9. számú előterjesztés Minősített többség
ELŐTERJESZTÉS Dombóvár Város Önkormányzata Képviselő-testületének
2011. november 24-i rendes ülésére
Tárgy: A 2012. évi ingatlangazdálkodási koncepció
Előterjesztő: Szabó Loránd polgármester
Készítette: Önkormányzati és Szervezési Iroda
Tárgyalta: Városgazdálkodási Bizottság Pénzügyi Bizottság Oktatási és Kulturális Bizottság Szociális és Egészségügyi Bizottság
Tanácskozási joggal meghívott: -
Költségvetési, pénzügyi-gazdálkodási szempontból ellenőrizte:-
Törvényességi szempontból ellenőrizte: dr. Gábor Ferenc jegyző
Tisztelt Képviselő-testület! Az önkormányzat munkaprogramja a Gazdasági és Vagyongazdálkodási Program fejezetben foglalkozik a vagyonkezelési ágazattal. Ez irányozza elő hosszú távú vagyonstratégia kidolgozását, és annak végrehajtására éves vagyonhasznosítás terv elfogadását a következő évi feladatok meghatározása érdekében. Az önkormányzati feladatok várható csökkenése, illetve az ebből eredő vagyonmozgás jelen állás szerint nem teszi lehetővé hosszabb időre szóló stratégia megalkotását. Jelen előterjesztés tárgya így a jövő évi ingatlangazdálkodási keretek kialakítása a 2011-ben végzett tevékenységre alapozva. Az önkormányzat tulajdonában különböző funkciójú, használhatóságú, minőségű és kezelői szempontból eltérő típusú ingatlanok találhatóak. Ezek kezelése, hasznosítása, állagmegóvása nem egyszerű feladat. A Polgármesteri Hivatal több irodája is közreműködik az ingatlanokkal kapcsolatos feladatok ellátásában, a Hivatalon kívül az ingatlanok kezelői lényegében az önkormányzati intézmények és gazdasági társaságok. Önkormányzat kötelező és önként vállalt feladatainak ellátását szolgáló ingatlanok Ez a vagyoncsoport bír a legnagyobb értékkel és jelentőséggel. Az uniós források segítségével megvalósult fejlesztések következtében a felújított ingatlanok értéke jelentősen növekedett. A jövő év egyik fontos vagyongazdálkodási feladata, hogy felülvizsgáljuk a jelenleg önkormányzati feladatkörbe tartozó, de a tervek szerint állami feladatkörbe kerülő közfeladatok ellátására biztosított vagyontárgyak körét, és a nélkülözhető vagyont vonjuk ki a feladatellátást végző szervezet részére biztosított vagyoni körből, ahogy ez már megtörtént a gimnázium kollégiuma esetében. Az így „felszabadult” vagyontárgyak sorsát természetesen rendezni kell. Az Országgyűlés napirendjén szereplő, a megyei önkormányzatok konszolidációjáról, a megyei önkormányzati intézmények és a Fővárosi Önkormányzat egyes egészségügyi intézményeinek átvételéről szóló törvény tervezete értelmében a megyei önkormányzatok vagyona az állami tulajdonba kerül az intézmények alapítói és fenntartói jogával együtt. A Tolna Megyei Önkormányzat Egységes Gyógypedagógiai Módszertani Intézményének helyi tagintézménye (a korábbi Móra Ferenc Általános Iskola) a feladatellátás koncentrációjával várhatóan megszűnik, így az ingatlan is nagy eséllyel visszakerül az önkormányzat használatába. Átgondolást igényel, hogy ennek bekövetkezése esetén az önkormányzat milyen szerepet szánjon az ingatlannak, elsősorban valamilyen önkormányzati feladatellátás jöhet szóba. Ilyen lehet például a tankonyha áttelepítése az I. utcai épületből, mivel az a gyakorlati oktatásra nem megfelelő (már korábban is felmerült egy alkalmasabb telephely megvásárlása vagy kialakítása). Amennyiben a települési önkormányzat esetében is megtörténik az egészségügyi feladatok állami átvétele, problémát fog jelenteni a Dombóvári Szent Lukács
2
Egészségügyi Nkft. tulajdonában lévő ingatlan, a Gunarasi rehabilitációs Központ tulajdonjogának rendezése. Egyelőre a hivatásos önkormányzati tűzoltóság fenntartását és működtetését biztosító vagyon állami tulajdonba vétele jelent biztosan, hatályos jogszabályban rögzített feladat- és vagyonelvonást, de feltételezhető, hogy a többi feladat (alapfokú oktatás, egészségügy) tervezett átvétele is a szükséges vagyon átadásának kötelezettségével fog együtt járni. Ezt támasztja alá a járások kialakításáról 1299/2011. (IX. 1.) Korm. határozat azon rendelkezése, miszerint: „A jelenleg önkormányzati feladatok államigazgatási feladattá minősítése esetén az ellátásukhoz, az intézmények fenntartásához szükséges költségvetési forrásokat, szervezeti kapacitásokat és elhelyezési feltételeket az államigazgatás keretében kell biztosítani és rendelkezni kell a feladatátadással összefüggő vagyon tulajdonjogi rendezéséről is. Az orvosi rendelők használatával kapcsolatban vannak eldöntendő kérdések. Dombóváron jelenleg 17 alapellátást végző orvos dolgozik 6 helyszínen. A 