233 Sumardi Perecanaan Pembangunan Bagi Negara-Negara Berkembang Di Era Globalisasi

233 Sumardi “Perecanaan Pembangunan Bagi Negara-Negara Berkembang Di Era Globalisasi”

PERECANAAN PEMBANGUNAN BAGI NEGARA-NEGARA BERKEMBANG DI ERA GLOBALISASI Sumardi Program Studi Ilmu Pemerintahan Universitas Pancasakti Makassar Abstrak Tulisan mengangkat perencanaan rencana pembangunan, secara komprehensif dari terhadap negara berkembang yang merupakan ciri umum dimulai dari kesamaan pandangan politik dan tujuan pemerintah. Pemerintah di negara-negara berkembang selalu berupaya menetapkan tujuan kebijakan terutama yang berkaitan dengan pembangunan ekonomi di masa-masa mendatang, Suatu rencana pembangunan biasanya mengandung suatu strategi untuk mencapai tujuan tersebut yang lazimnya dijabarkan menjadi target-target yang bercakupan spesifik. Rencana pembangunan tersebut berupaya menyajikan suatu koordinasi terpusat dan konsisten terhadap prinsip dan kebijakan dasar, pilihan tindakan optimal dalam melaksanakan strategi guna mencapai target-targetnya, hingga secara keseluruhan rencana pembangunan tersebut akan dapat digunakan sebagai kerangka kerja atau pedoman untuk mengarahkan keputusan sehari-hari. Percanaan tersebut mencakup seluruh aspek atau faktor perekonomian karena itulah disebut komprehensif untuk menggantikan istilah perencanaan kolonial atau sektor publik yang tidak populer itu. Untuk menjamin optimalitas dan konsistensinya, rencana pembangunan yang komprehensif lebih banyak menggunakan model-model makro ekonomi yang sedikit banyak bersifat formal biasanya tidak dipublikasikan secara massal untuk memproyeksikan kinerja ekonomi di masa-masa yang akan dating suatu rencana ekonomi biasanya mencakup periode tertentu, katakanlah 5 tahun dan dikaitkan dengan dokumen rencana jangka panjang, serta disertai dengan rencan-rencana tahunan. Kata Kunci : Perencanaan pembangunan perubahan sosial yang rutinitas Latar Belakang

kegiatan dari pembangunan yang paling

Pembangunan adalah sebuah kegiatan

prioritas, karena perencanaan sangat

yang kolosal, memakan waktu yang

menentukan arah, prioritas, dan strategi

panjang,melibatkan seluruh warganegara

pembangunan. Perencanaan yang baik

dan dunia intrernasional, dan menyerap

dapat

hampir seluruh sumber daya negara-

perjalanan yang sudah melewati separo

bangsa. Karena itu, sudah seharusnya

jalan,

jika pembangunan dimenejemeni.Kata

melaksanakan

manajemen menyiratkan adanya proses

Sepanjang pelaksanaan itu konsisten,

yang berkesinambungan. Secara generik

pengendalian efektif, serta faktor-faktor

proses ini dimulai dari perencanaan,

pengganggu tidak banyak muncul atau

disusul pelaksanaan, dan diakhiri dengan

jika pun muncul tidak memberikan

pengendalian.

pengaruh yang mampu membiaskan

Perencanaan

adalah

diidentikkan

karena

dengan

sisanya dan

sebuah

tinggal

mengendalikan.

234 Jurnal Ilmiah Ilmu Sosial Amanah Edisi Vol. II No.II Juli-Oktober 2013

pelaksanaan

pembangunan,

maka

Kerangka Teoritis

pembangunan dapat dikatakan tinggal

Suatu negara dikatakan berkembang atau

menunggu waktu untuk sampai ketujuan.

maju salah satunya adalah dengan

Perencanaan

menjadi

melihat pada keberhasilan pembangunan

kunci karena sesungguhnya ini adalah

oleh negara yang bersangkutan. Apabila

pekerjaan yang maha rumit. Seperti

negara tersebut belum dapat mencapai

diketahui, istilah pembangunan adalah

tujuan

istilah khas dari proses rekayasa sosial

ditetapkan

(dalam arti luas, termasuk ekonomi,

menyeimbangkan terhadap pencapaian

politik, kebudayaan) yang dilaksanakan

pembangunan yang telah dilakukan.

oleh negara-negara berkembang.Negara-

Sedangkan

negara

menyeimbangkan

pembangunan

berkembang

identik

dengan

pembangunan atau

yang belum

negara

yang

antara

telah dapat

mampu pencapaian

negara miskin. Di negara seperti ini

pembangunan yang telah ditetapkan,

pekerjaan utama pembangunan adalah

sehingga

menanggulangi

Namun,

pembangunan telah dapat terwujud baik

seperti dicatat oleh Kunarjo (2000, 2-3),

yang bersifat fisik ataupun nonfisik

mengikuti Ragnar Nurske, kemiskinan di

maka negara tersebut dapat disebut

negara berkembang ibarat lingkaran

negara maju. Negara berkembang yang

setan,

penjelasan

memiliki tingkat pertumbuhan ekonomi

kemiskinan tidak banyak menjelaskan

yang lebih maju dibandingkan negara

kenapa

lain

kemiskinan.

