Čádka
3
Stran a IJ4
Vhtnlk :"4ej1l yUibo kont rolnlho úhdu 2002
01/24 Prostředky poskytnuté
ze zah ran i čí a ze státního na vzdělávací programy Evropské unie
Kontrolní akce byla za řaze na do plánu kontrolní čin nosti Nejvy ššího kon trolního úřadu (dá le je n .,NKÚ"' ) na rok 200 I podčíslem O1/2.1.. Kontrolní akci řídil a kontrolní z á věr ")'prac ova l člen NKÚ Ing. Jiří Kalivoda. Cíle m kontroly bylo prověřit hospodaření s prostřed ky poskytnutými ze za h ra n ičí a ze státního rozpočtu na zabezpečen! vzdě l áva cíc h programu Ev ropské unie (dále jen .,EU'""). Kontrolováno bylo přípravné období na zavede ní programů v letech 1995 až 1997 a rea lizac e l. fáze programu v letech 1997 až 1999. Kontrolu provedl y od z á ří 200 1 do června 2002 sk upiny kontrolujících NKÚ z od boru sociálních věcí, školství a kultury, územ ních odborů středn í Čec hy, j ižní M orava a severní M orava. Kontrolované os oby:
Ú st řední orgány - gestoři vzd ě l ávacřch programů EU M iniste rstvo školství , mládeže a tělov ýc hovy (dá le j en "M ŠMT" ); Ministerstvo práce a soci álních věc í (dálc jen ,.M PSV") . Organizace pověřen é zabezpečo\'áním vzdělávacjch program ů
Etl
Cent ru m pro studium vy sok ého škols tv í, U Lužické ho semináře 13/90 , Praha 1 (dál e jen .,CSV Š·O ); Ústav pro infor mace ve vzdělávání, Scnov ážnc náměs tí 26, Praha I (dá le jen "ÚIV'); N árodn í vzdě l á va cí fond, o. p. s. , Václavské náměstí ..n, Praha I. Příjemci finančnícb p rost ředků
Univ erzi ta Ka rlova v Praze (dá le jen ..,UK Praha"); Ma sarykova univerzita v Brně (dá le jen "M U Brno"}; Vysoká škola bá ňská -Technick á univerzita Ostrava (dále j en ; VŠB - T U Ostra va") : vyšší odborná ško la od ěvn ího n ávrh á řsrv. i a S t řed ní prů mys lová škola oděvní. Jablo nské ho 3, Praha 7 (dále j en ,.VOŠ Praha") ; Obchodní a hot e lová ško la s. r. o., Bosonc žská 9, Brno ; Int egrovaná s třed ní škola - Centrum odborné p ř íp ravy, Olomoucká 61 , Brno (dá le jen ,JSŠ Brno") ; Vyšší odborná škola , Stf ed ní průmy s lová škola a Obc hod ní akadem ie, Husova 1302 , Kopřivnice (dále jen Kopřivnice") ; Vyšší odborná škola Havířov s, r. o., Tajovského 2, Havt řov-Podlesl (dále jen .,VOŠ Havířov') ; Ú řad práce v Kutné Hoře.
,.vos
N émít ky proti kontrolním prot okolům, kt eré podaly kontrolované oso by ve třec h přípa dech . byl y vypořá dá ny ved ouc ími skupi n kont roluj ících rozh od nu tímí o ná -
ro z p o č t u
mírk ách. Od volání proti rozhodnutí o námitkách nebylo
podáno. K o leg i u m NKÚ na svém XIV za sedá ní konaném dne 10. září 2002 s e h v á I i I o usnese ním č . 6IXI V/2002 k o n t ro I n í z a vě r v tomto znč nt :
I.
ÚVOD Rozh odnutími Rad)' minist rů EU a Evropsk ého partamentu z roku 199-t byl přijat program Leonardo da Vinci (dále jen .Leonardo'') a Roz hodnut ím i z ro ku 1995 programy Mládež pro Evropu a Socra tes . Účele m těcht o vzdě l ávacíc h programu EU bylo při spět k ro zvoj i kvality školstv í, podporovat zlepšení odborného vzděláván í a př ípravy na za měs t n á ní a vytvořit otev řen)' prostor pro spolupráci v rámcí Evropy. Doba trvání programu byla vymezena obdobím od I. l. 1995 do 3 1. 12. 1999. Dne I. 2. 199 5 vstoupila v platnost Evrops ká do hoda za kládající přidružení mezi Evropsk ými společen ství m i a jej ich č le nskými stát)' na s t ra ně j edné a Če skou repu blikou na straně druhé (dále jen .Bvropsk á dohoda") . Vláda ČR usn esením ze dne 9. 8. 1995 Č . 43 5 souhlasil a se sjedná ním Dodatkového prot okolu k Evropské dohodě (dá le jen "Doda tkový protokol") . Zá roveň mj . uložil a ministru školstv í, mládeže a t ěl ov ý ch ovy a ministru práce a soc iál nich věcí , ab y po vstupu Dodatkového pro toko lu v platnost zabezpeč il i jeho p rovádění podle zá sad uveden ých v přílo ze usnesen i. Ve smys lu t ěch to zá sad MŠMT a MP SV zodpovída ly za účast Č R v programech EU týkají cích se vzdě l ává n í, odborné p ří pravy a mlád eže.
Dodatkov ý protokol vs toupil v platnost I. 2. 1996 . Umož nil účast ČR ve v zd ě lávacích programech s podmínkou. že CR hradí náklad y spojené se svou účastí. Podmínky účast i ČR v programech Leona rdo, Mládež pro Evropu a Socrates a v ýše ročních p říspěvků byly sta noveny v přílo hách I a II Rozhodnut í Rady přidružení č . 2/ /97 (ze dne 30. 9. 1997) o přijetí podmínek účasti ČR v programech EU týkaj ících se p ř ípravy na zaměstnání , mládeže a vzdě lává ní a v Rozhodnutí Rady p řidru ž en í Č . 5/98 (ze dne 2. 12. 1998), které mění Rozhodnutí Rad)' přidru žení Č. 2/9 7 v souvislosti s finančním p řtsp ě vkem CR. Do doby plného č lenství ve vzděl ávacích programech od I . LO . 199 7 probí halo v ČR v letech 1995 až 1997 pří pravné období, tj. informov áni pot en ciálních uc ha zečů o proj ektech. příprava orga nizač n í ho zabe zpečen í program ů a ověřová ní n ěkt e rých čá stí progra mů v rá mci reali-
Čállka
Vhlník
J
:'oi ~ j vy šš í h o
kontrolního
zace pilotních projektů. V letech 1997 až 1999 probíhala 1. fáze vzdě lá vací c h programů . MŠMT provedlo ve 2. polo letí roku 2001 u své pří organizace Institut děti a mládeže, kte ré bylo sv ě řeno za be zpečování programu Mládež pro Evropu, vlastní kontrolu vyu žití prostředků státního rozpočtu a prostředků pos krytnutých EU k uveden ému účelu . Z tohoto důvodu byly kontrole NKÚ podrobeny pouze vzdě lávací programy Socrates a Leona rdo. sp ěvkové
II. SKUTEČNOSTIZJIŠTĚNÉ KONTROLOU
A) St ancvent II úhrada vstupntcb
Rozhodnutím Rady
příspěvků
přidru žení č .
