6 oktober Voor bezwaar vatbare beschikking. Formele vereisten bezwaarschrift

Nationaal Douanecongres / 6 oktober 2011

Bezwaarprocedures bij de Douane G.H.A.M. Koevoets LL.B.

Inleidingg

Inhoud • Voor bezwaar vatbare beschikking • Formele vereisten bezwaarschrift • Inhoud bezwaarschrift • Overige aspecten bezwaarprocedure

1


Doel bezwaarprocedure • De procedure is bedoeld om de burger rechtsbescherming te bieden • Maar ook om het bestuursorgaan in de gelegenheid te stellen de besluitvorming te heroverwegen en eventuele fouten te herstellen

Bezwaarprocedure • • • • •

Besluit is genomen en bekendgemaakt Bezwaarschrift indienen binnen 6 weken Bestuursorgaan beoordeelt bezwaarschrift Eventueel hoorgesprek (bij voornemen tot afwijzing) Uitspraak op bezwaarschrift

Voor bezwaar vatbare beschikking

2


Besluit/Beschikking Besluit = schriftelijke beslissing van een bestuursorgaan, inhoudende een publiekrechtelijke rechtshandeling = Beschikking = een besluit gericht op een rechtsgevolg niet zijnde van algemene strekking, met inbegrip van de afwijzing van een aanvraag daarvan

Bezwarend besluit Bezwarend besluit = Een voor bezwaar vatbare beschikking

Voornemen Bezwarend besluit

3


Ongunstige Beschikking?



4



Voor bezwaar vatbare beschikking • Niet vermelden bezwaarclausule leidt niet tot vernietiging beschikking, hooguit tot verschoonbare termijnoverschrijding • Let op! Afhankelijk van de deskundigheid belanghebbende

Gunstige beschikking

5


Formele vereisten be aarschrift bezwaarschrift

Ontvankelijkheid • Een bezwaarschrift is ontvankelijk: • Indien binnen de gestelde termijn ingediend • Indien ingediend door de juiste belanghebbende • Indien het ondertekend is, is en tenminste bevat: - naam en adres van de indiener; - de dagtekening; - de gronden van het bezwaar; - een omschrijving en/of een afschrift van de beschikking waartegen het bezwaar gericht is; - in het Nederlands opgesteld

De termijn • Bezwaar binnen 6 weken na dagtekening • Voorbeeld: UTB op dinsdag 20 september gesteld. gesteld Termijn begint te lopen op woensdag 21 september. De laatste dag van de termijn is dan op een dinsdag zes weken na de dag van verzending. Vuistregel is dat de laatste dag van de termijn dezelfde weekdag als die van verzending of uitreiking is. In het voorbeeld dus de dinsdag.

6


Pro forma bezwaar • Bijna te laat met indienen van bezwaar en te weinig tijd voor uitgebreide motivering - aanvoeren nadere motivering op later tijdstip - verwijs hierbij naar artikel 6:5 AWB - wel alvast summier de gronden beschrijven

Bijna buiten bezwaar termijn • Bijna te laat met indienen van bezwaar - per fax toesturen aan het bezwaarteam van de douane (faxbericht is een herstelbaar verzuim) - indien alleen per post verstuurd, zorgen voor bewijs van verzending met een leesbare datumstempel (verzendtheorie) - indien persoonlijk afgeven moet om ontvangstbewijs worden gevraagd

Bezwaar termijn verlopen • Buiten de bezwaartermijn bezwaarschrift indienen leidt tot niet-ontvankelijkheid • Echter, douane zal ambtshalve beoordeling uitvoeren op de inhoudelijke gronden • Dus credo is: toch indienen!

7


Extra kans • Op grond van artikel 236 CDW verzoek om terugbetaling - in geval dat niet tijdig een bezwaar is ingediend; - en belanghebbende meent dat de douanerechten niet wettelijk zijn verschuldigd; - maar niet meer om vormfouten of formaliteiten te laten toetsen! (HvJ, 13 december 2007, C-526/06)

Belanghebbende • Bezwaarmaker moet direct belanghebbende zijn of gevolmachtigde (Hoge Raad, 1 december 2006, nr. 40231; geen vertegenwoordiging dus importeur geen belanghebbende) • Indien als gevolmachtigde wordt opgetreden moet bij bezwaarschrift een volmacht worden gevoegd • Zorg, zo nodig, voor financiële machtiging

De gronden voor het bezwaar • Het bezwaarschrift bevat de gronden voor het bezwaar Voorbeeld: – De inspecteur verzuimt bij de totstandkoming van het besluit het recht op verdediging, zoals verankerd in het communautaire recht en met verwijzing naar het arrest van het Hof van Justitie in de zaak Sopropé, Sopropé voldoende in acht te nemen – De inspecteur concludeert ten onrechte dat de goederen moeten worden ingedeeld in een (hoger) belaste goederencode

Uit de jurisprudentie blijkt dat een summiere aanduiding van de gronden voldoende is.

