Jaarverslag Regionaal Bureau Leerplicht 2011/2012 November 2012
1
Voorwoord Voor u ligt het jaarverslag over schooljaar 2011/2012 van het Regionaal Bureau Leerplicht Holland Rijnland. In dit jaarverslag wordt informatie gegeven over de werkzaamheden van het Regionaal Bureau Leerplicht (RBL) op het gebied van leerplicht, kwalificatieplicht en de Regionale Meld- en Coördinatiefunctie Voortijdig Schoolverlaten (RMC-functie). Het Regionaal Bureau Leerplicht is onderdeel van het samenwerkingsverband Holland Rijnland. In 2011 hebben samenwerkende rekenkamers van negen gemeenten in Holland Rijnland onderzoek gedaan naar de uitvoering van de leerplichtfunctie door het RBL. In het rapport staan nuttige aanbevelingen om de uitvoering van de leerplichtfunctie te versterken. De prestatie-, monitor en effectindicatoren die naar aanleiding van het rekenkamerrapport zijn opgesteld, worden vastgesteld in het beleidsplan leerplicht 2013-2014 en zullen met ingang van dat schooljaar ook toegepast kunnen worden in het jaarverslag RBL. Vooruitlopend hierop tracht het RBL in haar jaarverslagen over 2011-2012 en 2012-2013 zoveel mogelijk in de geest van het rekenkamerrapport te handelen en waar mogelijk leerplichtgegevens te duiden en aanbevelingen voor beleid mee te geven. In het jaarverslag wordt zoals ieder jaar verslag gedaan van het aantal meldingen van de verschillende soorten verzuim en de wijze van afdoening door het RBL. Nieuw daarbij is dat meldingen op school- en gemeenteniveau onderling vergeleken kunnen worden door ze om te rekenen naar het aantal meldingen per 1000 leerlingen. Hierdoor kunnen betrokkenen inschatten of het aantal meldingen op hun school of in hun gemeente nu veel of weinig is. Het meest opvallende verschil met vorig schooljaar is de toename van het aantal verzuimmeldingen met 10% en de verdubbeling van het aantal meldingen van spijbelverzuim. Het RBL schat in dat niet de toename van het verzuim zelf, maar beter meldgedrag van de scholen hieraan ten grondslag ligt. Het aantal nieuwe voortijdig schoolverlaters is, afgaande op de eerst beschikbare gegevens zoals gepubliceerd in dit jaarverslag, verder afgenomen. De door het Rijk ingezette aanval op de schooluitval en de maatregelen die in onze regio uit rijksmiddelen worden gefinancierd lijken effect te sorteren. Het convenant voortijdig schoolverlaten 2008-2011 dat gemeenten en scholen met het Rijk hebben afgesloten is in 2012 met een jaar verlengd. Het Rijk heeft ook in 2012 middelen beschikbaar gesteld om naast de reguliere werkzaamheden van het RMC de aanval op de schooluitval voort te zetten. Een van de maatregelen die vanuit deze middelen is gefinancierd is de verzuimaanpak van leerlingen in het mbo van 18 jaar en ouder. Na de pilot in 2011 heeft het RBL de verzuimaanpak 18+ verbreed naar alle mbo-instellingen in de RMC-regio. Met dit jaarverslag hoop ik als verantwoordelijk bestuurder u een document in handen te geven waarmee u inzicht krijgt in de leerplicht- en vsv-problematiek op uw school of in uw gemeente, en de wijze waarop het RBL deze problematiek oppakt. Met uw op- en aanmerkingen op dit jaarverslag kunnen we samenwerken aan de verbetering van de kwaliteit van de uitvoering van de leerplicht- en RMC-functie door het RBL.
H.J.J. Lenferink Voorzitter Dagelijks Bestuur Holland Rijnland,
2
Inhoudsopgave 1
2
3
4
5
Ontwikkelingen.................................................................................................. 4 1.1
Inleiding ........................................................................................................ 4
1.2
Ontwikkelingen ............................................................................................... 4
Regionale informatie leerplicht .......................................................................... 7 2.1
Relatief verzuim .............................................................................................. 7
2.2
Absoluut verzuim ...........................................................................................19
2.3
Thuiszitters ...................................................................................................19
2.4
Preventief en nazorg .......................................................................................21
2.5
Vrijstellingen .................................................................................................21
2.6
Schoolbezoeken .............................................................................................23
2.7
Doorlooptijden ...............................................................................................24
2.8
Afdoeningen ..................................................................................................25
2.9
Samenwerking van het RBL met partners ..........................................................27
Voortijdig schoolverlaten ................................................................................. 30 3.1
Inleiding .......................................................................................................30
3.2
Cijfers voortijdig schoolverlaten........................................................................30
3.3
Voorlopige cijfers per school ............................................................................34
3.4
Zomeractie in het kader van Sluitende Aanpak VSV.............................................37
3.5
18+ verzuim..................................................................................................37
Signalen en ontwikkelingen ............................................................................. 41 4.1
Signalen leerplicht ..........................................................................................41
4.2
Ontwikkelingen leerplicht.................................................................................42
4.3
Ontwikkelingen voortijdig schoolverlaten ...........................................................44
Informatie per gemeente ................................................................................. 46 5.1
Hillegom .......................................................................................................46
5.2
Kaag en Braassem..........................................................................................50
5.3
Katwijk .........................................................................................................54
5.4
Leiden ..........................................................................................................59
5.5
Leiderdorp.....................................................................................................64
5.6
Lisse ............................................................................................................69
5.7
Noordwijk .....................................................................................................73
5.8
Noordwijkerhout ............................................................................................77
5.9
Oegstgeest ....................................................................................................81
5.10 Teylingen ......................................................................................................85 5.11 Voorschoten ..................................................................................................89 5.12 Zoeterwoude .................................................................................................93 3
1 Ontwikkelingen 1.1
Inleiding
Het Regionaal Bureau Leerplicht (RBL) Holland Rijnland is verantwoordelijk voor de uitvoering van de leerplicht- en kwalificatieplichthandhaving, de Regionale Meld- en Coördinatiefunctie (RMC) voor voortijdig schoolverlaten en voert de leerlingenadministratie van de deelnemende gemeenten. Het RBL voert deze taken uit voor twaalf gemeenten in de regio Holland Rijnland. Dit zijn de gemeenten Hillegom, Kaag en Braassem, Katwijk, Leiden, Leiderdorp, Lisse, Noordwijk, Noordwijkerhout, Oegstgeest, Teylingen, Voorschoten en Zoeterwoude. De RMC-regio 026 Zuid-Holland Noord waarvoor het Regionaal Bureau Leerplicht de RMCfunctie uitvoert, bestaat ook uit deze twaalf gemeenten. De gemeente Leiden is formeel RMCcontactgemeente en aanspreekpunt voor het ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap. De gemeente Leiden heeft haar RMC-taken belegd bij het samenwerkingsorgaan Holland Rijnland. Uitvoering van de leerplicht- en RMC-taak zijn opgenomen in de gemeenschappelijke regeling. De gemeenten Alphen a/d Rijn, Rijnwoude en Nieuwkoop, die ook onderdeel uitmaken van samenwerkingsorgaan Holland Rijnland, voeren zelf de leerplichtfunctie uit en maken onderdeel uit van RMC-regio 027 Zuid-Holland Oost. 1.2
Ontwikkelingen
Het werk van de leerplichtambtenaar bestaat uit het in behandeling nemen van meldingen van verzuim, beoordelen van vrijstellingsaanvragen en het controleren van verzuimregistraties op scholen. Hoewel duidelijk begrensd door de wettelijke bepalingen (Leerplichtwet 1969), is het werkveld van de leerplichtambtenaar steeds in beweging. Maatschappelijke ontwikkelingen, veranderingen binnen het onderwijs en in wet- en regelgeving maken dat het werk van de leerplichtambtenaar en de wijze waarop invulling wordt gegeven aan de taken en bevoegdheden verandert. Steeds wordt een belangenafweging gemaakt. Tussen handhaven en zorg, tussen het belang van scholen en van ouders/jongeren en het belang van gemeenten. Rekenkameronderzoek In het schooljaar 2010/2011 hebben de samenwerkende rekenkamercommissies van negen gemeenten in Holland Rijnland (verder: de rekenkamer) een onderzoek gedaan naar de uitvoering van de Leerplichtwet door het RBL. Belangrijkste conclusie was dat de Leerplichtwet naar behoren wordt uitgevoerd door het RBL. De rekenkamer heeft aanbevelingen gedaan op drie thema's: de meetbaarheid van de doeltreffendheid en doelmatigheid van de inzet van het RBL, de bijdrage van de inzet van leerplicht aan het lokale jeugdbeleid en de kaderstellende rol van gemeenten als opdrachtgever van het RBL. Doordat het RBL met een productbegroting werkt, wordt inzicht verkregen in de doelmatigheid en de rechtmatigheid. Hierdoor ontstaat echter geen beeld van de doeltreffendheid. Hiervoor is het toevoegen van kwalitatieve gegevens noodzakelijk. Het inzichtelijk maken van doeltreffendheid is mogelijk, maar niet eenvoudig. De activiteiten van het RBL zijn onderhevig aan invloeden van derden (scholen, gemeentelijk beleid, justitie en zorgpartners en gedrag van leerlingen zelf). Voor het bepalen van de doeltreffendheid van de interventies van leerplicht is het noodzakelijk om kwalitatieve gegevens over een langere 4
periode te monitoren en gebruik te maken van een groot aantal indicatoren. Het RBL heeft een werkgroep prestatie-indicatoren opgericht waarin het opstellen van relevante prestatieindicatoren verder wordt uitgewerkt. In deze werkgroep zitten vertegenwoordigers van leerplicht, RMC, Jongerenloket en gemeenten. In dit jaarverslag wordt gestart met de rapportage van een aantal indicatoren om de doeltreffendheid over een langere periode te kunnen monitoren. Zo wordt onder andere gemeten bij hoeveel constateringen van verzuim na één interventie van leerplicht niet opnieuw verzuim vastgesteld wordt. Gemeentebezoeken Het afgelopen schooljaar hebben de teamleider leerplicht en de RMC-coördinator alle wethouders van de deelnemende gemeenten bezocht. Doel hiervan was enerzijds input verzamelen voor het nieuw op te stellen beleidsplan leerplicht en anderzijds te horen wat de gemeenten vinden van de dienstverlening van het RBL op het terrein van leerplicht en VSV en waar verbeteringen nodig zijn. Beleidsplan leerplicht Het huidige beleidsplan leerplicht van RBL Holland Rijnland loopt tot en met 2012. Voor de jaren 2013-2014 is een nieuw beleidsplan leerplicht opgesteld, welke op 19 december 2012 door het Algemeen Bestuur van Holland Rijnland wordt vastgesteld. In verband met de komende wijzigingen in het onderwijs en de transities die op de gemeenten afkomen is gekozen voor een korte looptijd. Per 2015 kan dan een gezamenlijk beleidsplan voor de leerplicht- en RMC-functie voortijdig schoolverlaten opgesteld worden. Belangrijkste wijzigingen ten opzichte van het lopende beleidsplan zijn: • • • •
de handhavingsfunctie van leerplicht m.b.t. het verzuimbeleid en meldgedrag van scholen wordt versterkt; de toepassing van ‘Eén leerling, één gezin, één plan’ als werkwijze voor alle gevallen van signaalverzuim. leerplicht voert in 2013 en 2014 ter voorkoming van voortijdig schoolverlaten ook de verzuimopvolging voor leerlingen boven de 18 jaar uit. naar aanleiding van de aanbevelingen van het rekenkamerrapport leerplichtfunctie uit 2011 zijn er monitorvariabelen en prestatie- en effectindicatoren opgesteld.
RMC beleidsplan Eind 2010 is een beleidsplan RMC vastgesteld waarin onder andere afspraken zijn gemaakt over de te leveren rapportages en analyses. In het schooljaar 2011/2012 zijn veel van deze zaken opgepakt en ontwikkeld, maar er is ook nog veel te doen. Zo ontvangen de scholen in de regio maandelijks een overzicht van het aantal verzuimmeldingen dat gedaan is, uitval van de betreffende school en de totale uitval in de regio in die maand en de totale uitval sinds de start van het schooljaar. De oude en nieuwe vsv’ers zijn voor de zomer allemaal benaderd door het RBL in samenwerking met het Jongerenloket. Op dit moment wordt gewerkt aan een doelgerichte aanpak van zowel oude als nieuwe vsv’ers. Naar verwachting zal deze werkwijze in het najaar van 2012 geïmplementeerd worden. Er wordt nog gewerkt aan een kwartaalrapportage per gemeente waarin verzuim, uitval en inzet van het Jongerenloket per gemeente wordt uitgesplitst. Sluitende Aanpak VSV In 2011 is met de Regionale Opleidingscentra (ROC’s) een werkwijze ontwikkeld om (dreigende) schoolverlaters eerder en beter in beeld te hebben en vervolgens met gerichte acties te benaderen. Tweewekelijks worden gegevens over vsv’ers bij ROC’s administratief gecheckt en maandelijks vindt een overleg plaats waarin vertegenwoordigers van de vijf ROC’s in onze 5
regio, leerplicht en Jongerenloket met elkaar (dreigende) schoolverlaters bespreken. Dit overleg is erop gericht om voor iedere jongere een geschikte onderwijsplek te vinden, geen jongeren tussen wal en schip te laten vallen en waar nodig extra begeleiding in te zetten. De schoolverlaters van genoemde ROC’s worden allemaal telefonisch benaderd door een medewerker van de leerlingenadministratie van het RBL. Jongeren die van andere opleidingen worden uitgeschreven worden per brief benaderd door de leerlingenadministratie. De jongeren wordt een aanbod tot trajectbegeleiding gedaan. Doel van deze werkwijze is inzicht in de vsv-doelgroep en snel in contact komen met de jongeren om ze terug te leiden naar school. In hoofdstuk 2 staan de leerplichtcijfers van het Regionaal Bureau Leerplicht Holland Rijnland in het schooljaar 2011/2012. In hoofdstuk 3 staan de vsv-cijfers en hoofdstuk 4 beschrijft de signalen en ontwikkelingen. In hoofdstuk 5 staat de informatie over leerplicht en vsv per gemeente.
6
2 Regionale informatie leerplicht 2.1
Relatief verzuim
Het Regionaal Bureau Leerplicht behandelt meldingen van verzuim. Deze meldingen bepalen mede de workload van leerplicht. De leerplichtambtenaar start op basis van de melding een onderzoek naar het verzuim en de oorzaak daarvan. Bij relatief verzuim staat een jongere wel ingeschreven op een school, maar heeft de leerling niet aan de verplichting voldaan om de school ook volgens het vastgestelde lesrooster te bezoeken. Het aantal meldingen van relatief verzuim is onder te verdelen in luxeverzuim, spijbelverzuim en signaalverzuim. Er zijn 1754 meldingen gedaan in de leerplichtregio Holland Rijnland. Het totaal aantal meldingen is in het schooljaar 2011/2012 aanzienlijk hoger dan in de twee voorgaande schooljaren (tabel 1). Met name het aantal meldingen van spijbelverzuim is toegenomen; het is sinds vorig schooljaar ruim verdubbeld van 215 meldingen in 2010/2011 naar 481 meldingen in 2011/2012. Tabel 1 Totaal aantal meldingen van relatief verzuim Soort verzuim Luxeverzuim Spijbelverzuim Signaalverzuim Totaal
2011/2012 221
2010/2011 219 215 1156 1590
481 1052 1754
2009/2010 184 n.v.t. 1375* 1559
* In 2009/2010 werd geen onderscheid gemaakt tussen signaalverzuim en spijbelverzuim. De categorieën zijn samengenomen.
