Rozhodnutí nabylo právní moci dne 17.2.2007.
Č. j. S403/2006/DO-2087/2007/520-KV
V Brně dne 31. ledna 2007
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže příslušný podle 94 zákona č. 40/2004 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění zákona č. 436/2004 Sb., zákona č. 437/2004 Sb., zákona č. 60/2005 Sb., zákona č. 124/2005 Sb., zákona č. 179/2005 Sb., zákona č. 253/2005 Sb., zákona č. 377/2005 Sb. a zákona č. 413/2005 Sb., ve správním řízení o přezkoumání úkonů zadavatele zahájeném dne 18.12.2006 na návrh ze dne 18.12.2006, jehož účastníky jsou • zadavatel – Masarykova městská nemocnice v Jilemnici, IČ 00192546, Metyšova 465/1, 514 15 Jilemnice, zastoupená MUDr. Jiřím Kalenským, ředitelem, ve správním řízení zastoupená společností RTS, a. s., IČ 25533843, se sídlem Lazaretní 13, 615 00 Brno, za niž jedná Ing. Petr Vrbka, ředitel divize Veřejné zakázky, na základě plné moci ze dne 19.12.2006, • navrhovatel – ROCHE s. r. o., IČ 49617052, se sídlem Dukelských hrdinů 62, 170 00 Praha 7, za niž jedná RNDr. Tomáš Votruba, CSc., MBA, jednatel, • uchazeč – IMMUNOTECH a. s., IČ 60197994, se sídlem Radiová 1, 102 27 Praha 10, za niž jedná Ing. Václav Mádr, místopředseda představenstva, které byla veřejná zakázka přidělena, ve věci přezkoumání úkonů zadavatele ve veřejné zakázce „Vybudování konsolidované laboratoře pro Masarykovu městskou nemocnici v Jilemnici“ zadávané v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo uveřejněno na centrální adrese pod evidenčním číslem 50023022 dne 15.6.2006 a dne 15.6.2006 v Úředním věstníku Evropské unie, rozhodl podle § 97 odst. 2 citovaného zákona o veřejných zakázkách takto: Správní řízení se zastavuje. Odůvodnění Masarykova městská nemocnice v Jilemnici, IČ 00192546, Metyšova 465, 514 15 Jilemnice, zastoupená MUDr. Jiřím Kalenským, ředitelem, ve správním řízení zastoupená společností RTS, a. s., IČ 25533843, se sídlem Lazaretní 13, 615 00 Brno, za niž jedná Ing. Petr Vrbka, ředitel divize Veřejné zakázky, na základě plné moci ze dne 19.12.2006 (dále jen „zadavatel“), uveřejnila podle zákona č. 40/2004 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění zákona č. 436/2004 Sb., zákona č. 437/2004 Sb., zákona č. 60/2005 Sb.,
č. j. S403/2006/DO-2087/2007/520-KV
zákona č. 124/2005 Sb., zákona č. 179/2005 Sb., zákona č. 253/2005 Sb., zákona č. 377/2005 Sb. a zákona č. 413/2005 Sb. (dále jen „zákon“), na centrální adrese dne 15.6.2006 pod evidenčním číslem 50023022 a dne 15.6.2006 v Úředním věstníku Evropské unie oznámení otevřeného řízení za účelem zadání veřejné zakázky „Vybudování konsolidované laboratoře pro Masarykovu městskou nemocnici v Jilemnici“ (dále jen „veřejná zakázka“). Z protokolu o otevírání obálek s nabídkami ze dne 8.8.2006 vyplývá, že zadavatel ve stanovené lhůtě obdržel tři nabídky. Ze zprávy o posouzení a hodnocení nabídek ze dne 13.10.2006 vyplývá, že hodnotící komise vyřadila ze zadávacího řízení nabídku uchazeče ROCHE s. r. o., IČ 49617052, se sídlem Dukelských hrdinů 62, 170 00 Praha 7, za niž jedná RNDr. Tomáš Votruba, CSc., MBA, jednatel (dále jen „navrhovatel“), a nabídku uchazeče VIAN Praha s. r. o., IČ 25163191, Praha 8. Po provedeném posouzení a hodnocení zbývající nabídky zadavatel rozhodl dne 12.11.2006, že ekonomicky nejvýhodnější nabídku předložil uchazeč IMMUNOTECH a. s., IČ 60197994, se sídlem Radiová 1, 102 27 Praha 10, za niž jedná Ing. Václav Mádr, místopředseda představenstva (dále jen „IMMUNOTECH a. s.