8


Inhoud bezwaarschrift

Aanbiedingsbrief • Het is verstandig om een aanbiedingsbrief te maken en een aparte bijlage met de motivering.

Aanbiedingsbrief • Inhoud aanbiedingsbrief: – Verwijs naar de vertegenwoordigde indien bezwaar namens een belanghebbende wordt gedaan – Voeg uittreksel KvK en volmacht bij indien vertegenwoordiging van toepassing is – Verzoek om uitstel van betaling met vermelding van het bedrag en doorgeleiding naar de ontvanger, indien van toepassing – Verzoek om bevestiging ontvangst en eventueel naam bezwaarbehandelaar – Verzoek om hoorgesprek bij voornemen afwijzen en inzage in de stukken uit het dossier – Verzoek om proceskosten

9


Inhoud bezwaar zelf • Bouw het bezwaar evenwichtig op door vermelding van: inleiding met weergave van de feiten wettelijk j kader waaropp het besluit ziet zienswijze inspecteur motivering eigen standpunt met verwijzing naar wetgeving, jurisprudentie etc. – inhoudelijke materiële aspecten en formele aspecten – compacte conclusie – – – –

Schrijfstijl • Hanteer een zakelijke en directe schrijfstijl! • Kom overtuigend over in plaats van afwachtend. “Daarom ben ik van mening dat de UTB niet in stand kan blijven en het bezwaarschrift gegrond moet worden verklaard.”

Gronden van bezwaar

10


Bezwaar op formele gronden • Douane dient ook rekening te houden met diverse beginselen en beleidsprocedures bij opleggen bezwarend besluit • Voorbeeld: - Zorgvuldigheidsbeginsel - Evenredigheidsbeginsel - Motiveringsbeginsel - Vertrouwensbeginsel - Verdedigingsbeginsel

Intrekken vergunning • Niet voldoen aan verplichtingen kan reden zijn voor intrekking vergunning • Echter, intrekking kan niet zonder dat hiervoor schriftelijke waarschuwingen g zijn j ggegeven g

• Indien toch wordt ingetrokken bezwaar richten tegen het niet volgen van de procedurevereisten

Waarde en Textiel

11


Verdedigingsbeginsel

Materiële gronden • Douane stelt, maar is het wel bewezen? Voorbeelden: - Belastbaar feit in accijnszaken - Indeling in het gebruikstarief

Ontbreken bewijs als argument Bezwaar belanghebbende

Uitspraak douane

12


Overige aspecten be aarproced re bezwaarprocedure

Dwangsom • Uitspraak moet binnen 6 weken vanaf de dag verlopen bezwaartermijn • Verdaging mogelijk van 6 weken • Verder uitstel in overleg en met toestemming belanghebbende • Geen uitspraak of te laat verdaagd, ingebrekestelling douane (wet dwangsom en beroep niet tijdig beslissen) • Indien na 2 weken geen beslissing dan kan een dwangsom gelden (variërend van € 20 to € 40 per dag)

Inzage stukken • Verzoek bij afwijzen om inzage stukken en eventueel kopieën hiervan. Leg in ieder geval vast wat in het dossier is opgenomen. • Indien bijvoorbeeld uit het dossier blijkt dat van specifieke aangiften de stukken ontbreken is dat van invloed op de motivering en totstandkoming van een UTB

13


Hoorgesprek • • • • •

Bij voornemen tot afwijzen uitnodiging hoorgesprek Afhankelijk van inspecteur, zonder motivering Verzoek de gronden dan alsnog bekend te maken Maak zelf ook gespreksaantekeningen Probeer duidelijkheid te krijgen over de uitkomst van het hoorgesprek

Vragen g ?

Einde Dank voor uw aandacht

14


www.douaneadvies.nl [email protected]

15

6 oktober Voor bezwaar vatbare beschikking. Formele vereisten bezwaarschrift

Recommend Documents