IKTATÓSZÁM: 08-8-85-3/2015.
TÁRGY:
PÉCS MEGYEI JOGÚ VÁROS KÖZLEKEDÉSSZERVEZÉSI FELADATAINAK ELLÁTÁSA TÁRGYÁBAN HOZANDÓ DÖNTÉSEK
MELLÉKLET: 6 DB ELŐTERJESZTÉS PÉCS MEGYEI JOGÚ VÁROS ÖNKORMÁNYZATA KÖZGYŰLÉSÉNEK 2015. május 28-I ÜLÉSÉRE ELŐTERJESZTŐ:
DR. PÁVA ZSOLT POLGÁRMESTER
ELŐTERJESZTÉS KÉSZÍTŐJE: DR. NAGY ÁRPÁD CSABA JOGTANÁCSOS ELŐADÓ:
DR. PÁVA ZSOLT POLGÁRMESTER
HIVATALI KOORDINÁTOR: VÉLEMÉNYEZÉSRE MEGKAPTA:
BIZOTTSÁGI TÁRGYALÁS: JOGI ÉS ÜGYRENDI BIZOTTSÁG PÉNZÜGYI ÉS GAZDASÁGI BIZOTTSÁG VÁROSFEJLESZTÉSI ÉS KOMMUNÁLIS BIZOTTSÁG
SZÁMA: 69/2015.(05.26.) 191/2015.(05.27.) 63/2015.(05.26.)
ILLETÉKES TISZTSÉGVISELŐ: DR. PÁVA ZSOLT POLGÁRMESTER
TERJEDELEM: 13. OLDAL
2 Tisztelt Közgyűlés! Előzmények: A Pécs Megyei Jogú Város Önkormányzatának a Közgyűlése a 298/2014. (11. 13.) számú határozatában arról döntött, hogy a városüzemeltetési funkciók megerősítésével kialakításra kerülne egy teljes körű városüzemeltetési feladatokat ellátó, nonprofit gazdasági társaság, amely elsősorban közlekedésszervező, megrendelő, minőségbiztosítási, koordinációs funkcióval rendelkezik a tömegközlekedés, a menetrend megrendelés, a forgalom-szervezés, a parkolási rendszer és az önkormányzati utak kezelése terén. A Közgyűlés, a 343/2014. (12.10.) számú határozatának a 6. pontjában, döntött arról, hogy „a teljes körű városüzemeltetés” érdekében kialakításra kerül a BIOKOM Nonprofit Kft-én belül Pécsi Mobilitási Központ Divízió, amely átveszi és ellátja a helyi közösségi közlekedéssel, a forgalom-irányítással és a repülőtér üzemeltetéssel kapcsolatos önkormányzati közfeladatokat. Ennek a végrehajtása érdekében a jelenlegi közlekedési intézményrendszer átalakítására kerül sor. Ennek első lépéseként a személyszállítási szolgáltatásokról szóló 2012. évi XLI. törvény (a továbbiakban: Személyszállítási Törvény) 49.§ (3) bekezdésében kapott felhatalmazás alapján és Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény, valamint a Személyszállítási Törvény szerint a helyi közösségi közlekedés biztosításával kapcsolatos közlekedésszervezési feladatok ellátására – a Pécs Város közlekedésszervezési feladatainak ellátásáról, közlekedésszervező kijelöléséről szóló 5/2015. (III.16.) önkormányzati rendeletében (a továbbiakban: Kijelölő rendelet) - a 100%-ban önkormányzati tulajdonú gazdasági társaságát, a BIOKOM Nonprofit Kft.-t jelölte ki, 2015. július 1-től, 10 év időtartamra. Ezzel egyidejűleg Pécs Megyei Jogú Város Önkormányzatának Közgyűlése meghozta a „Pécs Város közlekedésszervezési feladatainak ellátásával és a közlekedésszervező kijelölésével kapcsolatos feladatokról” szóló 49/2015. (02. 26.) sz határozatát, amelyben - más feladatok mellett - a közlekedésszervezői tevékenység megkezdésével és ellátásával kapcsolatos az alábbi 3 szerződés kidolgozását rendelte el: - Az ellátásért felelős Önkormányzat és a Közlekedésszervező BIOKOM Nonprofit Kft. között kötendő, az önkormányzati rendeletben foglaltakat részletes szabályozásokkal és rendelkezésekkel megtöltő közfeladat ellátási szerződését, - az Önkormányzat és a Közlekedésszervező közötti, megbízási szerződését, amely felhatalmazza a Közlekedésszervező BIOKOM Nonprofit Kft.-t az Önkormányzat Tüke Busz Zrt-ben lévő társasági részesedéséhez kapcsolódó egyes tulajdonosi jogok gyakorlására, és - a Közlekedésszervező. és a közlekedési szolgáltató Tüke Busz Zrt. között kötendő közszolgáltatási szerződését.