Figuur 2 laat zien wat de leeftijdsverdeling is van de leerlingen waarvan verzuim gemeld is bij het RBL. Het aantal meldingen over leerlingen van 5 t/m 12 jaar is ongeveer gelijk. Het aantal meldingen neemt toe vanaf 13 jaar. Van 17-jarigen wordt het meest verzuim gemeld. Er zijn tien meldingen gedaan over leerlingen van 18 jaar en ouder, deze staan niet in de grafiek. Figuur 2 Leeftijd van gemelde leerlingen 500
446 389
400 301 300 205 200 114 100 4
35
40
35
38
33
34
33
37
5
6
7
8
9
10
11
12
0 4
13
14
15
16
17
In tabel 3 staat het aantal meldingen van relatief verzuim per gemeente. Het gaat om meldingen over leerlingen die in de gemeente wonen. In het merendeel van de gemeenten is het aantal meldingen van relatief verzuim toegenomen ten opzichte van vorig schooljaar (zie tabel 3 op de volgende pagina). Met name Leiderdorp, Noordwijkerhout, Oegstgeest en Zoeterwoude kennen een sterke toename van het aantal meldingen (een derde of meer). 7
Tabel 3 Totaal aantal meldingen van relatief verzuim per woongemeente Gemeente Hillegom Kaag en Braassem Katwijk Leiden Leiderdorp Lisse Noordwijk Noordwijkerhout Oegstgeest Teylingen Voorschoten Zoeterwoude Totaal
2011/2012
2010/2011
2009/2010
85 84 252 600 139 90 83 57 94 134 99 37 1754
79 93 234 576 95 74 99 41 71 117 89 21 1589*
66 81 323 492 92 70 96 27 76 120 99 17 1559
* Aantal telt niet op tot 1590 omdat 1 melding leerling betreft die buiten de regio woont.
De gemeenten verschillen van elkaar in grootte en dus ook in het aantal leerlingen dat in de gemeente woont. Om een vergelijking te kunnen maken tussen gemeenten op het gebied van verzuimmeldingen, is het aantal meldingen per 1000 leerlingen berekend (tabel 4). Een leerling kan in een schooljaar meerdere keren verzuimen van school en meerdere keren gemeld worden bij leerplicht. In deze tabel worden alle meldingen meegeteld, leerlingen kunnen dus meerdere meldingen hebben. In de leerplichtregio Holland Rijnland is het gemiddeld aantal meldingen per 1000 leerlingen 28,3 (tabel 4). Het aantal meldingen per 1000 leerlingen ligt in nagenoeg alle gemeenten lager dan gemiddeld in de regio. Met name in Kaag en Braassem, Katwijk, Noordwijk, Noordwijkerhout en Teylingen wordt relatief weinig verzuimd. Leerlingen die in Leiden en Leiderdorp wonen, verzuimen meer dan gemiddeld. Tabel 4 Verhouding aantal meldingen van relatief verzuim per 1000 leerlingen Gemeente Hillegom Kaag en Braassem Katwijk Leiden Leiderdorp Lisse Noordwijk Noordwijkerhout Oegstgeest Teylingen Voorschoten Zoeterwoude Gemiddeld
Aantal meldingen per 1000 leerlingen 27,6 20,0 23,6 41,4 32,0 25,6 23,2 22,7 24,0 21,0 24,7 27,9 28,3
* Gebaseerd op aantal leerplichtigen op 1 januari 2012 (CBS, 2012)
Bij ruim tachtig procent van de leerlingen is in het schooljaar 2011/2012 één melding gedaan van verzuim (zie figuur 5). Vijftien procent van de leerlingen waarvan verzuim gemeld is, is twee keer gemeld en 4% zelfs vaker dan twee keer.
8
Figuur 5 Aantal meldingen per leerling 3% 1% 15%
1 melding 2 meldingen 3 meldingen 4 meldingen of meer 81%
Luxeverzuim Van luxeverzuim is sprake wanneer een leerling zonder toestemming tijdens de schoolperiode met vakantie gaat. Bij een melding van luxeverzuim wordt na het onderzoek door de leerplichtambtenaar in principe een proces verbaal opgemaakt. Het aantal meldingen van luxeverzuim is sinds vorig schooljaar nagenoeg gelijk gebleven (zie tabel 6). Het luxeverzuim fluctueert per gemeente. In Katwijk is het bijvoorbeeld sterk toegenomen sinds vorig schooljaar, in Noordwijk juist afgenomen. Tabel 6 Totaal aantal meldingen van luxeverzuim per woongemeente Gemeente Hillegom Kaag en Braassem Katwijk Leiden Leiderdorp Lisse Noordwijk Noordwijkerhout Oegstgeest Teylingen Voorschoten Zoeterwoude Totaal
2011/2012 13 11 67 51 6 19 7 7 4 8 28 0 221
2010/2011
2009/2010
17 16 40 47 6 13 24 7 14 9 24 2 219
4 0 54 29 2 20 2 1 18 22 30 2 184
In tabel 7 is het aantal meldingen per 1000 leerlingen per gemeente te zien. Dit maakt vergelijking van de gemeenten mogelijk. Gemiddeld zijn er in de leerplichtregio Holland Rijnland 3,6 meldingen van luxeverzuim per 1000 leerlingen gedaan. Het aantal meldingen per 1000 leerlingen in Hillegom, Katwijk, Lisse en Voorschoten is hoger dan gemiddeld. In Voorschoten wordt twee keer zo vaak luxeverzuim gemeld als gemiddeld in de regio en ook in Katwijk ligt het aantal meldingen beduidend hoger dan gemiddeld. Van leerlingen die wonen in Zoeterwoude zijn door de scholen geen meldingen van luxeverzuim gedaan.
9
Tabel 7 Aantal meldingen van luxeverzuim per 1000 leerlingen Gemeente Hillegom Kaag en Braassem Katwijk Leiden Leiderdorp Lisse Noordwijk Noordwijkerhout Oegstgeest Teylingen Voorschoten Zoeterwoude Totaal
Aantal meldingen in gemeente per 1000 leerlingen 4,2 2,6 6,3 3,5 1,4 5,4 2,0 2,8 1,0 1,3 7,0 0,0 3,6
* Gebaseerd op aantal leerplichtigen op 1 januari 2012 (CBS, 2012)
In figuur 8 is het luxeverzuim opgedeeld naar schoolsoort. Het betreft hier meldingen over leerlingen van de betreffende schoolsoort, dus ook leerlingen die in andere gemeenten wonen (wel binnen de Holland Rijnland leerplichtregio) dan waar de school staat. Het grootste deel van de meldingen van het luxeverzuim komt van het basisonderwijs, gevolgd door het voortgezet onderwijs (vo). Het aantal meldingen in het basisonderwijs is licht toegenomen ten opzichte van 2010/2011, terwijl dit in het voortgezet onderwijs juist is afgenomen. Luxeverzuim in het mbo wordt minder gemeld. Figuur 8 Meldingen van luxeverzuim naar schoolsoort waarvan melding afkomstig is 250
221 219 184
200
146 138
150
156
2011/2012 2010/2011
100 61 50
75
2009/2010 26 4
3
1
10
3
1
0 Totaal
Basisonderwijs
Voortgezet onderwijs
Middelbaar Speciaal onderwijs beroepsonderwijs
Om het niveau van luxeverzuim per schoolsoort te bepalen is het aantal meldingen per 1000 leerlingen berekend (zie tabel 9). Het primair, speciaal en voortgezet onderwijs hebben ongeveer hetzelfde niveau van luxeverzuim. Hier worden meer meldingen van luxeverzuim gedaan dan gemiddeld. Het middelbaar beroepsonderwijs haalt het gemiddelde van de regio omlaag; in het mbo zijn beduidend minder meldingen van luxeverzuim gedaan. Tabel 9 Aantal meldingen van luxeverzuim per 1000 leerlingen naar schoolsoort Schoolsoort
Aantal meldingen per 1000 leerlingen
Basisonderwijs
3,4
Voortgezet onderwijs
3,4
Middelbaar beroepsonderwijs
0,2
Speciaal onderwijs
3,8
Gemiddeld
2,9
* Gebaseerd op aantal leerlingen op 9 januari 2012 (Bron: LBA, 2012)
10
In het begin van het schooljaar (augustus) en aan het eind van het schooljaar (juli) worden de meeste meldingen gedaan van het zonder toestemming op vakantie gaan tijdens de schoolperiode (figuur 10). Figuur 10 Momenten van melding luxeverzuim 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Aug.
Sept.
Okt.
Nov.
Dec.
Jan.
Febr.
Maart
April
Mei
Juni
Juli
Spijbelverzuim Spijbelverzuim is licht verzuim of te laat komen, waarbij eventuele achterliggende problematiek geen rol speelt bij het verzuim. Vanaf 2010/2011 wordt onderscheid gemaakt tussen spijbelverzuim en signaalverzuim (zie volgende paragraaf). Bij spijbelverzuim kan als sanctie de Halt-afdoening worden opgelegd (zie paragraaf ‘Justitiële afdoeningen’). Het spijbelverzuim is ruim verdubbeld in de leerplichtregio Holland Rijnland (tabel 11). In alle gemeenten is het aantal meldingen van spijbelverzuim toegenomen sinds vorig schooljaar. Tabel 11 Totaal aantal meldingen spijbelverzuim per woongemeente Gemeente Hillegom Kaag en Braassem Katwijk Leiden Leiderdorp Lisse Noordwijk Noordwijkerhout Oegstgeest Teylingen Voorschoten Zoeterwoude Totaal
2011/2012 18 14 80 159 39 24 19 19 25 43 26 15 481
2010/2011 4 4 42 103 18 10 4 2 9 9 8 2 215
Gemiddeld heeft een gemeente 7,7 meldingen per 1000 leerlingen (zie tabel 12 op de volgende pagina). Kaag en Braassem kent in verhouding het minst aantal meldingen van spijbelverzuim van de regio. Ook in Noordwijk is weinig spijbelverzuim gemeld. Van leerlingen uit Leiden, Leiderdorp en Zoeterwoude is het aantal meldingen van spijbelverzuim relatief hoog.
11
Tabel 12 Aantal meldingen van spijbelverzuim per 1000 leerlingen Gemeente
Aantal meldingen in gemeente per 1000 leerlingen 5,8 3,3 7,5 11,0 9,0 6,8 5,3 7,6 6,4 6,7 6,5 11,3 7,7
Hillegom Kaag en Braassem Katwijk Leiden Leiderdorp Lisse Noordwijk Noordwijkerhout Oegstgeest Teylingen Voorschoten Zoeterwoude Totaal * Gebaseerd op aantal leerplichtigen op 1 januari 2012 (CBS, 2012)
Spijbelverzuim bestaat niet als aparte categorie in het primair onderwijs. Bij spijbelverzuim kan als sanctie een Halt-maatregel worden opgelegd. Leerlingen in het primair onderwijs kunnen niet naar Halt. Wanneer in het basisonderwijs sprake is van spijbelgedrag, wordt dit altijd behandeld als signaalverzuim. Het aantal meldingen van spijbelverzuim is het grootst in het voortgezet onderwijs, gevolgd door het middelbaar beroepsonderwijs (mbo) (figuur 13). De toename van het spijbelverzuim komt grotendeels door de toename van het aantal meldingen van het mbo. Het mbo besteedt sinds 2011/2012 nog meer aandacht dan voorheen aan de registratie en het melden van verzuim. Van spijbelverzuim is sprake wanneer er sprake is van licht verzuim en te laat komen. De mbo’s hebben steeds meer aandacht voor het registreren en melden van verzuim waardoor het aantal meldingen vanuit het mbo is toegenomen. Er is dan ook een verschuiving te zien van meldingen van signaalverzuim naar meldingen van spijbelverzuim, door het tijdig melden is de achterliggende problematiek in veel gevallen nog beperkt. Figuur 13 Meldingen van spijbelverzuim naar schoolsoort waarvan melding afkomstig is 500
481
400 2011/2012
265
300
215
200
197
100
216 2010/2011 17
0 Totaal
Voortgezet onderwijs
Middelbaar beroepsonderwijs
In verhouding wordt in het mbo het meest gespijbeld, ruim twee keer zoveel als in het voortgezet onderwijs (tabel 14). Het mbo kent 27,6 meldingen van spijbelverzuim per 1000 leerlingen, het voortgezet onderwijs 11,7.
12
Tabel 14 Aantal meldingen van spijbelverzuim per 1000 leerlingen naar schoolsoort Schoolsoort
Aantal meldingen per 1000 leerlingen
Voortgezet onderwijs
11,7
Middelbaar beroepsonderwijs
27,6
Speciaal onderwijs
0
Gemiddeld
6,9
In het begin van het schooljaar wordt nog nauwelijks gespijbeld (figuur 15). Vanaf januari neemt het spijbelverzuim toe en in mei is het aantal meldingen van verzuim het grootst. Figuur 15 Momenten van melding spijbelverzuim 120 100 80 60 40 20 0 Aug.
Sept.
Okt.
Nov.
Dec.
Jan.
Febr.
Maart
April
Mei
Juni
Juli
Signaalverzuim Signaalverzuim is verzuim waarbij achterliggende problematiek de oorzaak is van het schoolverzuim van de leerling. Het aantal meldingen van signaalverzuim in de regio is ten opzichte van de twee voorgaande schooljaren afgenomen (zie tabel 16). In de meeste gemeenten is het aantal meldingen afgenomen, in Leiderdorp, Oegstgeest en Zoeterwoude is het echter toegenomen. Tabel 16 Totaal aantal meldingen signaalverzuim per woongemeente Gemeente Hillegom Kaag en Braassem Katwijk Leiden Leiderdorp Lisse Noordwijk Noordwijkerhout Oegstgeest Teylingen Voorschoten Zoeterwoude Totaal
2011/2012
2010/2011 54 59 105 390 94 47 57 31 65 83 45 22 1052
2009/2010* 58 73 152 426 71 51 71 32 48 99 57 17 1155
62 81 269 463 90 50 94 26 58 98 69 15 1375
* In 2009/2010 werd nog geen onderscheid gemaakt tussen signaalverzuim en spijbelverzuim.
In de leerplichtregio Holland Rijnland zijn gemiddeld 17 meldingen van signaalverzuim gedaan per 1000 leerlingen (tabel 17). In Katwijk is het signaalverzuim opvallend veel lager dan gemiddeld. Voorschoten, Teylingen en Noordwijkerhout kennen ook relatief weinig signaalver13
zuim per 1000 leerlingen. Leiden heeft relatief de meeste meldingen van signaalverzuim, met 27 meldingen per 1000 leerlingen. In Leiderdorp komt signaalverzuim ook relatief veel voor. Tabel 17 Aantal meldingen van signaalverzuim per 1000 leerlingen Gemeente
Aantal meldingen in gemeente per 1000 leerlingen 17,6 14,1 9,8 26,9 21,6 13,4 15,9 12,3 16,6 13,0 11,2 16,6
Hillegom Kaag en Braassem Katwijk Leiden Leiderdorp Lisse Noordwijk Noordwijkerhout Oegstgeest Teylingen Voorschoten Zoeterwoude Totaal
17,0
* Gebaseerd op aantal leerplichtigen op 1 januari 2012 (CBS, 2012)
Het aantal meldingen is met name in het middelbaar beroepsonderwijs afgenomen in 2011/2012 vergeleken met voorgaande schooljaren (figuur 18). Dit wordt veroorzaakt door de verschuiving van de meldingen van signaalverzuim naar spijbelverzuim. In het voortgezet onderwijs is het aantal meldingen van signaalverzuim juist toegenomen. Figuur 18 Meldingen van signaalverzuim naar schoolsoort waarvan melding afkomstig is 1200
1155 1051 1023
2011/2012
900
735 691
2010/2011 642
2009/2010
600 326 300
182
116 107 109
263 19
31
9
0 Totaal
Basisonderwijs
Voortgezet onderwijs
Middelbaar beroepsonderwijs
Speciaal onderwijs
Het aantal meldingen van signaalverzuim is het grootst in het voortgezet onderwijs, gevolgd door het middelbaar beroepsonderwijs (mbo) en het basisonderwijs (zie tabel 19). In verhouding is er in het voortgezet onderwijs het meest sprake van signaalverzuim met 32,4 meldingen per 1000 leerlingen. In het basisonderwijs is het aantal meldingen per 1000 leerlingen het laagst (3,0). Tabel 19 Aantal meldingen van signaalverzuim per 1000 leerlingen naar schoolsoort Schoolsoort
Aantal meldingen per 1000 leerlingen
Basisonderwijs
3,0
Voortgezet onderwijs
32,4
Middelbaar beroepsonderwijs
23,3
Speciaal onderwijs
13,3
Gemiddeld
15
14
Wanneer het luxeverzuim buiten beschouwing wordt gelaten, is te zien dat Leiden en Leiderdorp de meeste meldingen van verzuim hebben per 1000 leerlingen en Katwijk de minste (tabel 20). Zoeterwoude heeft een hoger aantal meldingen dan gemiddeld in de regio, met luxeverzuim is dat iets lager dan gemiddeld. Tabel 20 Aantal meldingen van spijbelverzuim en signaalverzuim per 1000 leerlingen Gemeente
Aantal meldingen in gemeente per 1000 leerlingen 23,4 17,4 17,3 37,9 30,6 20,2 21,2 19,9 22,9 19,8 17,7 27,9 24,7
Hillegom Kaag en Braassem Katwijk Leiden Leiderdorp Lisse Noordwijk Noordwijkerhout Oegstgeest Teylingen Voorschoten Zoeterwoude Totaal * Gebaseerd op aantal leerplichtigen op 1 januari 2012 (CBS, 2012)
Ook in tabel 21 is het luxeverzuim niet meegerekend. Het middelbaar beroepsonderwijs heeft veruit de meeste meldingen van spijbel- en signaalverzuim samen per 1000 leerlingen. Ook het voortgezet onderwijs heeft twee keer zoveel meldingen per 1000 leerlingen als gemiddeld in het onderwijs in de regio. Het basisonderwijs en het speciaal onderwijs kennen geen spijbelverzuim en relatief weinig signaalverzuim. Tabel 21 Aantal meldingen van spijbelverzuim en signaalverzuim per 1000 leerlingen naar schoolsoort Schoolsoort
Aantal meldingen per 1000 leerlingen
Basisonderwijs
3,0
Voortgezet onderwijs
44,1
Middelbaar beroepsonderwijs
50,9
Speciaal onderwijs
13,4
Gemiddeld
21,8
De maanden waarin de meeste meldingen van signaalverzuim bij het RBL binnenkwamen zijn november en december (figuur 22). Ook in februari, maart en april meldden scholen relatief veel signaalverzuim. Figuur 22 Momenten van melding signaalverzuim 160
120
80
40
0 Aug.
Sept.