2/9 7 byl stanoven
ročn í p říspěvek ČR
- do programu Leonardo od roku 1997 každo ročně ve vý ši 2 65-t 000 ECU, - do programu Socrates pro rok 1997ve\'Ýši 3 3~3 000 ECU, proléta 1998 a 1999 každoročně ve vj'ši 5 186 000 ECU. Zárov eň
bylo rozhodnuto, že pokud částka finanční ho příspěvku ČR za placeného do všeobec ného rozpočtu
úřadu
2002
St ra na
1J~
Evropsk ých spol ečenství bude po ode čtení doplňkových administrativních výdaj ů vyšší než sou čet všech částek finanční pomoci vyplacených českým účastníkům z prost ředků na programy, Evropská kom ise (dále jen ,.EK" ) sní ží o ten to rozdíl finančn í pří spěvek ČR pro následující rok. V rozhodnutí bylo dál e uvedeno , že ČR zaplatí výdaje spoje né s j ejí úč a stí ve vzdělávacích programec h ze svého státního rozpočtu.
Na základě žádostí Č R došlo Rozhodnutím Rady při družení Č. 5/98 (ze dne 2. 12. 1998) k úpravě zdrojů roční ho př í spěvku, a to tak. že Č R ze stát ního rozpočtu uhradí jen 50 % čá st ky své ho ročního p říspěvku na program Leon ardo a 67 % čá st ky svého roč n í ho příspěvku na program Socrates: zb ýv aj ících 50 % příspěvku na program Leonardo a 33 % příspěvku na program Socra tes bude hrazeno každoročně z programu Phare. Dále bylo výše uvedeným rozhodnutím určeno, že ČR uhradí ze státního rozpočtu d oplňkové administrati vní výdaje (1 75 000 ECU na program Leonardo a 339 000 ECU na program Socrates). Č R uh radila na vzdě l áva cí programy v letech 1997 až 1999 finanční p řispěvkry, jej ichž výše je uvedena v ta bulce č. I.
Tabulka ě, 1: RDění příspěvky Č R na programy Socrates a Leonardo (\' EC U. od 1. t. 1999 \ ' E URI:
Rok
1997
1998
1999
Program
St anoven é roční p říspěvek ČR
Skuteěný ořísoěnk*
celkem
z toho : státní rezpoěer 835750
Phare
Socrates
3 3 ~3 000
835750
Leonardo
2 654 000
2654000
2654000
O
Socratcs
5 186000
5 15-t 299
3 55~ 799
I 599 500
Leonardo
2 654000
1 ~U 500
175 000
I 239500
Socrates
5 186 000
5063685
3 464 185
1 599 500
Leonardo
2 654 000
2 313 676
1 074 176
I 239500
O
. 1 Údaje z podkladů MŠMT.
B) Zabe'Lpeěení realizace kontrolovaných vzděl ávac ích programu Program Socrates byl složen z osm i podprogramů , v jejichž rámci se realizovaly konkretní projekty. Jednalo se o tyto podprogramy : Erasmus - progr am pro vysoké školy, Comenius - pro gram pro spoluprácí mat e řsk ých , základních, st řed níc h a vyšš ích odborných škol. Lingua - program pro zkvalitněni jazykových vě do mostí učitelů i žá ků, Arion - program pro říd ící pracovníky v oblastí školstvl.
ODL (Otevřené distanční vzdě l áv á ní ) - program pro zlepšení přístupu ke vzd ěl ávacím systémům ve všech oblastech, vzdělávan í dosp ěl ých - vzd ělá vac í program pro posílení vzdělanosti nejširší veřejnosti , zejm éna p ři propegaci znalostí o Evropě a zvyšování povědomí evropské soun ále žitostí , Naric - program pro za pojení do in forma čn í sítě v systémech vysokoškolského v zdělávání a uzn ávání kvalifikací v účast nic kých zemích, Eurydice - program pro šíření informací o vzd ě láva cí ch syst émech zemí za pojenýc h v programu Socrat es.
Ólstka
J
Vhlail< ;"irJvylšlho kontrolnlho úfadu 2 002
MSMT V roce 1995 rozhodlo, že realizací programu Socrates bude pověřena jeho přlspěvková organizace CSVŠ; podprogram Burydíce zajišťova l ÚiV, rovnč ž pří spěckova organizace MŠMT" Pověření ÚIV k zastupování ČR pří realizaci tohoto podprogramu nebylo NKÚ doloženo. Prog ram Leonardo byl zaměřen na podporu inovací a kvality v odborném vzdělávání v souvislosti s problémy hospodářského růstu. konkurenceschopnosti a zamčst nanosti v Evropě. Byl rozdě len na tří větve , a to - zlepš ov án! systémů odborného vzdělávání, - podpora aktivit pro ztep šovánl odborného vzdělávání vče tně spolupráce me zi podniky a vysokými školami. - podpora rozvoje jazykov ých dovedností , znalostí a rozš i řov ání inovací ve vymezené oblasti odborného vzdě láváni,
které byly dále č leně ny. Realizaci p řípravn ého období a 1. fáze programu Leonardo z a be zp e čova l a na zák ladě samostatných smluv s MSMT a MPSV uzavřených v roce 1996, nadace Ná rodní vz d ě lá vací fond, zřízená MPSV (dále jen "N VF'). V roce 1999 došlo k přeměně právní formy NVF na obecně prosp ě šnou společnost.
Pod le těchto sm luv se NVF mj. zavázal -
zabezpečí t
úkoly v souvislosti S realizací programu
Leonardo, - předkládat MSMT a MPSV do 28. 2" běžného roku v}"ročn í zprávu O plnění programu za uplynulý rok , do 3 I . 7. běžného roku průběžnou zprávu o stavu prací v prvním pololetí a návrh předběžného výběru projektů. V p říloze I Rozhodnutí Rady přidružen í č . 2/97 bylo pro I. fázi programů stanoveno, že ČR vytvo ř! odpovídající struktury a mechanismy na národní úrovní a podnikne dalš í nezbytné krok}' k zajištění ce lostátní koordinace a organizace uskutečňováníprogramů. Struktura ří zení vzdělávacích programů byla schválena MSMT v roce 1998 jako vícestupňová. Celková koo rdinace vzdělávacích programů EU, přij ímání zá sad ních stanovisek v oblasti financování a schvalování zá kla dní ch dokumentů bylo svěřeno Koordinačnímu výboru vzdě l ávací ch programů, v něm ž mělo zastoupení kromě MSMT a MPS V i Ministerstvo financí (dále jen ..MP") a Ministerstvo průmyslu a obchodu (dále jen ",MPO"). Schvalováním hodnocení projektů, plánů práce a projednáváním výročních zprávo zabezpečová ní p rogramů byly pověřeny řídící v ýbory programů Socrates a Leonardo, složené ze zá stu pců MSMT, MPSV, MPO, CSVŠ , NVF a pracovních komisí pro hodnocení jednot livých podprogramů. Pro jednotlivé podprogramy a aktivity byly zří ze ny odborné poradní skupiny, kom ise a tj my expert ů, které byly poradnímí orgány řidi ctch výborů a měly mj. provádět odborné hodnocení p ředložen ých projektů, výb ě r žadatelů o posk ytnutí grantů a předkládat návrhy st rategií pro podprogramy a aktivity v p ř íslu šn ém akademickém roce.