2008. előtt kötött szerződések esetén a használatba adás térítésmentesen történt, az ezt követően kötött szerződésekben kikötésre került, hogy az önkormányzat bérleti díjat kérhet. Dönteni kell arról, hogy ezt az önkormányzat érvényesítse-e. Az alapellátási rendelésen kívüli időszakokban polgármesteri hatáskör a magánrendelésekre vonatkozó bérleti szerződések megkötése. Jelenleg a Hóvirág utcai és a Szabadság utcai ingatlanban van rendelési időn túli helyiségbérleti szerződés. A feladatellátást végző orvosokkal kötött szerződések vegyes képet mutatnak a használatra vonatkozó feltételek tekintetében, ahogyan az állapotuk is eltérő. Tulajdonképpen az orvosok és az önkormányzat kötelezettségeinek pontos meghatározása szükségeltetne a fenntartás tekintetében. Ennek egységesítésére a Hivatal felvette a kapcsolatot az orvosok képviselőivel, várhatóan az önkormányzati feladatellátást jogszabály fogja részletezni, így ennek ismeretében lehet dönteni a továbbiakról. Az egyes feladatellátást végző szervezetek részére tehát biztosított az ellátást biztosító vagyon, immáron a Kinizsi u. 37. szám alatti ingatlannal kapcsolatos jogok és kötelezettségek is tisztázottak, a kezelést és üzemeltetést a Dombóvári Város- és Lakásgazdálkodási NKft. látja el. A jövő évi üzemeltetés díj több, mint 5 millió Ft, azonban ez nem jelent számottevően többletkiadást az idei évhez képest, mivel ez a költség – egyedi megrendelésekkel – lényegében eddig is felmerült. A Dombóvári Város- és Lakásgazdálkodási NKft. kezelésében lévő, bérbe adható lakások és helyiségek A bérlakások és a nem lakás céljára szolgáló helyiségek nagy részének kezelését a Dombóvári Város- és Lakásgazdálkodási NKft. végzi. A cég jelenleg 254 db lakást és 20 db nem lakás céljára szolgáló (raktár, üzlethelység, garázs) ingatlant működtet és látja el a bérbeadói feladatokat. A lakások több mint a fele (138 db)
3
társasházhoz tartozik. Ezek fenntartási igénye kisebb, mint a családi házakban található lakásoké. (116 db). 45 lakás állami támogatással került megvalósításra. (15 db a „fecskeházban”, 18 db a kaposszekcsői Liget lakótelepen, 12 db a Tanácsköztársaság téren.) A bérlakás-állomány nagy részénél a műszaki állapot nem megfelelő, erről a testület a szeptember 29-i ülésén kapott tájékoztatást, ennek alapján 72 ingatlan értékesítésének előkészítéséről döntött. A Hivatal megkezdte a szükséges adatok összegyűjtését, ennek részét fogja képezni a bérlők vételi szándékának felmérése is. Kérdéses, hogy mennyi bevételhez fog jutni az önkormányzat, annak felhasználásáról előzetesen csak annyi jelenthető ki, hogy a megmaradó lakásállomány felújítására, korszerűsítésére kell elsősorban fordítani, így például a bekötésekre az újonnan létesült szennyvízhálózatra. A cél a megfelelő állapotú lakásállomány kialakítása. Új lakások vásárlása a bevételek függvényében jöhet szóba, ugyanakkor nem feltétlenül tulajdonjog, hanem határozott időre szóló bérleti jog megszerzésében is gondolkodni kell, hiszen egyre több az üres, nem értékesíthető ingatlan. Az Nkft. sajnos több üzlethelyiséget már hosszabb ideje nem tud kiadni, ha ez továbbra sem vezet eredményre, esetleg ezek értékesítésével próbálkozhat az önkormányzat. Mezőgazdasági haszonbérletbe adható területek A mezőgazdasági művelésre alkalmas nagyobb területek hosszabb időre szóló haszonbérlet formájában vannak hasznosítva, ezek a tüskei és a nyergesi horgásztavak kivételével, mind szántó, ill. gyep művelésű ágban lévő területek. 2011. szeptemberben a Gunaras melletti (4583 hrsz-ú) szántó művelésű ágú, 6 ha nagyságú terület haszonbérleti szerződését az önkormányzat felmondta, a területen a közfoglalkoztatási mintaprojekt keretében a Dombóvári Város- és Lakásgazdálkodási NKft. közreműködésével történik meg a terület mezőgazdasági célú hasznosítása (bevételkiesés 622.000,-Ft a 2011. évi haszonbér alapján). Egy másik terület, a Kapos folyó és a Gólyavár melletti 0347 hrsz.-ú terület haszonbérletére irányuló pályáztatás nem járt eredménnyel. Amennyiben a START közfoglalkoztatási mintaprojekt jövő évi folytatásában a nagy értékű tárgyi eszközök is finanszírozhatóak lesznek, akkor a 0347 hrsz.-ú területre a mezőgazdasági programban szükség lesz. 2012-ben lejáró szerződések: -
A Gunaras melletti 302/6 hrsz-ú 6 ha, 7678 m2 területű, 219,99AK értékű szántó művelési ágú ingatlan haszonbérleti szerződése 2012.08.21-én jár le. A START közfoglalkoztatási mintaprojekt jövő évi folytatásában ennek a területnek is felmerült az NKft. általi használata. A 2011. évi haszonbérleti díj 429.640,-Ft.