Okt.
Nov.
Dec.
Jan.
15
Febr.
Maart
April
Mei
Juni
Juli
Relatief verzuim in het voortgezet onderwijs In voorgaande paragrafen is weergegeven hoeveel verzuimmeldingen er per schoolsoort gedaan zijn. Er zijn veel meldingen gedaan door scholen voor voortgezet onderwijs. Om te kunnen zien of er in het voortgezet onderwijs verschillen zijn tussen bepaalde onderwijsniveaus, zijn de scholen onderverdeeld naar de onderwijsniveaus die op scholen in de regio gegeven worden. Het aantal verzuimmeldingen per onderwijsniveau of per school betreft leerlingen die op deze school zitten en in de leerplichtregio Holland Rijnland wonen. In tabel 23 is te zien dat scholen waar zowel vmbo, havo en vwo gegeven wordt 435 keer verzuim gemeld hebben. Vmbo-scholen hebben 393 keer ongeoorloofd verzuim gemeld. Opvallend in tabel 23 is dat vmbo-scholen tweeënhalf keer zoveel meldingen per 1000 leerlingen hebben gedaan als gemiddeld in de leerplichtregio. Alleen één school in de categorie ‘overig’ (school met onderwijs voor anderstaligen) heeft in verhouding meer meldingen gedaan, maar dit betreft een zeer specifieke en kleine groep leerlingen en gaat om 24 meldingen per jaar. Scholen waar ook havo en/of vwo worden gegeven hebben beduidend minder meldingen gedaan. Het aantal meldingen van het praktijkonderwijs per 1000 leerlingen komt overeen met het regiogemiddelde. Tabel 23 Aantal meldingen relatief verzuim per groep scholen ingedeeld naar onderwijssoort Totaal aantal mel-
Aantal meldingen per
dingen
1000 leerlingen
Scholen voor vmbo, havo en vwo
435
29,6
Scholen voor vmbo
393
106,3
Scholen voor vmbo, havo
41
38,3
Scholen voor havo en/of vwo (ath/gymn)
99
30,4
Praktijkonderwijs
20
44,1
24
198,3
1012
44,6
Overig Totaal (gemiddeld)
Om inzicht te krijgen in de verschillen tussen scholen waar dezelfde onderwijssoorten (niveaus) gegeven worden, zijn de scholen onderverdeeld naar soorten onderwijs. Tabel 24 geeft het aantal meldingen per school voor vmbo-, havo- en vwo-onderwijs in de leerplichtregio Holland Rijnland weer. Het Bonaventuracollege Burggravenlaan heeft met 83 meldingen de meeste meldingen van de scholen voor vmbo, havo en vwo. Vrijbergen en het Luzac College hebben helemaal geen verzuim gemeld. Om het aantal verzuimmeldingen per school voor vmbo, havo, vwo te kunnen vergelijken is het aantal meldingen per 1000 leerlingen berekend. Het Bonaventuracollege Burggravenlaan en de Vrije School hebben vergeleken met de andere scholen veel verzuimmeldingen gedaan, bijna drie keer zoveel als gemiddeld voor scholen waar deze onderwijssoorten gegeven worden.
16
Tabel 24 Aantal meldingen relatief verzuim per vo-school voor vmbo, havo en vwo Totaal aantal mel-
Aantal meldingen per
dingen
1000 leerlingen
Andreas College Helmbergweg
12
8,8
Bonaventuracollege Burggravenlaan
83
88,9
Bonaventuracollege Schoolbaan
8
29,9
Da Vinci College Kagerstraat
55
49,6
Driestar College
12
34,1
Rijnlands Lyceum
27
19,3
Vlietland College
33
40
Vrijbergen
0
0
19
22,7
0
0
Northgo College
43
37
Het Rijnlands Lyceum Sassenheim
30
22
Teylingen College Langelaan
10
7,8
Visser 't Hooft Lyceum Kagerstraat
25
17,2
Visser 't Hooft Lyceum Muzenlaan
11
15,6
5
21,7
Leonardo Luzac College
Visser 't Hooft Lyceum Noordeinde Vrije School Totaal (gemiddeld)
38
84,8
435
29,6
Van de vmbo-scholen in tabel 25 heeft het Da Vinci College Lammenschans de meeste meldingen van verzuim gedaan. Het Wellantcollege Garbialaan heeft geen verzuim gemeld, maar heeft dan ook slechts 12 leerlingen. Vergeleken met andere scholen voor voortgezet onderwijs die zich (ook) op andere niveaus richten is het aantal meldingen per 1000 leerlingen het hoogst voor vmbo-scholen. Het Visser ’t Hooft Lyceum Vijf Meilaan heeft veruit de meeste meldingen van verzuim gedaan. Het aantal meldingen is ruim drie keer zo hoog als gemiddeld in de leerplichtregio Holland Rijnland en het hoogst van alle scholen voor voortgezet onderwijs in de regio. Ook het Fioretti College Garbialaan en het Bonaventuracollege Boerhaavelaan hebben ruim twee keer zoveel gemeld als gemiddeld op een vmbo-school. Tabel 25 Aantal meldingen relatief verzuim per vo-school voor vmbo Totaal aantal
Aantal meldingen per
meldingen
1000 leerlingen
Andreas College Louise de Colignylaan
36
56,1
Bonaventuracollege Boerhaavelaan
75
223,9
Da Vinci College Lammenschans
84
91
Fioretti College Achterweg
17
58,6
Fioretti College Garbialaan
39
263,5
Teylingen College Leidsevaart
59
104,2
Visser 't Hooft Lyceum Vijf Meilaan
50
359,7
Wellantcollege Garbialaan Wellantcollege Lange Voort Wellantcollege Sandtlaan Totaal (gemiddeld)
0
0
26
78,5
7
22,4
393
106,3
Van de scholen die zowel vmbo als havo onderwijzen heeft het Teylingen College Wijttenbachweg de meeste meldingen van verzuim gedaan (tabel 26). Het Fioretti College aan de
17
Prinses Irenelaan heeft per 1000 leerlingen de meeste meldingen van verzuim gedaan. Namelijk 56,8 meldingen (tabel 26). Tabel 26 Aantal meldingen relatief verzuim per vo-school voor vmbo, havo
Fioretti College Prinses Irenelaan
Totaal aantal
Aantal meldingen per
meldingen
1000 leerlingen
13
56,8
1
3,9
Teylingen College Wijttenbachweg
27
46,1
Totaal (gemiddeld)
41
38,3
Fioretti College Fazantlaan
In de leerplichtregio Holland Rijnland zijn vier scholen voor voortgezet onderwijs met alleen havo- en/of vwo-niveau (tabel 27). Het Bonaventuracollege aan de Mariënpoelstraat heeft 45 keer verzuim gemeld, dat is ongeveer de helft van alle meldingen op dit niveau. Relatief gezien heeft het Bonaventuracollege Mariënpoelstraat twee keer zoveel meldingen gedaan als gemiddeld. Tabel 27 Aantal meldingen relatief verzuim per vo-school voor havo,vwo Totaal aantal mel-
Aantal meldingen per
dingen
1000 leerlingen
Bonaventuracollege Mariënpoelstraat
45
62,2
Fioretti College Sportlaan
15
16,5
Stedelijk Gymnasium Fruinlaan
17
18,2
Stedelijk Gymnasium Nieuwe Marnixstraat
22
32,2
Totaal (gemiddeld)
99
30,4
Beide scholen voor praktijkonderwijs in de leerplichtregio hebben ongeveer tien keer verzuim gemeld in het schooljaar 2011/2012 (tabel 28). Het aantal meldingen per 1000 leerlingen is ongeveer gelijk op de praktijkscholen. Tabel 28 Aantal meldingen relatief verzuim per vo-school voor praktijkonderwijs
OCL Het Waterland Limes Praktijkonderwijs Totaal (gemiddeld)
Totaal aantal
Aantal meldingen per
meldingen
1000 leerlingen
11
43,7
9
44,6 44,1
20
Tot slot zijn er nog twee scholen die niet onder voorgaande categorieën vallen. Het Da Vinci College Sumatrastraat heeft 24 meldingen gedaan en heeft met 198,3 meldingen per 1000 leerlingen relatief veel meldingen gedaan vergeleken met de meeste andere scholen voor voortgezet onderwijs in de regio (tabel 29). The British School heeft helemaal geen verzuim gemeld in het schooljaar 2011/2012.
18
Tabel 29 Aantal meldingen relatief verzuim per vo-school voor overige onderwijsniveaus
Da Vinci College Sumatrastraat (anderstaligen) The British School – Senior (internationaal) Totaal
Totaal aantal mel-
Aantal meldingen
dingen
per 1000 leerlingen
24
198,3
0
0 Niet berekend*
24
* voor de categorie ‘overig’ is geen gemiddeld aantal meldingen per 1000 ll. berekend omdat de scholen niet vergelijkbaar zijn.
2.2
Absoluut verzuim
Van absoluut verzuim is sprake wanneer een leerplichtige leerling niet ingeschreven staat op een school. Ouders zijn verantwoordelijk voor de schoolinschrijving van hun kind. Wanneer er sprake is van vermoedelijk absoluut verzuim, start de leerplichtambtenaar een onderzoek. Als uit het onderzoek blijkt dat er inderdaad sprake is van absoluut verzuim, kan de leerplichtambtenaar bemiddelen bij het vinden van een passende onderwijsplek. Als ouders niet meewerken, kan de leerplichtambtenaar besluiten om een proces-verbaal op te maken tegen ouders met als doel de leerling op school te plaatsen. Het RBL houdt voor alle gemeenten waarvoor zij de leerplichttaken uitoefent ook de leerlingenadministratie bij. Door het digitaal verwerken van de in- en uitschrijvingen van de scholen is vermoedelijk absoluut verzuim snel in beeld en heeft het RBL zicht op de schoolhistorie van de leerlingen. In totaal zijn er in het schooljaar 2011/2012 46 gevallen van absoluut verzuim geconstateerd. In vijf gevallen is vanwege absoluut verzuim een proces-verbaal opgemaakt. Voorgaand schooljaar waren er 39 gevallen van absoluut verzuim en werd in 12 gevallen een procesverbaal opgemaakt. Een kwart van de gevallen van absoluut verzuim is van basisschoolleeftijd (5 t/m 12 jaar). Vijf jongeren behoren tot de leeftijdscategorie 13 t/m 15 jaar. Bijna twee derde van de absoluut verzuimgevallen is 16 of 17 jaar. In 17 gevallen is het kind weer ingeschreven op een school. Van vijf kinderen werd geconstateerd dat zij naar het buitenland zijn vertrokken. Er zijn zes vrijstellingen afgegeven (school buitenland, richtingsbezwaar en ander onderwijs). Eén jongere volgt een zorgtraject. Twee jongeren wonen in het asielzoekerscentrum. Zij hebben recht op onderwijs, maar in de praktijk blijkt dat ze niet altijd naar school gaan of willen. Eén van de jongeren gaat inmiddels weer naar school. De andere jongere wil niet naar school in verband met de persoonlijke situatie. Het RBL voert in dit geval tegen deze jongere geen strikt beleid. Acht jongeren zijn ondertussen 18 jaar geworden en zijn overgedragen aan het Jongerenloket en twee meldingen van absoluut verzuim lopen nog. 2.3
Thuiszitters
Het RBL registreert de thuiszitters volgens de Ingrado-norm. Ingrado, de landelijke brancheorganisatie voor leerplicht en RMC, heeft met het ministerie van OCW afgestemd welke leerlingen als thuiszitter tellen in de jaarlijkse melding van het schoolverzuim: Een thuiszitter is een leerplichtige jongere tussen de 5 en 16 jaar of een jongere van 16 of 17 jaar die valt onder de kwalificatieplicht en die ingeschreven staat op een school of onderwijsinstelling en die zonder geldige reden meer dan 4 weken verzuimt, zonder dat hij/zij ontheffing heeft van de leerplicht resp. vrijstelling van geregeld schoolbezoek wegens het volgen van ander onderwijs. (Ingrado, 2012) 19
Volgens deze norm heeft het RBL in het schooljaar 2011/2012 50 jongeren geregistreerd als thuiszitter. Het gaat hierbij om jongeren waarbij vanwege de aard van hun problematiek niet altijd een passende onderwijsplek voorhanden is. Hier horen ook leerlingen bij die behandeling voor psychische problematiek weigeren. Daarnaast heeft het RBL nog 49 jongeren geregistreerd als thuiszitter die niet volgens de Ingrado-definitie tot de thuiszitters horen, maar waar het RBL wel stagnatie in de schoolgang heeft gesignaleerd en er zorgen zijn om deze jongeren weer op school geplaatst te krijgen. Deze jongeren hebben op basis van hun lichamelijke of psychische klachten een geldige reden om een periode niet naar school te gaan, maar komen niet in aanmerking voor een vrijstelling. Bij deze jongeren wordt er aan gewerkt om de schoolgang weer te hervatten. In het schooljaar 2011-2012 heeft het RBL steeds in samenwerking met ketenpartners geprobeerd een oplossing te bedenken om het thuiszitten op te lossen. Ook intern heeft het RBL veel aandacht besteed aan de aanpak van thuiszittersproblematiek. Het aantal thuiszitters volgens de Ingrado-norm is in 2011/2012 bijna 40% lager dan in 2010/2011 (tabel 30). Tabel 30 Thuiszitters volgens Ingrado-norm per gemeente naar schooljaar Gemeente Hillegom Kaag en Braassem Katwijk Leiden Leiderdorp Lisse Noordwijk Noordwijkerhout Oegstgeest Teylingen Voorschoten Zoeterwoude Totaal
2011/2012 2 0 12 21 1 1 3 1 1 4 4 0 50
2010/2011 0 5 22 31 3 0 8 2 2 0 6 1 80
Zes thuiszitters zijn van basisschoolleeftijd. Van de thuiszitters is 30% tussen de 13 en 15 jaar oud en 58% is 16 of 17 jaar oud (zie tabel 31). Tabel 31 Thuiszitters volgens Ingrado-norm per gemeente naar leeftijdscategorie Gemeente Hillegom Kaag en Braassem Katwijk Leiden Leiderdorp Lisse Noordwijk Noordwijkerhout Oegstgeest Teylingen Voorschoten Zoeterwoude Totaal
Totaal 1 0 12 21 1 1 3 1 1 4 4 0 50
5 t/m 12 jaar 2 0 0 2 1 1 0 0 0 0 0 0 6
20
13 t/m 15 jaar 0 0 4 6 0 0 0 0 1 2 2 0 15
16-17 jaar 0 0 8 13 0 0 3 1 0 2 2 0 29
In het schooljaar 2011/2012 zijn 18 jongeren weer naar school gegaan. Er zijn 25 jongeren nog in onderzoek bij het RBL. Van zeven jongeren heeft het RBL geconstateerd dat ze voor leerplicht om verschillende redenen niet plaatsbaar waren. Bijvoorbeeld omdat de jongere vertrokken is naar het buitenland, een Wajong uitkering heeft of 18 jaar is geworden en overgedragen is aan het Jongerenloket. 2.4
Preventief en nazorg
Preventieve meldingen worden door de leerplichtambtenaar aangemaakt wanneer er sprake is van zorg en/of dreigend verzuim. Er is dan nog geen melding van verzuim gedaan, maar er vindt wel overleg tussen school en de leerplichtambtenaar plaats. Vaak wordt de leerplichtambtenaar om advies gevraagd. In een aantal gevallen volgt hierna een verzuimmelding. Nazorgtrajecten zijn bedoeld voor het monitoren van jongeren waarbij de verzuimmelding al is afgesloten, maar de leerplichtambtenaar de jongere nog enige tijd wil blijven volgen. In het schooljaar 2011/2012 zijn er 305 preventieve meldingen aangemaakt en 172 nazorgtrajecten gestart (tabel 32). De preventieve en nazorgprocessen geven inzicht in de workload van de leerplichtambtenaar. Tabel 32 Aantal preventieve meldingen/nazorgtrajecten Soort
2011/2012
2010/2011
305
403
Nazorgtrajecten
172
n.v.t.*
Totaal
477
403
Preventieve meldingen
* In 2010/2011 werden nog geen nazorgtrajecten geregistreerd.