3 A szerződő felek közötti egyeztetések, bizonyos adójogi, szervezeti és egyéb problémák felmerülése miatt elhúzódtak, ezért a szerződésekről most szükséges dönteni. A Tüke Busz Zrt. mint a jelenlegi közszolgáltató és a BIOKOM Kft. mint a kijelölt Közlekedésszervező között, a helyi menetrend szerinti közösségi közlekedési személyszállításnak a közlekedésszervező által 2015. július 1.-től történő teljes körű ellátásának szervezeti finanszírozási és egyéb feltételeiről folytatott egyeztetések során , az új menetrend kidolgozásának hosszabb időigénye, a központi támogatások igénylésének biztosítása, továbbá a közszolgáltatás ellátásához szükséges hatósági engedélyek beszerzése,valamint az említett adójogi és szervezeti problémák feloldása miatt a Kijelölő rendeletben meghatározott közlekedésszervezői feladatoknak a Közlekedésszervező által 2015. július 1.-től történő ellátása, csak részbe valósulhat meg. Az említett időpontban a Közlekedésszervező csak néhány, a Kijelölő rendeletben meghatározott feladatát látná el. (Ezekről konkrétabban az adott szerződésnél szólunk.) A Közlekedésszervező teljes körű közlekedésszervezői feladatainak gyakorlása 2016. január 1-től történne. Még a Kijelölő rendelet megalkotását megelőzően a BIOKOM Nonprofit Kft. – a Tüke Busz Zrt.-vel egyeztetett tartalommal – a kialakuló új feladatellátási modellel kapcsolatosan előzetes állásfoglalást kért a Nemzeti Adó- és Vámhivataltól, a rendelet meghozatalára, valamint az egyes szerződések kidolgozásának megkezdésére már ennek figyelembe vételével került sor. A Kijelölő rendeletben szereplő feladatok átvétele az eredetileg meghatározott 2015. július 1. időpontban megvalósítható lenne, azonban bizonyos feladatok tekintetében üzletviteli és számviteli szempontból célszerűbb a változásokat az új üzleti év kezdetéhez kötni. A Kijelölő rendeletben részletesen felsorolt feladatok időbeli átadás-átvételét illetően a leginkább kiemelt kérdés a közszolgáltatás bevételeinek szedése, a jegyek és bérletek értékesítése, valamint ezekhez közvetlenül kapcsolódóan a szociálpolitikai menetdíj-támogatás igénylése. Ezen feladatok BIOKOM Nonprofit Kft. részére történő átadását közszolgáltatás finanszírozása folyamatosságának és zavartalanságának biztosítása, valamint számviteli, nyilvántartási feladatok év közbeni változatlansága érdekében célszerű a 2015. üzleti év végét követően, 2016. január 1. napjával megvalósítani. A bevételek kezelése, szedése valamint a szociálpolitikai menetdíj-támogatás igénylése feladatok ellátása szempontjából fontos, hogy azok keretei adójogi szempontból rendezettek és minél inkább biztosítottak legyenek. 2015. február hónapban a fent hivatkozott NAV állásfoglalás kifejezetten e célból került megkérésre, azonban ezen állásfoglalás bár szakmai véleménynek minősül, kötelező jogi erővel nem bír. Éppen ezért az Önkormányzat és a két Társaság az elkövetkező időszakban az ügy súlyára, hosszútávú időtartamára tekintettel célszerűnek látja, hogy az adózás rendjéről szóló 2003. évi XCII. törvény (Art.) 132.§ a alapján a kialakuló szerződésrendszer tekintetében az adópolitikáért felelős minisztertől tartós feltételes adómegállapítás is megkérésre kerüljön a következő 3 adóév vonatkozásában. A tartós feltételes adómegállapításra irányuló kérelem elbírálása során a miniszter az adókötelezettséget, vagy annak hiányát állapítja meg. A tartós feltételes adómegállapítás az adóhatóságot a kérelem
4 benyújtását követő 3 adóévre köti és alkalmazhatóságát a jogszabályváltozás nem, csak a tényállás megváltozása érinti. Amennyiben a fenti kérelem benyújtásra kerül, úgy az annak elbírálására rendelkezésre álló határidő (a kérelem benyújtásától számított 90 nap, valamint az esetleges hiánypótlásra vonatkozó határidők) mindenképpen ezen feladatok későbbi időpontban történő hatályba léptetésének igényét veti fel. Tekintettel arra, hogy a bevételek szedése az utazási jogosultság ellenőrzésével, valamint az ügyfélszolgálati tevékenységgel szoros kapcsolatban van, ezért ezen feladatok átadásának időpontját is érdemes a bevételek szedésének idejéhez kötni. Természetesen az ügyfélszolgálati feladatok ellátása tekintetében mindenképpen érdemes az átmeneti időszakban az egységes, a teljes városüzemeltetési feladatkört lefedni képes ügyfélszolgálat kialakítását megkezdeni és végrehajtani. Ennek eredményeként az érintett városi polgárok egyablakos ügyintézés keretében, egy helyen és időben tudják intézni a városüzemeltetéshez kapcsolódó ügyeiket. A fenti előzmények ismertetése alapján ez az előterjesztés javaslatot tartalmaz: -
a Kijelölő rendelet hatálybalépésének és néhány hivatkozásának a megváltoztatásáról szóló rendeletmódosítás elfogadásáról, az Önkormányzat és Tüke Busz Zrt. között fennálló közszolgáltatási szerződésnek módosításáról, a 49/2015. (02.26.) sz. közgyűlési határozat szerinti (fent említett) három szerződés tervezet elfogadásáról, valamint a Tüke Busz Zrt-nél személyi kérdéssel és az ezzel összefüggő alapszabály módosítással kapcsolatos döntés elfogadásáról.