-
A Szállásréti-tó haszonbérleti szerződése 2012. november 1-jével jár le, a bérleti díj megegyezik a fenntartásért fizetett önkormányzati munkadíjjal, így bevételt nem jelent. Sőt, az önkormányzat áfa-mentes haszonbérleti díjszámlát, a haszonbérlő pedig áfa-s számlát állít ki az elvégzett munkálatokról havonta, így a bérlet az önkormányzat részéről jár havi 15.030,-Ft kiadással.
4
Kisebb, belterületi területeket az önkormányzat kiskertekre („munkáskertekre”) felosztva hasznosít haszonbérleti szerződéssel. Ezek a város különböző pontjain helyezkednek el. Az eltérő lejáratú szerződések miatt a Városgazdálkodási Bizottság a 219/2011. (VI. 29.) számú határozatával úgy döntött, hogy egységesen 2013. december 31-ig kerüljenek a szerződések meghosszabbításra. A 103/2011. (IV. 6.) számú határozatával a bizottság a „munkáskert” besorolású ingatlanok haszonbérleti díját 5 Ft/m2/év-re emelte (1997-től 2 Ft/m2/év volt a díj). A hasznosításból származó bevételek elenyészőek, de ezek az ingatlanok kis területűek, az önkormányzat nem tudná másra használni azokat, így viszont legalább a fenntartási költségek nem az önkormányzatot terhelik. Beépítetlen területek, építési telkek Az önkormányzatnak a Dőry Hugó utcában 2 db, a Kapos soron 7 db építési telke van. A Városgazdálkodási Bizottság a telkek árát a Dőry Hugó utcában 1.400,Ft/m2, a Kapos soron 850,-Ft/m2-ben állapította meg (218/2011.(VI.29.) bizottsági határozat) 2012. június 30-ig, ezek megegyeznek a 2009-es árakkal. Sajnos a nagymértékben csökkent építési kedv miatt ezeket az ingatlanokat évek óta nem tudjuk értékesíteni, amihez az is hozzájárul, hogy nem közművesítettek. A Konda patak völgyében 29 db építési telek kialakítására alkalmas ingatlan található, a megfelelő telekkialakítás érdekében az építési szabályzat módosítása érinti ezt a területet is. A kedvező értékesítés akadálya itt is az infrastruktúra hiánya (szilárd burkolatú út, kiszolgáló elektromos-, gáz-, víz-, szennyvízhálózat, közvilágítás). Kérdés, hogy ennek kiépítését megkezdje-e az önkormányzat, vagy az egész terület egyszerre kerüljön értékesítésre egy ingatlan-befektetőnek, akinek vállalnia kellene a fejlesztési feladatokat. Egyelőre ez utóbbi lehetőség érdemel megfontolást, településrendezési szerződés megkötésével az önkormányzati érdekek is érvényesülni tudnak (elvárt közterület-kialakítás, vízelvezetés, fásítás, zöldterület stb.). Az építési telkek esetében a vagyonrendelet szerint három évre szóló beépítési kötelezettséget, és annak biztosítására elidegenítési és terhelési tilalmat kell előírni. Az idei évben egységesen felülvizsgálatra kerültek az önkormányzat által korábban eladott építési telkekhez kapcsolódó beépítési kötelezettségek, melyek a vagyonrendelettel összhangban meghosszabbításra kerültek. Egyéb hasznosítási, használatba adási formák Az önkormányzat ingyenes használatot biztosít több ingatlan esetében. Ezek egyrészt közfeladat ellátáshoz kapcsolódnak (Margaréta Református Óvoda, Móra Ferenc Általános Iskola, adóhivatal és a népegészségügyi hatóság helyi kirendeltsége), vagy támogatásként nyújtja az önkormányzat az adott szervezet tevékenységéhez, mint például a sportegyesületek esetében, de más civil szervezet
5
is ide sorolható azzal, hogy részt vállalnak az önkormányzati feladatellátásból (DÖPTE, Városszépítő Egyesület, kisebbségi önkormányzatok). Egyes ingatlanokat, ingatlanrészeket közvetlenül az önkormányzat ad bérbe. Ezek közül néhány az idei év végével lejár: a Dombóvári Kutyás Egyesület a gyepmesteri telepet is magában foglaló ingatlan egy részét bérli, a Shell Hungary Zrt. pedig az üzemanyagtöltő állomás által elfoglalt (2885 és 2169/3 hrsz-ú) önkormányzati tulajdonú ingatlanrészeket, mint közterületeket vette bérbe 5 évre. A két szervezettel felvettük a kapcsolatot a további hasznosítást illetően. A Katatics Zsuzsanna és Varga Gábor művészekkel kötött bérleti szerződés szintén az év végével szűnik meg a Kinizsi u. 37. alatti U-alakú épületben, a további bérbeadásról a kezelési feladatokat ellátó Nkft. hivatott dönteni. 2012-ben az alábbi bérleti szerződések járnak le: -
2012. január 31-én megszűnik a Tolna Megyei Mezőgazdasági Szakigazgatási Hivatal Szabadság u. 8. alatti ingatlanra vonatkozó szerződése. A Kormányhivatal, mint jogutód szerv tájékoztatása alapján nem kívánják tovább bérelni a helyiségeket, a bevételkiesés jövőre így 4 millió Ft.