2.5
Vrijstellingen
Ieder jaar komen bij het Regionaal Bureau Leerplicht aanvragen voor vrijstellingen binnen. In totaal zijn er 266 aanvragen voor een vrijstelling gedaan in 2011/2012. Dat zijn er minder dan in het vorige schooljaar toen er nog 352 vrijstellingsaanvragen waren. Van de aanvragen zijn er 244 toegekend, 9 afgewezen, 9 teruggetrokken en 4 aanvragen zijn nog in behandeling. In de volgende deelparagrafen staat beschreven welke vrijstellingen er zijn en hoeveel vrijstellingen aangevraagd en toegekend zijn. De meeste aanvragen worden in januari en in juni gedaan (figuur 33). Een groot deel van de aanvragen in januari heeft betrekking op vrijstelling artikel 5 onder c (school in het buitenland). In oktober/november worden brieven verstuurd aan kinderen die niet staan ingeschreven op een school. Vaak blijkt de leerling dan in het buitenland te verblijven en moeten de ouders een vrijstelling aanvragen. Die aanvragen worden dan in januari gedaan. In juni worden voornamelijk vrijstellingen aangevraagd voor het volgende schooljaar. De meeste van deze vrijstellingen hebben betrekking op vrijstelling artikel 5 onder a en artikel 5 onder c (zie volgende paragrafen).
21
Figuur 33 Momenten van vrijstellingsaanvraag 70 60 50 40 30 20 10 0 Aug.
Sept.
Okt.
Nov.
Dec.
Jan.
Febr.
Maart
April
Mei
Juni
Juli
Vrijstelling van de inschrijvingsplicht Bij vrijstelling van de inschrijvingsplicht hoeft een kind/jongere niet ingeschreven te staan op een school of instelling. Vrijstelling artikel 5 onder a van de Leerplichtwet: een vrijstelling voor kinderen/jongeren die op lichamelijke of psychische gronden niet deel kunnen nemen aan het onderwijs. In het afgelopen schooljaar zijn er bij het RBL 65 vrijstellingen artikel 5 onder a aangevraagd. Er zijn 62 aanvragen toegekend, 1 is er teruggetrokken en 2 zijn nog in behandeling. Vrijstelling artikel 5 onder b: ouders die een beroep op deze vrijstelling doen, vinden dat geen enkele vorm van regulier onderwijs aansluit bij de levensovertuiging van het gezin. Voorbeelden hiervan zijn mensen met een holistische levensovertuiging of sikh. De leerplichtambtenaar toetst bij deze aanvragen of het echt gaat om een richtingsbezwaar, en niet om bijvoorbeeld opvoedkundige of onderwijskundige bezwaren. Deze vrijstelling moet aangevraagd worden vóór een kind vijf jaar oud is. Als een kind al eerder op een school ingeschreven heeft gestaan, kunnen ouders hier geen beroep meer op doen en zijn ouders verplicht om hun kind op een school in te schrijven. Doen zij dit niet, dan kan de leerplichtambtenaar een proces-verbaal opmaken vanwege absoluut verzuim. In totaal zijn in het schooljaar 2011/2012 17 vrijstellingen artikel 5 onder b aangevraagd. Hiervan zijn 11 toegekend en 5 afgewezen. Eén aanvraag is nog in behandeling. Vrijstelling artikel 5 onder c: een beroep op deze vrijstelling kan worden gedaan als de leerling een school in het buitenland gaat bezoeken. De ouders moeten een bewijs van inschrijving overleggen en moeten kunnen aantonen dat de leerling deze school daadwerkelijk bezoekt. Bijvoorbeeld door rapporten of een verklaring van de betreffende school te overhandigen. In de verslagperiode zijn er 76 aanvragen voor vrijstelling schoolbezoek buitenland aangevraagd. Er zijn twee aanvragen teruggetrokken, de overige aanvragen zijn alle toegekend. Vrijstelling van geregeld schoolbezoek Naast vrijstelling van de inschrijvingsplicht bestaat er ook een vrijstelling van geregeld schoolbezoek (artikel 11g). Hierbij staat een leerling wel ingeschreven op school, maar is voor een bepaalde periode vrijgesteld om naar school te gaan. Bij deze vrijstelling moet er sprake zijn van gewichtige omstandigheden waardoor het kind de school tijdelijk niet kan bezoeken. Uitgangspunt hierbij is dat deze externe omstandigheden buiten de wil van de ouders en/of kind plaatsvinden. Als de vrijstelling wordt aangevraagd voor een periode van maximaal tien 22
schooldagen, beslist de schooldirecteur over deze aanvraag. Bij vrijstellingsaanvragen van meer dan tien schooldagen, beslist de leerplichtambtenaar. In uitzonderlijke situaties doen ouders een beroep op deze vrijstelling. Bijvoorbeeld voor een begrafenis van een familielid in het buitenland of langdurige ziekte van een van de (groot)ouders. Bij het RBL zijn het afgelopen schooljaar 18 aanvragen voor vrijstelling vanwege andere gewichtige omstandigheden aangevraagd. In 13 gevallen heeft de leerplichtambtenaar deze vrijstelling toegekend, in 4 gevallen is de aanvraag afgewezen, één aanvraag is nog in behandeling bij het RBL. Vervangende leerplicht In de Leerplichtwet bestaan ook twee vrijstellingen voor vervangende leerplicht. De eerste is vrijstelling volgens artikel 3a. Bij deze vrijstelling gaat het om leerplichtige leerlingen van 14 of 15 jaar die niet in staat zijn om volledig dagonderwijs te volgen. Deze kunnen worden vrijgesteld om onderwijs te volgen aan een onderwijsinstelling (een ROC). Zonder deze vrijstelling kunnen leerlingen van deze leeftijd niet worden toegelaten op het beroepsonderwijs. In het schooljaar 2011/2012 hebben 8 jongeren een beroep op deze vrijstelling gedaan. Zij zijn alle toegekend. Voor leerlingen die in het laatste volledige leerplichtjaar zitten (16-jarigen) bestaat deze vrijstellingsmogelijkheid ook. Dan is het een beroep op artikel 3b van de Leerplichtwet. In het verslagjaar is 2 keer een beroep op deze vrijstelling gedaan. Allebei de aanvragen zijn ingewilligd. Vrijstelling van de kwalificatieplicht Als laatste bestaat er nog de mogelijkheid om een vrijstelling van kwalificatieplicht aan te vragen wanneer een jongere op een andere wijze onderwijs volgt. Op grond van bijzondere omstandigheden kan deze vrijstelling worden verleend. Het is niet noodzakelijk dat een jongere ingeschreven staat op een school of instelling, maar er moet wel aangetoond worden dat de jongere op andere wijze voldoende onderwijs geniet. Hierbij valt bijvoorbeeld te denken aan een jongere die bij een werkgever opgeleid wordt voor een bepaald vak. Het RBL heeft het afgelopen schooljaar 80 verzoeken voor het verlenen van deze vrijstelling behandeld. Er zijn zes aanvragen teruggetrokken. De overige aanvragen zijn alle toegekend. 2.6
Schoolbezoeken
In het schooljaar 2011/2012 hebben de leerplichtambtenaren schoolbezoeken afgelegd. Het doel van de schoolbezoeken is het adviseren van scholen over hun verzuimbeleid, verzuimregistratie en zorgstructuur. In het beleidsplan leerplicht is de ambitie uitgesproken dat jaarlijks alle scholen worden bezocht. De scholen in het basisonderwijs worden eenmaal per jaar bezocht en de scholen voor voortgezet onderwijs worden driemaal per jaar bezocht door de leerplichtambtenaar. Van de 206 scholen in de leerplichtregio Holland Rijnland zijn 193 scholen door de leerplichtambtenaar bezocht voor een schoolbezoek1. Over het algemeen bleken de verzuimregistraties bij de meeste scholen op orde te zijn. Waar verbeteringen mogelijk waren, zijn hier met de scholen afspraken over gemaakt. Deze afspraken worden ook gecheckt tijdens het schoolbezoek in het huidige schooljaar. In het hoofdstuk per gemeente staat meer informatie over de schoolbezoeken.
1
Omdat de basisscholen niet per (sub)locatie worden ingeschreven door DUO worden de scholen ook niet per locatie in het jaarverslag vermeld. Deze indeling is tevens bij dit rapport aangehouden, zowel voor de meldingen als voor de schoolbezoeken. Bij de schoolbezoeken dient vermeld te worden dat iedere school waar op zijn minst één locatie is bezocht als ‘bezocht’ wordt beschouwd.
23
In het verslagjaar zijn alle scholen voor voortgezet onderwijs bezocht. Niet alle basisscholen zijn bezocht. Dit heeft vooral te maken met het moment waarop de leerplichtambtenaar de afspraken wilde maken, dit was soms laat in het schooljaar waardoor het voor de scholen niet altijd uitkwam. Ook is gebleken dat het afleggen van de schoolbezoeken volgens het door ons vastgestelde format zeer tijdrovend is en nog onvoldoende inzicht geeft in de verzuimregistratie en het meldgedrag van de school. Het RBL vindt het belangrijk om dit goed in beeld te krijgen. Met ingang van 2013 gaat het RBL een eenduidiger werkwijze hanteren op basis van het format dat de Onderwijsinspectie hiervoor ontwikkeld heeft. 2.7
Doorlooptijden
Uitnodigingen na verzuimmeldingen Het RBL heeft in het schooljaar 2011/2012 1754 verzuimmeldingen behandeld. Het RBL heeft in het beleidsplan de ambitie uitgesproken dat ouders/verzorgers en/of leerling binnen vijf werkdagen worden uitgenodigd voor een gesprek met de leerplichtambtenaar. In de praktijk blijkt dat de leerplichtambtenaar niet altijd begint met het uitnodigen van ouders, maar vaak eerst informatie wil inwinnen bij school. Bijvoorbeeld over de oorzaak van het verzuim of de persoonlijke omstandigheden van de leerling. In dit jaarverslag wordt dan ook gekeken naar de eerste actie in het dossier. Bij 1587 meldingen is te meten hoe lang het duurt voordat de eerste actie plaatsvindt nadat de melding gedaan is. In enkele gevallen is er al actie ondernomen door het RBL voordat er een melding gedaan is bij het RBL. Bij 95% van de meldingen vindt de eerste actie na de verzuimmelding binnen vijf werkdagen plaats (zie tabel 34). Bij 5% van de meldingen duurt het langer dan vijf werkdagen voor de eerste actie plaatsvindt. Tabel 34 Tijd tussen de melddatum en eerste actie leerplichtambtenaar 2011/2012 Aantal 1516 30 41 1587
Uitnodigingen Actie binnen 5 werkdagen Actie binnen 5 tot 10 werkdagen Actie na meer dan 10 werkdagen Totaal
% 95% 2% 3% 100%
Verzuimmeldingen zonder meetmoment eerste actie De leerplichtambtenaar nodigt na een melding van verzuim de leerling en/of diens ouders uit voor een gesprek. In sommige gevallen neemt de leerplichtambtenaar na een melding een beslissing over de afhandeling van het verzuim, zonder dat er overleg met school plaatsvindt of de jongere en/of ouders zijn uitgenodigd voor een gesprek. Het betreft hier vaak herhaald verzuim. Het kan zijn dat er direct een waarschuwing is gegeven, of dat de melding meteen heeft geleid tot het opmaken van een proces-verbaal. In 686 gevallen is direct een afdoening gekozen zonder eerst een gesprek met ouders en/of jeugdige te hebben (tabel 35). In 236 gevallen constateerde de leerplichtambtenaar dat er geen sprake van verzuim was en heeft daarom geen uitnodiging verstuurd. Van de meldingen waren 51 processen nog niet afgesloten aan het eind van het schooljaar. Dit komt bijvoorbeeld voor bij meldingen die in de laatste week voor de zomervakantie worden gedaan (met name luxe verzuim) en nog niet tot een definitief eindpunt hebben geleid. De leerplichtambtenaar roept de jongere en/of ouders dan op voor een gesprek na de vakantie. 24
Tabel 35 Redenen voor het niet maken van een afspraak na een melding 2011/2012 Redenen geen uitnodiging Aantal Direct afdoening gekozen 686 Bleek geen verzuim te zijn 236 Proces nog niet afgesloten 51 Totaal 973
% 71% 24% 5% 100%
Doorlooptijden proces Het aantal dagen dat de melding in behandeling is bij leerplicht is de doorlooptijd. Dit is de periode tussen de datum dat de melding binnenkomt tot de datum waarop het proces afgesloten wordt. Doorlooptijden geven inzicht in het werkproces en eventuele verbeterpunten daarin. Vier vijfde van de verzuimmeldingen wordt binnen 30 dagen door het RBL afgehandeld (tabel 36). De doorlooptijd van 18% van de meldingen ligt tussen de 30 en 90 dagen. Van 2% van de meldingen duurt de afhandeling door leerplicht langer dan 90 dagen. Tabel 36 Tijd dat melding in behandeling is bij leerplicht Doorlooptijd verzuimproces Einde binnen 30 dagen Einde binnen 90 dagen Einde > 90 dagen Totaal aantal metingen duur verzuim
Aantal 1294 295 32 1621
% 80% 18% 2% 100%
Doorlooptijden vrijstellingsaanvragen De doorlooptijden van vrijstellingsaanvragen worden gemeten vanaf de datum waarop de aanvraag binnenkomt tot de datum waarop de leerplichtambtenaar het proces afsluit. Van drie vrijstellingsaanvragen is geen doorlooptijd te meten. Deze aanvragen zijn nog in behandeling. Van 263 vrijstellingsaanvragen is wel de doorlooptijd gemeten (zie tabel 37). Bij 71% van de vrijstellingsaanvragen is binnen tien dagen de beslissing over de aanvraag genomen. Voor 11% van de vrijstellingsaanvragen geldt dat de doorlooptijd langer dan 40 dagen is. Dit is bijvoorbeeld het geval bij aanvragen die in eerste instantie niet ontvankelijk zijn; er ontbreekt dan nog informatie die noodzakelijk is voor de leerplichtambtenaar om een beslissing te kunnen nemen. Ten opzichte van vorig schooljaar zijn de doorlooptijden ongeveer hetzelfde gebleven. Tabel 37 Doorlooptijd vrijstellingsaanvragen Doorlooptijd vrijstellingsaanvraag Beslissing binnen 10 dagen Beslissing tussen 10 en 40 dagen Beslissing > 40 dagen Totaal aantal metingen duur besluit
2.8
2011/2012 Aantal % 188 71% 47 18% 28 11% 263 100%
2010/2011 Aantal % 246 72% 54 16% 41 12% 341 100%
Afdoeningen
Ieder verzuimproces wordt door de leerplichtambtenaar afgesloten met een afdoening. De helft van de verzuimprocessen wordt afgedaan met een waarschuwing (zie tabel 38). In 13% van de verzuimprocessen worden afspraken gemaakt met de leerling en/of ouders. In 10% van de gevallen is geen verzuim geconstateerd. In 2010/2011 waren deze percentages ongeveer gelijk. 25
Tabel 38 Wijze van afsluiten verzuimprocessen 2011/2012 Aantal % 882 50% 225 13% 188 11% 180 10% 134 8% 58 3% 52 3% 22 1% 9 1% 4 0% 100% 1754
Afdoeningen Verzuim afgehandeld: waarschuwing Verzuim afgehandeld: afspraken Verzuim niet geconstateerd Verzuim afgehandeld: proces-verbaal Verzuim niet verwijtbaar Nog in onderzoek Verzuim afgehandeld: HALT Melding ter kennisgeving Verzuim afgehandeld: verhuisd Onterecht gemeld Niet bemiddelbaar Melding gekoppeld Totaal
2010/2011 Aantal 827 206 149 198 84 35 42 2 10 37 1590
% 52% 13% 9% 12% 5% 2% 3% 0% 1% 2% 100%
Van de 1116 leerlingen waarbij verzuim geconstateerd is, is bij 84% na één interventie van leerplicht niet opnieuw verzuim vastgesteld. In 16% van de gevallen is twee keer verzuim of meer geconstateerd door de leerplichtambtenaar (zie figuur 39). Figuur 39 Aantal keer per leerling dat verzuim geconstateerd is 2% 14%
1x verzuim geconstateerd 2x verzuim geconstateerd 3x verzuim geconstateerd
84%
Justitiële afdoeningen In het schooljaar 2011/2012 heeft de leerplichtambtenaar in het verzuimproces 180 keer besloten om een proces-verbaal op te maken. Van de processen-verbaal (pv’s) had 37% betrekking op luxeverzuim, 15% op spijbelverzuim en 48% op signaalverzuim. Het daadwerkelijk aantal opgemaakte pv’s is 177. Dit cijfer is beïnvloed door twee factoren. Het aantal opgemaakte pv’s is verhoogd doordat in een aantal gevallen alsnog een proces-verbaal is opgemaakt na het niet nakomen van eerder gemaakte afspraken. Het aantal opgemaakte pv’s is verlaagd doordat in een aantal gevallen één proces-verbaal is opgemaakt voor meerdere (luxe) verzuimmeldingen over kinderen uit één gezin. Uiteindelijk hebben deze factoren ertoe geleid dat er drie pv’s minder zijn opgemaakt dan het aantal keer dat besloten is een proces-verbaal op te maken. In 38 gevallen heeft de leerplichtambtenaar gebruik gemaakt van de sepot bevoegdheid en het proces-verbaal dus niet ingestuurd. Dit kan besloten worden vanwege onvoldoende bewijs of onvoldoende schuld bij ouders en/of jongere (bijvoorbeeld in overmachtsituaties, veelal bij luxe verzuim).