karena

berbagai

mereka

Dikatakan

menjadi

yang

besar

setingkat,

tetapi

tujuan

belum

bahwa

dalam

mencapai tingkat negara maju disebut

kemiskinan,

pokok

Negara industribaru(newly industrialized

pangkal kemiskinan adalah pendapatan

country/NICs). Dengan kata lain, negara

yang rendah.

industri

lingkaran

Kunarjo

miskin.

sebagian

setan

Permasalahannnya:

1).

baru

sedang

berkembang

Bagaimana

mencapai tingkat negara maju tetapi

perencanaa pembangunan pada negara

belum cukup untuk dikatakan sebagai

berkembang;

negara maju. Era globalisasi ekonomi

2).Bagaimana

dengan

pembangunan Negara Maju Dan negara

yang

yang sedang Berkembang; 3) Faktor-

perkembangan

faktor

perencanaan

sangat ketatnya persaingan, dan cepatnya

pembangunan pada berkembang di era

terjadi perubahan lingkungan usaha.

Globalisasi.

Produk-produk

apa

terhadap

disertai

dengan

pesatnya

teknologi,

berdampak

hasil

manufaktur

di


dalam negeri saat ini begitu keluar dari

mehhat alasan yang berbeda mengapa

pabrik langsung berkompetisi dengan

beberapa negara (dan lainnya tidak)

produk luar negeri, dan dunia usaha pun

menikmati perkembangan ekonomi yang

harus

tinggi.

menerima

kenyataan

bahwa

Banyak

alasan

menyatakan

pesatnya perkembangan teknologi telah

perkembangan ekonomi membutuhkan

mengakibatkan cepat usangnya fasilitas

kombinasi perwakilan pemerintah (atau

produksi, semakin singkatnya masa edar

demokrasi), sebuah

model ekonomi

produk, serta emakin rendahnya margin

pasar

sedikitnya

keuntungan.Dalam melaksanakan proses

ketiadaan korupsi.

pembangunan industri, keadaan tersebut

Indikator

menipakan

Berkembang

dihadapi

kenyataan serta

yang

harus

harus

bebas,

dan

Negara

Maju

atau

dan

menjadikan

Dasar yang dijadikan penggolongan

pertimbangan yang menentukan dalam

suatu negara dalam kategori negara maju

setiap kebijakan yang akan dikeuarkan,

atau berkembang dapat diketahui dari

dan sekaligus merupakan paradigma

indikator

baru yang harus dihadapi oleh negara

kuantitatif (data yang dapat dihitung),

manapun dalam melaksanakan proses

yaitu

industrialisasi negaranya yang kurang

penduduk;

berkembang dianggap tidak tepat bila

penduduk; 3) Angka beban tanggungan

kasus negara tersebut adalah sebuah

4)

negara miskin, yaitu negara yang tidak

kualitatif

mengalami

situasi

dibandingkan; 1) Etos kerja dan pola

ekonomi. Negara maju adalah sebutan

piker 2) Tingkat pendidikan; 3) Mata

untuk negara yang payah. Kebanyakan

pencaharian; 4) Tingkat kesehatan; 5)

negara dengan GDP per kapita tinggi

Pendapatan; 6)Tingkat kesadaran hukum

dianggap negara payah. Namun beberapa

Ciri-ciri dan Karakteristik Negara

negara telah mencapai GDP tinggi

Berkembang

melalui cksploitasi sumber daya alam

1) Memiliki

(seperti Nauru melalui pengambilan

kependudukan:

phosphorus)

mengembangkan

dan jumlah penduduk relatif tinggi;

industri yang beragani dan ekonomi

b) Persebaran penduduk tidak merata; c)

berdasarkanjasa tidak dianggap memiliki

Tingginya angka beban tanggungan; d)

status mundur.Pengamat dan teoritis

Kualitas

pertumbuhan

tanpa

:

Usia

dibawah

1)

ini

Jumlah

:

Indikator

dan

kepadan

2) Tingkat pertumbuhan

harapan data

hidup.

yang

Indikator

hanya

berbagai

dapat

masalah

a) Laju pertumbuhan

penduduk

relatif

rendah


sehingga

mengakibatkan

tingkat

kemampaun untuk menguasai IPTEK

produktivitas penduduk juga rendah;.

sebagai dasar utama.

e)Angka kemiskinan dan pengangguran

Perencanaan Strategis Di Negara-

relatif tinggi; f) Rendahnya pendapatan

Negara Yang Sedang Berkembang

perkapita.2). Tingkat pendidikan masih

Menurut Olsen dan Edie (1982, hal 4).

rendah, 3).Tingkat pendapatan masih

Perencanaan strategis dapat didefinisikan

rendah; 4). Tingkat kesehatan rendah; 5).

sebagai upaya yang didisplinkan untuk

Produktivitas

membuat

masyarakat

didominasi

keputusan

dan

tindakan

barang-barang primer; 6). Pemanfaatan

penting yang membentuk dan memandu

sumber daya alam belum optimal; 7).