-
2012. szeptember 30-án lejár a Dombóvár és Környéke Víz- és Csatornamű által használatba vett 5337/133 hrsz-ú Termál u. 5. alatti üdülőre kötött szerződés. Ebben felújítás ellenértékeként kapta meg a cég használatra az üdülőt, bérleti díjat nem kellett fizetnie. A lejárat utáni hasznosításról dönteni kell.
Nem sikerült az idei évben bérbe adni az állatvásár céljára kijelölt területet. Az önkormányzat a Dombóvár és Környéke Többcélú Kistérségi Társuláson keresztül üzemeltet két tábort, a gunarasit és a balatonfenyvesit, így ezek nemcsak a dombóvári gyerekek hasznos időtöltését szolgálják. Ez utóbbi kapcsán 2011-ben már felmerült, hogy más szervezet lássa el az üzemeltetést. Sajnos a tábori helyiségek és a bútorzat állapota is kívánnivalót hagy maga után (ezért kezdeményeztem adománygyűjtést jobb eszközök biztosítása érdekében). Felmerül, hogy az önkormányzat egyáltalán működtesse-e továbbra is a tábort. Értékesítés 2011-ben az alábbi ingatlanértékesítések történtek: - Az ERMIBAU Kft. összesen 22.210.000,-Ft-ért vásárolta meg az Árpád utcai 59. és 61. szám alatti ingatlanokat, a vételárból 17.723.000,-Ft került kifizetésre, a fennmaradó összeg tekintetében kárigénnyel lépett fel. Ezt az önkormányzat nem fogadta el, a cég ennek ellenére nem tett eleget fizetési kötelezettségének.
6
- A dombóvári 0143 hrsz-ú, 6 ha 6129 m2 területű „kivett vasút” és „erdő” művelési ágú ingatlan adásvételére a Dalmand Zrt.-vel előszerződés jött létre. A vételár 8.180.000,- Ft, melynek felét a cég előlegként kifizette, a végleges szerződés megkötése és így a fennmaradó összeg kifizetése 2012ben várható, miután a helyi építési szabályzat módosítása hatályba lépett. Jogi személy termőföldet, így erdő művelési ágú földrészletet sem vásárolhat, ezért szükséges az erdő művelési ág megszüntetése, amihez a HÉSZ módosítása a feltétel. - A közelmúltban értékesítésre meghirdetett ingatlanok közül egyelőre csak a Baross u. 10. alatti társasházra érkezett pályázat és vételi ajánlat a kikiáltási áron (2.900.000,-Ft). A szerződéskötés folyamatban, a társasház megszüntetése után megtörténhet a szerződéskötés. Nem járt sikerrel az alábbi ingatlanok esetében az elidegenítés: - a volt zsinagógát magában foglaló ingatlan (201 hrsz), - a Dombóvári Ipari Parkban a gluténmentes termékeket gyártó cég szomszédságában található (kaposszekcsői 509 hrsz-ú) ingatlan ½ tulajdoni része, - az Árpád utcai (797/6 hrsz.) beépítetlen terület (melyen korábban a távhőszolgáltató fából készült irodaháza állt). Folyamatban van a harkányi üdülő ½ tulajdonrészének, a jelenleg még zeneiskolának használt ingatlannak, valamint a vasútállomással szemben található, a Bajcsy-Zsilinszky utca sarkán lévő üres teleknek (1954 hrsz.-ú beépítetlen terület) a pályáztatása. A fentiek alapján látható, hogy nem lehet kiszámítható bevételre számítani az önkormányzati ingatlan értékesítésből, ugyanakkor a fenntartásuk költségekkel jár, ezért az értékesítés lehetőségét továbbra is érdemes fenntartani az alábbi ingatlanok esetében: - Amennyiben a Bajcsy-Zsilinszky utca sarkán lévő 1954 hrsz-ú üres teleknek nem sikerül az idei értékesítése, ezt a jövő évben is meg kell próbálni. Az ingatlan 2009. márciusban került peres úton újra az önkormányzat tulajdonába a korábban előírt beépítési kötelezettség nem teljesítése miatt. 2009-ben nem sikerült az értékesítés, a jelenlegi kikiáltási ár 4.976.400,- Ft. - Az Apáczai Oktatási Központ kollégiumának felújítása után a város középfokú oktatási intézményeiben tanulók kollégiumi elhelyezése a többi kollégiumban megoldott, így a gimnáziumi kollégium szabaddá vált (1290 hrsz.-i számú ingatlan). Forgalmi értéke egy 2003. májusi értékbecslés szerint 126 millió Ft. - Amennyiben nem sikerül a zeneiskolai épület idei eladása, az értékesítést a jövő évben is meg kell kísérelni, erre az ”Új K.O.R. Új Kapos menti Oktatási Rendszer” pályázatban tett vállalás is kötelezi az önkormányzatot. Az eladásból származó bevételt az önkormányzati oktatási intézményekre
7