26
Na het opmaken van een proces-verbaal, beslist het Openbaar Ministerie hoe dit procesverbaal verder afgehandeld wordt. In 47 gevallen is een boete opgelegd. Bij 53 processen verbaal heeft dit geleid tot een dagvaarding, in 15 gevallen was de uitkomst een TRIP-zitting2 en 22 dossiers zijn nog in behandeling bij het OM en is nog niet van bekend wat de afdoening zal zijn. Het OM kan besluiten om toch niet tot vervolging over te gaan vanwege onvoldoende bewijs of ontbreken van schuld. Het proces-verbaal wordt dan geseponeerd. Dit is in het schooljaar 2011/2012 twee keer gebeurd. Bij licht spijbelverzuim of te laat komen, bestaat de mogelijkheid om een HALT proces-verbaal op te maken. Een verwijzing naar de alternatieve straf, de Halt-afdoening, leidt in eerste instantie niet tot strafvervolging. Wanneer de jongere de opgelegde straf positief afrondt, wordt de overtreding geseponeerd. Bij de meeste meldingen van spijbelverzuim is een waarschuwing aan de leerling gegeven. De helft van de 52 HALT-afdoeningen is in 2011/2012 positief afgerond, 4% is negatief afgerond en 48% van de HALT-afdoeningen loopt nog (tabel 40). In het schooljaar 2010/2011 werden in verhouding ongeveer evenveel HALT-afdoeningen positief afgerond. Tabel 40 HALT-afdoeningen Afdoening Positief Negatief Loopt nog Totaal
2.9
2011/2012 Aantal % 48% 25 4% 2 48% 25 100% 52
2010/2011 Aantal % 62% 26 14% 6 24% 10 100% 42
Samenwerking van het RBL met partners
In het Rekenkamerrapport uit 2011 staat de aanbeveling om de bijdrage van de leerplichtfunctie aan het lokale jeugdbeleid zichtbaar te maken. Dit doet het RBL door in deze paragraaf te beschrijven hoe zij voor de uitvoering van de taken op het gebied van schoolverzuim en voortijdig schoolverlaten met scholen en instellingen samenwerkt. Er zijn veel factoren die de schoolloopbaan van een leerling kunnen beïnvloeden. Het is aan het RBL en de ketenpartners om eventuele belemmeringen te signaleren en waar mogelijk weg te nemen. Met dit doel heeft het RBL in het verslagjaar samengewerkt met de volgende partijen. Regiogemeenten De leerplichtambtenaren hebben contact met de beleidsmedewerkers onderwijs in de gemeenten, over de gang van zaken in de gemeente, het plaatsen van leerlingen in door de gemeente bekostigde trajecten, etc. Jaarlijks vindt er ook een gesprek plaats tussen de teamleider leerplicht, de RMC-coördinator en de wethouder onderwijs. In dit gesprek wordt aan de hand van tussentijdse factsheets met cijfers over leerplicht en voortijdig schoolverlaten de problematiek in de betreffende gemeente besproken. De leerplichtambtenaren nemen ook deel aan het signaleringsnetwerk en het veiligheidsoverleg in de diverse gemeenten. Scholen en onderwijsinstellingen In het verslagjaar was er in de regio Holland Rijnland een vrijwel dekkend netwerk van ‘Zorgen Adviesteams’ (ZAT’s) voor jeugdigen in de leeftijd van 0 tot 18 jaar. De leerplichtambtenaren van het RBL namen deel aan ZAT’s in het (speciaal) basisonderwijs en het (speciaal) 2 Op een TRIP-zitting (Transactie in Persoon) biedt een officier van justitie de jongere een taakstraf aan. Door jongeren op TRIP-zittingen af te straffen wordt de rechtbank enigszins ontlast, terwijl de jongere wel een snelle en duidelijke straf krijgt opgelegd. Weigert de jongere die taakstraf, dan moet hij of zij alsnog voor de kinderrechter verschijnen (Bron: website Openbaar Ministerie).
27
voortgezet onderwijs. Ook werd deelgenomen aan enkele ZAT’s in het voortgezet onderwijs buiten de regio, in een ZAT van een REC-school. In het verslagjaar namen de leerplichtambtenaren voor het eerst op grote schaal deel aan het zorgoverleg binnen het middelbaar beroepsonderwijs. De leerplichtambtenaren brachten in het ZAT hun kennis over de Leerplichtwet in (bijvoorbeeld de regels rond schorsen en verwijderen), adviseerden over de te nemen maatregelen (hoe ouders of leerling ertoe te brengen om hulp te accepteren) en dachten mee over juiste doorverwijzing. Ook participeerden zij in besprekingen volgens de methodiek van ‘Eén gezin, één plan’ of namen zij het initiatief hiertoe. De meeste REC-scholen voor (voortgezet) speciaal onderwijs hebben geen ZAT, maar een eigen zorgstructuur waarin regelmatig overleg is met externe partners. De leerplichtambtenaar die contactpersoon is voor deze scholen, bracht regelmatig een bezoek aan deze scholen om leerlingen te bespreken bij wie schoolverzuim dreigde. De ZAT-regiegroep voor de regio Holland Rijnland, waarin ook het RBL vertegenwoordigd is, houdt zich bezig met kwaliteitsbevordering van de ZAT’s. In het verslagjaar heeft het RBL regelmatig contact gehad met het ‘Zorgloket’. Het Zorgloket heeft een dienstverlenende en ondersteunende taak voor de scholen in het Samenwerkingsverband VO/SVO Leiden e.o. Het Zorgloket adviseert over aanvullende zorg, over een geschikte onderwijsvorm of andere school, kan geconsulteerd worden bij leer- en gedragsproblemen of schoolverzuim en verricht diagnostisch onderzoek. Het gaat hierbij om problemen die niet langer binnen de school (en/of in het ZAT) kunnen worden opgelost. Ook was er regelmatig contact met ‘VIA’. VIA is een loket voor onderwijs en jeugdzorg in Leiden en is bedoeld voor leerlingen in het primair onderwijs voor wie geen passende onderwijsplek voorhanden is. VIA probeert op maat oplossingen te zoeken, zodat de leerling niet thuis komt te zitten. Twee leerplichtambtenaren hebben het afgelopen schooljaar deelgenomen aan de VIA-bijeenkomsten waarin casuïstiek besproken werd om zo snel mogelijk tot de beste oplossing te komen. Onderwijs- en hulpverleningstrajecten In het verslagjaar hebben de leerplichtambtenaren samengewerkt met een groot aantal instellingen die onderwijs- of hulpverleningstrajecten bieden aan jongeren, zoals het Algemeen Maatschappelijk Werk, Bureau Jeugdzorg, Cardea, het Curium, Parnassia, het Oriëntatiejaar, De Poort en de Reboundvoorziening. Sommige trajecten worden aangeboden binnen de mboinstellingen, zoals Key to Succes en Roem en Poen.Het RBL heeft zich ingespannen om afspraken te maken tussen onderwijs en zorgvoorzieningen, waar het RBL knelpunten signaleerde. Openbaar Ministerie en Raad voor de Kinderbescherming Een belangrijke ketenpartner bij het handhaven van de Leerplichtwet is het Openbaar Ministeri (OM). In het verslagjaar heeft het RBL de bijeenkomsten van het platform leerplicht bijgewoond. Dit is een overleg van het OM met alle leerplichtambtenaren in het arrondissement Haaglanden. Het platform bespreekt eventuele knelpunten bij de handhaving van de leerplicht. Ook heeft het RBL deelgenomen aan bijeenkomsten van de klankbordgroep van het OM. Deze groep maakt beleidsafspraken en bereidt gezamenlijk het platform leerplicht voor. Verder hebben de leerplichtambtenaren van het RBL regelmatig het Justitieel Casusoverleg bezocht om de door hen opgemaakte processen-verbaal in te brengen en te bespreken met de Officier van Justitie en parketsecretaris. Ter plekke wordt bepaald hoe de processenverbaal worden afgedaan. Bijvoorbeeld door een TRIP-zitting, een terechtzitting bij de kantonrechter, een boete of een sepot.
28
In het verslagjaar waren er 11 zittingsmiddagen op de Rechtbank, sectie Kanton, waarbij gemiddeld 10 tot 12 zaken werden behandeld. Ook heeft het RBL deelgenomen aan het Veiligheidshuis Leiden. De leerplichtambtenaren die scholen in Leiden hebben, hebben deelgenomen aan het Jeugd Veiligheids Overleg waar tweewekelijks risicojongeren en jongeren die al in aanraking met politie zijn geweest worden besproken. De teamleider leerplicht heeft deelgenomen aan de regiekamer van het Veiligheidshuis.