“), což jmenovanému uchazeči zadavatel oznámil dopisem ze dne 16.11.2006. Vyloučení ze zadávacího řízení oznámil zadavatel navrhovateli a uchazeči VIAN Praha s. r. o., Praha 8, dopisy ze dne 16.11.2006. Proti rozhodnutí o vyloučení, které obdržel dne 21.11.2006, podal navrhovatel dopisem ze dne 30.11.2006 námitky. Zadavatel po přezkoumání jejich oprávněnosti námitkám nevyhověl rozhodnutím ze dne 5.12.2006, které navrhovatel obdržel dne 8.12.2006. Vzhledem k tomu, že navrhovatel nepovažoval rozhodnutí zadavatele o námitkách za učiněné v souladu se zákonem, podal dopisem ze dne 18.12.2006 návrh na přezkoumání rozhodnutí zadavatele o námitkách (dále jen „návrh“) u Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže. Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „orgán dohledu“) obdržel návrh dne 18.12.2005 a tímto dnem bylo podle § 96 zákona zahájeno správní řízení o přezkoumání úkonů zadavatele. Dále orgán dohledu obdržel dne 18.12.2006 faxem a dne 20.12.2006 poštou dopis navrhovatele ze dne 18.12.2006 nazvaný „Doplnění návrhu na zahájení řízení o přezkoumání úkonů zadavatele“, ve kterém navrhovatel uvedl, že nemohl složit kauci v hotovosti současně s podáním návrhu, a proto přikládá kolek v hodnotě 21,- Kč, který odpovídá kauci požadované zákonem. O podání návrhu vyrozuměl orgán dohledu zadavatele dopisem č. j. S403/2006/DO 22468/2006/520-KV ze dne 19.12.2006. Dokumentaci o zadání veřejné zakázky obdržel orgán dohledu dne 20.12.2006. Účastníky správního řízení podle § 99 zákona jsou: • • •
zadavatel, navrhovatel a uchazeč IMMUNOTECH a. s, kterému byla veřejná zakázka přidělena.
2
č. j. S403/2006/DO-2087/2007/520-KV
Zahájení správního řízení oznámil orgán dohledu účastníkům řízení dopisem č. j. S403/2006/DO-319/2007/520-KV ze dne 3.1.2007. Zároveň jim usnesením č. j. S403/2006/DO-320/2007/520-KV ze dne 3.1.2007 stanovil lhůtu, v níž mohli navrhovat důkazy, či činit jiné návrhy, a lhůtu, ve které se mohli vyjádřit k podkladům rozhodnutí. Zároveň v uvedeném usnesení stanovil orgán dohledu zadavateli lhůtu k provedení úkonu, a to zaslání vyjádření k obdrženému návrhu. Usnesením č. j. S403/2006/DO-321/2007/520-KV ze dne 3.1.2007 stanovil orgán dohledu navrhovateli lhůtu k provedení úkonu, a to doplnění návrhu o složení kauce ve výši 247 998,00 Kč na účet orgánu dohledu zřízený u pobočky České národní banky v Brně číslo 16010-24825621/0710. Současně orgán dohledu navrhovatele poučil, že pokud ve lhůtě stanovené tímto usnesením kauci na účet orgánu dohledu nesloží, orgán dohledu zahájené řízení podle § 97 odst. 2 zákona zastaví. Dále orgán dohledu výzvou č. j. S403/2006/DO-322/2007/520-KV ze dne 3.1.2007 vyzval navrhovatele k zaplacení správního poplatku ve výši 30 000,- Kč. Uvedená výzva byla navrhovateli doručena dne 8.1.2007. Zadavatel se ke skutečnostem uvedeným v návrhu vyjádřil dopisem ze dne 2.1.2007, ve kterém uvedl, že odkazuje