I. A rendelet módosításról: A Személyszállítási Törvény megengedi, hogy a Közlekedésszervező nem egyszerre, egy időponttól kezdődően, hanem „modulokban”, más-más időpontoktól lássa el a számára kijelölt közlekedésszervezői feladatokat. Ennek megvalósítására a már kihirdetett, de még hatályba nem lépett Kijelölő rendeletnek a hatályba léptető rendelkezését úgy kell módosítani, hogy külön bekezdésben rendelkezni kell (konkrét hivatkozásokkal) azokról a 6.§ (1) bekezdésében szereplő közlekedésszervező feladatokról, amelyeket a BIOKOM Kft. keretében működő Közlekedésszervező csak 2016. január 1-ével lát el. Ezek a feladatok a következők: -
-
--
a Belső szolgáltató személyszállítási közszolgáltatási szerződés megkötésével történő megbízása, tevékenysége folyamatos figyelemmel kísérése, a szolgáltatások teljesítésének ellenőrzése, a helyi személyszállítási közszolgáltatás közszolgáltatási szerződés szerinti ellentételezése; a jegy- és bérletértékesítés, a jegy- és bérletellenőrzés, valamint a bevételek beszedése, ideértve az ezekhez szorosan kapcsolódó, jogszabályban előírt egyéb feladatokat is; a szociálpolitikai menetdíj-támogatás igénylése;
5 -
-
-
-
a Személyszállítási tv. 33. § (6) bekezdésében meghatározott, támogatás igénybevételére nem jogosító jegy- és bérleteladások darabszám, érték és kedvezményes díjtípus szerint a támogatásra jogosító jegy- és bérleteladásoktól elkülönítve történő nyilvántartása; sztrájk és rendkívüli akadályoztatás esetére a jegyek és bérletek kölcsönös elfogadását érintő együttműködés általános kereteit meghatározó megállapodás megkötése, az Ellátásért felelős előzetes jóváhagyásával, más ellátásért felelősökkel, továbbá saját működési körében a Közlekedésszervezővel közvetlen szerződéses viszonyban nem álló közszolgáltatókkal; a helyi közforgalmú autóbusz-megállóhelyek és állomások üzemeltetése, továbbá a Személyszállítási tv. 3. § (1)-(2) bekezdése alapján az együttműködési kötelezettség teljesítése a tömegközlekedési forgalomirányítási feladatok ellátására folyamatos szolgálat biztosítása.
A felsorolásból látható, hogy az autóbusszal végzett helyi menetrend szerinti személyszállítási közszolgáltatási tevékenységet ez év végéig, gyakorlatilag a Tüke Busz Zrt. végezné továbbra is. Ez a fél év nem csak a valamennyi közlekedésszervezői feladat átvételének személyi, szervezeti, financiális és egyéb hatósági engedélyezési feltételek megteremtése miatt szükséges, hanem egy a jelenlegi városüzemeltetési feladatok nagy részét is magába foglaló, a közösségi közlekedési feladatok ellátását biztosítani képes (komplex) szabályozás és a feladat ellátásához rendelt szervezeti rendszer kialakítására is elegendő időt ad. Adójogi problémák miatt „törölni” kell a rendeletből a közlekedésszervezői feladatok ellátásához szükséges önkormányzati tulajdonú vagyontárgyaknak vagyonkezelési jog jogcímen a Közlekedésszervező részére történő rendelkezésre bocsátásáról szóló rendelkezéseket. Ezen vagyontárgyakat várhatóan haszonbérleti szerződésekkel kapja használatba. a Közlekedésszervező. A jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény (a továbbiakban: Jat.) 17. § (1) bekezdése szerint a „jogszabály előkészítője a jogszabály feltételezett hatásaihoz igazodó részletességű előzetes hatásvizsgálat elvégzésével felméri a szabályozás várható következményeit. Az előzetes hatásvizsgálat eredményéről a Kormány által előterjesztendő törvényjavaslat, illetve kormányrendelet esetén a Kormányt, önkormányzati rendelet esetén a helyi önkormányzat képviselő-testületét tájékoztatni kell.” A Jat 17. § (2) bekezdése határozza meg, hogy a jogszabály előkészítőjének a hatásvizsgálat során milyen szempontokat kell vizsgálnia, melyre tekintettel a rendeletmódosítás várható következményeiről az előzetes hatásvizsgálat tükrében az alábbi tájékoztatást adom. A módosítás valamennyi jelentősnek ítélt hatása különösen: 1) a) A módosítás társadalmi, gazdasági hatása elsősorban abban jelentkezik, hogy az egyes Közlekedésszervezői feladatok hatálybalépésének 2016. januárra történő elhalasztása biztosítja az autóbusszal végzett helyi