29
3 Voortijdig schoolverlaten 3.1
Inleiding
RBL Holland Rijnland voert voor RMC-regio Zuid-Holland Noord de RMC-(Regionale Meld- en Coördinatie) functie voortijdig schoolverlaten uit. De RMC-functie is door de RMCcontactgemeente Leiden belegd bij Holland Rijnland en is opgenomen in de gemeenschappelijke regeling van het samenwerkingsorgaan. De RMC-regio omvat dezelfde twaalf gemeenten als het werkgebied van het RBL. De RMC-functie kent drie deelfuncties: het bieden van trajectbegeleiding aan voortijdig schoolverlaters, de regievoering op de samenwerking tussen onderwijs en gemeenten en de registratie van voortijdig schoolverlaters. In dit jaarverslag wordt verslag gedaan van het aantal voortijdig schoolverlaters. Hierbij geldt een belangrijke kanttekening: het ministerie van OCW werkt voor het bepalen van het aantal nieuwe voortijdig schoolverlaters met een teldatum van 1 oktober 2012 ten opzichte van 1 oktober 2011. OCW publiceert niet eerder dan in februari 2013 voorlopige cijfers van 1 oktober 2012. De cijfers die in dit jaarverslag zijn opgenomen zijn slechts een indicatie van de voorlopige cijfers waarmee het ministerie in februari komt. Het RBL kiest er voor om deze indicatieve cijfers toch op te nemen in het jaarverslag omdat de uitvoering van de RMCfunctie tot haar takenpakket hoort. Het RBL wil compleet zijn in de verantwoording over haar taken. In de tabellen worden de vsv-cijfers naast die van voorgaande jaren gezet. We hanteren daarbij de methodiek dat we per jaarverslag cijfers over voorgaande jaren corrigeren. De cijfers van het schooljaar 2011/2012 zijn slechts indicatief, die van voorgaande jaren zijn definitief vastgesteld door OCW. Naast uitvoering van de RMC-functie wordt er ook in preventieve zin gewerkt aan bestrijding van voortijdig schoolverlaten. Onderwijsinstellingen en gemeenten hebben voor de periode 2008-2011 een convenant voortijdig schoolverlaten met het Rijk afgesloten. Dit convenant is voor 2012 met een jaar verlengd. Hierdoor waren er in schooljaar 2011/2012 extra rijksmiddelen beschikbaar voor bovenschoolse maatregelen om voortijdig schoolverlaten tegen te gaan. Deze middelen zijn ingezet ten behoeve van vijf maatregelen: verbetering aansluiting voortgezet onderwijs-mbo, opvanggroepen mbo, verzuimaanpak 18+, lesprogramma beroepscompetenties en de pluscoach voor overbelaste jongeren. Verantwoording over de middelen en maatregelen van deze convenantmiddelen kent haar eigen verantwoordingscyclus en wordt uitgevoerd door RMC-contactschool ROC Leiden. Het vindt plaats onder bestuurlijke verantwoordelijkheid van de regiegroep voortijdig schoolverlaten. Reden om de convenantmaatregelen te noemen in dit jaarverslag is dat zij in belangrijke mate bijdragen aan de vermindering van het aantal voortijdig schoolverlaters in RMC-regio Zuid-Holland Noord, en daarmee (positief) effect hebben op de uitvoering van de RMC-functie. 3.2
Cijfers voortijdig schoolverlaten
Een voortijdig schoolverlater is een jongere tot 23 jaar woonachtig in de RMC-regio ZuidHolland Noord die het onderwijs heeft verlaten zonder een startkwalificatie te hebben gehaald. Een startkwalificatie is een mbo-diploma op tenminste niveau 2, of een havo- of vwodiploma. Op 1 oktober 2012 staan er 2708 jongeren als voortijdig schoolverlater (vsv’er) geregistreerd in de RMC-regio Zuid-Holland Noord (tabel 48). Het totaal aantal vsv’ers in de regio bestaat uit ‘oude’ en ‘nieuwe’ vsv’ers. Oude vsv’ers zijn jongeren die in eerdere schooljaren zijn uitgevallen van school, nog geen 23 jaar oud zijn, nog geen startkwalificatie hebben en niet op30
nieuw staan ingeschreven bij een onderwijsinstelling. Nieuwe vsv’ers zijn jongeren tot 23 jaar die in het schooljaar 2011/2012 zijn uitgeschreven van school, nog geen startkwalificatie hebben en op 1 oktober 2012 niet ingeschreven staan op een opleiding. Oude vsv’ers Het aantal oude vsv’ers op 1 oktober 2012 is 1911, ruim zeventig procent van de totale groep vsv’ers. De groep oude vsv’ers is kleiner dan voorgaand schooljaar, maar is groter dan in 2009/2010 en 2008/2009. Nieuwe vsv’ers Er zijn 797 nieuwe vsv’ers op 1 oktober 2012. Dit is een voorlopig cijfer; het ministerie van OCW voert op basis van nieuw doorgegeven informatie aan de Dienst Uitvoering Onderwijs (DUO), achteraf steeds wijzigingen door. Deze worden met name veroorzaakt door verhuisbewegingen en overstappen naar andere opleidingen gedurende het schooljaar die pas achteraf juist gemuteerd kunnen worden. Het ministerie komt in februari 2013 met de voorlopige cijfers en ruim een jaar na 1 oktober 2012 met het definitieve aantal nieuwe vsv’ers op 1 oktober 2012. De cijfers in dit jaarverslag geven de eerst bekende stand van zaken weer op 1 oktober 2012 en dienen als indicatie te worden beschouwd. Tot de nieuwe vsv’ers behoren jongeren die in het schooljaar 2011/2012 gestopt zijn met school, jongeren die particulier onderwijs volgen en jongeren die wel zijn ingeschreven bij een onderwijsinstelling maar niet zijn aangemeld voor bekostiging, de zogenoemde ‘extranei’. Deze 120 extranei zijn niet uitgevallen, maar worden wel als zodanig door OCW/DUO geregistreerd. Het zijn leerlingen die nog één examenonderdeel moeten halen. Vanaf schooljaar 2012/2013 krijgen extranei tot 1 januari de tijd om alsnog hun startkwalificatie te halen voordat ze als voortijdig schoolverlater worden geregistreerd. Ook leerlingen die particulier onderwijs volgen zullen vanaf dat schooljaar niet meer als voortijdig schoolverlater aangemerkt worden. Afgaand op de indicatieve cijfers over 2011/2012 kan aangenomen worden dat het aantal nieuwe vsv’ers op 1 oktober 2012 is afgenomen ten opzichte van voorgaande schooljaren (tabel 41). Tabel 41 Aantal voortijdig schoolverlaters op 1 oktober 2012 verdeeld in oud en nieuw Soort vsv’er Oud Nieuw Totaal
2011/2012 1911 797* 2708
2010/2011 2024 898 2922
2009/2010 1668 1006 2674
2008/2009 1824 1079 2903
* Voorlopig cijfer op 1 oktober 2012
In tabel 42 is het aantal nieuwe voortijdig schoolverlaters op 1 oktober van dat schooljaar te zien voor de afgelopen zeven schooljaren. Het aantal vsv’ers is in de meeste gemeenten de afgelopen jaren afgenomen.
31
Tabel 42 Aantal nieuwe voortijdig schoolverlaters op 1 oktober van dat schooljaar per woongemeente Gemeente Hillegom Kaag en Braassem
2011/ 2012*
2010/ 2011
2009/ 2010
2008/ 2009
2007/ 2008
2006/ 2007
2005/ 2006
44
43
43
48
59
63
71
33
47
41
66
65
68
60
Katwijk
166
177
196
190
257
262
277
Leiden
219
263
323
327
393
351
368
Leiderdorp
61
56
74
69
79
78
59
Lisse
41
47
42
52
57
69
56
Noordwijk
51
58
60
67
60
79
72
Noordwijkerhout
37
43
36
44
36
40
47
Oegstgeest
29
33
49
51
61
61
57
Teylingen
62
70
79
81
104
106
110
Voorschoten
37
43
45
60
56
50
54
17 797
18
18
23
21
29
23
898
1006
1079
1248
1256
1254
Zoeterwoude Totaal
* Voorlopige cijfers op 1 oktober 2012, inclusief ingeschreven zonder aanmelding voor bekostiging
De doelstelling in het convenant was een vermindering van het aantal nieuwe vsv’ers met 40% in het schooljaar 2010/2011 ten opzichte van het schooljaar 2005/2006. Nu het definitieve aantal nieuwe vsv’ers op 1 oktober 2011 bekend is, kan bekeken worden of de doelstelling behaald is. In tabel 43 is de percentuele ontwikkeling van het aantal nieuwe vsv’ers per gemeente te zien ten opzichte van het schooljaar 2005/2006. RMC-regio 26 Zuid Holland Noord heeft de doelstelling niet behaald; het aantal nieuwe vsv’ers in 2010/2011 is 28% lager dan in 2005/2006. Het is natuurlijk wel een positieve ontwikkeling dat het aantal vsv’ers sterk gedaald is. In twee gemeenten is het streefcijfer wel behaald; in Hillegom en Oegstgeest is het aantal vsv’ers minimaal veertig procent lager dan vijf jaar daarvoor. In Leiderdorp en Noordwijkerhout is de afname het kleinst, respectievelijk 5% en 9%. Wanneer ervan uitgegaan wordt dat het standcijfer vsv op 1 oktober 2012 onveranderd blijft, betekent het dat het aantal vsv’ers ten opzichte van 2005/2006 meer in de richting van het doel komt dan vorig schooljaar. Het aantal vsv’ers is in het verlengingsjaar 2011/2012 36% lager dan zes jaar daarvoor. In Kaag en Braassem, Katwijk, Leiden, Oegstgeest en Teylingen is het streefcijfer zelfs behaald; het aantal vsv’ers is daar met minimaal 40% gedaald. Opvallend is dat het aantal nieuwe vsv’ers in Leiderdorp licht is toegenomen vergeleken met 2005/2006.
32
Tabel 43 Percentuele ontwikkeling nieuwe vsv’ers op 1 oktober van dat schooljaar ten opzichte van 1 oktober 2005/2006 per woongemeente Gemeente 2011/ 2010/ 2009/ 2008/ 2007/ 2006/ 2012*
2011
2010
Hillegom
-38%
-40%
Kaag en Braassem
-45%
-22%
Katwijk
-40%
-36%
Leiden
-40%
-29%
-12%
-11%
+7%
-5%
Leiderdorp
+3%
-5%
+25%
+17%
+34%
+32%
Lisse
-27%
-16%
-25%
-7%
+2%
+23%
Noordwijk
-29%
-19%
-17%
-7%
-17%
+10%
Noordwijkerhout
-21%
-9%
-23%
-6%
-23%
-15%
Oegstgeest
-49%
-42%
-14%
-11%
+7%
+7%
Teylingen
-44%
-36%
-28%
-26%
-5%
-4%
Voorschoten
-31%
-20%
-17%
+11%
+4%
-7%
Zoeterwoude Totaal
2009
2008
2007
-40%
-32%
-17%
-11%
-32%
+10%
+8%
+13%
-29%
-31%
-7%
-5%
-26%
-22%
-22%
0%
-9%
+26%
-36%
-28%
-20%
-14%
0%
0%
* Voorlopige cijfers op 1 oktober 2012, inclusief ingeschreven zonder aanmelding voor bekostiging.
Tabel 44 laat zien hoe de nieuwe vsv’ers onderverdeeld kunnen worden naar vsv’ers die niet zijn ingeschreven bij een onderwijsinstelling of particulier onderwijs volgen en vsv’ers die wel zijn ingeschreven maar niet zijn aangemeld voor bekostiging. Het is mogelijk dat sommige jongeren die wel staan ingeschreven bij latere correcties niet meer op de vsv-lijst voorkomen omdat zij bijvoorbeeld kort na 1 oktober hun startkwalificatie behaald hebben. Zij worden dan niet meer als vsv’er meegeteld voor 1 oktober 2012. Gemiddeld staat 15% van de vsv’ers ingeschreven bij een onderwijsinstelling zonder aanmelding voor bekostiging. In de gemeenten Hillegom en Noordwijkerhout maken zij zelfs ongeveer een kwart uit van de groep nieuwe vsv’ers. Lisse, Kaag en Braassem en Leiden kennen relatief weinig vsv’ers die zijn ingeschreven zonder aanmelding voor bekostiging. Tabel 44 Aantal nieuwe voortijdig schoolverlaters op 1 oktober 2012 per woongemeente Totaal aantal nieuwe
Nieuwe vsv’ers (niet
vsv’ers*
ingeschreven zonder bekostiging)
Hillegom Kaag en Braassem
44
Ingeschreven zonder aanmelding voor bekostiging
34
10
33
29
4
Katwijk
166
139
27
Leiden
219
193
26
Leiderdorp
61
52
9
Lisse
41
37
4
Noordwijk
51
44
7
Noordwijkerhout
37
28
9
Oegstgeest
29
25
4
Teylingen
62
51
11
Voorschoten
37
31
6
Zoeterwoude
17
14
3
797
677
120
Totaal * Voorlopige cijfers op 1 oktober 2012.
In figuur 45 is de leeftijdsverdeling van de nieuwe vsv’ers van 1 oktober 2012 te zien. Hier staan alleen de nieuwe vsv’ers zonder extranei in. 33
Een derde van de nieuwe vsv’ers was ten tijde van de uitval jonger dan 18 jaar en nog leerplichtig. De meeste vsv’ers zijn 18 jaar als zij uitvallen van school, de leeftijd waarop zij niet meer leerplichtig zijn. Figuur 45 Leeftijd van nieuwe vsv’ers ten tijde van uitval (excl. ingeschreven zonder bekostiging) 200 160 120 80 40 0 12
3.3
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
Voorlopige cijfers per school
De voorlopige cijfers over het convenantjaar 2011/2012 worden medio februari 2013 bekend gemaakt door DUO. De definitieve cijfers over het convenantjaar 2011/2012 zijn medio oktober 2013 bekend. Op beide momenten zal DUO ook de ‘namen en rugnummers’ publiceren, zodat RMC weet welke leerlingen bij de cijfers horen. Al eerder checkt het RMC op basis van de eigen leerling-administratie welke leerlingen zijn uitgevallen en worden deze leerlingen benaderd door het Jongerenloket. Twee derde van de nieuwe vsv’ers is afkomstig uit het middelbaar beroepsonderwijs, een derde uit het voortgezet onderwijs (tabel 46). Het Da Vinci College is de school voor voortgezet onderwijs met de meeste nieuwe vsv’ers. Relatief gezien heeft de Vrije School de meeste vsv’ers van de scholen voor voortgezet onderwijs, 31,3 per 1000 leerlingen. Van het totaal aantal nieuwe vsv’ers in 2011/2012 is 31% afkomstig van het ROC Leiden. Deze ROC heeft ongeveer evenveel vsv’ers per 1000 leerlingen dan gemiddeld op het mbo in de regio. Het Wellantcollege heeft relatief gezien de meeste vsv’ers per 1000 leerlingen, namelijk 74,8.
34
Tabel 46 Schooluitval per school van leerlingen woonachtig in RMC-regio Zuid-Holland Noord 2011/2012
School
2010/2011
Aantal
Aantal
Aantal
Aantal
vsv’ers (*
vsv’ers per
vsv’ers
vsv’ers per
waarvan
1000 ll.
1000 ll.
extranei) Andreas College
20 (2)
9,9
20
10,4
Bonaventuracollege
17 (1)
7,5
28
11,7 24,2
Da Vinci College
40 (1)
18,6
51
Driestar College
2 (0)
5,7
4
12,7
Fioretti College
20 (2)
10,9
5
5,7
Het Rijnlands Sassenheim
10 (0)
7,3
9
6,3
Leonardo
10 (2)
11,9
6
7,3
Northgo College
11 (0)
9,5
7
6,7
Rijnlands Lyceum
12 (0)
8,6
13
9,7
3 (0)
3,2
4
4,6
0 (0)
0
0
0
34 (2)
13,9
36
15,4
25 (3)
9,9
25
9,8
8 (0)
9,7
8
9,2
Vrije School
14 (0)
31,3
5
14,1
Wellantcollege
14 (3)
21,4
15
30,4
16 (0)
Niet bekend
21
Niet bekend
256 (16)
11,0**
257
11,6**
93 (18)
53,9
124
68,2
2 (0)
18,3
0
0
247 (38)
55,7
283
66,8
58 (10)
51,2
59
55,3
32 (10)
74,8
34
54,9
109 (28)
Niet bekend
141
Niet bekend
541 (104)
55,2**
641
63,8**
256 (16)
11,0**
257
11,6**
541 (104)
55,2**
641
63,8**
797 (120)
22,6**
898
26,1**
Stedelijk Gymnasium Fruinlaan Stedelijk Gymnasium Nieuwe Marnixstraat Teylingen College Visser ’t Hooft Lyceum Vlietland College
Overige scholen van uitval buiten de regio Totaal voortgezet onderwijs ID College Leidse Instrumentmakersschool ROC Leiden ROC Mondriaan Wellantcollege Overige scholen van uitval buiten de regio Totaal middelbaar onderwijs Totaal voortgezet onderwijs Totaal middelbaar beroepsonderwijs Totaal
* Extranei: wel ingeschreven op school en schoolgaand, maar niet aangemeld voor bekostiging. Vallen onder het convenant 2008-2012, daarom geregistreerd als voortijdig schoolverlaters. ** Gemiddeld aantal vsv’ers per 1000 leerlingen, alleen berekend voor scholen in de regio. Het aantal vsv’ers die van scholen buiten de regio zijn uitgevallen, is hier niet meegerekend.
3.4 Sluitende aanpak vsv De RMC-functie is verantwoordelijk voor het registreren, volgen en ‘oppakken’ van voortijdig schoolverlaters. Doordat het RBL ook de leerlingenadministratie uitvoert voor de twaalf gemeenten in haar werkgebied, kunnen leerlingen die door het onderwijs worden uitgeschreven direct benaderd worden vanuit de RMC-functie. Jongeren die voortijdig schoolverlater zijn geworden krijgen van het RMC een aanbod voor trajectbegeleiding bij het Jongerenloket. Door contact met de jongeren kan het RMC in kaart brengen wat jongeren doen nadat ze zijn uitgevallen. 35
Wanneer sprake is van dreigende uitval schakelt de leerplichtambtenaar de hulp van het Jongerenloket in. In het verslagjaar hebben 66 jongeren onder de 18 jaar waarbij verzuim gemeld is trajectbegeleiding van het Jongerenloket gekregen om uitval te voorkomen. In tabel 47 is te zien tot welke trajecten de acties van RMC geleid hebben, of welke informatie het RMC verkregen heeft van of over de jongere. Ruim een tiende van de nieuwe vsv’ers is aan het werk en geeft aan geen behoefte te hebben aan begeleiding van het Jongerenloket. Zij zullen wel na enige tijd opnieuw benaderd worden met het aanbod voor begeleiding. Dat geldt ook voor de 87 jongeren met ‘periodieke benadering’. Dertig procent van de nieuwe vsv’ers zit nog in de actieve contactfase. Deze jongeren zijn kort geleden van school uitgevallen en zijn benaderd door het RMC maar hebben nog niet gereageerd op de brief of het telefoontje waarin hen begeleiding van het Jongerenloket wordt aangeboden. Er zijn 54 jongeren in begeleiding (geweest) bij het Jongerenloket. De cijfers in tabel 47 kunnen onterecht de indruk wekken dat het Jongerenloket maar weinig voortijdig schoolverlaters begeleidt; er zitten 206 jongeren op het moment van schrijven (1 oktober 2012) nog in de actieve contactfase met een aanbod tot trajectbegeleiding. Daarnaast bestaat de doelgroep van het Jongerenloket voor het grootste deel uit oude voortijdig schoolverlaters en jongeren die een beroep willen doen op een uitkering. Op basis van het aantal jongeren dat zich tot 1 oktober 2012 heeft gemeld bij het Jongerenloket zullen er in 2012 naar verwachting 1400 jongeren contact hebben met het Jongerenloket. Het Jongerenloket heeft haar eigen jaarverslag dat per kalenderjaar wordt gepubliceerd. Van de nieuwe vsv’ers vallen er 131 buiten de RMC-doelgroep. Zij blijken bijvoorbeeld weer ingeschreven te zijn bij een onderwijsinstelling (bijv. als je particulier onderwijs volgt dan word je als vsv’er geteld), hebben een vrijstelling, hebben hun startkwalificatie behaald, kunnen deze niet halen of zijn verhuisd naar buiten de regio. Van de 226 vsv’ers die jonger zijn dan 18 jaar, behoren er 106 tot de groep vsv’ers die buiten de RMC-doelgroep vallen. Hiervan zijn er 67 met terugwerkende kracht ingeschreven bij een onderwijsinstelling en 16 hebben er een vrijstelling (waarvan er vier wel een traject bij het Jongerenloket hebben gehad). Negentien nieuwe vsv’ers onder de 18 jaar zijn verhuisd naar buiten de regio, twee hebben de status ‘startkwalificatie niet haalbaar’ en twee vsv’ers komen niet voor in de gemeentelijke basisadministratie.
