4. Kolegium Cestovního ruchu 4.12.2015, MMR, Velká zasedací místnost
Kolegium zahájila a uvedla NM Dostálová (NM) V úvodu NM omluvila paní ministryni, která se nemohla zúčastnit z důvodu naléhavého jednání na vládě. NM seznámila účastníky s tím, že problematika cestovního ruchu se stala pravidelným bodem programu jednání RHSD, a že se MMR podařilo do Akčního plánu na podporu hospodářského růstu začlenit i opatření na podporu cestovního ruchu jako významné položky ekonomického odvětví. NM dále představila vizi ohledně úpravy zasedání Kolegia, na kterém by se svými podněty i příspěvky měli více participovat členové. Současně uvedla, že by se Kolegium mělo scházet častěji a v rámci Kolegia by měly vzniknout „úzké“ pracovní skupiny vytvořené pro dané téma, které by na jednání Kolegia měly prezentovat své dosavadní výstupy. V úvodu NM hovořila o financování cestovního ruchu (CR) – hlavním tématem budou místní poplatky a otázka, jak tyto vybrané zdroje efektivně do CR vracet. Dále NM hovořila o implementaci směrnice – sdělila, že bude nutno proces urychlit, aby bylo možno implementaci nechat schválit ještě současnou vládou. Předpokládá se předložení vládě zhruba v srpnu 2016. NM také zmínila zákon 159, který byl již podepsán panem prezidentem. CR se v letošním roce v České republice (ČR) nebývale daří – zaznamenány jsou velké nárůsty počtu ubytovaných v Hromadných ubytovacích zařízeních a po dlouhých letech došlo i k nárůstu počtu přenocování v Hromadných ubytovacích zařízení. Stále však jsou zde problémy a výzvy, které je nutno řešit a tyto překážky cestovního ruchu průběžně vyhodnocovat. NM poté uvedla, že budou 3 hlavní body zasedání: 1) Prezentace Návrhu na změnu režimu místních poplatků, kterou prezentují p. Stárek a p. Studnička. 2) Představení marketingového plánu CzechTourismu (MKT plán CzT), kterou představila Generální Ředitelka CzechTourismu Monika Palatková (GŘ CzT) 3) Různé Ad 1) Po uvedení prezentace Návrhu SOCR ČR na změnu režimu místních poplatků následovala diskuse k tématu: Závěry z prezentace:
Stávající poplatek z ubytovací kapacity představuje „skrytou“ daň pro provozovatele ubytovacích zařízení, za to, že poskytuje ubytování. V zahraničí je běžný jeden poplatek, tzv. vzdušené, které platí host, návštěvník ubytovacího zařízení. 1
SOCR navrhuje ponechat výběr i rozpouštění poplatku v samostatné působnosti. Mělo by dojít k zefektivnění systému, sjednocení plateb, omezení výjimek pro osvobození od poplatků (i přes možný dopad na MICE segment), rozšíření povinnosti platit na všechny druhy ubytovacích zařízení (změna definice uvedená v zákoně), revizi sazeb a nastavení systému kontroly. Z modelového příkladu vyplývá, že v případě zapojení všech poskytovatelů ubytovacích služeb i při nižší sazbě bude vybrána stejná částka (cca 500 mil. Kč), při zvýšení sazby na 1 EUR dojde k navýšení výběru na cca 900 mil. Kč. Hlavní výzvou pracovní skupiny bude nalézt mechanizmus, který umožní zvýšení podílu vybraných poplatků reinvestovaného zpět do rozvoje CR. Problematiku výběru místních poplatků dokresluje i skutečnost, že 50 obcí vybere více než 70 % z celkové částky a 500 obcí vybírá z místních poplatků z CR méně než 1000 Kč/ročně.
