rendeltetésére vonatkozó műszaki követelményeknek és a rá vonatkozó jogszabályi előírásoknak, szabványoknak, és d) használata összességében nem eredményez a környezetre vagy az emberi egészségre káros hatást. „
A Ht. követelményei és azok teljesülése: Követelmény 9.§(1) a) Rendeltetés szerinti használat
Teljesülés A komposztok rendeltetésszerűen általános jelleggel használtak a talajtermékenység fenntartására. Ez tudományosan igazolt tény. De elképzelhető más felhasználás is, amely kevésbé igazolt (pl. szűrés). 9.§(1) b) Mivel kevés az istálló trágya és az Van-e piaca? egyéb szerves-anyagok hozzáférhetősége is nehézkes, így mint a mezőgazdaságban mind a kertépítésben/fenntartásban van rá igény.
Megjegyzés A rendeletben rögzíteni kell mi a rendeltetésszerű felhasználás!,
Azt nem kell vizsgálni, hogy lokálisan éppen nem kell a termelőnek, ezt további jogalkotással elő kell segíteni (pl. a talaj szerves anyagtartalmának fokozott ellenőrzése)
A Ht. követelményei és azok teljesülése: Követelmény 9.§(1) c) Felhasználás szerinti követelmények
Teljesülés Jelenleg különböző felhasználási célokhoz különböző követelmények vannak (36/2006. (V. 18.) FVM rendelet; vagy 50/2001 Korm. rend.)
9.§(1) d) Környezeti hatások
A jó mezőgazdasági gyakorlat esetén (pl. a vonatkozó felhasználási szabályok esetén) ez igaz! Teljesül.
Megjegyzés A tervezetben szereplő követelmény rendszer egyik felhasználási lehetőséget sem teszi lehetővé és nem teljesíti! További államigazgatási aktusra van szükség Megfelelő határértékek esetén a komposztokat a megfelelő felhasználási területre lehet irányítani!
A Ht. követelményei és azok teljesülése: -Továbbá nem teljesíti a Ht. 10. § 3-4. bekezdést azaz „(3) A hulladékstátusz megszűnésére vonatkozó 9. § (1) bekezdés szerinti feltételeknek való megfelelés igazolására alkalmas minőségbiztosítási rendszer tanúsítását jogszabályban meghatározott feltételeknek megfelelő tanúsító szervezet végezheti. (4) A hulladékstátusz megszűnésének igazolására alkalmas minőségbiztosítási rendszert az arra feljogosított tanúsító szervezet negyedévente ellenőrzi. „ - Ezt a tervezet egyáltalán nem szabályozza!
A megoldási lehetőségek?
A jogalkotás során fokozottan figyelembe kell venni a következőket: 1.) Ht. Alapelveit: „a biológiailag lebomló hulladék hasznosításának elve: elő kell segíteni a biológiailag lebomló hulladék elkülönített gyűjtését és hasznosítását annak érdekében, hogy a hasznosítás után a természetes szervesanyag-körforgásba minél nagyobb tisztaságú anyag kerülhessen vissza, valamint a hulladéklerakókon lerakásra kerülő települési hulladék biológiailag lebomló tartalma csökkenjen” (3. § f.); 2.) Minden jogi-, és közgazdasági eszközzel elő kell segíteni a komposztok és erjesztési maradékok mezőgazdasági hasznosítását. 3.) Jól kidolgozott szabályzási környezetben a komposztok értékesítése jelentősen hozzájárulhat a hulladékkezelő árbevételéhez! Rezsi csökkentés! 4.) A magyar mezőgazdaság jellemzően szántóföldi jellegű, hiányzik a szervestrágya. A talajok humusz tartalmának megőrzése és növelése nemzeti érdek!
A tervezet átdolgozása (első megoldás- az egyszerű változat): -Az apróbb szakmai hiányosságokat javítani; -Tisztázni a biológiai stabilizálás végtermékének sorsát;
-Elhagyni határértékeket és vizsgálatokat; -Akkor szűnik meg a hulladékstátusz, ha komposzt teljesíti felhasználásra vonatkozó jogszabályok követelményeit és azt hatósági engedéllyel igazolja (forgalombahozatali engedély; talajvédelmi hatósági engedély);
-Megnyitni az egyéb felhasználási lehetőségeket is (pl. szűrőtöltetek stb.) környezetvédelmi hatósági engedéllyel.
A újtervezet kidolgozása (második megoldás – a jó változat - Rendelet a biohulladékok kezeléséről az abból készült termékek forgalmazásáról és felhasználásáról (akár lehetne két vagy három rendelet is pl.: aerob, anaerob, biológiai stabilizálás!) -A komposztok felhasználás kivétele az egyéb jogszabályokból (csak ez alapján legyen lehetséges); -Felhasználási céloknak megfelelően több komposztkategória bevezetése (határértékek és további specifikációk);
-Minőségbiztosítási rendszer kidolgozása (ld. HACCP) - KTIA_AIK_12-1-2013-0015 sz. projekt; -Tanúsítási rendszer bevezetése (ld. ökológiai gazdálkodás); -Hatósági felügyelet kialakítása; -Monitoring rendszer.
A további szabályzási és támogatási rendszerek kidolgozása: -Állami segítség szükséges a komposzt minőségbiztosítási rendszer bevezetéséhez (rendszer költségei, megismertetés a felhasználókkal); -A talajvédelemben fokozottan kell ellenőrizni szervesanyag gazdálkodást (humuszmérleg nem lehet negatív). Érvényt kell szerezni a Termőföldvédelmi törvény 39.§ (1) bek. e.) és f.) pontjainak!; - Az induló AKG rendszerbe támogatási feltételként be kell építeni a negatív humuszmérleg tilalmát, és a rendszeres szervestrágyázást!
A projekt a KTIA_AIK_12-1-2013-0015 sz. kutatás során kerül megvalósításra!
KÖSZÖNÖM A FIGYELMET!
