INTEGRÁLT VÁROSFEJLESZTÉS
2013/2014 tavaszi félév
V{rosfejlesztés európai szab{lyoz{si h{ttere, stratégiai dokumentumai • Kohéziós Politika a gazdas{gi növekedés és a foglalkoztat{s t{mogat{s{ra • Kohéziós Politika 2014 és 2020 között - Integr{lt Fenntartható V{rosfejlesztés • Európa 2020 Stratégia
Az Európai Bizotts{g {ltal t{masztott
követelmények „Az Európai Bizottság 2014 és 2020 közötti kohéziós politikára vonatkozó javaslatai célul tűzik ki az integrált várospolitika ösztönzését, amely elősegítené a fenntartható városfejlesztést, ezzel erősítené a városok kohéziós politikában betöltött szerepét.” Intelligens Inkluzív Fenntartható
Megoldások
Az Európai Bizotts{g főbb szempontjai a
v{rosfejlesztési stratégia vonatkoz{s{ban • Integr{lt megközelítés erősítése t{rsadalmi és kultur{lis dimenzió)
(környezeti,
gazdas{gi,
• A v{rosok fizikai megújít{s{t célzó intézkedéseket az oktat{st, a gazdas{gi fejlődést, a t{rsadalmi befogad{st és a környezetvédelmet elősegítő intézkedésekkel kell egyesíteni • A helyi lakosok, a civil t{rsadalom, a helyi gazdas{gi élet és a különböző korm{nyzati szintek közötti szoros partnerség kialakít{sa
Integr{lt V{rosfejlesztési Stratégia: Élhető v{rosok együttműködő és versenyképes h{lózat{nak megteremtése • A fenntartható v{rosfejlesztés élhető és vonzó környezet biztosít{s{t jelenti. • Alapvető cél a jelenleginél intenzívebben kooper{ló, kiegyensúlyozott v{rosh{lózat megteremtése, melyben a fejlesztési pólusok és a többi v{ros h{lózatosan együttműködnek. • A fenntartható v{rosfejlesztés sor{n a gazdas{gi, szoci{lis és környezetvédelmi fejlesztések ir{nya azonos. • Az élhető v{ros megteremtésének fontos eszköze o o o o o
az integr{lt környezeti tervezés, a funkcióvesztett területek revitaliz{l{sa, a v{ls{gterek rehabilit{ciója, a zöldterületek védelme és lehetőség szerinti növelése, a v{ros és a környező települések együttműködésének és funkciómegoszt{s{nak erősítése
Fogalmi meghat{roz{sok •
• •
•
v{rosi szövet az épületek és az épületek {ltal alkotott épített terek együttese, a helyi t{rsadalom életének és működésének fizikai kerete – a v{rosi élet anyagi hordozója v{rosfejlesztés a v{rosi szövet egy új vagy megújult darabj{nak elő{llít{sa A v{rosi szövet és a v{ros t{rsadalmi és gazdas{gi élete összefüggő rendszert alkot, melynek elemei kölcsönösen hat{ssal vannak egym{sra és együttesen, összefüggésükben hat{rozz{k meg a v{rosi élet minőségét és a v{ros versenyképességét, attraktivit{s{t A v{rosfejlesztés és a v{rosrehabilit{ció keretében történő fizikai beavatkoz{sok a v{rosi szövet fizikai {talakít{s{ra ir{nyulnak a v{rosi élet fizikai feltételeinek javít{sa érdekében.
A magyar v{rospolitika fő célja • együttműködő, • kiegyensúlyozott, • policentrikus v{rosh{lózat megteremtése Ennek elemei : • a főv{ros nemzetközi versenyképességének erősítése, • a region{lis központok kijelölése és • a fejlesztési pólusok t{mogat{sa, elősegítve a főv{ros dominanci{j{nak, és az orsz{g monocentrikus térszerkezetének old{s{t. A fő cél megvalósul{s{t szolg{lja a • kis- és középv{rosok térszervező erejének erősítése, • a v{rosok és térségük közötti harmonikus kapcsolatok kialakít{sa, erősítése • a v{rosok egym{s közötti intenzív kapcsolatrendszerének erősítése.