Strana tJ6
C) Způsob financo\"ání vzdělá\'llcích program ů a \1"uží-
vání přidělenýchprostředkú Vzdělávací programy byly v kontrolova ném období financovány z p rostředků poskytnutých EK . z prostřed ků stá tního rozpočtu a z p rostředků prog ram u Phare. Centrální evidenční systém všech prostředků poskytnutých z EU na \'Zdělá\"ací programy však zaveden nebyl
V letech 1995 až 1997 probíhalo přípravné období v něm ž se předpokláda lo vyb udov ání národních kanceláří včetně technického vybavení , odborná příprava pracovniků a preze ntace programů ve školách ČR. programů,
EK poskytla CSVŠ na zajištění přípra\'Dého období pro program Socrates na léta 1996 a 1997 příspěvek ve výš i -1 39 -105 EC U" V roce 1997 převed lo csvs na ÚIV prostředky na zabezpečení podprogramu Eurydice ve výši
W09OECU. Z prostředků státního rozpočtu bylo CSVŠ v příprav ném období na zabezpečení programu Scc rates poskytnuto 35 600 tis" Kč, z toho v roce 1996 částka 2 700 tís . Kč a v roce 1997 částka 32 900 tis. Kč" K zajišt ě ni přfpravného obdobi poskytla EK pro program Leonardo nadaci NVF částku -109 224 ECU. Dále v roce 1996 uzavřelo MF s NVF smlouvu o poskytnutí prostředků Phare s kontrahovanou čá stkou v ce lkové výši 500 000 ECU . V L fázi programů. tj. v letech 1997 až 1999, byly kontro lované vzdělávací programy fin ancovány z prostřed ků poskytnutých Č R z EU - k zabe zpeče ní decentralizovan ých projektů na základě sm luv uzavíraných mezi EK a csvs pro program Socrates a mezi EK a NVF pro progra m Leonardo. - k zabezpečení centralizovaných projektů na zá k l a dě sm luv uzavíraných ptímo mezi EK a konkrét nimi p řed kladateli projektů v obou programech. Na decentralizované projekty jed notli vý ch podprogramů v I, fázi programu Socrates EK poskytla
csvs
celkem 7668 90-1 ECUIEUR. Čerpání dosáhlo část ky 7 157 805 EUR, nedočerpáno zůsta l o 5 11 099 EUR.
V letech 1998 a 1999 dále EK poskytla CSVŠ částku 265 199 EC u/EUR k ú hradě provo zn ích nákladů na tzv. doplňkové info rmační aktivity. Č in nost CSVŠ pří zabezpečováni programu Socrates byla v I. fázi financována z prostředků stá tního rozpoč tu, a to v roce 1998 ve v ýši 7 150 tis . Kč a v roce 1999 ve výši 6 855 tis . Kč .
V L fázi programu Leonardo EK poskytla NVF prosttedky na decentralizované projekty celkem ve výši I 056 8 16 ECU , z toho v roce 1997 ve v ý š í 21 090 EC U, v roce 1998 ve v ýši 461095 ECU a v roce 1999 ve '''Hi 574 63 1 EUR Centralízovan é projekt)! byly stejně jako u programu Soc rates financovány přímo z EK.
Čá stka
J
Yhlník N ejl')'Ulho kontrolnlho úfadu 2002
Činnost NVF při zabezpečování programu Leonardo byla hrazena z prosttedků poskytnutých z EU a státního
Tabulka
Č.
2:
Finanční prostředk)'
Rok
1996 1997 1998 1999
poskytnut é na
rozpočtu v dohodnutém poměru. Přehled financování je uveden v tabulce č . 2 :
činnost
NVF
Ftnancovéni - ( R ,. Kll MSMT MPSV
1000000 I 500 000 2 137 500 3 -1-12 875
Strana 1J7
O
1000000 2 137500 3 4 12 875
Financování - EU lv Kčt·> 12 369 .;68 I 627 8-1-6 5 302723 6 638 760
. l Částky jsou uvedeny v přepočtu pod le prům ěrného ročního kurzu vyhl ášen ého Českou národní bankou.