na stanovisko, které zaslal orgánu dohledu v souvislosti s šetřením předmětné veřejné zakázky v rámci podnětu, a že trvá na svém původním stanovisku. Zároveň zadavatel uvedl, že si není vědom porušení zákona při zadávání šetřené veřejné zakázky, a proto navrhuje, aby orgán dohledu podaný návrh odmítl jako nedůvodný. Uchazeč IMMUNOTECH a. s. se ke skutečnostem uvedeným v oznámení o zahájení správního řízení vyjádřil dopisem doručeným orgánu dohledu dne 12.1.2007, ve kterém uvedl, že připouští, že zpracování nabídky bylo požadováno v neobvyklém formátu, avšak tento formát byl zadavatelem objasněn a vysvětlen, a proto jej považoval za bez problému splnitelný. Navrhovatel v dopise ze dne 15.1.2007 uvedl, že přestože je přesvědčen o oprávněnosti svých námitek, s ohledem na výši kauce, není schopen předepsanou částku uhradit. Zároveň v uvedeném dopise shrnul skutečnosti, které ho vedly k tomu, že podal k orgánu dohledu jak podnět, tak i návrh. Orgán dohledu přezkoumal na základě § 96 a následujícího zákona případ ve všech vzájemných souvislostech a po zhodnocení všech podkladů rozhodl o zastavení řízení. Ke svému rozhodnutí uvádí orgán dohledu následující rozhodné skutečnosti. Podle § 96 odst. 3 zákona musí být návrh doručen orgánu dohledu do 10 kalendářních dnů ode dne, v němž stěžovatel obdržel písemné sdělení, že zadavatel námitkách nevyhověl nebo vyhověl, ale stěžovatel se způsobem vyřízení nesouhlasí. Ustanovení § 98 odst. 1 zákona stanoví, že s podáním návrhu na přezkoumání úkonů zadavatele je navrhovatel povinen složit na účet orgánu dohledu kauci ve výši 1 % z nabídkové ceny navrhovatele, nejvýše však 1 000 0000 Kč. Kauce musí být připsána na účet orgánu dohledu nejpozději poslední den lhůty pro podání návrhu na přezkoumání úkonů zadavatele.
3
č. j. S403/2006/DO-2087/2007/520-KV
Rozhodnutí zadavatele o námitkách bylo navrhovateli doručeno dne 8.12.2006. Posledním dnem lhůty pro podání návrhu k orgánu dohledu a zároveň pro složení kauce na účet orgánu dohledu byl tedy den 18.12.2006. Do posledního dne lhůty pro podání návrhu, tj. do 18. 12. 2006, však nebyla kauce na účet orgánu dohledu připsána. Orgán dohledu obdržel dne 18.12.2006 faxem a dne 20.12.2006 poštou dopis navrhovatele ze dne 18.12.2006 nazvaný „Doplnění návrhu na zahájení řízení o přezkoumání úkonů zadavatele“, ve kterém navrhovatel uvedl, že nemohl složit kauci v hotovosti současně s podáním návrhu, a proto přikládá kolek v hodnotě 21,- Kč, který odpovídá kauci požadované zákonem. Ke stanovení výše kauce podle zákona orgán dohledu uvádí, že zadavatel v bodu 5.1 „Nabídková cena“ textové části zadávací dokumentace stanovil, že nabídkovou cenou se pro účely zadávacího řízení rozumí celková cena za dodání předmětu veřejné zakázky včetně daně z přidané hodnoty. Nabídková cena musí obsahovat veškeré nutné náklady k řádné realizaci veřejné zakázky, včetně všech nákladů souvisejících (např. vedlejší náklady např. na servisní úkony v záruční lhůtě, cestovné, instalace, zkušební provoz a zaškolení obsluhy, obecný vývoj cen a vývoj české koruny k zahraničním měnám po celou dobu dodávky, zvýšené náklady vyplývající z obchodních podmínek – platební podmínky, apod.). Podle