Középt{vú cél: Budapest mellett a region{lis központok fejlesztési pólus szerepkörének erősítése Fejlesztésük különböző kiemelt tudom{ny és ipar{gak t{mogat{s{ra épül • Debrecenben „a tud{s iparosít{sa” (gyógyszeripar, agr{rinnov{ció), • Miskolc „Technopolis” (nanotechnológia, vegyipar, mechatronika, megújuló, alternatív energi{k), • Szeged „Biopolisz” (egészségipari, környezetipari, agr{rgazdas{gi biotechnológia), • Pécs „az életminőség pólusa” (kultur{lis és környezetipar), • Győr „Autopolis” (autóipar, gépgy{rt{s, megújuló energi{k), • Székesfehérv{r és Veszprém (t{rsközpontok), mechatronika, logisztika, környezetipar. A pólusok egyben a regionaliz{ció központjai is, így a közigazgat{si reformnak v{rható hat{sa lesz a region{lis önkorm{nyzatis{g és a régióközpontok fejlesztéspolitikai szerepkörének erősödése.
Középv{rosok •
a középv{rosok tekinthetők a gazdas{gi fejlődés központjainak,
•
Sz{mos középv{ros mark{ns, megyei szintű funkciókat l{t el,
•
térségi szerepe az Európai Unió bővítésével újj{éledhet
A
középv{rosok térbeli kiegyensúlyozotts{g{nak megteremtése és térszervező képességük növelése fogalmazható meg fő v{rosfejlesztési célként.
Kisv{rosok • A kisv{rosok szerepe kiemelkedő a rur{lis, gyakran periférikus helyzetű, elmaradott térségek dinamiz{l{s{ban. • A felz{rkóztat{st szolg{lja e térségek településeinek a v{rosh{lózatra való felfűzése, egy új, integr{lt v{ros-vidék rendszer megteremtése
Ösztönözni kell a kisv{rosi központok létrejöttét, ill. megerősödését
V{rosrehabilit{ció típusai • Funkcióbővítő v{rosrehabilit{ció
• Szoci{lis v{rosrehabilit{ció • Kisléptékű „Pontszerű” v{rosrehabilit{ció
Funkcióbővítő v{rosrehabilit{ció Célja a v{rosi területek olyan integr{lt, akcióterületi alapú megújít{sa, amely érdemben hozz{j{rul ahhoz, hogy • a v{ros gazdas{gi és t{rsadalmi aktivit{sa élénküljön, • a v{ros vonzereje erősödjék mind a lakoss{g, mind a betelepülő v{llalkoz{sok illetve intézmények, szervezetek sz{m{ra. Módja: egyes v{rosi funkciók megerősítését vagy bővítését szolg{ló beruh{z{sok t{mogat{sa.
Funkcióbővítő v{rosrehabilit{ció • Településközpontok vagy alközpontok funkcióinak megerősítésére , új gazdas{gi és (vagy) közösségi funkciók megjelenésének t{mogat{s{ra, esetenként központok vagy alközpontok kialakít{s{ra • Tradicion{lis belv{rosi jellegű kereskedelmi területek (főutca, főtér) koncentr{lt megújít{s{ra, új, a területek igénybevételét t{mogató funkciók kialakul{s{nak elősegítésére • Műemléki jellegű v{rosközpontok, történelmi v{rosrészek koncentr{lt megújít{s{ra, kereskedelmi, turisztikai, rekre{ciós funkciók megjelenésének, kialakul{s{nak elősegítésére • Rekre{ciós területek kialakít{s{ra • Felhagyott ipari (vagy egyéb, pl. honvédségi) területek (ún. barnamezős területek) funkcióv{lt{s{nak elősegítésére Célszerű a mag{n és civil szféra bevon{sa!
Integr{lt funkcióbővítő rehabilit{ció: • egy adott akcióterületen belül az egyes fejlesztési elemek egym{shoz kapcsolódnak, • egym{s hat{sait erősítik, • együttesen illeszkednek egy összv{rosi stratégiai elképzelésbe. • fizikai megújít{s mellett a fejlesztés {ltal érintett közösségek képességeinek fejlesztése • a kijelölt akcióterületen működő v{llalkoz{sok bevon{sa
A funkcióbővítő v{rosrehabilit{ció jellemző elv{rt eredményei • • • • •
• •
kedvezőbb (szoci{lis, gazdas{gi) környezet létrehoz{sa. A megújuló v{rosrészek olyan tevékenységeket vonzanak a v{rosba, amelyek hozz{j{rulnak a v{ros központi szerepkörének erősödéséhez, bővüléséhez V{rosi „image” v{ltoz{s, ezzel növelve a település vonzerejét mind a v{llalkoz{sok mind a betelepülő (képzett) munkaerő sz{m{ra A történelmi és kultur{lis örökség rehabilit{ciója hozz{j{rul a település gazdas{gi és kultur{lis fellendüléséhez A biztons{gosabb, kényelmesebb, esztétikusabb és a tov{bbi fenntartható fejlődést lehetővé tevő települési környezet és településszerkezet hozz{j{rul a v{ros hatékonyabb üzemeltetéséhez és a v{ros vonzerejének fokozód{s{hoz A településen a lakoss{g sz{m{ra vonzó élettér alakul ki, mely segíti a helyben marad{st és t{mogatja a t{rsadalmi és gazdas{gi aktivit{s fokozód{s{t A v{rosi barnamezős területek sz{ma csökken, az újrahasznosított területek szervesen illeszkednek a v{rosi szövetbe.
