Országgyű lés Hivatal a ,rnmányszárn : 2015 . évi ... törvény
Érkezett: 2015 NOV 2 4.
a Büntet ő Törvénykönyvről szóló 2012 . évi C. törvénynek a terrorizmus elleni hatékonyabb fellépé s érdekében szükséges módosításáró l
1. § A Büntető Törvénykönyvr ő l szóló 2012 . évi C. törvény (továbbiakban : Btk .) 3 . §-a helyébe a következ ő rendelkezés lép: „3 . § (1) A magyar büntet ő törvényt kell alkalmazn i a)a belföldön elkövetett b űncselekményre , b) a Magyarország területén kívül tartózkodó magyar felségjel ű úszólétesítményen vagy magya r felségjel ű légi járm űvön elkövetett b űncselekményre, c) a magyar állampolgár által külföldön elkövetett olyan cselekményre, amely a magyar törvény szerin t bű ncselekmény . (2) A magyar büntet ő törvényt kell alkalmazn i a)a nem magyar állampolgár által külföldön elkövetett cselekményre is, ha a z aa) a magyar törvény szerint b űncselekmény, és az elkövetés helyének törvénye szerint is büntetend ő, ab) állam elleni b űncselekmény, — kivéve a szövetséges fegyveres er ő ellen elkövetett kémkedést és a kémkedést az Európai Unió intézményei ellen — tekintet nélkül arra, hogy az az elkövetés helyéne k törvénye szerint büntetend ő-e, ac) a terrorcselekmény, a toborzás terrorista csoportba, a terrorizmus finanszírozása, a terrorizmu s népszer űsítése, a XIII . vagy a XIV . Fejezetben meghatározott b ű ncselekmény, vagy egyéb olya n bű ncselekmény, amelynek üldözését törvényben kihirdetett nemzetközi szerz ődés írja el ő, b) a magyar állampolgár, a magyar jog alapján létrejött jogi személy és jogi személyiséggel ne m rendelkez ő egyéb jogalany sérelmére nem magyar állampolgár által külföldön elkövetett olya n cselekményre is, amely a magyar törvény szerint büntetend ő. (3) A (2) bekezdésben meghatározott esetekben a büntet őeljárás megindítását a legf ő bb ügyész rendel i el .”
1
2. § A Btk. 146 . §-a helyébe a következ ő rendelkezés lép : „146 . § (1) Aki a Magyarország területén idegen fegyveres szervezetbe — szövetséges fegyveres er őn kívül — katonai szolgálatra, katonai érdek ű egyéb szolgálatra toboroz, vagy ilyen szolgálatr a vállalkozókat közvetít, b ű ntett miatt két évt ő l nyolc évig terjed ő szabadságvesztéssel büntetend ő . (2)Az (1) bekezdés szerint büntetend ő az a magyar állampolgár, aki — szövetséges fegyveres er ő n kívü l — nemzetközi vagy nem nemzetközi fegyveres összeütközésben részt vev ő idegen fegyvere s szervezetbe önként belép, erre ajánlkozik, vagy ilyen fegyveres szervezetben kiképzésen vesz részt . (3) Ha a Magyarország területén idegen fegyveres szervezetbe katonai szolgálatra, katonai érdek ű egyéb szolgálatra toborzott vagy ilyen szolgálatra közvetített személy a tizennyolcadik életévét ne m töltötte be, a toborzó vagy közvetítő személy öt évt ől tíz évig terjed ő szabadságvesztéssel büntetend ő. (4)Aki az (1)-(3) bekezdésben meghatározott b ű ncselekményre irányuló el őkészületet követ el, egy évtő l öt évig terjedő szabadságvesztéssel büntetend ő.”
3. §
A Btk. a 317 . §-t követően a következ ő „Terrorista csoportban részvétel ” alcímmel és 317/A-317/B . §-al egészül ki : „Terrorista csoportban részvéte l 317/A . § (1) Aki terrorista csoportot m űködésében részt vesz b ű ntett miatt öt évtől tíz évig terjed ő szabadságvesztéssel büntetend ő. (2) Korlátlanul enyhíthető annak a büntetése, aki miel őtt tevékenysége a hatóság tudomására jutot t volna, azt a hatóság el őtt felfedi, ha ezzel közrem űködik további elkövet ők felderítésében, illetv e további b ű ncselekmények megakadályozásában . Toborzás terrorista csoportb a 317/B . § (1) Aki terrorista csoport által szervezett kiképzésre toboroz, közvetít, vagy ilyen kiképzésr e bárkit kényszerít, rábír, rábírni törekszik b űntett miatt öt évtő l tíz évig terjed ő szabadságvesztésse l büntetend ő. (2) Aki terrorista csoport által szervezett kiképzésen vesz részt, vagy terrorista csoport által szervezett kiképzésen történ ő részvételre ajánlkozik két évt ő l nyolc évig terjed ő szabadságvesztésse l büntetend ő.”