V ro zporu s uzavřenou smlouvou MPSV dohodnutý ze stá tního rozpočtu ve v ýši I mil. Kč na rok 1996 uh radilo NVF a ž v závě ru roku 1997 a p říspěvek na rok 1997 ve v)'ši 1,5 mil. Kč neuhradilo vůbec . MPSVani smluvně nezajistilo řádné vy ú čt ov án í těchto prostředků ze stran)' NVf. p ř íspěvek
Z programu Phare byly pro program Socrates poskytnuty finan čn í prostředky' ve výši 193 100 EUR, které byly použ ity na výjezdy uči telů ajeji ch studijní pobyty a na aktivity podprogramu Comenius. Dal ší čá stka ve 100000 EUR byla pou žita u podprogramu Erasmus na úhradu výdaj ů na studium v za h ra nič í, u podprogramu Comeni us na podporu školá m, kt eré se poprvé zapojily do projektů. a u podprogramu Lingua na podporu jazykovýcb kurzů pro učitele cizích ja zyků, v
ý
š í
Na podporu konečného uživatele programu Socrates byly"z programu Phare poskytnuty v akademíckém roce 1998 /1999 vysokým školám finanční prostředky ve v ý š í 559030 EUR (vyčerpáno bylo 463 79 3 EUR) a v akademickém roce 199912000 ve V)'ší I 099857 EUR (vyčerpá no bylo I 073 873 EUR) . wsok é školy tedy nedočerpaly 121 221 EUR, které vrátily MF. D) Nakládání s finančními prostředky organizacemi po\'ěřenj'mi zabezpeěevénšm \ozděláncícb program ů EU
1. U programu Socrates CSVŠ při pořizováni hmotného majetku financovaného z prostředků poskytnutých EU z programu Pb are s vj'ší budoucího peněžitého plněni nad 100 tis . Kč (bez daně z přidané bodnuty - dále jen "DPH··) nepostupovalo podle zákona o zadádní veřejnýchzakázek a v roce 1996 pořídi lo bez výb ě rov é ho ří zeni počítačové vybavení za ~6 7 320 Kč (bez DPH) a v roce 1997 za 3 12 000 Kč (bez DPH) . Stejn ě postupoval i ÚIV při zakoupení kop írovac ího stroje v roce 1997 v ceně 367 600 Kč (be z DPH) , Před pla tnosti Rámc ové dohody (od 6. 8. 1997) však bylo možno zadáv at veřejné za kázky hra zené z pros tředků Phare pouze pod le zákona o zadávání ve řejných zakázek, ÚIV neprovedl věcn ě ,)'Účtování poož ítí prostředků poskytnutých v p řfpraveém období na zaddění ín(ormač ní sítě podpr ogramu Eu rydlce,
V přípra vném období ani v I. fázi programu Socrates nebyla řešena problematika vrácení DPH uhrazené z výdaj ů ze za hra ni č ní c h grantů , a to a ni v mezinárodních sm louvách, ani " kontraktech uzavíran ých s EK. csvs uhrazenou DPH za hrnova lo do konečného vyúčtování s EK . V přípravném obdobi uhradilo z prostředků programu Phare DPH ve vý ši 130 290 Kč , p řesto že pod le v šeobe cnýc h podmínek Phare nel ze z těchto prostředků daně , cla a poplatky hradit. V letech 1997 a ž 1999 uplatňovalo pouze nárok na vrácení uhrazené DPH z přijatých plnění uhrazených z prostředků programu Phare. V konečném vyú čtov áni přípravn ého období CSV§ uvedlo údaje o čerpání finančních prostředků podle jednotlivých podprogramů, kt er é neodpovídaly skutečnos ti , neboť rozdělilo s kuteč né če rpá n í finančních prostřcd k ů na jednotlivé podprogramy úmě rně tak, aby proporcionálně nava zovalo na schvá len é ro zpočty kontraktu. Na p ř. vykázalo v závěreč né zp rávě pro EK na zavedeni podprogramu Burydice če rpá n í finančních prostředk ů ve v ýši 43 3-1-6 EUR; podle předlo žených podkladů vša k skutečné če rpá n í dosáhlo čá s tky 39 090 EUR. Na podprogram Erasmus bylo EK v I. fázi poskytnuto na decentralizované projekty 4036 302 EUR , Nedočer paná čá st ka ve v ýši 107069 EUR byla EK vrácena. Na podprogram Comenius bylo v I. fází programu na decentralizované projekty z EK poskytnuto I 317 820 EUR. Nedoče rpa ná částka ve v ýši 206 026 EUR byla EK vrácena. Ned oče rpá n í finančn ích prostředků bylo způsobeno pozdnim uzavřením kontraktu na podporu studijních pobyt ů st ud e n t ů a n ásledným nedostatkem p rostředků, nebot' z důvodu posunu terminu pro posk ytnutí prostřed kůje CS VŠ v některých případech obdrželo a ž po ter mínu zahájení stáží. Účast na n ěko lika kurzech musela být z uvedeného důvodu zru šena. Nékteré decentralizované projekty podprogramu Comenius nebyly do dne ukonče ní kontroly NKÚ ze str any EK vyúčt ová ny. V důsledku pozdního uzavření kontraktu CSVŠ s EK a násled ného nedostatku finančních prostředkůzasila10 CSVŠ vyso kým školám finanční p rostředky na studijní pob)1)' studentů oproti termínům sjed na n j'm v uzavřen ých smlouvách opožděně. Např. pro akademick ýrok 199811999 CSVŠ uzavřelo s UK Praha dohodu na studíjní pobyty studentů na finanční částku ve vý ši -1-18 902 EUR.
Č>islka
3
\ 'htnik
~ej"yniho
kontrolního úfadu 2002
Přestože se CSVŠ zavá zalo převést na účet vysok é školy 80 %finančni podpory ve výš i 335 130 EUR po předložení
podepsané dohody školou, převedlo první splátku ve \ ) 'ši 33 500 EUR až 28 dnů po podpisu smlouvy a druhou splátku ve v ýší 301 630 EURaž 55 dnů po podpisu smlouvy. V důsl edku loho nemohly vysoké ško ly plně využit poskytnuté finanční prostředky z EK a byly nuceny financovat některé studijní pobyt)' studentů i z vlastních zd roj ů , případně musel)' být studij ní pobyty buď zkráceny, nebo zrušeny, popř . posunuty na další semestr na úkor doby pobytu v za h ra n ič í. CSVŠ nahrazovalo chybějící prostředky dočasnými
výpůjčkami z rozpočtu MŠMT, popř . z vlastního rozpoč tu . MŠMT zapůjči lo v roce 1998 CSVŠ celkem 9874 tis. Kč
a v roce 1999 celkem 11 000 tis. Kč . Uvedené č ástky byly v p říslu šných rozpočtových letech MŠMT vrá ceny. V dů sledku vzniku kur zových rozdílů však došlo k nárůstu výdajů v EUR, a to v roce 1998 o 19 430 EUR a v roce 1999 0 707 5 EUR. T)10 zv ýšené výdaje pokryla EK sní žením odvodu nevy čerpaných finančních prost ředku podprogramu Lingua. Navi c v rozporu s podnúnkami pro pou žití
finanční ch
prostředků dohodnutými v kontrakt ech pou žívalo
csvs
dočasně prostředky