kell fordítani. Forgalmi értéke és a kikiáltási ára a 2011. júliusi értékbecslés alapján 47,5 millió Ft. - A tűzoltóság mögötti üres és nem használt területek közül a 4633/5 hrsz.-ú eladása jöhet szóba, a mellette lévő másik telket mentőállomás céljára érdemes fenntartani (ennek részletes kifejtése az alábbiakban). A 4633/5 hrsz-ú terület 2008-ban 20.256.500,-Ft vételáron lett meghirdetve sikertelenül. - Az egyik legértékesebb telek a 2878/10 hrsz-ú ingatlan a kórház mellett. 2008-ban 233.865.000,-Ft-ra értékelte a felkért szakértő. Hátránya, hogy nem közművesített. - A Deák Ferenc u. 12. sz. alatti (201 hrsz-ú), volt zsinagóga épületét is magában foglaló ingatlanra nem volt érdeklődés (induló licitár 27 millió Ft), más cél hiányában értékesíthető. - 2008-ban összesen 31,7 millió Ft-ért lett meghirdetve a Mária-lakban lévő kilenc önkormányzati bérlakás. Az elidegenítésre tervezett bérlakások között a Mária-lakból 1 komfort nélküli és 2 műszaki okok miatt kiadhatatlan bérlakás szerepel, ezek mellett a többi elidegenítése is napirenden tartható. - A Harkányban található egyik üdülőben lévő ½-ed tulajdoni hányad megtartása mellett kevés érv szól. Ha a folyamatban lévő, 3,2 millió Ft induló licitáron meghirdetett pályáztatás nem vezet eredményre, állapota miatt nem indokolt az önkormányzati tulajdon megtartása. A tulajdonostárs szekszárdi önkormányzat jelezte, hogy 1 millió Ft-ért az önkormányzati tulajdonrészt megvásárolná. - A jelen ülés egy másik előterjesztése foglalkozik a nővérszállóval (2895/1 hrsz.), a kórházi üzemeltetésből való kivonása miatt más hasznosítási cél hiányában az eladás lehet az egyetlen alternatíva. Természetesen az építési telkek minél előbbi eladását is meg kell említeni. Tulajdonszerzés, bérbevétel: 2011-ben az alábbi ingatlanokat vagy ingatlanban lévő tulajdoni hányadokat szerezte meg az önkormányzat: A Szent Gellért utca tervezett megnyitása érdekében az önkormányzat adásvétellel vegyes csere útján vette meg Nagy Mária Erikától a Petőfi Sándor utca 7. számú ingatlant, a cserébe adott Petőfi Sándor utca 9. számú ingatlanon felül az önkormányzat 7 millió Ft megfizetését vállalta. A Gunaras melletti területeken fennálló elővásárlási jogok gyakorlása 524.000,-Ft kiadással járt. Az önkormányzathoz folyamatosan érkeznek ingatlan-felajánlások, mely mögött szinte kivétel nélkül a tulajdonosok nehéz pénzügyi helyzete húzódik meg. A kilátástalan helyzetben lévő családok felajánlják a sokszor jelzálogjoggal vagy már 8
végrehajtási joggal terhelt ingatlanjaikat. Adott esetben csere bérlakást kérnek, vagy a saját ingatlanjaikat szeretnék visszabérelni. Az önkormányzat helyzete továbbra sem teszi lehetővé, hogy ezekkel a felajánlásokkal foglalkozzon. Ez a helyzet a kényszerértékesítések miatti elővásárlási jog gyakorlásával összefüggésben is. A lakástörvény értelmében a lakóingatlan fekvése szerinti települési önkormányzatot a beköltözhető állapotban értékesítendő lakóingatlan bírósági és közigazgatási végrehajtási árverése során elővásárlási jog illeti meg, melyet akkor gyakorolhat, ha a tulajdonos kérelmet terjesztett elő a lakóingatlan bérleti jogának megszerzése iránt, és a települési önkormányzat írásban kötelezettséget vállalt arra, hogy a megvásárolt lakóingatlant a végrehajtási eljárás adósának vagy a zálogkötelezettnek a végrehajtási törvényben és az önkormányzat bérbeadásról szóló rendeletében meghatározott feltételek szerint, határozatlan időre bérbe adja. A vonatkozó önkormányzati rendelet értelmében a bérbeadás csak határozott időre lehetséges, így határozatlan idejű bérbeadásra nem lehet kötelezettséget vállalni. Már említésre került, hogy a Gunaras melletti egyes területeken az önkormányzatnak elővásárlási joga áll fenn településrendezési célból. Az önkormányzat 2011-ben 4 alkalommal élt ezzel, de jövőre is indokolt folytatni azt a törekvést, hogy használjuk ki az ilyen lehetőségeket, így ha a szabályozási tervben írt célok megvalósításához – gunarasi fejlesztéshez – szükség lesz a területre, az önkormányzat, mint tulajdonostárs kedvezőbb helyzetbe kerülhet. Évek óta húzódik a tüdőgondozónak is helyet adó épület tulajdoni viszonyainak tisztázása. Jelenleg a kórház által használt ingatlanrész tekintetében a Városi Tanács VB Kórháza, mint kezelő van az ingatlan-nyilvántartásban feltüntetve. A 446 m2-es épületrész tulajdonjogának megszerzésére folynak tárgyalások az MNV Zrt.