36
Tabel 47 Status nieuwe vsv’ers 2011/2012 in het kader van sluitende aanpak vsv Status nieuwe vsv’ers
Aantal
Heeft werk
83
Door RMC overgedragen aan leerplicht (<18 bij uitval)
57
In begeleiding bij het Jongerenloket
54
Zorgtraject/medisch
11
In behandeling/traject bij ketenpartner
4
Recent uitgevallen, nog in actieve contactfase
206
In periodieke benadering
87
Inschrijving bij een onderwijsinstelling zonder aanmelding voor bekostiging Overig
120 44
Nieuwe vsv’ers die buiten de RMC-doelgroep vallen Weer ingeschreven bij een onderwijsinstelling
87
Vrijstelling
12
Startkwalificatie behaald
4
Startkwalificatie niet haalbaar
3
Verhuisd naar buiten de regio
25
Totaal
3.4
797
Zomeractie in het kader van Sluitende Aanpak VSV
Voorgaande jaren was in de zomermaanden altijd een piek van het aantal uitschrijvingen zonder startkwalificatie te zien. Dit betrof dan voornamelijk jongeren die van het vmbo overstapten naar het mbo of jongeren die binnen het mbo van opleiding wisselden. Het ministerie OCW stuurde hierop door de RMC-regio’s te stimuleren zomeracties te organiseren om te bevordenren dat deze overstappers goed aankomen op een vervolgopleiding. Het RBL heeft in samenwerking met de ROC's in de regio een standaardwerkwijze gemaakt die door het schooljaar heen wordt uitgevoerd. Over de uitvallers wordt extra informatie opgevraagd bij de mbo's, waarna het RMC de jongeren telefonisch of per brief benadert. De jongeren krijgen een aanbod tot trajectbegeleiding door het Jongerenloket met als doel ze weer op een opleiding te plaatsen. Jongeren die in de zomermaanden uitgeschreven worden van het vmbo worden via VOROC gemonitord. Dit is een registratie en leerlingvolgsysteem waarin van van alle 4e jaars vmbo leerlingen de overdrachtsinformatie van aanmelding tot definitieve inschrijving op een mbo. Jongeren in VOROC die voor de zomer nog niet geplaatst waren op een vervolgopleiding zijn benaderd door het RBL. Ook konden de mbo-scholen de jongeren die zich wel hadden ingeschreven, maar niet verschenen in de eerste lesweek melden bij het RBL. Het RBL checkte dan of de jongeren ergens anders een opleiding volgden en belden de jongeren waarbij dit niet zo was. 3.5
18+ verzuim
Leerlingen van 18 jaar en ouder zijn niet meer leer- of kwalificatieplichtig. Voor scholen was dit een reden om het verzuim van deze leerlingen niet of slechts sporadisch te melden. Verzuim is echter de beste indicator voor voortijdig schooluitval. Succes van preventief beleid is daarom afhankelijk van een sluitende verzuimregistratie. Vanuit de vsv-aanpak die de scholen en gemeenten uitvoeren in het kader van het convenant voortijdig schoolverlaten zijn er middelen beschikbaar gesteld om het verzuim van 18+ leerlingen op zelfde wijze op te pakken als voor leerlingen onder de 18 jaar. Hierdoor kunnen scholen één verzuimregime voor alle leerlingen doorvoeren. De hoop is dat het meldgedrag van verzuim door scholen hierdoor sterk verbetert. 37
In 2011 is het RBL gestart met een pilot verzuimaanpak voor leerlingen boven de 18 jaar op twee units van ROC Leiden en ROC ID College. De verzuimaanpak is in 2012 uitgebreid naar alle units van beide ROC’s en die van het Mondriaan- en Wellantcollege. De cijfers geven dus nog geen compleet beeld over het schooljaar 2011/2012. Ook is het meldgedrag van scholen ten aanzien van 18+ leerlingen in dit invoeringsjaar nog niet sluitend. Met ingang van het schooljaar 2012/2013 kunnen alle scholen verzuim van niet meer leerplichtige leerlingen melden bij het RBL. Er zijn in totaal 571 meldingen van 18+ verzuim gedaan in het schooljaar 2011/2012 (zie tabel 48). Tabel 48 Aantal meldingen van 18+ verzuim per gemeente Gemeente
Aantal meldingen
Hillegom
22
Kaag en Braassem
22
Katwijk
73
Leiden
249
Leiderdorp
36
Lisse
23
Noordwijk
22
Noordwijkerhout
26
Oegstgeest
17
Teylingen
42
Voorschoten
33
Zoeterwoude
6
Totaal
571
De meeste leerlingen waarvan 18+ verzuim gemeld wordt, zijn 18 jaar. Hoe ouder, hoe minder meldingen er gedaan zijn (figuur 49). Figuur 49 Leeftijdsverdeling leerlingen in behandeling 18+ verzuim 200 160 120 80 40 0 18 jaar
19 jaar
20 jaar
21 jaar
22 jaar
Van 571 meldingen is er 335 keer verzuim geconstateerd. Er zijn 274 leerlingen met minstens één keer geconstateerd verzuim. Daarvan is bij 84% één keer verzuim geconstateerd, bij 13% twee keer en bij 3% drie keer of meer (figuur 50).
38
Figuur 50 Aantal meldingen 18+ verzuim per leerling 2% 1% 14% 1 melding 2 meldingen 3 meldingen 4 of meer meldingen
83%
Er zijn 106 leerlingen die na het vaststellen van 18+ verzuim uiteindelijk voortijdig schoolverlater zijn geworden in het schooljaar 2011/2012. Dat is 39% van de leerlingen waarvan verzuim geconstateerd is. Per melding van 18+ verzuim wordt bekeken welke interventie de verzuimconsulent onderneemt richting de spijbelende 18+er en eventueel de ouders. Inzet kan bijvoorbeeld een gesprek zijn op de onderwijsinstelling, telefonisch contact met of een brief naar de leerling en ouders over de mogelijke consequenties van het verzuim. In tabel 51 staan de afdoeningen van de meldingen van het 18+ verzuim. Tabel 51 Wijze van afsluiten verzuimprocessen 18+ Afdoeningen
Aantal
%
Verzuim afgehandeld: afspraken
317
56%
Verzuim niet verwijtbaar
179
31%
Verzuim niet geconstateerd
15
3%
Nog in onderzoek
14
2%
Melding ter kennisgeving
41
7%
Verzuim afgehandeld: waarschuwing
2
0%
Verzuim afgehandeld: verhuisd
1
0%
Weer naar school
1
0%
Onterecht gemeld Totaal
1
0%
571
100%
Van de meldingen van 18+ verzuim is 94% afkomstig van het middelbaar beroepsonderwijs en 6% van het voortgezet onderwijs. In onderstaande tabel staat het aantal meldingen per school vermeld.
39
Tabel 52 Aantal meldingen van 18+ verzuim per school School
Aantal meldingen
Scholen voor voortgezet onderwijs in de regio
29
Overige scholen buiten de regio
4
Totaal voortgezet onderwijs
33
ID College
79
Leidse Instrumentmakersschool
0
ROC Leiden
270
ROC Mondriaan
62
Wellantcollege
6
Overige scholen buiten de regio
121
Totaal middelbaar onderwijs
538
Totaal
571
40
4
Signalen en ontwikkelingen
De cijfers van het Regionaal Bureau Leerplicht zoals die in dit jaarverslag zijn weergegeven, geven inzicht in de ontwikkelingen in de regio op het gebied van leerplicht. Dit hoofdstuk beschrijft kort de trends en opvallendheden en de voornemens voor komend jaar om het verzuim nog beter inzichtelijk te maken en verder terug te kunnen dringen. 4.1
Signalen leerplicht
Toename aantal meldingen Het totaal aantal meldingen van ongeoorloofd verzuim is ten opzichte van vorig schooljaar met een tiende toegenomen. Het aantal meldingen van spijbelverzuim is zelfs verdubbeld. De toename van het aantal meldingen is een ontwikkeling die zich al een aantal jaren doorzet. Het RBL denkt dat het verzuim niet per se in omvang is toegenomen, maar de toename vooral veroorzaakt wordt door andere factoren. Een verklaring voor de toename van het aantal verzuimmeldingen bij het RBL kan zijn dat er tijdens de schoolbezoeken door de leerplichtambtenaar veel aandacht wordt besteed aan het belang van het naleven van het verzuimbeleid en een nauwkeurige verzuimregistratie. Sinds het schooljaar 2011/2012 gebeurt dat volgens een vast format zodat alle onderwerpen daadwerkelijk aan bod komen. De scholen geven beter het ongeoorloofd verzuim door. Ook het verbeterde meldsysteem, het Digitaal Verzuimloket waarop alle scholen voor voortgezet onderwijs en mbo’s zijn aangesloten en op deze manier verzuim melden bij de Dienst Uitvoering Onderwijs (DUO), zorgt ervoor dat de scholen beter melden. Daarnaast is er in het algemeen meer aandacht voor het terugdringen van voortijdig schoolverlaten, waardoor verzuim als voorbode voor uitval sneller gemeld wordt. Dit blijkt bijvoorbeeld uit de sterke toename van het aantal meldingen van spijbelverzuim. Mbo-scholen zijn eerder gaan melden waardoor de grens voor spijbelverzuim (16 uur verzuim in vier weken) nog niet is overschreden. Hoewel het aantal meldingen vanuit het mbo al flink gestegen is, verwacht het RBL dat het komende jaar nog meer gemeld gaat worden door de mbo’s. Met name doordat mbo’s verzuim van zowel leerplichtige deelnemers als studenten van 18 jaar en ouder kunnen melden. Komend schooljaar houden de leerplichtambtenaren van het RBL spreekuren op de mbo’s in de regio om de samenwerking te intensiveren. Verschillen in luxeverzuim tussen gemeenten Het aantal meldingen van luxeverzuim per 1000 leerlingen verschilt erg tussen de verschillende gemeenten in de leerplichtregio Holland Rijnland. Zo hebben Katwijk en Voorschoten relatief veel meldingen van luxeverzuim in 2011/2012 en Zoeterwoude, Oegstgeest, Teylingen en Leiderdorp nauwelijks of geen meldingen. Ook ten opzichte van vorig schooljaar zijn er grote verschillen in sommige gemeenten. De verschillen tussen de gemeenten kunnen veroorzaakt worden doordat schooldirecties de toestemmingsaanvragen voor luxeverzuim verschillend beoordelen. Het toekennen van verlof voor vakantie of gewichtige omstandigheden onder de tien dagen valt onder de bevoegdheid van de schooldirecteur. Ook voeren sommige gemeenten een actief beleid op het toekennen van verlof. Zo zijn er gemeenten waar afspraken zijn gemaakt tussen scholen om een eenduidige lijn te volgen met betrekking tot het toekennen en het melden van verzuim. Andere gemeenten sturen hier niet op. Omdat de schooldirecteur verantwoordelijk blijft voor het geven van toestemming voor 41
luxeverzuim, wordt tijdens de schoolbezoeken niet getoetst of de directie bij de beoordeling voor toestemming van luxeverzuim de juiste afweging heeft gemaakt. Wel wordt de school gewezen op het belang van het melden van ongeoorloofd luxeverzuim. Meeste verzuimmeldingen op vmbo-scholen Het aantal verzuimmeldingen per 1000 leerlingen verschilt duidelijk per schoolsoort. Het voortgezet onderwijs telt in verhouding de meeste meldingen, gevolgd door respectievelijk het middelbaar beroepsonderwijs, het speciaal onderwijs en het basisonderwijs. Maar ook tussen de onderwijsniveaus binnen het voortgezet onderwijs zijn er duidelijke verschillen wat betreft het aantal meldingen van ongeoorloofd verzuim. Scholen die alleen vmbo-onderwijs geven, hebben veruit de meeste meldingen van verzuim gedaan in 2011/2012. Deze scholen hebben ruim tweeënhalf keer zoveel meldingen als gemiddeld op scholen voor voortgezet onderwijs. Afname aantal thuiszitters Het aantal thuiszitters volgens de Ingrado-norm is ten opzichte van voorgaand schooljaar met 40% gedaald. Het RBL heeft de afgelopen jaren geïnvesteerd in de registratie van thuiszitters en heeft de thuiszitters goed in beeld. Ook heeft het RBL afgelopen schooljaar gezocht naar manieren waarop de periode van thuis zitten zo kort mogelijk gehouden kan worden. 4.2
Ontwikkelingen leerplicht
Schoolbezoeken Wethouders van de gemeenten in de leerplichtregio Holland Rijnland hebben de wens uitgesproken dat het RBL goed in beeld heeft of de scholen in hun gemeente op een juiste manier verzuim registreren en melden. Ook het RBL streeft naar goed inzicht in het meldgedrag en de verzuimregistratie. Wanneer het RBL kan stellen dat alle scholen in de regio ongeoorloofd verzuim correct en tijdig melden, kan een toename van het aantal meldingen alleen maar wijzen op een toename van de omvang van het verzuim in plaats van door beter meldgedrag van scholen. De schoolbezoeken geven inzicht in de wijze van registreren en melden van scholen. Het schoolbezoek is gericht op een gezamenlijke verantwoordelijkheid van scholen en leerplicht bij het terugdringen van schoolverzuim en het toekennen van verlof. In het schoolbezoek komen wettelijke verplichtingen van de school en kwalitatieve aspecten van het verzuimbeleid zoals beleid bij ziekteverzuim en het informeren van ouders aan de orde. De investering in de gezamenlijke verantwoordelijkheid heeft veel opgeleverd in de samenwerking. Beoordelen of scholen doen wat ze moeten blijkt weerbarstiger. Het instrument wat door het RBL hiervoor ontwikkeld is wordt ieder jaar geëvalueerd en verbeterd. In 2011/2012 is gebleken dat het door het RBL vastgestelde format zeer tijdrovend is en onvoldoende inzicht geeft. Met ingang van 1 januari 2012 is de controle op de verzuimregistratie en het melden van verzuim overgegaan naar de Inspectie van het Onderwijs. Zij hebben een toetsingskader ontwikkeld om dit te controleren bij de scholen. Elementen uit het toetsingskader gaat het RBL verwerken in de aanpak van de schoolbezoeken.