bodu 13.5.1.2 textové části zadávací dokumentace musí nabídka obsahovat návrh smlouvy, který musí být v souladu s obchodními podmínkami předloženými zadavatelem v zadávací dokumentaci. V bodu 16.1 „Obsah zadávací dokumentace“ textové části zadávací dokumentace je v bodu 3 uvedeno, že součástí zadávací dokumentace jsou obchodní podmínky ve formě návrhu smlouvy. Návrh smlouvy na dodávku a řešení konsolidované laboratoře obsažený v zadávací dokumentaci v čl. 9 stanoví, že nabídková cena je složena z ceny za - vybavení laboratorním nábytkem a zařizovacími předměty, - přístrojové vybavení, - vybavení laboratorní technikou, - vybavení hardwarem, - softwarem, - řešení uvedené v článku 3., odstavec 1., body c., d., a e., tj. - podle bodu c. zajištění jednoznačné identifikace biologických materiálů při jejich odběru a v průběhu zpracování pomocí čárových kódů pro zdravotnická pracoviště v areálu nemocnice a pro externí spolupracující zdravotnická zařízení, - podle bodu d. zajištění automatického exportu výsledků vyšetření do nemocničního informačního systému firmy HiCOMP, a. s., se sídlem v Brně, v případě rozdílností laboratorního informačního systému od stávajícího zajištění přenesení historie dat do navrhovaného laboratorního informačního systému, - podle bodu e. navržení optimalizace procesů a nákladů konsolidované laboratoře prostřednictvím organizačního řádu, provozního řádu konsolidované laboratoře a doporučených správných operačních postupů k jednotlivým metodám prováděným dodávanými přístrojovými zařízeními, - dodávku reagencií v potřebném objemu pro počet a strukturu výkonů provedených objednatelem v roce 2005 (včetně kontrol) a to po dobu 48 měsíců, - dodávku odběrového materiálu (uzavřený systém) a zkumavek v potřebném objemu pro počet a strukturu výkonů provedených objednatelem v roce 2005 (včetně kontrol), a to po dobu 48 měsíců,
4
č. j. S403/2006/DO-2087/2007/520-KV
-
náklady na záruční a pozáruční servis na nové dodávky přístrojového vybavení a laboratorní techniky a pravidelnou údržbu dle platných zákonů, a to po dobu 48 měsíců.
Jak vyplývá z nabídky navrhovatele vyčíslil skladbu nabídkové ceny dodávky dle článku 9 smlouvy takto:
vybavení laboratorním nábytkem a zařizovacími předměty přístrojové vybavení vybavení laboratorní technikou vybavení hardwarem softwarem řešení uvedené v článku 3., odstavec 1., body c., d., a e. dodávku reagencií v potřebném objemu pro počet a strukturu výkonů provedených objednatelem v roce 2005 (včetně kontrol) a to po dobu 48 měsíců dodávku odběrového materiálu (uzavřený systém) a zkumavek v potřebném objemu pro počet a strukturu výkonů provedených objednatelem v roce 2005 (včetně kontrol), a to po dobu 48 měsíců náklady na záruční a pozáruční servis na nové dodávky přístrojového vybavení a laboratorní techniky a pravidelnou údržbu dle platných zákonů, a to po dobu 48 měsíců Celkem
Kč bez DPH Kč s DPH 0,00 0,00 0,00 0,00 2 000,00 2 000,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 24 133 128,00 25 339 784,40
441 400,00
463 470,00
225 400,00
236 670,00
24 801 928,00 26 042 024,40