Kisléptékű „Pontszerű” v{rosrehabilit{ció • Olyan kisv{rosokban, ahol a fejlesztések összesített volumene nem indokolja az akcióterület-alapú megközelítést • Azon v{rosrészekben, ahol a v{ros fejlesztési stratégi{ja nem ir{nyoz elő jelentősebb v{rosrehabilit{ciós tevékenységet, de egy-egy helyi probléma megold{sa érdekében fejlesztésre van szükség A kisléptékű fejlesztések önmagukban {lló, de tevékenységeiket tekintve gyakran „integr{lt” projektek.
Szoci{lis v{rosrehabilit{ció • EU: a leromlott, gettósodó v{rosrészek felemelése • Az esetek többségében a szegénységi problém{t etnikai, bev{ndorló problém{k is nehezítik. • a mélyszegénység döntően a falvakra jellemző, a szoci{lis v{rosrehabilit{ció programja mégis v{rosi program. feladat: • a leszakadó v{rosrészek beintegr{l{sa a v{rosba, • a létező szolg{ltat{sok, infrastruktúra, munkahelyek eljuttat{sa a r{szorulóknak.
Szoci{lis v{rosrehabilit{ció célterületei haz{nkban • Ipari technológi{val épült lakótelepek - Cél a prevenció (gettósod{s megelőzése) • Nagyobb kiterjedésű, v{rosi szövetbe {gyazott, hagyom{nyos építésű, vegyes lakoss{g összetételű, leromlott v{rosrészek – - cél a tov{bbi szegreg{ciós folyamatok meg{llít{sa, a terület st{tusz{nak emelése • legleromlottabb v{rosi területek - cél a teleprehabilit{ció (a szegreg{ció tov{bbi elmélyülésének megakad{lyoz{sa, lehetőség szerint old{sa) A szoci{lis v{rosrehabilit{ciót – csakúgy, mint a funkcióbővítő rehabilit{ciót – egy behat{rolt területen belül érdemes végrehajtani (pl. mobiliz{ciós program!)
A szoci{lis rehabilit{ció akcióterületeinek eltérő fejlesztési szükségletei Ipari technológi{val épült lakótelepek • lakótelepeken a lakóépületek felújít{sa, • közterületek felújít{sa, • közösségépítés, • fiatalok értelmes időtöltésének megszervezése, • az idősek programjainak kialakít{sa Nagyobb kiterjedésű, v{rosi szövetbe {gyazott, hagyom{nyos építésű, vegyes lakoss{g összetételű, leromlott v{rosrészek • Előzőhöz hasonló fejlesztések, volumenben m{s Legleromlottabb v{rosi területek (Roma telepek tipikus fejlesztési szükségletei) • a v{rosi szövetbe {gyazódott területek esetén {ltal{ban szegreg{lt területek rehabilit{ciója, • a v{rosszövettől elkülönülten {lló telepek esetén {ltal{ban a telepek felsz{mol{sa indokolt
• A funkcióbővítő és a szoci{lis v{rosrehabilit{ció programjaiban vannak {tfedő, hasonló elemek, és indokolt esetben érdemes a kétfajta megközelítést ötvözni. • közösségépítés, • partnerség építés, • h{tr{nyos helyzetű csal{dok integr{ciója.
• A szoci{lis v{rosrehabilit{ciós program előkészítése {ltal{ban lényegesen hosszabb időt igényel, mint egy funkcióbővítő rehabilit{cióé.