NM poděkovala za návrh, považuje jej za skvělý start dialogu o této problematice. Uvedla, že stát plně nedofinancovává přenesenou působnost místní samosprávy, takže je třeba v rámci plánovaných změn dohodnout, jakou část vybraných financí z místních poplatků by obce využily na investice do CR a jakou část by směly použít na jiné účely. Dodala, že bude třeba ještě také dojednat otázku veřejné podpory. GŘ CzT k veřejné podpoře doplnila, že je důležité v zákoně jasně definovat „veřejný zájem“ v rámci nějž by pak bylo možné realizovat různé konkrétní aktivity. Dotázala se také na upřesnění, jak do představené studie k možnostem úpravy místních poplatků vstupují Čechy často využívané chaty a chalupy. Dále p. Sivek uvedl, že Fórum cestovního ruchu chce být u toho, když se tyto plánované změny diskutují, nechtějí být postavení před hotovou věc. K tomuto se připojil p. Juračka, který se přimlouval, aby byla přijata nabídka p. Sivka, aby bylo zajištěna dostatečná spolupráce podnikatelů v oblasti CR v této věci. Uvedl, že dle jeho názoru podnikatelé budou ochotni místní poplatky platit teprve tehdy, až uvidí, že peníze jsou skutečně vázány do CR. K poznámce p. Sivka doplnil p. Stárek, že cílem SOCR je dobrat se konsenzu v této věci, neměli v úmyslu z diskuse vyřadit Fórum či kohokoliv jiného. NM doplnila, že v diskusích budou také hrát velkou roli Ministerstvo financí jako garant příslušného zákona a Ministerstvo vnitra jako správce místních samospráv. MMR s nimi bude intenzivně jednat. Dále měl doplňující dotaz p. Hlaváč poplatků?
- jak nalézt kontrolních mechanismy pro vybírání
P. Studnička odpověděl, že u místních poplatků se v ubytovacích zařízeních vedou evidenční knihy – je třeba sjednotit údaje o plátcích/turistech v těchto knihách. Dále se obcím vyplatí zaplatit úředníka, který bude placení poplatků kontrolovat, když tvoří významný podíl na příjmech obce (uvedl jako příklad obec Lipno). P. Vávra připomněl, že je důležité motivovat obce, aby vybrané peníze vracely zpět do oblasti CR např. tím, že k tomu bude doplněna nějaká poměrná částka ze státního rozpočtu. Také navrhl možnost motivovat obce, aby se sdružovaly dle regionů/destinací a část peněz vynakládaly společně na společnou propagaci regionu/destinace. 2
NM na to reagovala s tím, že MMR zvažuje několik variant pro tuto motivaci. Těmito se bude zabývat pracovní skupina. P. Krejčí upozornil, že než bude zákon upraven, může to trvat poměrně dlouho. V mezidobí navrhuje motivovat podnikatele a obce, aby platili a vybírali místní poplatky, tak, že část peněz na rozvoj CR jim půjde z krajských rozpočtů. P. Honzárek upozorňuje, že je nutno přesně specifikovat, do čeho konkrétně se mají vybrané peníze investovat, neboť za CR lze jinak v rámci rozpočtu obcí považovat velmi širokou škálu věcí. P. Hlinka navrhuje pokračovat v další diskusi písemnou formou, nikoliv zde na Kolegiu, a diskutovat se všemi zúčastněnými subjekty. NM uzavírá diskusi k tomuto tématu. Zároveň žádá o připomínky a podněty od všech zaslat písemně na sekretariát OCR, MMR nejpozději do konce roku 2015. V 1. polovině ledna 2016 by měla zasednout pracovní skupina. Ad 2) Po prezentaci GŘ CzT k marketingovému plánu CzechTourismu následuje diskuse: Závěry z prezentace:
Nové organizační uspořádání CzT, orientace na produkty, zavedení metrik sledování implementace Marketinových plánů a Marketingové koncepce V rámci realizace projektů IOP bylo v roce 2015 realizováno 5 zahraničních a 1 tuzemská kampaň. Téměř 1/3 zřizovatelského příspěvku je určena na provoz a činnost ZZ CzT Segmentace zaměřená na tzv. cool a požitkáře Představení produktových témat pro 2016 a následující roky o 2016 – Země romantických příběhů – královské zážitky na karlovských místech (Karel IV.) o 2017 – Země romantických příběhů – příběhy stavitelů chrámů o 2018 – Země romantických příběhů – příběh 20. Století o 2019 – Země romantických příběhů – příběhy změn a vizí