z. j iných podprogramů, popř . finanč ní prost ředky programu Tempus (z prostředků Phare). Např . dne 14. 9.1998 uzavřela EK s CSVŠ kontrakt se z pět no u ú čínnost í od 1. 2 . 1998 a dobou trvání do 30. 9. 1999 na zabezpečení podprogramu Lingua . EK poskytla finanční prostředky ve v ýši 424 000 EUR až dne 10. 12. 1998, přičemž CSVŠ první platby příjemcům ve v ýši 25 3-1-9 EUR provedlo j iž 15. 4 . 1998. CSV Š v důsl edku nedostatku finančníchprostředkůpřevedlo na tento program dne 27. ll . 1998 z podprog ramu Comenius část ku 50 00 0 EUR, kterou vrátilo dne 16. 12. 1998, Dále dne 9. 12. 1998 převedlo na tento podprogram částku ve v ýši 40000 EUR Z tzv. doplňkových informa čních aktivit, kterou vrátilo zpět dne 26 . 5, 1999 . Uvedený postup CSVŠ znepřehledňovalče rpání finančnícb prostředkůjednotIh j 'ch podprogramů, Centralizované proj ekt y podprog ramu Erasmus realizovaly vysok é školy na základě smluv uzavřených pří mo s EK, ktcrájim rovn ě ž přímo zasílala finanční prostřed ky. Vysoké školy p ředkládaly závě reč né zpráv)' včetně konečn ého vy ú čtován í poskytnutých prostředku přímo EK. CSVŠ obdrželo tyto zprávy po uze na vědomi. U centrali zovanýc h projektů podprogramu Comenlus byl y návrhy projektů hodnoceny a vybírá ny EK , při . čemž smlouvy uzaví rala EK p ří mo s předkladatelem projektu. Závěrečná zpráva a kon ečné vy úč t ová n í poskyt nutýcb prostředků bylo předkládán o pouze EK. Propodprogram Arion bylo v I. fázi programu z EKposkytnuto 140 -1-75 EUR, čerpání dosáhlo čá stky 119 955 EUR U kontraktu uzavřeného s EK v roce 1997 ve v ý ší 40 000 EUR na studijn í pobyty pro v zděl áva cí odbo rníky CSV Š nep ředložilo ke kontro le z áv ěrečnou zprávu v četn ě kone ě-
St ranil 138
né ho vyúčt odn í 5 EK. V důsledku toho nebylo možno prov ě řit celkové čerpání finančních prostředků poskytnurých na ten to kontrakt. vy ů čtov á nl jiného kontraktu uzavřen ého v roce 1999 ve v) 'ši 49 903 EUR na studijní pobyty pro vzdě l ávací specialisty a ř í dí cí pracovníky nebylo EK do ukončení kontroly NKÚ potvrzeno. CSVŠ při kontrole nedoložilo n ěkte ré účetní dokl ady prokazující použití posk,1nutj'ch finančních prosthdků v nánmosti na uzavřeně smlouvy s příjemci. Např. u smlouvy z roku 1997 uzavřené s příjemcem grantu ve výši 1 200 EUR na studíjní pobyt v Řecku nedoložilo závěre č né vyú čtov án! finančních prostředků vč e t ně dokladů prokazujících výdaje na dopravu a doklad o vrácení nevyčerpan ých finančních prostředků . V sezn amu uskutečněnýchstudijních pob,1ů, kterj' byl polohou ke konečnému vyů ětován í 5 EK, b,.-I,., zjištěn,. sou čtov é chyby a r ozd ílné údaje o \'ýši poskytnut ého grantu oproti smlouv ám. Nap ř . II sm louvy z roku 1998 uzavřené s ptíjemcem grantu na č ást ku I 050 EUR na studij ní pob yt v Norsku vyk á zalo CS VŠ ve vyúčtov ání pro EK č erpání ve vý ší I 100 EUR, přestože podle č ty ř výdajových pokladních dokladů bylo celkově vydá no 1 184 EUR. Podle vy účtován í příjemcem grantu bylo převzat o I 127 EUR. CSVŠ požadovalo na p ř íj emci gra ntu vráce ní nevy čerp á n ých finančních prostředků na dopravu. Do dne ukonče ní kontroly NKÚ konečné vypořádá ní s příjemcem v č ct n ě vrác e ní nevy č erpan ých prostředků CSVŠ nedoložil o. 2. U programu Leonardo NVF v r ozpo ru s ustanovením dohod o peskvmut í hradil z bankovn ího účtu určeného pro Iinanccván! projektů stáží a vý m ě n i platby s těmito projekt" nesouvisejtci, jako napt. úhrady za vypracování expertních posudků č i úhradu služební ces ty. Ve všech případech byly prostředky vr áceny na bankovní úč el V) '· hrazený pro platby ve prospěch projektů stáži a vý mě n . prostředků
Kontrolou 17 decentralizovaných projektů byly zj išdrobné nedostatky, jako napt. nevyužití mo žno sti žádat vrá cení první splátky finančníhop řt sp č vku p ří nezpracován í závěrečné hodnoticí z prá vy ve stanoveném termínu, poskytnutí ni žší čá stky v případě prvn í sp l átky příspěvku, než bylo s ml uvně dohodnuto, poskytnut í vyššího příspěvku. než byla stanovená ma ximální částka. těny
Z dů\-'odu dočasného nedostatku finančníchprostřeli na přísl ušných bankovních účte ch nemohl NV F v některých pHpadech dodržet termín pn-ní splátky. Např. Kop řivnice pos kytl první splátku prosttedků H , resp. 52 dnů po za čá tku stáž e. p řesto že pod le uza v ře n ých smluv tak měl učinit nejpozději 20 dnů před jejím zahájením. ků
vos
E) Na kládání s
finančními prost ře dky
jej ich
p říjemci
UK Praha obdržela od EK v I. fá zi programu v souladu s kontraktem finanční prostředky na ce ntra lizované projekty ve výš í 2 14 600 ECUIEUR, na decentralizované
Čbtka
J
Vhtnlk :"lrjv)-Ulho kOHl tolnlho
projekty 812 076 ECU /EUR. Z prostředků Phare j í byly poskytnuty další prost ředky ve výši 342 269 EUR. V akademickém roce 1998/1999 vyslala UK Praha v rámci organizování studijních pobytů do zah raničí 161 studentů a v roce 199912000 celkem 237 studentů . Kontrolou provedenou u 79 případů , které proběh ly v akademick ém roce 1998/1999 a u 8~ případů, které proběhly v akademickém roce 199912000, bylo zj išt ě no, že UK Praha \)'wala ve finančním ")-pořádání prostřed ků poskytnutých z E U na podprogram Erasmus jiné částk)i, než b)'ly sjednán)' ve finančních dohodách s [ednotllvymt účastníky (u pob ytů uskute čn ěných v akademickém roce 1998/1999 byly vykázané čá st ky u prostředků poskytnutých z EU o 25 229 ECU ni žší a u prostředků Phare o 33 7~ 2 ECU vyšší , u pobytů v roce 1999 /2000 byl y vykázány čá st ky u prostředků poskytuutých z EU o 72 030 EUR nižší a u prostředků Phare 076 310 EUR vyšší). Čerpám finančního příspěvku z podprogramu Erasmus a z programu Phare uvedené v z á vě rečné zprávě navíc ned oložila finančními dohodami ani jinými účetními doklady.
úřadu
2002
StUH" tJ9
VŠB - T U Ostrava byla pro l. fázi programů přiděle na na speciální přípravné cesty částka 2 608 ECU, na centrali zovan é projekty částka 56 123 ECUIEUR. na decentralizovaué projekty částka 173 860 ECUIEUR a z prostřed ků Phare čá stka 69 380 ECUIEUR. Úplné akademické uznání zahraničního studij ního pobytu studentů v tom smyslu, že by zkoušky slo žené studenty během jejich zahraničního pobytu nahradily zkoušky, které byli studenti povinni složit na VŠB - TU Ostrava, bylo v akademickém roce 1998/1999 provedeno u 42 % a v akademickém roce 1999/2000 u 74 % z celkového počtu vyslaných student ů. VŠB - T U Ostrava nep ředíožita doklady o písemném informování studentů (s výj imkou s tude ntů Ekonomick é fakulty) ještě před jejich odjezdem do zahraniči o jednoz nač ně definovaném programu jejich za hra ničního studia, Nesledovala naplňován í všech podmínek dohod o V)'užívání finančních prostředků převedenýchn a účet "'J'soké škol)' na studijní pob),ty studentů , např, povinnost studentů uz avřft všechna oczb)1ná pojištění.