6 menetrend szerinti személyszállítási közszolgáltatási tevékenység folyamatos ellátását és az ezzel kapcsolatos közlekedésszervezői feladatok zökkenőmentes átadás-átvételét. b) A módosításnak egészségügyi, környezeti hatásai nem mutathatóak ki. c) A rendelettervezetben foglaltak betartása adminisztratív tehernövekedést nem okoz. 2.) Ezen módosító rendelet megalkotására a közlekedésszervezői feladatok átvételének megfelelő módon történő biztosítása miatt volt szükség. 3) A rendeletmódosításban megfogalmazott új szabályok alkalmazásához, mind a BOKOM Kft., mind pedig a Tüke Busz Zrt., a szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételekkel rendelkezik. II. Az Önkormányzat és a Tüke Busz Zrt.közötti közszolgáltatási szerződés módosításáról: A kijelölt Közlekedésszervező, a számára meghatározott közlekedésszervezői feladatokat, csak a rendeletmódosításban foglaltak szerint tudja 2015. július 1jével átvenni. Az ebbe a körbe nem tartozó - a helyi menetrend szerinti autóbusszal végzett személyszállítási közszolgáltatást magába foglaló - feladat ellátásra, az Önkormányzat és a Tüke Busz Zrt. közötti közszolgáltatási szerződés szabályait kell alkalmazni 2015. december 31-ig. Tekintettel ezen (átmeneti) időszakra, a közszolgáltatási szerződés a módosításáról és kiegészítéséről kell döntenie a Közgyűlésnek. A tervezet három tevékenységi csoport módosítására tesz javaslatot: - -A módosítás meghatározza azon tevékenységeket amit a Tüke Busz az „átmeneti időszakban” végezni fog. Ilyen tevékenység a Pécs Megyei Jogú Város közigazgatási területén az autóbusszal végzett, helyi menetrend szerinti személyszállítás kizárólagos joggal történő ellátása és a hozzá szorosan kapcsolódó irányítási ellenőrzési és egyéb feladatok (jegy-és bérletértékesítés). - - Felek módosításra vonatkozó további megállapodása azokat a Közszolgáltatási szerződésben meghatározott feladatokat sorolja fel, amelyek hatályukat vesztik. (Ilyenek: a menetrendi igények kielégítése, a férőhely kilométer jövő évi tervezése, rendkívüli utazási igények kielégítése, a menetrendnek helyközi autóbusz és vasúti menetrendekkel történő összehangolása, új menetrend kiadása,ennek a médiában és a megállóhelyeken történő elhelyezése, javaslat a menetrendi tervezéshez, a közforgalmú közlekedési mód népszerűsítése,a tarifa megállapításra vonatkozó javaslattételi kötelezettség.) - Ezen tevékenységek ellátásáról a közösségi közlekedés új struktúráját szabályozó szerződések szólnak. - - A módosítási javaslat pontosan megjelöli, hogy a Közszolgálati Szerződés szerinti tevékenységek közül melyek azok, amelyeket az átmeneti időszak alatt a Tüke Busznak a Közlekedésszervezővel együttműködve kell végeznie, a szolgáltatás folyamatosságának fenntartása és a zökkenőmentes átmenet érdekében. (Ilyennek: a járat igénybevétel és a
7 közlekedés körülményeinek ellenőrzése, a közszolgáltatási tevékenység változásairól az utas tájékoztatás, a médiában, az utazási feltételek és a díjszabások elhelyezése a járműveken,alvállalkozók igénybevételével kapcsolatos feladatok, az Önkormányzat által történő tarifa megállapításhoz szükséges adatok és információk szolgáltatása.) A szerződés-módosítás rendelkezik a közszolgáltatási szerződésnek a Felek általi, 2015. december 31-ébel történő megszüntetéséről is. III. A Feladat ellátási Szerződésről : A BIOKOM Nonprofit Kft., mint közlekedésszervezői feladatok ellátására az Sztv 21-22.§-ai, valamint a 49.§ (3) bekezdése alapján és a Kijelölő rendelet szerint kijelölt Közlekedésszervező ,az Önkormányzattal kötött Feladat-ellátási Szerződés keretében fogja végezni a közlekedészervezői tevékenységét. A szerződés tartalmát, részben az Szvt.22.§ (3) bekezdése (nem taxativ felsorolás), másrészt a Kijelölő rendelet sorolja fel. Ennek megfelelően a Feladat - ellátási Szerződés a felépítését és tartalmát tekintve a következők szerint írható le. A szerződés az alábbi 32 fejezetből, 1., 2. 3/A, - 3/B mellékletből és ugyanilyen számú függelékből áll: - Az 1. fejezet: „ELŐZMÉNYEK” fejezet tartalmazza a szerződés megkötését megalapozó jogszabályi felhatalmazásokat. - A 2-es és a 3-as fejezet: „ÉRTELMEZŐ RENDELKEZÉSEK” és „ÉRTELMEZÉSEK” fejezetekben az egyes szerződésben szereplő fogalmakat definiálja, továbbá egyéb jogértelmezést tartalmaz. - A 4-es és az 5-ös fejezet: „FELEK NYILTKOZATAI”, valamint a „SZERZŐDÉS TÁRGYA ÉS HATÁLYA” fejezetek, Feleknek a szerződéskötésre való jogosultságára és a szerződés kötéssel kapcsolatos egyéb jogokra és tényekre vonatkozó nyilatkozatait, továbbá a szerződés tárgyi és időbeli hatályát tartalmazzák. - .A 6-os fejezet „KÖZLEKEDÉSSZERVEZŐI FELADAT ELLÁTÁS” fejezet részletezi a közlekedésszervező feladatokat. - A 7-es és a 8-as fejezet „ÉVES KÖZSZOLGÁLTATÁSI FELADATTERV” és „A KÖZLEKEDÉSSZERVEZŐI FELADATOK MENNYISÉGI ÉS MINŐSÉGI KÖVETELMÉNYEI” fejezetek a közszolgáltatási feladatok tervezését,továbbá ezen feladatok paramétereinek megállapítását és mérését meghatározó szempontrendszert írják le. - A 9-e és a 10-es fejezet: „A KÖZLEKEDÉSSZERVEZŐ ÖNÁLLÓ DÖNTÉSI JOGKÖRE EGYES SZAKMAI KÉRDÉSEKBEN” és „A KÖZLEKEDÉSSZERVEZŐ, KÖZLEKEDÉSSZERVEZŐI STÁTUSZÁBÓL FAKADÓ FELELŐSSÉG” fejezetek a Közlekedésszervezői döntési jogköröket határolja körül, valamint a feladat ellátásért viselt felelőségről szól.