bagaimana menjadi organisasi (atau

Ketergantungan yang tinggi terhadap

entitas lainnya), apa yang dikerjakan

negara maju; 8). Kesadaran hukum,

organisasi (atau entitas lainnya), dan

kesetaraan gender, dan penghormatan

mengapa

terhadap HAM relatif rendah Oleh sebab

dikerjakannya itu. Karena yang terbaik

itu, maka pemerintah negara

perencanaan

sedang berekmbang langkah

apa

strategis

yang

mensyaratkan

harus

memiliki

pengumpulan informasi secara luas,

strategis

dalam

eksplorasi alternatif, dan menekankan

pembangunan

untuk

implikasi

yang

perencanaan

yang

melakukan

masa

depan

keputusan

meningkatkan potensi sumber daya yang

sekarang. Perencanaan strategis dapat

terbatas dalam menunjang pembangunan

menfasilitasi komunikasi dan partisipasi,

bagi negara yang sedang berkembang di

mengakomodais kepentingan dan nilai

era globalisasi ini. Adapun Kendala-

yang berbeda, dan membantu pembuatan

Kendala

keputusan

yang

Berkembang

Dihadapi

Dalam

Negara

Pembangunan

secara

tertib

maupun

keberhasilan implementasi keputusan.

Negara yang sedang berkembang sangat

Arti

penting

bermasalah dalam memperolah sumber-

strategis berasal dari kemampuannya

sumber pembangunan. Oleh Karena Itu

membantu organisasi maupun komunitas

pemerintah harus mampu mengambil

publik

kebijakan yang efektif dan efisien,

merespon lingkungan yang telah berubah

seperti: 1) sumber-sumber pembiayaan;

secara dramatis dan kini didepanya.

2) sumber keterampilan; 3) SDM-SDA;

Delapan

4) Menarik sumber pembangunan yang

perencanaan strategis : 1). Memperkarsai

berasaldari luar negeri;5) Meningkatkan

dan menyempakati proses perencanan

dan

penting

nirlaba

langkah

perencanaan

secara

dalam

efektif

proses


strategis Salah satu tugas pemerkasa

6) Mengidentifikasi isu strategis yang

adalah menetapkan secara tepat siapa

dihadapi organisasi Persoalan kebijakan

saja yang tergolong orang-orang penting

sangatlah

pembuat keputusan. Tugas berikutnya

mempengaruhi mandat, misi dan nilai-

adalah penetapan orang ,kelompok, unit

nilai, tingkat dan campuaran produk atau

atau organisasi manakah yang harus di

pelayanan,

klien,

pengguna

atau

libatkan

pembayar

biaya

keuangan,

atau

dalam

upaya

perencanaan;

penting

karena

dapat

2) Mengindetifikasi mandate organisasi

manajemen organisasi; 7) Merumuskan

Mandat formal dan informal yang di

strategi untuk mengelola isu-isu Strategi

tepatkan

didefenisikan

pada

organisasi

adalah

sebagai

pola

tujuan,

keharusan yang dihadapi organisasi;

kebijakan, program, tindakan, keputusan,

3) Memperjelas

atau

misi

dan

nilai-nilai

alokasi

sumber

daya

yang

organisasi isi organisasi yang berkaitan

menegaskan bagaimana organisasi, apa

erat dangan mandatnya, menyediakan

yang dikerjakan organisasi, mengapa

bagi keberadaannya perusahaan atau

organisasi

lembaga

itu.strategi dapat berbeda karena tingkat,

pemerintahan,

organisasi

nirbala,

hal

atau

bagi

ini

berarti

fungsi,

harus

dan

mengerjakan

kerangka

waktu;

hal

8)

organisasi harus berusaha memenuhi

Menciptakan visi organisasi yang efektif

kebutuhan sosial dan politik yang dapat

bagi masa depan. Langkah terakhir

identifikasi;

dalam proses perencanaan, organisasi

4) Menilai

lingkungan

eksternal: peluang dan ancaman Tim

mengembangkan

perencanaan

bagaimana seharusnya organisasi itu

lingkungan

harus diluar

mengeksplorasi organisasi

untuk

dapat

berhasil

deskripsi

mengenai

mengimplementasikan

mengidentifikasi peluang dan ancaman

strateginya

yang dihadapi organisasi, peluang dan

potensinya. Kedelapan langkah ini harus

ancaman

dengan

mengarah pada tindakan, hasil, dan

memantau berbagai kekuatan politik,

evaluasi serta perlu ditekankan juga

ekonomi, sosial dn teknologi; 5) Menilai

tindakan hasil, dan penilaian evaluatif

lingkungan

dan

harus muncul di tiap-tiap langkah dalam

kelemahan untuk mengenali kekuatan

proses. Dengan kata lain imlepmentasi

dan kelemahan internal organisasi dapat

dan evaluasi tidak harus menunggu

memantau sumberdaya (input), strategis

hingga akhir, tetapi harus menjadi

sekarang (procces) dan kinerja (output);

bagaian yang menyatu dari proses dan

dapat

diketahui

internal:

kekuatan

untuk

mencapai

seluruh


sifat-sifatnya

terus-menerus.