Integr{lt v{rosfejlesztési stratégia (IVS) Az IVS sikerének kulcselemei: • A hosszú t{vú („koncepcion{lis”) v{rosfejlesztési célok középt{von re{lisan megvalósítható programokk{ és projektekké való lebont{sa • a területi alapú, területi szemléletű tervezési módszertan következetes alkalmaz{sa • a fejlesztésbe bevonható forr{sok re{lis becslése, a forr{sszerkezet lehetőség szerinti diverzifik{l{sa, az {llami forr{sok problém{ra fókusz{lt és a mag{nfejlesztések lehetőségeit legink{bb bővítő módon történő allok{ciója • ennek érdekében a v{rosfejlesztési tevékenységek megfelelő fókusz{l{sa, elkerülendő a forr{sok szétforg{csolód{s{t, s így az értékek középt{vú preferenci{inak kialakít{sa • pontos probléma- és lehetőségelemzésre épülő, {tl{tható és elfogadott célok kitűzése és a v{rosfejlesztési és v{rosmenedzselési tevékenységek egyértelmű és {tl{tható hozz{rendelése ezen célokhoz • valós, a t{rsadalom és a gazdas{g érdemi szereplőinek széleskörű bevon{s{val („partnerség”) kialakított stratégia, a partnerség bevon{s{val végzett stratégiai monitoring a megvalósít{sban
IVS tartalmi elemei V{rosi léptékű fejezetek: • A v{ros szerepének meghat{roz{sa a településh{lózatban, (Az adott v{ros vonz{skörzetének bemutat{sa, szerepe a térségi munkamegoszt{sban) • V{rosi szintű helyzetértékelés (v{rosszerkezet, gazdas{g, t{rsadalom, települési környezet, közszolg{ltat{sok, funkció ell{totts{g, kor{bbi időszak fejlesztései, SWOT, Problémafa) V{rosrész léptékű fejezetek: • V{rosrészek elemzése , funkció ell{totts{g bemutat{sa • Szegreg{lt, vagy szegreg{cióval veszélyeztetett területek helyzetértékelése (területi alapú és {gazati alapú helyzetértékelés) V{rosi Stratégia: • A v{ros jövőképe hosszú t{von (15-20 év) • Fejlesztési célok a v{rosra és a v{rosrészekre • Beavatkoz{sok – az akcióterületek kijelölése • Fenntarthatós{gi szempontok • Stratégia külső és belső összefüggései (illeszkedés: TrT, TFK) • stratégia megvalósít{s{nak főbb kock{zatai
IVS megvalósít{s eszközei • A célok elérését szolg{ló nem beruh{z{si jellegű önkorm{nyzati tevékenységek • Az integr{lt stratégia megvalósít{s{val kapcsolatos szervezeti elv{r{sok • Településközi koordin{ció mechanizmusai • Ingatlangazd{lkod{si koncepció elkészítése Partnerség • A partnerség jellemzően v{rható eredményei
Az IVS eredményeinek nyomon követése („monitoring”) és az IVS rendszeres felülvizsg{lata, aktualiz{l{sa
Mit tartalmaznak a javaslatok? • Integr{lt beruh{z{si stratégi{k, fokozottan stratégiai és {tfogó megközelítéssel • Elkülönített t{mogat{s az integr{lt fenntartható v{rosfejlesztésért • V{rosfejlesztési platform • Innovatív v{rosfejlesztési tevékenységek • Nagyobb hangsúly a v{rosfejlesztésre stratégiai szinten • Tov{bbfejlesztett eszközök az integr{lt intézkedésekhez • Szélesebb körű lehetőségek a v{rosokat érintő, befektetési priorit{sokhoz kötődő kihív{sok kezelésére • Pénzügyi instrumentumok • H{lózatépítés
Mi v{ltozott a 2007 és 2013 közötti időszakhoz képest? • Megerősített integr{lt megközelítés a v{rosokat érintő kihív{sok leküzdéséhez • Az integr{lt területi kezdeményezés (ITI) veszi a {t a priorit{si tengelyek helyét a v{rosfejlesztés területén • Nagyobb felelősség és több lehetőség a v{rosoknak • A tevékenységeket sz{mos alap, több alap forr{saira t{maszkodó működési programok, valamint keresztfinanszíroz{si lehetőségek t{mogatj{k • Megfelelő mértékű beavatkoz{sokat lehetővé tevő funkcion{lisabb megközelítés
Köszönöm megtisztelő figyelmüket!