8 - A 11-es fejezet :a „AZ ÖNKORMÁNYZAT SZAKMAI FELÜGYELETE ÉS ELLÁTÁSI FELELŐSSÉGE” fejezet meghatározza, hogy az ellátásért felelős Önkormányzat miként gyakorolja a közösségi közlekedéssel kapcsolatok közlekedésszervezői feladtok teljesítése feletti felügyeletet, illetve mely döntési jogkörökre vonatkozik ez a felügyelet. - A 12-es fejezet: „A KÖZLEKEDÉSSZERVEZŐI FELADATOK ELLÁTÁSÁHOZ KAPCSOLODÓ KÖTELEZETTSÉGEK ÉS JOGOK” fejezet egyes közleke désszervezői feladatkörök ellátásáról szól, külön megemlítve közszolgáltatások megrendelésével kapcsolatos feladatokat és belső szolgáltató hiteleivel kapcsolatos kötelezettséget, a szükséges infrastruktúrával kapcsolatos kötelezettséget, és többek között a közreműködő igénybevételének a lehetőségéről tartalmazza. - A 13-es és a 14-es fejezet:„.A KÖZLEKEDEÉSSZERVEZŐI FELADATOK PÉNZÜGYI ÉS TELJESÍTMÉNYI KORLÁTAI„ és „A KÖZLEKEDÉSZERVEZŐI FELADATOK ELLÁTÁSÁHOZ SZÜKSÉGES VAGYONI ESZKÖZÖK RENDELKEZÉSRE BOCSÁTÁSA” fejezetekben, az ellátandó közlekedésszervezői feladatok terjedelmét meghatározó pénzügyi és teljesítményi korlátairól szóló rendelkezések találhatók, valamint Feleknek a feladatok ellátásához szükséges közlekedési infrastrukturális és egyéb vagyontárgyak működtetéséről rendelkezik. - A 15-ös fejezet: „A KÖZLEKEDÉSSZERVEZŐI FELADATOK FINANSZÍROZÁSA” fejezet részletesen szabályozza a feladatellátás forrásait, a bevételeket az önkormányzati kompenzáció megállapítását, a folyósítását és az azzal történő elszámolást , továbbá az ezzel kapcsolatos egyéb számviteli és adatszolgáltatási szabályokat. - A 16-os és a 17-es fejezet: „NEGYEDÉVES JELENTÉS,NEGYEDÉVES ELŐZETES ELSZÁMOLÁS” és a „A KÖZLEKEDÉSSZERVEZŐI ÉVES JELENTÉS” fejezetekben azok a szabályok találhatóak,amelyek a közlekedésszervező feladatai ellátásáról és a felmerült költségekkel történő beszámolási és elszámolási kötelezettségéről szólnak. - A 18-as fejezet: „EGYSÉGES ÜGYFÉLSZOLGÁLAT FENNTARTÁSA fejezet előírja a Közlekedésszervezőnek kijelölt BIOKOM Nonprofit Kft. számára a jelenlegi és a várható közösségi közlekedési feladatai teljesítéséhez az Önálló ügyfélszolgálat létesítését és fenntartását. - A 19-es és 20-as fejezet: ”A KÖZLKEDÉSSZERVEZŐ ADATSZOLGÁLTATÁSI KÖTELEZETTSÉGE ELMARADÁSÁNAK A KÖVETKEZMÉNYE” és „AZ ÖNKORMÁNYZAT ÉS AZ EGYÉB ELLENŐRZÉSRE JOGOSULT SZERVEK ELLENŐRZÉSEI” fejezetekben kerül szabályozásra a feladatok ellátás folyamatos és finanszírozása szempontjából nagyon lényeges közlekedésszervezői adatszolgáltatási kötelezettség ,illetve annak elmaradása esetén alkalmazható szankció. A második helyen említett fejezet tartalmazza az önkormányzat, illetve a külső szervek ellenőrzésével kapcsolatos szabályokat.