Adapun

bentuk perubahan sosial yang terarah

ciri-ciri Negara Maju : 1. Sumber daya

dan terencana melalui berbagai macam

alam dimanfaatkan secara optimal; 2.

kebijakan

Dapatmengatasi masalah kependudukan;

meningkatkan

3.Tingkat kualitas hidup masyarakat

masyarakat.

tinggi; 4. Ekspor yang dilakukan adalah

(economic planning) secara umum dapat

ekspor

jasa;

dikatakan sebagai upaya yang dilakukan

fasilitas

secara sengaja oleh pemerintah untuk

umum; 6. Kesadaran hukum, kesetaraan

mengkoordinasi pembuatan keputusan

gender, dan penghormatan terhadap

ekonomi dalam jangka panjang, serta

HAM dijunjung tinggi; 7. Tingkat

untuk memengaruhi, mengarahkan dan

pendidikan relatif tinggi; 8. Tingkat

dalam beberapa kasus tertentu, juga

pendapatan penduduk relatif tinggi; 9.

untuk mengendalikan tingkatan dan laju

Tingkat kesehatan sudah baik; 10. Pasar

pertumbuhan variabel-variabel ekonomi

& Informasi Tidak Sempurna; 11.

pokok pendapatan,konsumsi, penyerapan

Ketergantungan Pada Sektor Pertanian/

tenaga kerja, investasi, tabungan, nilai

Primer; 12. Tingkat ketergantungan pada

ekspor impor, dan lain sebagainya demi

angkatan

13.

tercapainya tujuan pembangunan yang

Ketergantungan terhadap perekonomian

telah ditetapkan sebelumnya. Adapun

eksternal yang rentan

yang disebut sebagai rencana ekonomi

Hakekat Perencanaan Pembangunan

(economic plan) pada dasarnya adalah

Konsep-konsep Dasar

serangkaian target ekonomi kuantitatif

Perencanaan adalah suatu proses untuk

yang harus dicapai dalam kurun waktu

menentukan

yang

tertentu. United Nation Departmen of

diperlukan setelah melihat pelbagai opsi

Economic Affairs membedakan 4 tipe

yang ada berdasarkan sumber daya

perencanaan yang masing-masing telah

yang tersedia untuk mencapai suatu

digunakan oleh sebagian besar negara

tujuan. Tujuan yang ingin dicapai bisa

berkembang. Empat tipe yang dimaksud

segera atau bisa di kemudian hari, yang

adalah sebagai berikut: 1) perencanaan

secara

dikategorikan

yang hanya merujuk pada pembuatan

kedalam tujuan jangka pendek, jangka

program pengeluaran pemerintah yang

menengah,

berlaku selama satu hingga sepuluh

hasil

industri

5.Tercukupinya

kerja

penyediaan

yang

tindakan

umum

dan

dan

dapat

tinggi;

tepat

jangka

Sedangkan pembangunan

panjang. merupakan

tahun;

yang

bertujuan taraf

Perencanaan

2) Perencanaan

untuk

kehidupan ekonomi

yang

juga


mengacu

pada

serangkaian

target

program dan tujuan inti pembangunan

produksi, biak untuk perusahaan swasta

secara keseluruhan. Itu berarti pemilihan

maupun perusahaan negara yang disusun

proyek

atas dasar satuan input tenaga kerja

berkembang

modal dan sumber-sumber daya langka

memperhatikan

lainnya. Atau atas dasar satuan input

eksternal, yang tidak langsung dan agar

lainnya; 3) Perencanaan yang dapat

tujuan pembangunan jangka panjang.

mencerminkan

perekonomian

Tenaga kerja terampil harus digunakan

secara keseluruhan serta pola alokasi

pada tempat yang sumbangannya akan

atas seluruh sumber-sumber daya yang

maksimal. Dalam konteks inilah maka

langka yang ada di antara sektor

pranata perencanaan ekonomi dianggap

ekonomi;

yang

dapat membantu memodifikasi pengaruh

sebuah

negatif dari terbatasnya sumber daya

untuk

yang ada, karena melalui perencanaan

target

4) Perencanaan

fungsinya

tidak

instrumen

politik

mendorong

lebih

dari

pemerintah

perusahaan

swasta

agar

akan

investasi

lebih

juga

dinegara-negara harus

senantiasa

pengaruh

ekonomi

nampak

segala

macam

berusaha untuk mencapai target tertentu

kendala khusus dalam proses pemilihan

yang telah ditetapkan sebelumnya oleh

dan koordinasi investasi pada proyek-

pemerintah sendiri.

proyek investasi yang ada. Dengan

Mobilisasi dan Alokasi Sumber Daya

demikian, melalui perencanaan amat

Perekonomian di negara-negara dunia

diharapkan akan berlangsung penyaluran

ketiga

faktor-faktor produksi langkah ke tempat

pada

umunya

tidak

banyak

memilki sumber daya berharga, sehingga

yang paling produktif.