UK Praha obd ržela prostředky určené na realizací podprogramu Era smu s v EUR a jej ich če rpá ní rovně ž v EUR vyka zovala, probíhalo poskytov ání pří sp ě vk ů kone čným uživatelům v rozporu se sm lou vou v jiných měnách. V dů sledku toho část p říjemc ů grantů obdržel a pří spěvky nižší , pop ř. vy ššl, než jim příslušely podle sj edna n ých finančních dohod. UK Praha navíc vy ka zova la p ř ísp ěvky v jiné výši. než je poskytovala.
VOŠ Praha obd ržela v letech 1997 až 1999 celkem 69 400 ECUIEUR . Ve čtyřech případech hradila bez souhlasu NVP výdaje na projekt i po skončení trvání smlouvyv celkové vý ši 37 8 145 Kč . V důsledku pozdního zaslaní finančních prostředků z NVP použila VOŠ Praha na nákup valut v celkové v ýší 786 336 Kč prost ředky z fondu reprodukce investi čního majetku . Po obdržení prvn í spl átkyod Nvf prostředkyvrátíla. V letech 1999 a 2000 poskytla cestovní agentuře zálohy celkem ve v ýši 500 00 0 Kč , které nedolo žila účetním dokladem.
UK Praha se zavázala, že bude prost ředky poskytované EK vést na odděleném bankovním účtu nebo pod ú č tu. V kon rroteven ém období však vedla na bankovním účtu souhrnně bez dalšího rozlišení prostředky poskytnuté jak přímo EK na centralizované projekt)", tak prostředk)' poskytnuté prostřednictvímCSVŠ na decentralízovan é projekty a současně í doplňkové prost ředky poskytnut ě z programu Phare.
VOŠ Knpřtvniceobdržela částku 25027 EUR. Při zapro platb)' tj'kající se projektu samostatný účet a neuzavřela potřebná pojiště ní účastníků. Při stáží úča stníků projektu uhradila v roce 1998 z j ejíc h grantu neopr á vněn ě náklady na další cesty ve výši 22 778 Kč a v roce 1999 ve výší II 879 Kč.
Pře stože
V důsledku opožděného předání prostředků od CSVŠ (např. v roce 1998 u prostředků v celkové výši 4 18 902 ECU se jednalo o zpoždě ní v rozpětí od 31 do 58 kalendářních dnů a v roce 1999 II prostředků v celkové výši 393 17-1EUR o zpožd ě ni v rozpětí od 38 do -1-0 kalendářních dnu po ode slání sta nove ných podkladů) použila UK Praha pro podprogram Erasmus i prostředky určené na pro\'oz univerzity (v roce 1998 ve v ýší 6 377 598 Kč a v roce 1999 ve v ýši 12089823 Kč). Prost ředky vrátila ve dvou splátkách (v roce 1999 a v roce 2000). MU Brno nevedl a přehlednou evídenct o obdržených a ě e rp a n ý c b prostředcích n a projekt)' podprogr a m u Erasmus.
bezpečování projektů nepoužívala
VOŠ H avířov obdržela částku 33 876 EUR. U jednoho projektu v rozporu se s mlouvo u a bez předchozíh o souhlasu NVF vybrala \' roce 1998 od 10 p římých účast níků stá že celkem čá st ku 30 000 Kč, kterou pou žila jako finanční příspěvek z jiných zd roj ů zahrnutý do celkových skute čn ých nákladů na projekt. Dále nezaji stila uzav ření ve škerých pot řebných poji štění p římých účastníků. V pří padě jiného projektu byla zaháje na stáž v Polsku ~O dní před podpisem smlouv y. V důs ledku opožděn ých splátek finančního příspěv ku od NVP byla nucena VOŠ Havířov hradit neodkladné výdaje z finančních prostředků určených na provoz školy. Úřad p r áce v Ku tné Hoře (dále jen .,ÚP·') če rp a l z programu Leonardo mj . na realizaci projektu .Abs olve n t". Zdrojem fin ancováni by la kromě prostředků z programu Leonardo (podle smlouvy ve výši 26 000 EUR) i úhrada nákladů na rekva lifi kační kurz z prost ředků státního rozpočtu ur č en ý ch na aktivní poliprostředky
ISŠ Brno u podp ro gramu Come nius a u projektu progra mu Leona rdo nevedla v ů ěetní ctví evidenci podle jed not livýc h pr oje kt u. Navíc neotevřela účet v korunách urč ený pouze na fina ncování jednotli vých p rojektů.
Vbtník :"IejvyHl ho konlrolnlho
tik-u zaměst na nost i, a to ve výši 206 539 Kč" Pln ěním svých úkolů vyplývaj ících ze zaj iš ťová n í uvedeného proj ektu pově ř il ÚP mj . í cizí subjekt. K zaj i š tě ni projektu uzavřel tento subjekt (je hož čin no st vypl ýv aj íc! z uzavřeného závaz ku měla být ze stra ny ÚP kontrolována) s dvěma vedoucí mi pracovnicemi ÚP dohod}"o pro vedení práce, a to bez souh lasu jejich zaměstnavatele . ÚP v rozporu s projektem nezabezpečil pro účastní k)' rekvallňka čnt kun. ale pouze kun přípravný, 'i'm čnn á stá ž II zahraníčního partnera byla splněna jen čás tečně a cíl e projektu nebylo dosaže no , neboť ani jeden z účastníků nezískal v průb ěhu realiza ce projektu novou odbornou kval ifika ci an i osvěd čen í o rekvalifikaci , V ně kolika případech bytí úč ast ní c i po návratu ze stáže opakovaně evidováni jako nezaměstnaní. ÚP při n a kládání s prost ředky státního roz p očt u postupoval nehospodárně , neboť uhradil cizímu subjektu částku 206 539 Kč jako úh radu za re kva lifikační kurz a uchazečům o zam ě stnaní zařazen ým do kurzu vyp latiljako hmotné zabezpečení celkem 37 532 Kč , přestože se o rekvalifikační kurz nejednalo a bylo mu známo , že v kalkulaci nákladů kurzu existují závažné rozpory, Pti úhradě použil va ria ntu kalkulace s nej vy šší mírou zisku, přes t o že v ka lkulaci , kt erá byla souč á stí dohody o zabez p ečení rekva lifi kace, zi sk kalkulován nebyl. V dohodách o rekvalifikaci uzavřen ý ch s účastníky kurzu ani v jenom pří padě nesjednal z pů sob ověřování z ískaných znalostí a dovedností a neuvedl pracov ní činnost , na kte rou má být uchazeč o za měs t ná n í rekvalifikov án. ÚP přesto vyhodnotíl projekt jako úspěšný " F) Účtování o poskytnutých finančníchprostředcíchz EU
CSV~ . ÚIV,NVF i někteří příjemci nepostupcvati při o poskytnutj'ch finančních p rostředcích z E U v sou ladu s usraneveniml zákona o ů čet ní ctvt, ú čtov ání
CSVŠ neú čtovalo o p řijatých a č e rpa n ý ch finanč ních pro st řed cíc h poskytnutých z programu Pha re na zavedení pro gramu Socrates a ni o pros t ředcích poskytnut ých z EU na realizaci I. fáze programu Socrates na pří slu šn ých syn tetických účtech podle účtov é osnov)' pro r o zpočtové a p řtsp ěvkov é orga nizace, a č ko li,' výd aje p římo realizovalo, ale jako o závazcích pouze podle obrat ů bankovního účtu (veden ého v EUR) s analytickým č l e něním na program Socrates. CSVŠ nerozlišovalo pří pady, kdy finanční prost řed ky byly následně poskytován}' da lším příjemcům a CSV Š plnilo roli zp rost ředkovat e le (např. u podp rogra mů Erasmus , Comeníus, Língua a Aríon) a kdy bylo sa mo j ejich konečn ým příjemcem {např. u podprogramu Na ric a u n ěkt erých dop l ňkových informa č n ích aktiv it) , V dů sledku toho ů ěetntctv í CSVŠ v ěrn ě nezob razova lo pohyb fi nančníc h p rostředků z E U"
úřad.