-vel és a Tolna Megyei Bírósággal, a hatályos önkormányzati törvény értelmében a tulajdonjogi igény megalapozott, a közös tulajdon formájában nincs kompromisszum, főként a bíróság által megvalósított akadálymentesítéses uniós projekt miatt. Szintén nem új ügy a tűzoltóság mögötti egyik terület (4633/4) államnak történő átadása új mentőállomás létesítése végett (2009 novemberében történt erről döntés), esetlegesen a jelenlegi mentőállomásért cserébe. A mentőszolgálatnak még nem sikerült forrást szereznie az új állomás felépítésére, így addig a csere nem tud megvalósulni. Javaslom a 2009-es határozat visszavonását azzal, hogy a területet az önkormányzat új mentőállomás létesítése céljára tartja fenn, tehát egyelőre nem értékesíthető. Bár nem jelentős, de a feladatellátás változásával az alábbi ingatlanok tekintetében is felmerülhet probléma: Az Erdősor 3. szám alatti (1872 hrsz-ú) ingatlan 1997. július 4-én végrendelet útján került az Egyesített Szociális Intézmény (ESZI) tulajdonába. Az ingatlanban jelenleg a hajléktalanszálló működik. Tehát a tulajdonos nem az önkormányzat, 9
hanem az ESZI, mint költségvetési szerv. Szintén az ESZI használja az Arany János tér 3. alatti ingatlant, itt a tulajdonos viszont a Dombóvári Város- és Lakásgazdálkodási NKft. (az önkormányzat apportálta az ingatlant a Jóléti Szolgáltató Kht.-ba, amely beolvadt az Nkft.-ba), egyben az Nkft. folyószámlahitelének fedezetéül is szolgál. A használatról megállapodás van az Nkft. és az ESZI között. 2011-ben új feladatként vállalta az önkormányzat a Gyenis Antal utca 18. sz. alatt lévő „DVMSE sportkomplexum” (1890 hrsz-ú ingatlan) bérbevételét a MÁV-tól. A bérleti szerződés az év végével lejár, dönteni kell a további bérlet és üzemeltetés kérdésében, különösen arra tekintettel, hogy 2013 januárjában a DFC pályára vonatkozó üzemeltetési szerződés is lejár. Az ingatlangazdálkodáshoz kapcsolódó további tevékenységek: 2011-ben a pontosítás miatt felmérésre kerültek azok az önkormányzati tulajdonú ingatlanok, amiket jelzálogjog vagy elidegenítési és terhelési tilalom terhel. Ahol már a mögöttes hitelszerződés megszűnt, ott intézkedtünk a jelzálogjog törlése iránt. Jelenleg még a zeneiskolai és a korábban a gimnázium kollégiumaként funkcionáló ingatlant terheli a Magyar Fejlesztési Bank ZRt. jelzálogjoga, amit az önkormányzat másik ingatlanra kíván átjegyeztetni. A testület támogatta egy új vagyongazdálkodási-ingatlanvagyon nyilvántartó rendszer bevezetését, ami a jelenleg használt KATAWIN rendszer továbbfejlesztett változata. Ebben jobban lehetőség nyílik az ingatlanokkal kapcsolatos információk megfelelő rögzítésére. A cél az, hogy ez minél teljesebb legyen, vagyis az adott ingatlanhoz kapcsolódó minden adat ebben a rendszerben rögzüljön. Az önkormányzati lakások értékesítése kapcsán előzetesen szükségessé fog válni több esetben is társasházzá alakítás, ennek költségével számolni kell. Egyes közös tulajdonú ingatlanok esetében ez a lépés szintén megfontolandó, pl.: az I. u. 65. szám alatti ingatlanban (tankonyha) az önkormányzati tulajdon 5/17-ed, a Dombó Coop Zrt. tulajdona 12/17-ed, a Szabadság u. 4. alatti ingatlan esetében a 15/100 az önkormányzati tulajdonrész. Ha a tankonyha egy másik épületben tudna működni, akkor akár az önkormányzati tulajdonrészt piaci lapon is hasznosítani lehetne. A vagyonrendelet alapján ingatlanvagyont vagy annak egy részét, továbbá az 500.000,-Ft piaci értéket meghaladó ingó vagyontárgyak csak 6 hónapnál nem régebbi, független értékbecslő által készített forgalmi értékbecslés alapján lehet elidegeníteni, bérbe, használatba adni vagy a hasznosítás jogát átengedni. Az eddig kialakult gyakorlat szerint minden egyes értékbecslést külön rendelt meg a Hivatal. Megfontolandó egy átalánydíjas szerződés megkötése, ami adott időtartamra (hó, negyedév …) x db értékbecslésre határoz meg fix árat, az e feletti értékbecslések pedig továbbra is egyedi áron lennének megrendelve. Erre vonatkozón beszerzési eljárást kell lefolytatni. A vagyonrendelet a pályázati felhívásoknál az önkormányzat honlapján történő megjelentetést írja elő a benyújtási határidőt megelőzően legalább 10 nappal. Az