mereka jelas tidak bisa menghambur-

Dampak

hamburkan

Seringkali dikemukakan bahwa suatu

sumber-sumber

daya

Perilaku

atau

keinginan dan tenaga kerja terampil yang

pernyataan

sangat langka itu guna melakukan

mengenai tujuan ekonomi dan sosial

berbagai

nasional dalam dokumen perencanaan

macam

usaha

yang tidak

formal

Psikologis

terinci

produktif. Investasi proyek harus dipilih

pembangunan

secara

semata-mata

dampakperilaku atau psikologis terhadap

produktivitas

penduduk dari negara yang bersangkutan

yang

biasa

meskipun penduduk tersebut jauh dari

dilakukan oleh rasio modal output, akan

homogen. Pernyataan formal itu bisa

tetapi juga harus dikaitkan dengan

diletakkan dalam kerangka kampanye

cermat,

berdasarkan industri

bukan

analisis

parsial

seperti

dapat

secara

menimbulkan


nasional untuk dukungan rakyat bagi

mendapatkan bantuan luar negeri yang

pemerintah dalam upaya mengentaskan

lebih banyak lagi. Dengan mengajukan

kemiskinan,

wabah

daftar belanja proyek yang tersusun rapi,

penyakit. Dengan dampak yang dapat

pemerintah negara-negara dunia ketiga

memobilisasi dukungan masyarkat luas

lebih berpeluang untuk mengumpulkan

dan menghilangkan kelas-kelas, kasta,

bantuan luar negeri dan meyakinkan para

rasial, agama dan golongan kesukuan

donor

serta mendorong seluruh warga negara

digunakan untuk hal-hal yang benar,

untuk bekerjasama dalam membangun

penting dengan rencana pelaksanaan

negara,

lagialasan

pekerjaan yang cermat dan konsisten.

pemerintah pusat pada setiap negara

Suatu penelitian dari Albert Waterston di

untukmenggunakan pranata perencanaan

55

ekonomi.

ekonomi

perencanaan pasca perang bahwa dalam

menciptakan

pelaksanaannya, rencana tersebut lebih

kebodohan

maka

bertambah

Melalui

pemerintah

dan

juga

rencana dapat

bahwa

negara

uang

mereka

mengenai

banyak

belah kekuatan dan potensi bangsa

berhasil. Sedemikian jauh, kebanyakan

dalam

kemajuan-

negara telah gagal dalam merealisasikan

kemajuan sosial baik secara materiil dan

target pendapatan dan output yang

sosial yang lebih besar lagi. Bantuan

sederhana

Luar Negeri Adanya perumusan rencana

beberapa periode yang relatif singkat.

pembangunan secara terinciyang disertai

Hal ini yang lebih menggangu adalah

dengan

dan

bahwa sementara situasi riilnya semakin

investasi proyek yang dirancang secara

buruk justru negara tersebut terus saja

hati-hati, acapkali merupakan syarat

membuat rencana.

yang harus dipenuhi pemerintah dari

Teori Vs Praktek Perencanaan

suatu

untuk

Patut diragukan, apakah rencana tersebut

dan

patut memberikan isyarat-isyarat yang

multilateral. Dalam kenyataannya,bahwa

berguna pada masa yang akan datang,

ada sementara pengamat yang memberi

ataukah sebaliknya dalam prakteknya,

pendapat, alasan yang sesungguhnya

pemerintah

mengapa negara-negara yang sedang

mengkompromikan penilaian pribadi dan

berkembang bertumpu pada serangkaian

sosial karena perencanaan itu sendiri

rencana pembangunan adalah untuk

jarang

target

negara

memperoleh

mengejar

output

dunia bantuan

sektoral

ketiga bilateral

gagal

pengalaman

insentif-insentif yang terbukti memecah

rangka

yang

akan

sekalipun,

jarang

dilengkapi

daripada

kecuali

sekali

dengan

yang

dalam

berhasil

pedoman


operasional, maka segala dampak yang

negara dunia ketiga jauh lebih tinggi dari

akan ditimbulkan terhadap mobilisasi

pada tingkat gaji rata-rata domestik.

sumber daya dan koordinasi kebijakan-

Kebijakan pemerintah lainnya yang juga

kebijakan

lebih banyak menimbulkan dampak

Harga

ekonomi

Faktor

sangat

Produksi,

terbatas.

Pemilihan

negatif dari pada dampak positif adalah

Teknik dan Penciptaan Tenaga Kerja

aturan

Pertentangan

tujuan

pemberian keringanan pajak, penetapan

perencanaan yang paling penting (yaitu

nilai tukar resmi yang melebihi nilai

pertumbuhan industri dan

perluasan

tukar yang sesungguhnya, pengenan

cepat)

tingkat proteksi efektif yang rendah,

cenderungbersifat dilematis.Pengutaman

kuota dan pemberian kredit dengan suku

upaya untuk membantu pertumbuhan

bunga

industri biasanya meningkatkan kadar

menunjukkan atau biaya sosial yang

kesulitan penciptaan lapangan kerja,

sesungguhnya Ketimpangan dan Migrasi

demikian sebaliknya. Pertentangan atau

Desa-Kota Bidang perbedaan pokok

situasi dilematis (trade-off) semacam itu

yang kedua antara penilaian pribadi dan

tidak akan timbul apabila kebijakan

sosial yang sampai sekarang ini ternyata

pemerintah lebih di arahkan pada upaya

diperparah oleh kebijakan pemerintah

penyesuaian isyarat harga ini justru

negara-negara berkembang dan justru

semakin jauh dari penilaian sosialnya

sering bertentangan dengan kepentingan

secara implisit. Salah satu penyebabnya

sosial. Fenomena migrasi desa-kota dari

ternyata

waktu ke waktu semakin nampak dan

kesempatan

antara

kerja

adalah

dua

secara

kebijakan-kebijakan

diapresiasi

terlelu

investasi

rendah,

yang

dan

semua

pemerintah yang menaikkan tingkat

memprihatinkan.