2002
nich d ok ladů a evidence CS VŠ, nebyly vša k ozna č e ny souvis lou č í selnou řa do u . Záva zky ú čet n í jednotky a zů st at ky bankovních účtů a pokladní hotovosti dev izový ch a koru nov ýc h pokladen nebyly in venta rizovány. CSVŠ vedlo o finančních prosttedcích pos kytnutých z EU "vlastní evide nci jednotlivý ch kontrakt ů.. na bankovn ích účtech jednot livých podprogramů spolu s vý pom ocnou evide ncí (tzv".pokladny") . ve kter é byly uvedeny příjmy a výdaje v hotovostí a v některých p řípa dech i pla tby prováděné bezho tovostním způsobe m" Evidence sloužily jako podklad pro konečné vyú čtová n í uzav ře ných do hod s příjemci gra n tů a pro vy účtován ! jednot livých kontraktů s EK. Podle výpis ů z účtů v návaznosti na "vlastní evídencí jednotlivých kontraktů" byly zj iště ny i hotovostní vý bě ry neuvedené v pomocné evidenci. Např. dva hotovost ní výbě ry v so uhrn né výši 9 16 000 Kč sice byly za zna me ná ny v pomocné evidencí Doplňkových aktivit j a ko vratka p ůj čky na ak ti vity podprogramu Li ngua z roku 1997 , av šak půjčka a její vr ácení bylo provedeno bez vystaven í pokladních dokladů a navazujících záp isů v obou pomoc ných evidencíc h. CSVŠ a ÚIV pod le podmínek ko nt ra ktů hradily z propcskytnurých EK i pořízení technického vybavetú (kopírky , počítače. faxy, tiskárny, telefonní centrála, softwa re, kancelářský n ábytek a td.), a to v letec h 1996 a 1997 v celkové výší (v kur zovém přepočtu) cca 1 8..8 00 8 Kč (CSVŠ ve v)'ší cca I 3-1.. 3 19 Kč a ÚIV ve vý ši cca 503 689 Kč) . Do dne ukončení kontroly NKÚ však CS VŠ neved lo I)ořízený majetek v úč et n i ct ví na p říslušných majetkových účtech. a čkoliv jej použ řvatc již od roku 1996. resp, 199 7. CSVŠ majetek nesledovalo ani jako maje tek ci zí na pod rozvahov ých účtech " Ro vněž nercspektovalo pov innost odepisovat majetek, kte rý uživatel reá lně provozuje a opc ttebovava , a nep rovédě lo inventa rizace to hoto majetku. s t ř e čk ů
ÚIV vynaložil v přípravném období na zaváděn i inpodprogramu Eurydice v roce 1997 prost ředky na pořízení hmo tného investi čního majetku ve vý ši 609 683 Kč , Přestože poří zený majetek byl uvede n do užívání, vedl ho ÚIV na účtu Pořízení hmotn ýc h invest ic. Dále v rozporu se smlouvou o poskytnutí prost ře dků nevyúčtoval csvs zál ohově po skytnuté fi n a nč ní prostředky ve v ý š í 1 25.J 29" Kč " formačn í sítě
NVF při vede n! účetn í evldenee o pro st ře dcíc h na pro2ram Leonardo op akovaně ú č toval v roce 1999 o skutečnostech, kter é s uvedeným obdobím č asov ě a ni " «ně nesouvisely. Jednalo se o výdaj e na provoz, služební cesty, nákup jízdenek, letenek a služby, které byly uskut eč něny v účetních obdob ích let 1996, 1997 a 1998 " Za hra ni č ní
cesty byly v roce 1999 vyúč tovává ny se Napt . v jednom p řípadě nevyužit á záloha byla vrácena až za 336 dní po jej ím poskytnutí. Do doby u konče n í kontroly NKÚ neby ly navíc vyú čt ovány některé slu žební cesty usk utečněné j iž v roce 1996" znač ný m zpoždě n í m .