9 - A 21.-30. fejezet: az ilyen típusú, - hosszú távú és folyamatos teljesítést előíró szerződésekben általában megtalálható elemeket tartalmazzák. (Ezek: „EGYÜTTMŰKÖDÉS” a „KAPCSOLATTARTÁS” a „SZERZŐDÉS MÓDOSÍTÁSA”, a „JOGUTÓDLÁS” a „VÁLTOZÁSOK KEZELÉSE” a ”VIS MAIOR ÉS LEHETETLENÜLÉS”, a „SZERZŐDÉS LEHETETLENÜLÉSE”, a ”FELMONDÁS”, az ”ADATVÉDELEM”, az „ADATSZOLGÁLTATÁS JOGVITA RENDEZÉSÉHEZ” ,a „VITARENDEZÉS” és az „EGYÉB ÁLTALÁNOS RENDELKEZÉSEK”. - A Szerződés 31-es fejezet: „ÁTMENETI ÉS HATÁLYBALÉPTETŐ RENDELKEZÉSEK” című fejezete a közlekedésszervezői feladatellátás szempontjából igen lényeges rendelkezéseket tartalmaz. Összhangban a Kijelölő rendeletet módosító tervezetben foglaltakkal, az ott említett helyi menetrend szerinti autóbusszal végzett személyszállítási közszolgáltatási feladatok jelentős részét 2015 év végéig, közszolgáltatóként a Tüke Busz Zrt. végzi. Fontos rendelkezéseket tartalmaznak a szerződésnek a ” Folyamatosság biztosítása” 31.3 alcímében szereplő azon szabályok, amelyek a jelenlegi és a 2016 évtől a közszolgáltatás ellátásáért felelős társaságok együttműködését írják elő. Ez konkrétan az ügyfél bejelentések és észrevételek kezelésére, az ügyfélszolgálat és a forgalom irányítás átszervezésére,valamint a Tüke Busznál keletkező minden olyan adat és információ átadására vonatkozik, amelyek a 2016 évi üzleti terv kidolgozásához szükségesek. Szintén csak 2016. január 1-én lépnek hatályba a szerződés mellékletei és függelékei, az 1/A függelék kivételével.(Ilyen mellékletek: menetdíjak, pótdíjak és ezek alkalmazásának feltételei, közlekedésszervezői Forrásigény /Kompenzáció számítási eljárás, Meghatalmazás,Közlekedésszervezői Negyedéves Jelentés tartalma,Közlekedésszervezői Éves Jelentés tartalma) A szerződés tervezetét az európai uniós versenyjogi értelemben vett állami támogatásokkal kapcsolatos eljárásról és a regionális támogatási térképről szóló 37/2011. (III. 22.) Korm. rendelet 7.§ (1) bekezdésben foglalt előírásoknak megfelelően előzetes véleményezésre a Támogatásokat Vizsgáló Iroda (a továbbiakban: TVI) részére meg kell küldeni. A szerződés a TVI tanúsítványának megérkezését követően írható alá. A Fentiek miatt kérem a Közgyűlés felhatalmazását, hogy a szerződés szövegében a Támogatásokat Vizsgáló Iroda által esetlegesen javasolt pontosítások, kiegészítések átvezetését követően, a szerződést a Támogatásokat Vizsgáló Iroda tanúsítványának megérkezését követően aláírhassam. IV. Az Önkormányzat szerződésről:
és
a
Közlekedésszervező
közötti
megbízási
A szerződés megkötését a Kijelölő rendeletben és a Feladat ellátási Szerződésben foglalt azon rendelkezések indokolják, amelyek a közösségi közlekedéssel kapcsolatos új struktúra egyik lényeges elemét hozzák létre azzal,
10 hogy a Közlekedésszervező - pályáztatás nélkül- az Sztv. 24. § (6) bekezdése szerinti közvetlen odaítéléssel, a helyi menetrend szerinti autóbusszal végzett személyszállítási közszolgáltatást „belső szolgáltatójának”bízhatja meg a Tüke Busz Zrt-t. A belső szolgáltatóként történő közvetlen megbízásának lényeges feltétele teljesül a szerződés megkötésével és teljesülésével, tekintettel arra, hogy az 1370/2007/EK rendelet 5. cikk (2) bekezdés a)-c) és e) pontjaiban foglalt feltételek fennállását biztosítani szükséges, azaz a BIOKOM Nonprofit Kft.-nek a Tüke Busz Zrt. vonatkozásában irányítási és ellenőrzési jogköröket kell kapnia. A megbízási szerződés részletesen tartalmazza, hogy a Megbízott az Önkormányzat helyett hogyan, milyen feltételek mellett gyakorolja az Önkormányzat helyett a társasági részesedéshez kapcsolódó tulajdonosi jogokat. A szerződés 14. ponja tételesen meghatározza azokat az eseteket, amikor a szavazati jog gyakorlása előtt kikell kérni a polgármester véleményét. Mivel a Tüke Busz Zrt. a helyi menetrend szerinti autóbusszal végzett személyszállítási közszolgáltatást belső szolgáltatóként csak 2016. január 1-től látja el, ezért a szerződés is ezzel az időponttal lép hatályba. V.