upah sehingga jauh melebihi upah

kebijakan pemerintah yang jauh lebih

bayangan

kelangkaannya.

menguntungkan terhadap pembangunan

Kebijakan itu sendiri bermacam-macam

perkotaan, seperti semakin mencoloknya

bentuknya; misalnya melakukan aturan

perbedaan

upah minimum,penetapan gaji seseorang

kesempatan ekonomi antara desa dan

atas dasar jenjang pendidikan yang di

kota, turut mendorong migrasi penduduk

peroleh, dan pemberian tingkat upah

secara

atau gaji yang lebih tinggi karena di

Masalah Kebutuhan Pendidikan dan

dasarkan pada suatu skala atau standar

Lapangan

gaji internasional yang dikebanyakan

ketahui bahwa bagaimana isinya dan

atau

nilai

tingkat

Diberlakukannya

pendapatan

besar-besaran.

Kerja

dan

Selanjutnya

sebagaimana

kita


insentif ekonomi di beberapa negara

saling bertentangan. Banyak pemerintah

berkembang justru telah memperbesar

yang hebat dalam membuat rancangan,

pilihan pribadi terhadap pendidikan yang

akan tetapi

sebenarnya sudah berlebihan, sehingga

mencapai tujuan yang telah ditetapkan

permintaan perorangan untuk memasuki

tidak jelas. Perencanaan pembangunan di

sekolah dalam jenjang yang lebih tinggi

Indonesia

semakin

dimulai sejak era Orde Baru, karena

jauh

melampaui

manfaat

rincian

secara

sungguh-sungguh

potensial yang bisa diberikannya secara

pada

sosial. Kecenderungan untuk mendapat

perencanaan belum berkembang dengan

pekerjaan dengan upah tinggi yang

baik. Perencanaan pembangunan yang

masyarakat sekolah tertentu dan adanya

ada dipimpin oleh Badan Perencanaan

kebijakan pemerintah di beberapa negara

Pembangunan

berkembang untuk mensubsidi biaya

yang menjadi think tank dari konsep

pemerintah perorangan, terutama untuk

perencanaan

jenjang pendidikan yang lebih tinggi

Indonesia. Bappenas didalam prakteknya

seperti universitas, membawa situasi

mempergunakan berbagai model untuk

dimanainvestasi sosial dalam pendidikan

membuat rancangannya menjadi lebih

secara

tidak

sempurna daripada hanya menggunakan

memberikan hasil yang setimpal apalagi

satu model tunggal. Sehingga dalam

jika

perkembangannya,

kuantitatif

hal

itu

hampir

dibandingkan

dengan

masa

kegiatan untuk

sebelumnya

Nasional

(Bappenas),

pembangunan

untuk

teknik

nasional

memahami

alternatif kesempatan investasi lainnya

perencanaan pembangunan di Indonesia

(misalnya dana yang digunakan untuk

lebih

pendidikan

untuk

perencanaan jangka pendek, atau secara

menciptakan proyek produktif yang akan

spesifik pada Anggaran Pendapatan dan

membuka lebih banyak lapangan kerja.

Belanja Negara (APBN).mempunyai tiga

Kesempatan Penyusunan Rencana dan

fungsi pokok, yaitu fungsi alokasi,

Pelaksanaannya rencana yang ditetapkan

fungsi distribusi, dan fungsi stabilisasi

pemerintah

(Kunarjo, 2000, 138). Fungsi alokasi

seringkali

dapat

digunakan

negara terlalu

berkembang

dapat

dilakukan

pada

Mereka

dimaksudkan untuk penyediaan dana

mencoba untuk melaksanakan sekian

yang dibutuhkan oleh masyarakat akan

banyak

sarana

tujuan

mempertimbangkan

ambisius.

fokus

sekaligus, bahwa

tanpa

dan

prasarana

yang

tidak

beberapa

mungkin disediakan oleh swasta atau

tujuan tersebut bersaing atau bahkan

saling melengkapi antara Pemerintah dan


swasta.Fungsi distribusi adalah anggaran

pola baku yang standar. Namun, bukan

yang menyangkut tentang kebijaksanaan

berarti

pemerintah dalam masalah pemerataan

penyempurnaan, karena di dalamnya

pendapatan antar warga negara agar

terdapat satu bias dalam pemahaman

kesenjangan

pembangunan. Bahwa ada perbedaan

dalam

pendapatan

dapat

stavilisasi

adalah

menyangkut

penerimaan

dikurangi.