2
(3)Aki a (1) bekezdésben meghatározott b űncselekményt terrorista csoport tagjaként követi el öt évt ől tizenöt évig terjed ő szabadságvesztéssel büntetend ő . (4) Korlátlanul enyhíthető annak a büntetése, aki miel őtt tevékenysége a hatóság tudomására jutot t volna, azt a hatóság el őtt felfedi, ha ezzel közrem űködik további elkövet ők felderítésében, illetv e további b űncselekmények megakadályozásában .
4. § A Btk. a 318. §-t követ ően a következő „Terrorizmus népszer űsítése” alcímmel és 318/A . §-al egészül ki: „Terrorizmus népszerűsítés e 318/A . § Ha súlyosabb b űncselekmény nem valósul meg egy évt ől öt évig terjed ő szabadságvesztésse l büntetend ő, aki nagy nyilvánosság el őtt terrorizmus finanszírozására, terrorista csoport által szervezet t kiképzésén történő részvételre hív fel .”
5. § A Btk. 319 . §-a helyébe a következ ő rendelkezés lép: „319 . § A 315 . §, a 317/A-318/A . § alkalmazásában terrorista csoport a három vagy több személyb ől álló, hosszabb id őre szervezett, összehangoltan m űködő csoport, amelynek célja terrorcselekmén y elkövetése .”
6. § Ez a törvény a kihirdetését követ ő hónap els ő napján lép hatályba .
3
Általános indokolá s
A Franciaországban elkövetett januári és novemberi véres merényletek igazolják, hogy az Európa i Unió tagállamainak biztonságára a legnagyobb veszélyt azon saját állampolgáraik jelentik, akik a z alapvető emberi jogokat nyíltan tagadó, er őszakot hirdet ő ideológiák befolyása alá kerültek, é s Európán kívül terrorista csoportok által szervezett kiképzésen vettek részt. Ezen új, rendkívül i biztonsági fenyegetést jelentő kihívás kezelésére az európai országoknak hatékony b ű nmegel őzési és b űnüldözési lépéseket kell tenniük . A hatályos Büntető Törvénykönyv is szigorúan bünteti a terrorizmushoz kapcsolódó cselekménye k széles körét (terrorcselekmény, terrorizmus finanszírozása) . A terrorcselekmény esetében a z elő készületet is b űncselekménnyé nyilvánítja a törvény . Az elmúlt hónapok tragikus eseménye i tükrében azonban indokoltnak látszik megteremteni az el ő készületi jelleg ű magatartások széleseb b körének büntetőjogi szankcionálását . A Btk . hatályos rendelkezései ugyanis csupán a terrorcselekmény el ő készületét rendelik büntetni . Ezért a terrorista csoport által szervezett fegyvere s kiképzésen történ ő részvétel önmagában nem min ősül bűncselekménynek, csak akkor, ha a kiképzésen történ ő részvétel bizonyíthatóan terrorcselekmény elkövetésének el őkészületére irányul. A törvényjavaslat a tiltott toborzás büntetőjogi tényállását alapul véve egyértelm űen büntetn i rendeli, ha valaki terrorista csoport által szervezett kiképzésre toboroz, vagy ilyen kiképzésen rész t vesz, illetve arra ajánlkozik . Hasonlóképpen már önmagában a terrorcsoportban betöltött tagság tényét is szigorúan kell büntetn i kell, függetlenül attól, hogy konkrét terrorcselekmény el őkészületében történ ő részvétel bizonyítható-e . Ezért a törvényjavaslat új, önálló bű ncselekményként határozza meg a „terrorist a csoportban részvételt” . Magyarország biztonságára a terroristákat támogató vagy azokkal hallgatólagosan együttm űködő országok fegyveres erőinél kiképzésben részesül ő, illetve szolgálatot teljesítő magyar állampolgáro k is potenciális veszélyt jelenthetnek . A tiltott toborzás büntet őjogi szankciója nem tükrözi e cselekmény társadalomra veszélyességének nagyságát, ezért indokolt annak szigorítása és a z előkészületi magatartások büntet őjogi fenyegetettségének megteremtése . Ugyancsak nem nézhető tétlenül a terrorista csoportok tevékenységét népszer űsít ő, azo k támogatására ösztönz ő propaganda sem . Ezért a törvényjavaslat büntetni rendeli a terrorizmu s finanszírozására, illetve a terrorista csoport által szervezett kiképzésén történ ő részvételre buzdít ó propagandát is . A terrorista csoportok által szervezett kiképzéseken részt vett személyek potenciális veszély t jelentenek Magyarországra és minden európai országra függetlenül attól, hogy mely országna k állampolgárai . Ezért a terrorizmussal kapcsolatos b ű ncselekmények esetében indokolt feljogosítani a magyar hatóságokat a büntet őeljárás lefolytatására abban az esetben is, ha nem magyar állampolgá r külföldön követi el a cselekményt . Ma ebbe a körbe a háborús és emberiesség ellen i b ű ncselekmények tartoznak, illetve az egyéb olyan cselekmények, amelyek üldözését nemzetköz i 4
szerz ődések írják el ő. Ebben a szabályban fejez ődik ki a civilizált országok szolidaritása és azo n elkötelezettsége, hogy az egyetemes emberi jogokat semmibe vev ő legsúlyosabb cselekményeket a z elkövetés helyére, az elkövet ő k és a sértettek állampolgárságára tekintet nélkül üldözni fogják . Mára a terrorcsoportok olyan pusztító er őre tettek szert, amivel korábban többnyire csak állami kerete k között megszervezett fegyveres szervezetek rendelkeztek . Ebb ől következően az általuk elkövetet t cselekmények tömegeket érint ő pusztító hatása is vetekszik a háborús és emberiesség ellen i bűncselekményekével . Ezt felismerve a nemzetközi közösségnek el kell indulnia azon az úton, hogy a terrorizmussal összefügg ő cselekményeket éppúgy feltétel nélkül üldözze, mint teszi azt a háborús é s emberiesség elleni bűncselekmények esetében .