10
önkormányzat ingatlanjainak nagysága, jellege több esetben indokolná a tágabb körben történő hirdetést, ebben az esetben lenne komolyabb esély az értékesítésre. Javasolt, hogy egyes ingatlanértékesítések esetén az is jóváhagyásra kerüljön, hogy a meghirdetésre mennyi pénz fordítható (pl.: az érték 1%-a), és milyen körben legyen a hirdetés. Nem elképzelhetetlen ingatlanközvetítő bevonása is egyes értékesítéseknél. Új, és az önkormányzati ingatlanokat is érintő elem az energetikai tanúsítvány készíttetésének kötelezettsége. Az épületek energetikai jellemzőinek tanúsításáról szóló 176/2008. (VI.30) Korm. rendelet alapján tanúsítvány szükséges január 1-től minden ingatlaneladásnál és 1 évet meghaladó bérbeadásnál. Érvényességi ideje 10 év, a tanúsítás költségeiről is rendelkezik a jogszabály (nettó 5.500,-Ft munkaóránként plusz többletköltségek, pl.: utazás, posta). Nem kell tanúsítvány: 2
a) az 50 m -nél kisebb hasznos alapterületű épületre; b) az évente 4 hónapnál rövidebb használatra szánt épületre; c) a legfeljebb 2 évi használatra tervezett épületre; d) a hitéleti rendeltetésű épületre; e) a jogszabállyal védetté nyilvánított épületre, valamint a jogszabállyal védetté nyilvánított (műemlékileg védett, helyi építészeti értékvédelemben részesült) területen lévő épületre; f) a mezőgazdasági rendeltetésű épületre; g) azokra az épületekre, amelyek esetében a technológiából származó belső 3
hőnyereség a rendeltetésszerű használat időtartama alatt nagyobb, mint 20 W/m , vagy a fűtési idényben több mint hússzoros légcsere szükséges, illetve alakul ki; h) a műhely rendeltetésű épületre; i) a levegővel felfújt, vagy feszített - huzamos emberi tartózkodás célját szolgáló sátorszerkezetekre. A tanúsító kiválasztására szintén beszerzési eljárást célszerű lefolytatni (miután megtörtént a tanúsítani kívánt épületek kiválasztása), és meg kell próbálni a vevőre, bérlőre hárítani a felmerült költségeket. Korábban már történt állami forrás bevonása önkormányzati ingatlan fejlesztésbe, amire a lakáscélú állami támogatásokról szóló 12/2001. (I. 31.) Korm. rendelet továbbra is lehetőséget ad. A rendelet szerint feltételekkel támogatott az önkormányzati bérlakásállomány növelése, az iparosított technológiával épült lakóépületek energiatakarékos korszerűsítése, felújítása, közművesített építési telkek kialakítása, a városrehabilitáció keretében lakóépülettömbök korszerűsítése, felújítása, egycsatornás gyűjtő kémények (termofor kémények) felújítása, továbbá nyugdíjasházak és idősek otthona létesítése, lakbértámogatás. Az önkormányzat egy új biztosítási alkusz céggel szerződött, vele együttműködve a jövő év fontos teendője a vagyonbiztosítás áttekintése, esetlegesen új biztosítóval való szerződéskötés. Ehhez át kell gondolni a biztosítani kívánt vagyoni kört és a biztosítani kívánt káresemények körét. 11
Az önkormányzat új vagyonrendelete a vagyon- és ingatlanhasznosítás tekintetében rugalmatlan, bár az októberi rendes ülésre beterjesztett módosítást nem fogadta el a testület, indokolt az átmeneti hasznosításra vonatkozó hatásköröket átgondolni. A vagyonrendelet mellékletei, a törzsvagyon körének meghatározása is felvet kérdőjeleket, a változtatásról egyeztetni kell. A testület elrendelte a közterület-használat feltételeit szabályozó önkormányzati rendelet felülvizsgálatát, a közterületekre vonatkozóan így ott kell tisztázni a felmerülő problémákat. Az ingatlanok fejlesztését tekintve a költségvetési koncepció, illetőleg az annak alapján készülő költségvetési rendelet határozza meg a teendőket. Az biztonsággal kijelenthető, hogy jövőre is nem kevés