Fungsi

anggaran

masalah

yang

terpeliharanya

pola

keduanya

untuk

dapat

disamakan,

bahkan

dapat dikatakan berhimpitan. Misalnya belanja

kestabilan

harga

dan

investasi

ekonomi

yang

cukup

memadai

tertutup

antara rutin dan pembangunan, padahal

tingkat kesempatan kerja yang tinggi, pertumbuhan

ini

barang

akan

industri

kebutuhan

belanja

yang

menyuplai

barang

tersebut.

tersebut

memadai

(Musgrave & Musgrave, 1989, 5-18). Di

Kedua,

Indonesia era Orde Baru sistem anggaran

untuk kondisi keuangan pemerintahan

yang dipakai adalah sistem anggaran

yang kuat, dukungan pemberi pinjaman

berimbang di mana diusahakan agar

luar negeri yang baik, dan pemerintahan

penerimaan dan pengeluaran seimbang.

yang terpusat.Saat ini Indonesia berada

Pada prakteknya keseimbangan tersebut

dalam kondisi yang mempertanyakan

sebenarnya bersifat “simbolik”, karena

seluruh asumsi dasar yang menjadi

pada dasarnya

pondasi

yang terjadi adalah

anggaran

mendorong

dari

penyusunan

anggaran

anggaran defisit di mana defisit ini

tersebut. Kondisi obyektif ini mendorong

ditutup melalui pinjaman luar negeri.

kita

Kebijakan ini tidak dirubah dalam

kembali

pemerintahan reformasi Presiden Wahid.

pembangunan dalam bentuk anggaran

Sementara itu, pola penyajian di masa

yang

sebelum ini adalah pola “T”, atau yang

Indonesia dewasa ini memiliki empat

identik dengan neraca, sementara pola

kondisi obyektif. Pertama, pemerintah

terbaru mempergunakan pola “I” atau

tidak punya uang. Kedua, pendapatan

menjadikan

(yang

dalam negeri, khususnya melalui pajak,

sebelumnya ada di sisi kiri) dan sisi

sulit untuk dapat ditingkatkan karena

pengeluaran

di sisi

masyarakat dan dunia usaha masih dililit

kanan) berada dalam satu lajur yang

kondisi krisis yang tidak kunjung selesai.

sama.Pada dasarnya prinsip penyusunan

Ketiga, para pemberi pinjaman dari luar

anggaran ini sudah baik dan memiliki

negeri, khususnya IMF, mulai khawatir

sisi

(yang

penerimaan

biasanya

untuk

mencoba model

lebih

memadai.

merumuskan perencanaan

Alternatif


dengan kredibilitas Indonesia, khususnya

keterbatasan

dikaitkan dengan kemampuan membayar

dan

kembali

masyarakat umum yang mendorong

pinjaman

pemerintah

yang

kemampuan

kemajuan

mencapai USD 80 miliar (atau plus

dimajukannya

utang

swasta

dialami

konsep

oleh

pemberdayaan

sebagian

besar

tersebut. Dalam konteks ini, maka

melalui

BPPN

anggaran pemerintah perlu mengalami

sekitar USD 70 miliar), sementara itu

penyesuaian dari sebuah anggaran yang

dikabarkan

ditalangi

menjadi

yang

yang

pemerintah

pemerintah

sejumlah nominasi

memperoleh

negara

masuk

bersifat public (sector) driven menjadi

utama

untuk

“private (sector) driven”. Karenanya

mengalahkan

susunan anggaran ditawakan sebagai

bantuan,

Indonesia. Keempat, penyelenggaraan

berikut:

pemerintahan sudah didesentralisasikan,

berbentuk

sehingga baik pendapatan pemerintah

terdapat dua hal pokok: pos penerimaan

dari daerah yang sebelumnya besar dan

dan

kini beralih ke daerah, juga karena tugas

berbentuk anggaran berimbang atau

mengatasi

masalah

anggaran defisit sepanjang memiliki

khususnya

kemiskinan,

pembangunan, diserahkan

kepada

daerah

dengan

otonomi

daerah

yang

kebijakan

1) Bahwa “T”

pos

atau

“I”

pengeluaran;

kelayakan konteks

konsepnya

secara

sepanjang

2) Ia

anggaran

kesinambungan

bisa

bisa

dalam

pengelolaan

diberlakukan

pembangunan jangka panjang; 3) Pos

secara efektif per Januari 2001. Kondisi

penerimaan terdiri dari tiga hal pokok:

ini

pendapatan dari pajak, pendapatan dari

memungkinkan

untuk

bagi

pemerintah

merekonsepsualisasikan

model

bukan pajak yakni hanya laba BUMN

perencanaan pembangunan dan model

dan

anggaran yang lebih tepat dan sesuai

menjadi hak pemerintah dan deviden

dengan

ada.Model

BUMN yang menjadi hak pemerintah,

perencanaan pembangunan yang lebih

karenaPertamina harus dijadikan BUMN

baik

banyak

yang sebagaimana BUMN lain dikelola

dikemukakan dalam berbagai wacana,

oleh Undang-Undang No 1/1995 tentang

namun belum mengkristal, yakni model

perseroan), dan pinjaman luar negeri

pembangunan pemberdayaan, di mana

(termasuk hibah). 4) Pos pengeluaran

dengan demikian tugas pemerintah tidak

terdiri dari empat item pokok: pertama,

lagi

namun

pos pengeluaran pada sektoral yang

menstimulasikan pembangunan. Kondisi

dikeluarkan untuk kegiatan sektor-sektor

kondisi

yang

sebenarnya

menggerakkan

sudah

lagi

hasil

privatisasi

BUMN

yang


pembangunan. Pembagian sektor dapat

non departemen di tingkat nasional. Pos

diplih melalui: (a) Pemilahan sektoral

ini berisi anggaran kerja untuk lingkup

yang pernah dibuat pada era Orde Baru,

nasional, sehingga lebih kecil daripada

yakni 20 sektor pembangunan, yaitu

sebelumnya,

Industri,

Kehutanan,

daerah tidak lagi berada pada pos pusat,

Pengairan, Tenaga Kerja, Perdagangan,

melainkan pos anggaran di daerah;

Pengembangan

Nasional,

5) Kedua, pos pengeluaran regional,yang

Keuangan dan Koperasi, Transportasi,

berisi pos pengeluaran untuk propinsi

Pertambangan & Energi, Pariwisata dan

dan pos pengeluaran untuk kabupaten

Telekomunikasi, Pembangunan Nasional

dan kota. Ketiga,pos pengeluaran khusus

dan Transmigrasi, Lingkungan Hidup

yang

dan

penanggulangan

Pertanian

dan

Usaha

sebab

berisi

anggaran

dua

untuk

kegiatan,

yaitu

Tata

Ruang,

Pendidikan,

Kebudayaan

Nasional,

Kepercayaan

dikembalikan atau dianggap sebagai

terhadap Tuhan YME, Pemuda & Olah

pinjaman yang harus dikembalikan) dan

Raga,

bantuan khusus (yang dianggap sebagai

Kependudukan

dan

Keluarga

kemiskinan

Sejahtera, Perumahan dan Permukiman,

karitas,

Agama,

dan

masalah sosial, bencana alam, para

Teknologi, Hukum, Aparatur Negara,

veteran, dsb). Keempat, pos pengeluaran

Politik,

pembayaran

Ilmu

Pengetahuan

Hubungan

Luar

Negeri,

misalnya

berkenaan

(harus

pinjaman.

dengan

Kelima,

pos

Penerangan, Komunikasi, dan Media

pengeluran belanja rutin.

Massa, Keamanan dan Ketertiban, atau

Kesimpulan

(b) Mengelompokkan lagi menjadi lima

pembanguan adalah merupakan prosedur

sektor strategis, yaitu pengembangan

yang mutlak dilaksanakan secara umum

Sumber Daya Manusia (Daya Saing),

perencanaan

pengembangan Ekonomi (Daya Hidup),

kegiatan dan usaha untuk menentukan

pengembangan

melaksanakan

Kelembagaan

(Daya

1)

itu

Perencanaan

meliputi

kegiatan

seluruh

yang

kita

Tahan), pengembangan Prasarana dan

rencanakan itu. 2) Perlu adanya rencana

Sarana Pendukung (Daya Dukung), dan

yang responsif dan fleksibel di samping

sektor pengembangan Pengawasan dan

itu, juga di era global dewasa ini yang

Evaluasi Pembangunan (Daya Kendali),

penuh dengan persaingan yang ketat

atau bisa juga: (c) Dibagi secara sektoral

maka tidak dapat bekerja jika tidak ada

yang dikelola oleh lembaga pemerintah

perencanaan yang baik untuk mencapai

departemen, dan lembaga pemerintah

hasil yang optimal. 3) Keterbatasan


sumber daya baik sumber daya manusia

konsekwensi pembangunan dari hasil

maupun sumber daya alam di negara-

pembayaran pajak dari masyarakat maka

negara

sangat perlu ada perubahan masa depan

yang

sedang

berkembang

mengharuskan perencanaan yang baik

dalam tingkat kesejahteraan masyarakat

danfleksibel terutama dalam menghadapi

Daftar Pustaka Bryson, J. 1999. Perencanaan Strategis Bagi Organisasi Sosial, Yogyakarta Pustaka Pelajar. Kunarjo. 2000. Perencanaan dan Pembiayaan Pembangunan, Jakarta, UI Press P. Todaro, Michael. 2000. Pembangunan Ekonomi(edisi ke-5, cetakan 1&2), Jakarta: Bumi Aksara. Menurut Olsen dan Edie, 1982, hal 4. Perencanaan strategis, Jakarta, UI Press Musgrave & Musgrave, 1989, 5-18. Kestabilanharga dan pertumbuhan ekonomi Jakarta: Bumi Aksara.

era

global

ini.

4)

Perencanaan

pembangunan sangat penting bagi suatu negara terlebih negara-negara dunia ketiga atau negara sedang berkembang di era globalisasi ini. Saran 1) Perlunya pemerintah pemberdayaan masyarakat untuk

menuju

masyarakat

suatu

sejahtera

perubahan

menuju

masa

depan yang lebih baik. 2) Perencanaan pembangunan sangat di harapkan oleh masyarakat, maka pemerintah dengan

233 Sumardi Perecanaan Pembangunan Bagi Negara-Negara Berkembang Di Era Globalisasi

Recommend Documents