NM upozorňuje, že aktivity v rámci výročí Karla IV. jsou ok, ale vláda zatím neschválila na toto příslušný rozpočet. GŘ CzT k tomu doplňuje, že zatím pracují s provizorním rozpočtem a v určité omezené míře jsou schopni aktivity realizovat i ze základního provozního rozpočtu CzechTourismu. V případě navýšení rozpočtu dojde k rozšíření rozsahu realizovaných aktivit. NM dále poznamenává, že příští rok bude ve znamení Číny. Do ČR se chystá přijet prezident Čínské lidové republiky a také šéf CNTA (Čínského ekvivalentu ministerstva turismu). Bude se také otevírat přímá linka Praha-Šanghaj. NM dále připomíná, že ČR byla stanovena 10. nejbezpečnější destinací na světě, což může hodně ovlivnit příjezdy těch turistů, kteří původně chtěli jet do Paříže nebo Bruselu a v důsledku aktuálního dění raději pojednou do Prahy. Vláda také prodloužila délku pobytu v lázních, což může mít opět pozitivní vliv na počty turistů. NM dále zmínila plán na jednotný 3
branding ČR ve světě a využití významných akcí, které přirozeně směřují pozornost světové veřejnosti na ČR (jako např. mistrovství světa v hokeji, Moto GP apod.) P. Sivek se dotázal, zda již byl schválen MKT plán CzT ze strany MMR. NM informovala, že byl schválen, před zveřejněním se pouze čeká na případné připomínky Kolegia. P. Sivek sdělil svůj názor, že je pozdě se nyní v prosinci vyjadřovat k MKT plánu. Dále p. Sivek kritizoval pokles pozornosti vůči turistům z Ruska ze strany CzT a žádal o obnovení zahraničního zastoupení CzT v Jekatěrinburgu, neboť hrozí, že jinak turisty z této oblasti přeberou ostatní země. K turistům z Číny se p. Sivek vyjádřil v tom smyslu, že čeští podnikatelé o jejich preferencích zatím příliš nevědí. Požádal také o pokračování v projektu ČSKS, který považuje za velmi důležitý. NM souhlasila, že v projektu ČSKS je třeba pokračovat a MMR to také má v úmyslu. Dále připomněla, že MKT plán CzT schvaluje MMR. Kolegium vůči němu nemá žádnou schvalovací roli. Předložení plánu kolegiu k případným komentářům byla pouze snaha vyjít vstříc, nikoliv nutnost. GŘ CzT k dotazu p. Sivka na Rusko doplnila, že je vypsáno v současné době výběrové řízení na zahraniční zastoupení CzT v Jekatěrinburgu. V zimní sezoně není nutné, aby bylo ZZ otevřeno, ale na letní sezonu bude částečně obnoveno. Požádala také všechny přítomné, aby posílali CzechTourismu oficiální písemnou formou veškeré případné informace a podněty na otevření zahraničních zastoupení CzT v konkrétních zemích v důsledku nárůstu příjezdů turistů z dané země, nastavení připravovaných kampaní, případně uspořádání školení. CzechTourism se těmito požadavky bude vážně zabývat. P. Sekáč za Ministerstvo zemědělství nabídl možnost spolupráce v oblasti propagace lokálních a regionálních potravin do hotelových sítí. Prosí, aby přítomní v této věci MZE kontaktovali. Připomněl právě i vhodnost zařazení takovéto spolupráce pod jednotný branding ČR. GŘ CzT k tomu doplnila, že CzT ve spolupráci s Asociací hotelů a restaurací ČR chystá projekt „Regionální produkty a turismus“, které budou nabízet v regionech lokální produkty právě i včetně lokálních potravin. K žádostem o víza z Ruska za Ministerstvo zahraničních věcí doplnila p. Flanderová, že čísla bohužel stále klesají a není to způsobeno pouze zavedením Vízového systému s otisky prstů, protože např. v Číně stejný systém funguje bez problémů. Naopak zaznamenali výrazný nárůst vízových žádostí z Kazachstánu.