Részletes indokolá s Az 1 . §-hoz Főszabály szerint a magyar Büntet ő Törvénykönyvet a belföldön, illetve a magyar állampolgá r külföldön elkövetett olyan cselekményre kell alkalmazni, ami a magyar törvény szerin t b ű ncselekmény . A nem magyar állampolgár által külföldön elkövetett cselekményre a magya r Büntet ő Törvénykönyv rendelkezései csak kivételesen alkalmazhatók . A törvényjavaslat e kivétele s esetköröket kiegészíti a terrorizmussal összefügg ő bűncselekményekkel . Így az elkövetés helyé n érvényes büntet őjogszabályoktól függetlenül a magyar jog szerint büntethet ők mindazon magyar é s külföldi állampolgárok, akik terrorizmussal összefügg ő cselekményeket követnek e l (terrorcselekmény, a toborzás terrorista csoportba, a terrorizmus finanszírozása, a terrorizmu s népszerűsítése).
A 2. §-hoz A törvényjavaslat súlyosabb büntetéssel fenyegeti a tiltott toborzás bűncselekmény elkövet őit, és büntetni rendeli annak el őkészületét is .
A 3. §-hoz Nemcsak egy meghatározott terrorcselekmény el őkészületében történ ő részvételt, hanem má r önmagában a terrorcsoportban betöltött tagság tényét is szigorúan kell büntetni . Ezért a törvényjavaslat új, önálló b űncselekményként határozza meg a „terrorista csoportban részvételt” . A terrorista csoport által szervezett kiképzésen részt vev ő személyek potenciális fenyegetést jelentenek, ezért a törvényjavaslat új b ű ncselekményként határozza meg a „toborzás terrorist a csoportba” tényállását .
5
A 4 . §-ho z A terrorszervezetek erőteljes propagandát folytatnak a gyilkos tevékenységüket magyaráz ó ideológiák népszer űsítése, új finanszírozók és tagok magukhoz csábítása érdekében . Ezt a propagandatevékenységet a nyugati országok nagyrészt tehetetlenül szemlélik . A hatékony fellépé s el ősegítése érdekében a törvényjavaslat önálló b űncselekményként büntetni rendeli a terrorizmu s népszerűsítését . Az 5. §-hoz A terrorista csoport meghatározását egészíti ki figyelemmel a Btk . új 317/A-317/B . § és 318/A . §-ára .
Az 6. §-hoz Hatályba léptető rendelkezés .
6
ORSZÁGGYŰLÉSI KÉPVISEL Ő
Képvisel ői önállóindítvány Dr . Kövér László úrna k az Országgy ű lés elnökéne k Helyben
Tisztelt Elnök Úr ! Az Alaptörvény 6 . cikk (1) bekezdése alapján, figyelemmel az egyes házszabály i rendelkezésekr ől szóló 10/2014 . (II . 24.) OGY határozat 27. § (1) bekezdés a) pontjára és 31 . § (1) bekezdésére mellékelten benyújtjuk az „a Büntető Törvénykönyvről szóló 2012. évi C. törvénynek a terrorizmus elleni hatékonyabb fellépés érdekében szükséges módosításáról ” szóló törvényjavaslatot . Budapest, 2015 . november 24.
Tóbiás lóz s MSZ P
Lukács Zoltán MSZ P
7 1" Dr . Bárándy ergel y MSZP
Dr. ~171'olnár Zs MSZP
Mesterházy Attil a MSZ P
Dr. Szakács Lászl ó MSZP