Celková nabídková cena za realizaci veřejné zakázky tak podle nabídky navrhovatele činí 24 801 928,00 Kč bez DPH. Výše kauce stanovená § 98 odst. 1 zákona částkou ve výši 1 % z nabídkové ceny navrhovatele tak činí 248 019,28 Kč, tedy po zaokrouhlení částku ve výši 248 019,- Kč. Podle § 97 odst. 2 zákona jestliže návrh nemá předepsané náležitosti podle odstavce 1 a navrhovatel jej ve lhůtě stanovené orgánem dohledu nedoplní, nebyl doručen ve lhůtě podle § 96 odst. 3 nebo nebyl podán oprávněnou osobou, nebo není-li orgán dohledu věcně příslušný k rozhodnutí o návrhu, zahájené řízení orgán dohledu zastaví. Vzhledem k tomu, že navrhovatel s podáním návrhu na přezkoumání úkonů zadavatele nesložil kauci ve výši požadované zákonem, tj. ve výši 248 019,- Kč, ale pouze ve výši 21,Kč, a to v kolcích, stanovil mu orgán dohledu usnesením č. j. S403/2006/DO-321/2007/520KV ze dne 2.1.2007 ve smyslu § 97 odst. 2 zákona lhůtu k doplnění návrhu o složení kauce ve výši 247 998,- Kč na účet orgánu. Zároveň orgán dohledu poučil navrhovatele, že jestliže ve lhůtě stanovené uvedeným usnesením kauci ve výši 247 998,- Kč nesloží, orgán dohledu podle § 97 odst. 2 zákona zahájené řízení zastaví. Navrhovatel v dopise ze dne 15.1.2007 uvedl, že s ohledem na výši kauce ji není schopen uhradit. Na základě uvedených skutečností orgán dohledu konstatuje, že navrhovatel nedodržel zákonem stanovenou podmínku pro podání návrhu na zahájení řízení o přezkoumání rozhodnutí zadavatele o námitkách, kterou je podle § 98 odst. 1 zákona složení kauce na účet orgánu dohledu nejpozději poslední den lhůty pro podání návrhu na přezkoumání úkonů
5
č. j. S403/2006/DO-2087/2007/520-KV
zadavatele. Tuto podmínku navrhovatel nesplnil ani poté, co byl orgánem dohledu ve smyslu § 97 odst. 2 zákona vyzván k doplnění návrhu o složení kauce. Vzhledem k tomu, že navrhovatel nesložil kauci na účet orgánu dohledu, rozhodl orgán dohledu o zastavení řízení, jak je uvedeno ve výroku. Pro úplnost orgán dohledu dodává, že podle § 158 odst. 1 a 2 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, se zadávání veřejných zakázek, veřejné soutěže o návrh, řízení o přezkoumání úkonů zadavatele Úřadem a řízení o uložení sankce zahájené přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona dokončí podle dosavadních právních předpisů. Obdobně se postupuje i v řízení o přezkoumání úkonů zadavatele a v řízení o uložení sankce, která byla zahájena po nabytí účinnosti tohoto zákona a která na zadávání veřejných zakázek nebo veřejnou soutěž o návrh podle odstavce 1 navazují. Poučení: Proti tomuto rozhodnutí lze do 15 dní ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže – sekce veřejných zakázek, Joštova 8, Brno. Včas podaný rozklad má odkladný účinek. Rozklad se podává s potřebným počtem stejnopisů tak, aby jeden stejnopis zůstal správnímu orgánu a aby každému účastníku řízení mohl úřad zaslat jeden stejnopis.
Mgr. Jindřiška Koblihová
místopředsedkyně ÚOHS
pověřená řízením sekce veřejných zakázek
Obdrží: RTS, a. s., Lazaretní 13, 615 00 Brno ROCHE s. r. o., Dukelských hrdinů 62, 170 00 Praha 7 IMMUNOTECH a. s., Radiová 1, 102 27 Praha 10
Na vědomí: Masarykova městská nemocnice v Jilemnici, Metyšova 465, 514 15 Jilemnice
Vypraveno dne: viz otisk razítka na poštovní obálce
6