4
Ad 3) – Různé: P. Stárek uvedl, že hoteliéři se konečně odpíchli od dna, ale varuje, že je třeba v dalších výhledech být připraveni i na varianty krizového managementu vzhledem k současnému vývoji ve světě. K tématu Číny také upozornil také na dvě velmi zajímavé diplomové práce studentek VŠ Hotelové. K tématu ČSKS p. Hlaváč požádal, zda by bylo možno před plánovaným převodem projektu pod CzechTourism svolat schůzku s asociacemi a partnery projektu. NM souhlasila s tím, že do konce roku už to asi nebude časově možné, ale začátkem ledna 2016 ano. P. Hlaváč se dále zeptal na vyčlenění horské služby z Cestovního ruchu. NM upozornila, že Horská služba je obecně prospěšná společnost (o.p.s.) a proto je její financování poměrně složité. MMR intenzivně diskutuje o jejím případném zařazení pod Integrovaný záchranný systém pod Ministerstvem vnitra. Řeší se také legislativní komplikace převodu o.p.s. na příspěvkovou organizaci státu. Na financování Horské služby je v zákoně o státním rozpočtu vytvořena v rozpočtu MMR samostatná rozpočtová položka (jedná se o závazný rozpočtový ukazatel státního rozpočtu), při případném převedení Horské služby pod MV v rámci základní složky IZS by došlo i k převedení těchto účelově vázaných finančních prostředků na MV. Tyto finanční prostředky nejsou určeny na podporu cestovního ruchu, ale Horské služby. (Obdobný postup byl v roce 2004, kdy vláda usnesením č. 827 uložila ministerstvu pro místní rozvoj a ministerstvu zdravotnictví v rámci rozpočtového opatření poskytnout Horské službě dotaci.) Zástupce Asociace průvodců ČR se dotázal na pozměňovací návrh k zákonu č. 159/1999 Sb. upravující kvalifikační předpoklady pro provádění průvodcovské činnost. ŘO Mattyašovská reagovala, že v současné době v EU panuje trend neomezovat, spíše rozvolňovat podmínky podnikání. Snahou MMR je využít část tohoto pozměňovacího návrhu v rámci novely zákona č. 159/1999 Sb. z důvodu transpozice směrnice. V dané věci budeme s Asociací průvodců dále jednat. P. Sivek poděkoval za prosazení zákona č.159/1999 Sb. i přes veškeré komplikace a sdělil, že pan prezident Zeman jej před 2 dny podepsal. Požádal o interpretaci zákona v otázce prodeje zájezdů přes internet. Slíbil dodat NM informace osobně. P. Juračka upozornil na opakovanou nepřítomnost ministryně pro místní rozvoj na Kolegiu a vyjádřil názor, že to svědčí o jejím nezájmu o oblast cestovního ruchu. NM Dostálová toto popřela s tím, že ministryně má ve svém portfoliu mnoho velmi složitých agend, kterým bohužel musí věnovat pozornost a někdy je okamžitě řešit i na úkor méně akutních témat. O cestovní ruch se však velmi intenzivně zajímá a věnuje se mu. P. Hlaváč žádal o finanční podporu ze strany MMR na provoz informačních center. NM sdělila, že to MMR zváží. Závěrem NM poděkovala všem za přítomnost a podněty k diskusi a popřála všem hezké svátky. 5