forrást fognak igényelni az önkormányzati ingatlanok esetében az állagmegóvási, jókarbantartási kötelezettségek teljesítésére. Sajnos jónéhány esetben a bontás a lehetséges alternatíva, különösen sürgető a megoldás a volt Korona Szálló épületénél. A fentiek alapján az alábbi határozati javaslat elfogadását indítványozom. Határozati javaslat I. Dombóvár Város Önkormányzatának Képviselő-testülete a 2012. évre szóló ingatlangazdálkodási koncepciót elfogadja a következő főbb szempontok szerint: 1. Az alábbi ingatlanok, illetve ingatlanban lévő tulajdonrészek értékesítésre való kijelölését kell előkészíteni, illetve folytatni az értékesítést: a) a Harkány, Üdülés u. 23. szám alatti ingatlanban lévő önkormányzati tulajdoni hányad (harkányi 1246/2 hrsz.) b) a Dombóvári Ipari Parkban a gluténmentes termékeket gyártó cég szomszédságában található ingatlan önkormányzati tulajdoni hányada (kaposszekcsői 509 hrsz.) c) a Deák Ferenc u. 12. sz. alatti, a volt zsinagóga épületét is magában foglaló ingatlan (201 hrsz.), d) a Szabadság u. 14. szám alatti zeneiskolai ingatlan (7/1 hrsz.), e) a Bajcsy-Zsilinszky utca sarkán lévő beépítetlen terület (1954 hrsz.), f) a volt gimnáziumi kollégiumot magában foglaló ingatlan (1290 hrsz.), g) a tűzoltóság mögötti beépítetlen terület (4633/5 hrsz.), h) a kórház melletti többhektáros terület (2878/10 hrsz.), i) a korábban nővérszállóként használt ingatlan (2895/1 hrsz), j) a Dőry Hugó utcában és a Kapos soron található építési telkek, k) a Konda-patak völgyében található, 29 építési telek kialakítására alkalmas ingatlan (4644 hrsz.),
12
l) a 379/2011. (IX. 29.) számú határozat szerint az abban kijelölt bérlakások azzal, hogy ahol szükséges, intézkedni kell a társasházzá alakításról. 2. Az egyes ingatlanok értékesítése kapcsán a hirdetésre legfeljebb az ingatlan forgalmi értékének 0,5%-a fordítható. 3. A tűzoltóság mögötti 4633/4 hrsz-ú terület új mentőállomás létesítése céljára szolgál, értékesítésre nem jelölhető ki. 4. Folytatni kell a tüdőgondozónak is helyet adó épületnek a kórház által használt része tekintetében az önkormányzati tulajdonba vétel ügyét. 5. Amennyiben a megyei önkormányzattól a korábbi Móra Ferenc Általános Iskolának helyet adó ingatlan visszakerül az önkormányzat használatába, meg kell vizsgálni, hogy az ingatlan milyen célra használható ki a leginkább. 6. Meg kell vizsgálni a balatonfenyvesi tábor további fenntartását. 7. A jelenleg díj ellenében hasznosított ingatlanok továbbra is így hasznosíthatók, kivéve, ha közfoglalkoztatási program végrehajtása érdekében szükség van az adott ingatlanra. Az ingyenesen használatba adott ingatlanok esetében az ingyenes használat folytatható, az orvosi rendelők esetében az üzemeltetési feladatokat és a költségek viselését tisztázni kell. 8. Meg kell vizsgálni, hogy mely ingatlanok esetében merülhet még fel térítés ellenében való hasznosítás a jelenleg így hasznosított ingatlanokon kívül. 9. Közbeszerzésen kívüli ajánlattételi eljárást kell lebonyolítani az ingatlanértékbecslések, illetve energetikai tanúsítványok elkészíttetésére a 2012. évre vonatkozóan. 10. A településrendezési célból elővásárlással érintett ingatlanok esetében a költségvetési rendeletben meghatározott ingatlanvásárlási keret erejéig lehet gyakorolni az elővásárlási jogot, ezen kívül 2012-ben ingatlanvásárlás a bérlakás-állomány bővítése céljából lehetséges. 11. A Gyenis Antal utca 18. sz. alatt lévő „DVMSE sportkomplexum” (1890 hrsz-ú ingatlan) továbbra is bérbe vehető a 2011-re vonatkozó feltételek szerint. 12. Szükséges az ingatlanbiztosítási szerződési feltételek áttekintése, esetlegesen új biztosítás megkötése. 13. Ingatlanok közül elsősorban a kötelező feladatok ellátását szolgáló, illetve az értékesítésre ki nem jelölt bérlakások állagának, értékének megőrzése kell forrást biztosítani. II. A Képviselő-testület a 353/2009.(XI.30.) számú határozatát visszavonja. Határidő: 2012. december 31. Felelős: Polgármester Végrehajtásért felelős: Önkormányzati és Szervezési Iroda Szabó Loránd
polgármester
13