A Közlekedésszervező. és közszolgáltatási szerződésről:
a
közlekedési
szolgáltató
közötti
A Kijelölő rendelet és a Feladat ellátási Szerződés meghatározta, hogy a Közlekedésszervező - közvetlen odaítéléssel – a Tüke Busz Zrt-t, mint belső szolgáltatót bízza meg az a helyi menetrend szerinti autóbusszal végzett személyszállítási közszolgáltatás ellátásával. Az erre vonatkozó szabályokat a szerződő felek között létrejövő Közszolgáltatási Szerződés (Továbbiakban. Közszolgáltatási Szerződés) szabályozza. Tekintettel arra, hogy a közszolgáltatás ellátására vonatkozó mellékelt közszolgáltatási szerződésben foglaltak csak 2016. január 1-től lépnek életbe és a közlekedésszervezői feladatok, valamint a közszolgáltatás ellátásban, továbbá a finanszírozási feltételekben is várhatóak még az év végéig változások, a Közszolgáltatási szerződés részletes ismertetésétől eltekintek. Erre a végleges konstrukció és finanszírozás kialakításakor szükségessé váló szerződés módosításkor kell visszatérni.
várhatóan
A Közszolgáltatási Szerződés felépítése és tartalma: A szerződés 18 fejezetből és 11 mellékletből áll. - Az 1. fejezet: „A jelen szerződés értelmezése” fejezet a nagyszámú értelmező rendelkezést tartalmaz. - A 2. fejezet: az ”Általános rendelkezések” fejezetben,többek között a szerződés tárgyi és időbeli hatálya, a közszolgáltató kötelezettségei , a szolgáltatás tárgyi és személyi feltételei, szerződéskötés az Ügyfelekkel,a szolgáltatás ellentételezése, a Szolgáltató költségeinek és kiadásainak
11 felülvizsgálatának – szabályai, a megrendelt teljesítményre vonatkozó szabályok, valamint a támogatás elszámolására vonatkozó, továbbá számviteli szabályok. - A 3. fejezet: „ÉVES MEGÁLLAPODÁS” rendelkezik a közszolgáltatás adott évre vonatkozó feltételeit paramétereinek) rögzítő megállapodásról, a szolgáltatónak nyújtott kompenzációról. -
A 4. fejezet: „SZOLGÁLTATÓ TELJESÍTÉSÉNEK ÉRTÉKELÉSE, ELSZÁMOLÁS” fejezet a szolgáltatás teljesítésének értékelésének és az ehhez kapcsolódóan a kompenzációval történő elszámolás szabályait tartalmazza.
- A 5.és 6. fejezet:”A SZOLGÁLTATÓ KÖTELEZETTSÉGEI ÉS JOGAI” és „ A BIOKOM JOGAI ÉS KÖTELEZETTSÉGEI” részek, hosszan sorolják a szerződő feleknek a közszolgáltatás működtetetésével kapcsolatos feladatait,amelyek a szolgáltató személyszállítási kötelezettségétől az üzemeltetés és karbantartási , a buszpark felújítási és pótlási kötelezettségein túl, az ezekkel kapcsolatos számviteli és költséggazdálkodási feladataira terjednek ki. A BIOKOM-nál kiemelt feladatként kerül meghatározásra a jegy, bérletértékesítés és az ellenőrzés, az ügyfélszolgálattal kapcsolatos jogok és kötelezettségek,a járatok igénybevételének ellenőrzése és egyéb monitoring feladatok. - A 7. fejezet: „ A FELEK KÖZÖS ÉS MEGOSZTOTT FELADATAI „ fejezet rendelkezik az autóbuszos személyszállítási közszolgáltatás napi működtetésével, a menetrenddel ,az utas tájékoztatással és az estleges zavarok elhárításával kapcsolatos feladatok jogaik gyakorlásáról. - A 8. fejezet: „JOGKÖVETKEZMÉNYEK„ a fejezet a közszolgáltatási követelményrendszer nem teljesítése miatti szankciót és az ezzel kapcsolatos eljárást határozza meg. - A 9. fejezet: a „SZERZŐDÉSMÓDOSÍTÁS” a „VÁLTOZÁSOK KEZELÉSE” kapcsán alkalmazandó szabályokat rögzíti, milyen módon eszközölhetnek felek szerződés módosítást, továbbá hogyan kell kezelni bizonyos változások bekövetkezését. - A 10. és 11. fejezet: „VIS MAIOR” és a „KATASZTRÓFA ELHÁRÍTÁS KATASZTRÓFAELHÁRÍTÁSI FELADATOK” egymással összefüggő szabályozást alkotnak, és arra tekintettel bírnak különös jelentőséggel, hogy ezek a szabályok mind a közforgalomban résztvevő más szereplőket, mind a közszolgáltatást éppen igénybe vevő, vagy azt igénybe venni kívánó utazók élet- és vagyon biztonságát érintik, ezért indokolt részletes és garanciális szabályok beépítése a szerződésbe. - A 12. fejezet: „FELMONDÁS” rögzíti azokat az okokat, ami miatt a felek élhetnek ezzel a jogukkal. Szabályozásra kerülnek a felmondás fajtái és a felmondáskor követendő eljárás is.