Účetnict ví neobsahova lo příjmy a výdaje hotovost í de v izov ých a korunový ch pokla den . Účet n í doklady včet ně
pokla dních
d oklad ů
byly ulo ženy
odd ěl e ně
od
účet -
S l r a n a 1 .. 0
Čhtka
\'htalk
J
~ej"yUlho
NVF nevedl ů ě et níctví úplně. průkazným způsobem a správně tak, ab)" věrně zobrazovalo skutečnosti. které jsou jebo předmětem, neboť např, ačkoliv běžně vyplácel z pokladny zaměstnancům zálohy na různé výdaje. o těchto zálohách neúčtoval a neevidoval je jako pohled ávky za zaměstnanci. - zaúčtoval tentýž účetní p řípad dvakrát pod dvěma růz n ými dokladovými čísly. - náklady na reprezentaci za oběd a za večeři zaúčtoval jako drobný materiál do spotřeby. - zaúčtoval příjem do pokladny ve v ýši 37 301 Kč, aniž by jej doložil účetním dokladem,
-
Kromě
Stranil J,U
kontrolnlho IÍhdll 2002
toho
- použil jako účetní dok lad písemnosti, které neměly náležitosti ú č c t ni ho dokladu, - neuspořádal v letech 1999 a 2000 účetní písemnosti tak, aby bylo zřejmé , kterého období se týkaj í a zda jsou kompletní. - neúčtoval účetní případy svých pok laden v deníku, v němž by zápisy uspořádal chronologicky, a tím prokázal zaúčtování všech případů v účetním období. - ncprovad ěl inventury pen ě žn í hotovosti v pokladnách fyzickou inventurou v den uveden}' v inventurním zá pisu, ale provád ěl je pou ze form áln ě podle stavů na účtech veden ých v účetnictví. UK Praba nevedla v kontrolovaném období účetnic tví o prostředcícb poskytnutých na podprogram Erasmus průkazným způsobem. Částky vykázané jako vyplacené studentům n~doložila předepsaným zp ů sobe m a v době kontroly NKU v ěrohodně nep rokázala skutečnou v ýš í vyplacených prostředků, Negativn! vliv na úroveň prokazatelnosti skutečn é výše poskytnut ých prostřed ků v ECU, ptip. EUR mčla i skutečnost. že UK Praha poskytovala příjemcům šeky, nikoliv však na sjednané čá st k")' " EUR, ale na různé dilčí čá stky v Kč, DEM , FRF apod . V době kontroly NKÚ nebylo možno ověřit, zda vůbec a kd)" si příjemci grantu nechali šeky proplatit a kolik bylo UK Praha skutečně z podprogramu Erasmus a prostředků Phare na projekty čerpáno a wptacenov pře počtu na ECUfEUR
lého období, avšak MŠMT nemělo z důvodu nedostateč ného přehledu o vj"ši poskymutýcb a čerpaných prostřed ku na centralizované projekt)' možnost kontroly správnosti tohoto snížení příspěvků, Nakládání s prostředky poskytnutými EU na vzdělá vací programy se tidilo pouze smluvními ustanoveními. Zá\-"azná pravidla pro použití t ěchto prostředků nebyla \' ČR stanovena. Vláda ČR sice schválila sv ým usnesením ze dne 15.3 ,2000 Č . 274 Pokyny pro hospodařeni s finan čnimi prost ředky při realizaci programů předvstupni pomoci Evropsk ých společenství v ČR. které se však na v zd ěl á mel programy EU nevztahují. Kontrola nakládání s prostředky poskytnutými EK pro přípravné období a pro rcalizaci L fáze vzdělávacích programů nebyla prováděna, Kontrolu nakládání s prostředky poskytnutými na programy provedlo MF u programu Socrates za období let 1995 až 1997, a to pouze pokud jde o prostředky stá tního rozpočtu, a MŠMT za rok 1999. MPSV kontrolu u programu Leonardo neprov ád ě lo .
vzdělávací
CSVŠ ani NVF neprovedly u příjemců grantů žádnou kontrolu dodržování podmínek uzavřených smluv nebo použití poskytnutých prostředků, ačkoliv tato mo žnost byla v uzav řených smlouvách s příjemci stanovena, CSVŠ v roce 1999 provedlo dvě a \' roce 2000 jednu monitorovací návštěvu na třech vysokých školách v souvislosti se zapojováním škol do podprogramu Erasmus, NVF provedl monitorovací návštěvy v za h ra n i čí u šesti projektů,
EK do ukončení kontrol)' NKÚ cetkov ě konečné \')'poskytnutých na realizaci L fáze vzdělávacích programů EU v návaznosti na příspěvky, které ČR každoročně bradila do všeobecného rozpočtu Evropských spcleěenstvíjakc náklady související s účastí v programech a jejichž nevy čerpan á část měla být ČR vrácena, neprcvedla. ůětověnt finančních prostředků
G) Vybodnoco\'ání a kontrola vaděl évac ích programů Organizace pověřené zabezpe č ová ní m vzdělávacích hodnoticí zprávy O přínosu vzdě lávacích programů EU, které byly předm ětem jednání řt dících výborů programů, koordinačníhovýboru i MŠMT, Součástí hodnoticích zpráv byly i přehledy o výší poskytnutých a čerpaných prostředků z EU , šlo však poure o informativní údaje. CSVŠ nemělo u centrafízovan šch projektů podprogramů Comenius, Vzdělá"ání dospělých a Otevřen é distanční n:dělavání informace o výši poskytnurýcb finančnícb prostředků z EK ani o jejicb čerpáni, u podprogramu Erasmus nemělo informace o skutečné \j'ši příspěvku po jebo finančním\--ypořádánís EK.
Ul
VYHODNOCENÍ
programů zpracovávaly
EK ve výzvách k úhradám vstupních př íspěvk ů uváděla částku sní ženou o nedočerpané pro středky z minu-
Kontrola prostředků poskytnutých ze zahraničí a ze státního rozpočtu na vzděl ávací programy EU prokázala, že ČR si nevytvo řila vhodné podmínky pro řádné v)"užÍl'ani těchto prostředků, a to: 1. ani vevztabu \-ůči EK:
- ČR uhrazovala pravidelněroční přtspěvky na účast ve \'Zděláncích programech EU, aniž měla možnost odh'nít "časnost a správnost \-)o'účtovánítěchto prostředků ze stran)" EK, - ČR sí nezajistila žádoucí informovanost o centrahaovaných projektech ze strany EK.
Vhtnlk :'
Důsledkem tohoto stavu je skutečnost . že v ČR nebyl zaveden přebtedný evídenčnt systém prostředků po-. skltnutých z EU na vzd ělávací programy. a ČR tak neměla přehled o skute čn é vj'ši prostředků posk),tnutj'ch z EU ve vztahu k uhrazeným ročním příspěvkům,
EK do doby ukončení kontroly NKÚ neprovedla lo'Yobdobí realizace J. fáze těchto programů;
účtování
2. ani \' rámci vuítřnfho systému:
- loUda ČR sice určila jako gestory zodpo\idající za účast ČR \' programech EU tj'kajících se vzděláváni, odborné příprny a mládeže MŠMT a MPSV. t)'to orfán~' však přesunul)" svou zodpovědnost za realizaci programů na zprostředkovatelské subjekty; - nebyla vydána závazná pravidla pro nakládání s prostředky posk)1nutými EU na n:dělávací program)' ani nebylo zajišt ěno prováděni d ůsledeýcb kontrol v této oblasti.
Strana I,U
Organizace pověřeně zabezpečováním programů a nevedli v kentrotovae ém období o posk)-1nutých prostředcích na ,"zděláYaCÍ programy EU prň kaznou evidenci. V některých případech porušili i obecně z ávazné prání předpis)-' (zákon o ů č et n í ctvt , zákon o zadál-'ání veřejných zakázek). někteří příjemci
Při poskytov ání prost ředků docházelo v období realizace I. fáze vzdělávacích programů k pozdnímu uzavírání kontraktů ve vztahu k výjezdňm studentů, a tím k opožděnému poskytování prostředku ze strany EU. V důsledku toho řešil)" organizace pov ěřené zabezpeče váním programů a jejich potenciální příjemci (školy) nedostatek finančních prostředků převodem \'olných prostředku z delizOlj 'eh účtů jinj'ch podprogramů, použív áním prost ředk ů ur čených kjiným účelům (zejména na pro\'oz škol). \'j'půjčkami apod. V n ěkterých přípa dech docházelo z těchto duvodu k posunům termínu realizace projektů. případně k jejich zkrácení či úplnému zrušení, a následně k nedočerpání prostředků poskytnutých na vzd ělávací program)-' EU.