12 - A 13. 14. és 15. fejezet: a „BIZALMAS INFORMÁCIÓK”, az „EGYÜTTMŰKÖDÉS”a „KAPCSOLATTARTÁS”, az ilyen típusú szerződések szokásos tartalmát képező rendelkezéseket tartalmazzák. - A 16. és a 17. fejezet: a „ VITARENDEZÉS”, a „BÍRÓSÁGI ELJÁRÁS”, a közszolgáltatási szerződésben foglalt előírások és szabályok teljesítésével kapcsolatban felek között felmerült vitákat, először tárgyalásos úton szakértők bevonásával kívánja rendezni. Amennyiben ez nem működik, akkor a bírói út igénybevételét írja elő a fejezet erre vonatkozó alcíme. - A 18. fejezet: az „ EGYÉB ÁLTALÁNOS RENDELKEZÉSEK” fejezete az ilyen szerződéseknél az ezen a helyen szokásos rendelkezéseket tartalmazza, úgy mint a szerződés példányai, érvénytelenséggel kapcsolatos rendelkezések, joglemondás és a felek közötti értesítések módja és formája. A 2016. január1-jén hatályba lépő 11 melléklet közül, valamennyi a közszolgáltatás lényeges tartalmi elemeit, az üzleti és beruházási tervek állandó tartalmi elemeit, az utas tájékoztatási feladat elhatárolást, a forgalom felügyeleti eljárás általános szabályait, továbbá a beszámolókra vonatkozó adatokat és szabályokat tartalmazza. VI. Cégvezető kinevezése aTüke Busz Zrt-nél: A Tüke Busz Zrt.-nél igazgatóság nem működik, a társaság ügyvezetését jelenleg egyszemélyben a vezérigazgató látja el. A Tüke Busz Zrt. tevékenységi körének, szervezetének változása, a BIOKOM Nonprofit Kft.-vel történő együttműködés kialakítása és fenntartása a vezérigazgató, mint egyedüli cégjegyzésre jogosult személy leterheltségét is megnövelték. A cégjegyzés folyamatosságának biztosítása ebben az időszakban elengedhetetlen, a vezérigazgató akadályoztatása esetére a helyettesítését biztosítani szükséges. A Ptk. 3:113. § (1) bekezdése alapján a társaság legfőbb szerve a vezető tisztségviselők tevékenységének segítése érdekében egy vagy több cégvezető kinevezéséről határozhat. A cégvezető olyan munkavállaló, aki a vezető tisztségviselők rendelkezései alapján irányítja a társaság folyamatos működését. A cégvezető részére a társaság legfőbb szerve általános képviseleti és önálló cégjegyzési jogot biztosíthat, valamint előírhatja a gazdasági társaság alapításával, a társasági szerződés módosításával, a cégjegyzékbe bejegyzett jogoknak, tényeknek és adatoknak és ezek változásának, valamint törvényben előírt más adatoknak a cégbírósági - elektronikus úton történő – bejelentésével kapcsolatos feladatokat. A fentiek alapján javasolom, hogy a Tüke Busz Zrt. cégvezetőjének Baracsi László jelenlegi gazdasági igazgató kerüljön kinevezésre. A cégvezető kinevezése a társaság közgyűlésének napjától kezdődően, határozatlan időtartamra szól, önálló cégjegyzési jog biztosításával, a társasági szerződés módosításával, a cégjegyzékbe bejegyzett jogoknak, tényeknek és adatoknak és ezek változásának, valamint törvényben előírt más adatoknak a cégbírósági elektronikus úton történő – bejelentésével kapcsolatos feladatok ellátásának
13 előírásával és az alapító okirat ennek megfelelő módosításával. Baracsi László gazdasági vezetőként - a Közgyűlés 431/2012. (12.13.) sz. határozata alapján - a cégvezetői tisztséget korábban már ellátta, amíg a lemondását követően a Közgyűlés 2014. február 27-i ülésén a tisztség megszüntetéséről döntött. Az előterjesztést a Városfejlesztési és a Kommunális Bizottság, a Pénzügyi és Gazdasági Bizottság, valamint a Jogi és Ügyrendi Bizottság is megtárgyalta. A Bizottságok állásfoglalásait a bizottsági elnökök a Közgyűlésen szóban ismertetik. A rendelet megalkotása az Mötv. 50. §-a alapján a Közgyűlés minősített többségű döntését igényli. Minderre tekintettel kérem a Tisztelt Közgyűlést, hogy Pécs Megyei Jogú Város közlekedésszervezési feladatainak ellátása tárgyában a szükséges döntéseket – a csatolt rendelet-tervezet,a határozat-tervezet, valamint a mellékletek szerinti, tartalommal - hozza meg. Pécs, 2015. május 22. Dr. Páva Zsolt polgármester