42
Ziekteverzuim Tijdens de schoolbezoeken zien de leerplichtambtenaren dat er in het voortgezet onderwijs relatief veel sprake is van ziekteverzuim. Bij afwezigheid door ziekte is er geen sprake van ongeoorloofd verzuim, maar uit onderzoek is gebleken dat langdurige absentie, geoorloofd of ongeoorloofd, een voorbode is voor schooluitval. Samen met de GGD Hollands Midden heeft het RBL daarom een protocol ontwikkeld voor het signaleren en melden van ziekteverzuim. In het protocol staat beschreven wat een school kan doen, welke ondersteunende rol de GGD heeft en wanneer gemeld kan worden bij leerplicht. Dit om de mogelijke schooluitval proberen te voorkomen. Halt-afdoening De criteria voor verwijzing naar Bureau Halt zijn per 1 juni 2012 aangepast. Wanneer er sprake is van licht spijbelverzuim of te laat komen bij leerlingen ouder dan twaalf jaar, kan de leerplichtambtenaar een Halt-proces-verbaal opmaken. De ondergrens voor het melden van verzuim bij Halt is negen uur verzuim of vanaf twaalf keer te laat komen. De bovengrens is van 28 uur verzuim/te laat komen verruimd naar 60 uur verzuim/te laat komen. De verruiming van het aantal uren waarmee een leerling naar Halt gestuurd kan worden vraagt om een goed onderzoek en goede probleemanalyse van de leerplichtambtenaar; bij zorgsignalen is het van belang dat er een juiste afweging gemaakt wordt om een pv voor een Halt-verwijzing op te maken of een pv dat afgedaan wordt via het Openbaar Ministerie. Om deze afweging goed te kunnen maken gaat het RBL het komende jaar werken aan een methodische aanpak voor onderzoek en analyse. Hierbij willen we aansluiten op de regionale ontwikkelingen voor het Common Assessment Framework (CAF), een gestandaardiseerde vragenlijst die erop gericht is de zorgvraag van kind en gezin te verhelderen. Thuiszitters Het afgelopen schooljaar heeft het Regionaal Bureau Leerplicht gezocht naar manieren om de periode van thuis zitten zo kort mogelijk te houden. De ervaringen van afgelopen schooljaar gaat het RBL verder ontwikkelen en verwerken in een werkproces thuiszitters. Dit werkproces moet de leerplichtambtenaren ondersteunen bij de analyse en de aanpak van thuiszitters. Ook wil het RBL onderzoeken in hoeverre een zogenoemde ‘actietafel thuiszitters’ van meerwaarde kan zijn voor de leerplichtregio Holland Rijnland. Het RBL zoekt naar commitment bij ketenpartners om met elkaar de visie uit te dragen dat thuiszitters in de regio Holland Rijnland niet acceptabel zijn en daarnaar ook te handelen
Passend Onderwijs in primair en voortgezet onderwijs In 2014 wordt de Wet Passend Onderwijs ingevoerd. Hiermee krijgen de samenwerkingsverbanden primair- en voortgezet onderwijs de verantwoordelijkheid om voor ieder kind een passende onderwijsplek te vinden. Het gaat hier bijvoorbeeld om kinderen met een handicap, gedragproblematiek of cognitieve problemen. Praktijkonderwijs en leerwegondersteunend onderwijs zullen ook binnen de verantwoordelijkheid van de samenwerkingsverbanden gaan vallen. De samenwerkingsverbanden en gemeenten staan in 2013 voor de uitdaging om afstemming te vinden over de integrale ondersteuningsplannen en afspraken te maken over zorg in en om de school. Daarbij dient tevens de rol van leerplicht benoemd te worden. De Wet Passend Onderwijs regelt daarbij de verdeling van verantwoordelijkheden. Of dit een verbetering is ten opzichte van de bestaande situatie is op voorhand niet te voorspellen, en zal verschillen per casus. Vertrekpunt voor leerplicht is daarbij om voor ieder kind het recht op onderwijs te waarborgen. De onderwijsplek moet passen bij de mogelijkheden van de leerling in zijn of haar specifieke context. Waar samenwerking met de leerling, ouders, scholen en/of andere betrokkenen onmogelijk blijkt, zet leerplicht daarvoor beschikbare (dwang)maatregelen in. In 2012 is gestart 43
met de pilot toegang ‘van indiceren naar arrangeren’. Hierin wordt uitgewerkt hoe de ondersteuning op school en thuis waar nodig hand in hand zullen gaan. Nieuw beleidsplan leerplicht Het huidige beleidsplan leerplicht loopt van 2009-2012. Het RBL heeft een nieuw beleidsplan leerplicht opgesteld dat ter vaststelling wordt aangeboden aan het Algemeen Bestuur van Holland Rijnland. Speerpunten zijn het versterken van de controle op verzuimbeleid van scholen door een samenwerkingsverband aan te gaan met de onderwijsinspectie, verzuimopvolging voor leerlingen boven de 18 jaar, aanpak thuiszittersproblematiek en het opnemen van prestatie- en effectindicatoren in het beleidsplan. Er wordt gekozen voor een relatief korte looptijd van twee jaar: 2013-2014. De decentralisatie jeugd die op gemeenten afkomt zal de gemeentelijke verantwoordelijkheid voor het (regionale) jeugdbeleid dusdanig wijzigen dat verwacht wordt dat er behoefte is om het leerplichtbeleid hier op aan te kunnen passen. Bovendien ontstaat de mogelijkheid om RBL-breed een beleidsplan voor zowel de leerplicht als RMC-functie te schrijven, aangezien het beleidsplan RMC loopt tot en met 2014. 4.3
Ontwikkelingen voortijdig schoolverlaten
Nieuw convenant voortijdig schoolverlaten Onderwijsinstellingen, gemeenten en Rijk hebben voor de drie schooljaren in de periode 2012-2015 een nieuw convenant voortijdig schoolverlaten afgesloten. Hierdoor komen extra rijksmiddelen beschikbaar voor regionale maatregelen ter voorkoming van voortijdig schoolverlaten. Onder bestuurlijke verantwoordelijkheid van de regiegroep VSV hebben de onderwijsinstellingen in afstemming met RMC-contactgemeente Leiden een programma van maatregelen voor de komende drie schooljaren opgesteld. De vijf maatregelen daarin zijn verbeteren aansluiting voortgezet onderwijs-mbo, verzuimaanpak 18+, lespakket beroepscompetenties, instroomloket 16+ voor moeilijk schoolbare jongeren en het project Pluscoach voor overbelaste jongeren. RMC-contactschool ROC Leiden wordt verantwoordelijk voor de aansturing van het programma. Het convenant 2012-2015 beoogt landelijk het aantal voortijdig schoolverlaters verder omlaag te brengen van 38.000 in 2011 naar 25.000 in 2015. Hiertoe zijn maximale uitvalpercentages naar schoolsoort en –niveau opgesteld. Passend onderwijs in het mbo Ook in het mbo zal passend onderwijs worden ingevoerd. Het mbo wordt verantwoordelijk voor de plaatsing van leerlingen op een passende onderwijsplek. Doordat jongeren niet altijd leerplichtig meer zijn wordt het criterium van schoolbaarheid belangrijk. In het huidige intakeproces voor opleidingen hebben ROC’s soms te maken met jongeren die moeilijk plaatsbaar zijn of snel uitvallen omdat zij door problemen niet schoolbaar zijn. De ROC’s in Zuid-Holland Noord willen samen met leerplicht, RMC, gemeenten en ketenpartners een model ontwikkelen waarin de mate van schoolbaarheid volgens heldere criteria kan worden vastgesteld. Daarbij zou dit model ook moeten voorzien in een sluitend netwerk van voorzieningen om jongeren schoolbaar te maken. Hier gaan passend onderwijs en jeugdbeleid elkaar raken en dienen in elkaars verlengde te gaan liggen. RBL, scholen en gemeenten staan voor de taak om de komende jaren duidelijkheid te krijgen over verdeling van taken en verantwoordelijkheden voor zorg in en om het onderwijs. Dit is een voorwaarde om preventief aan voortijdig schoolverlaten te kunnen werken.
44
Wijzigingen in het (voorbereidend) middelbaar beroepsonderwijs Onder de noemers ‘naar een toekomstbestendig vmbo’ en ‘focus op vakmanschap’ worden in het (voorbereidend) middelbaar beroepsonderwijs de komende jaren veranderingen doorgevoerd. Verhoging van de eisen met betrekking tot rekenen en taal en een extra doubleermogelijkheid worden in het vmbo doorgevoerd. Dit moet de kwaliteit van kennis verhogen en er voor zorgen dat meer leerlingen met een vmbo-diploma het mbo instromen. In het mbo wordt niveau 1 omgebouwd tot de entreeopleiding, voorzien van bindend studieadvies. Het bekostigingsmodel van het mbo wordt aangepast en gekoppeld aan de studieduur van de student. ROC’s zullen meer moeten gaan sturen op de juiste studiekeuze. Deze veranderingen zijn van dien aard dat zij de vinger aan de pols van het RBL vragen om tijdig te kunnen anticiperen op effecten voor leerplicht en voortijdig schoolverlaten. Benaderen prioritaire doelgroepen Sinds 2012 heeft het RMC de mogelijkheid om inkomensgegevens van voortijdig schoolverlaters op te vragen bij Suwinet, een systeem gekoppeld aan de Belastingdienst. Hierdoor ontstaat inzicht in de inkomenspositie en de duurzaamheid van eventuele arbeidscontracten. Het RMC wil jongeren die geen of een zeer laag inkomen vergaren of een arbeidscontract tot 12 uur per week hebben, proactief benaderen met een aanbod tot trajectbegeleiding door het Jongerenloket. In 2012 is gestart met een proef die tot hoopvolle resultaten heeft geleid. Opvallend was dat met name ouders van deze prioritaire doelgroepen het Jongerenloket benaderden om hun kind van de bank te krijgen om te werken aan de eigen toekomst.
45
5 Informatie per gemeente 5.1
Hillegom
In het kort: • Sterke toename aantal meldingen van spijbelverzuim in Hillegom. • Iets meer luxe- en signaalverzuim en minder spijbelverzuim dan gemiddeld. Verzuimmeldingen per woongemeente De meldingen hebben betrekking op jongeren die in de gemeente Hillegom wonen. Dat hoeft niet te betekenen dat deze leerlingen in Hillegom naar school gaan. Het aantal meldingen van relatief verzuim in Hillegom is licht toegenomen sinds vorig schooljaar (tabel 53). Met name het aantal meldingen van spijbelverzuim is aanzienlijk toegenomen. Tabel 53 Aantal meldingen van relatief verzuim naar verzuimsoort Soort verzuim Luxeverzuim Spijbelverzuim Signaalverzuim Totaal
2011/2012
2010/2011 13
2009/2010 17 4 58 79
18 54 85
4 n.v.t.* 62 66
* In 2009/2010 werd nog geen onderscheid gemaakt tussen signaalverzuim en spijbelverzuim.
Om te zien of het aantal verzuimmeldingen hoger is dan gemiddeld in de regio, is het aantal verzuimmeldingen per 1000 leerlingen berekend (tabel 54). Het betreft hier leerlingen die in Hillegom wonen. Gemiddeld worden er in Hillegom 27,6 meldingen van relatief verzuim gedaan, iets lager dan gemiddeld in de regio. Het aantal meldingen van luxeverzuim is iets hoger dan gemiddeld, evenals het aantal meldingen van signaalverzuim. Scholen melden echter beduidend minder spijbelverzuim. Tabel 54 Aantal meldingen per 1000 leerlingen naar verzuimsoort* Hillegom
Leerplichtregio Holland Rijnland
4,2 5,8 17,6 27,6
3,6 7,7 17,0 28,3
Luxeverzuim Spijbelverzuim Signaalverzuim Gemiddeld
* Gebaseerd op aantal leerplichtigen op 1 januari 2012 (CBS, 2012)
Tachtig procent van de leerlingen met een melding is eenmaal gemeld (figuur 55). Vijftien procent heeft twee meldingen en 5% zelfs drie of meer meldingen in 2011/2012.
46
Figuur 55 Aantal meldingen per persoon 3%2% 18% 1 melding 2 meldingen 3 meldingen 4 meldingen 77%
Absoluut verzuim In Hillegom zijn in het schooljaar 2011/2012 zeven gevallen van absoluut verzuim geconstateerd. Hiervan zijn drie jongeren weer ingeschreven op een school. Twee jongeren hebben een vrijstelling gekregen en twee kinderen zijn naar het buitenland vertrokken. Afdoeningen Tabel 56 Uitkomsten meldingen na onderzoek leerplichtambtenaar Afdoeningen Verzuim afgehandeld: waarschuwing Verzuim afgehandeld: afspraken Verzuim niet geconstateerd Verzuim afgehandeld: proces-verbaal Verzuim niet verwijtbaar Nog in onderzoek Verzuim afgehandeld: HALT Melding ter kennisgeving Verzuim afgehandeld: verhuisd Onterecht gemeld Totaal
Aantal 30 8 18 12 4 10 1 2 0 0 85
Geconstateerd verzuim Van de 44 leerlingen in Hillegom waarbij verzuim geconstateerd is, is bij 85% na één interventie van leerplicht niet opnieuw verzuim vastgesteld. In 15% van de gevallen is twee keer verzuim of meer geconstateerd door de leerplichtambtenaar. Dit komt overeen met het gemiddelde van de regio. Verzuimmeldingen per school Het aantal verzuimmeldingen per school betreft leerlingen die op deze school zitten en in de leerplichtregio Holland Rijnland wonen. Dat hoeft niet te betekenen dat deze leerlingen in de gemeente Hillegom wonen. Er zijn elf meldingen gedaan door scholen in Hillegom (tabel 57). Basisscholen De Fontein en De Giraf hebben geen verzuim gemeld in 2011/2012 In Hillegom zijn er gemiddeld 5,9 meldingen per 1000 leerlingen gedaan. In 2010/2011 waren dat er iets minder, namelijk 5,3 meldingen.
47
Tabel 57 Aantal verzuimmeldingen uit het basisonderwijs en speciaal onderwijs per school School
Totaal aantal meldingen 0
Luxe
Signaal
0
0
De Leerwinkel
1
0
1
De Toermalijn
2
0
2
Hilmare*
3
2
1
Johannesschool
1
1
0
RK Basisschool De Giraf
0
0
0
RK Jozefschool
1
0
1
De Fontein
SSBO Savio Totaal
3
0
3
11
3
8
* Voorheen Marijkeschool en Rembrandtschool
Scholen voor voortgezet onderwijs in Hillegom hebben in totaal 52 keer een melding gedaan van relatief verzuim. Het gaat voornamelijk om signaalverzuim (tabel 58). Tabel 58 Aantal verzuimmeldingen uit het voortgezet onderwijs per school Totaal aantal
Luxe
Spijbel
Signaal
meldingen Fioretti College Garbialaan
39
7
2
30
Fioretti College Prinses Irenelaan
13
0
2
11
0
0
0
0
52
7
4
41
Wellantcollege* Totaal * Heeft slechts 12 leerlingen
Het Fioretti College Garbialaan heeft per 1000 leerlingen ongeveer 264 keer een melding van verzuim gedaan (tabel 59). Dat is zes keer zoveel als gemiddeld in de leerplichtregio Holland Rijnland en het allerhoogste aantal van alle scholen voor voortgezet onderwijs in de regio. Vorig schooljaar was het aantal meldingen op deze school nog hoger. Tabel 59 Aantal verzuimmeldingen per 1000 ll. naar school voor voortgezet onderwijs Fioretti College Garbialaan Fioretti College Prinses Irenelaan Wellantcollege Gemiddeld vo in Holland Rijnland
2011/2012
2010/2011
263,5
301,4
56,8
32,1
0
0
43,5
40,7
Schoolbezoeken Alle elf scholen in Hillegom zijn in het schooljaar 2011/2012 bezocht door de leerplichtambtenaar. Van alle scholen was de verzuimregistratie op orde. Voortijdig schoolverlaters Het aantal vsv’ers op 1 oktober 2012 in Hillegom is 125 (tabel 60). Hiervan zijn er 44 in het schooljaar 2011/2012 uitgevallen. Tien van hen zijn wel ingeschreven maar niet aangemeld voor bekostiging.
48
Tabel 60 Aantal oude en nieuwe vsv’ers op 1 oktober 2012 (voorlopig cijfer) Vsv’ers Oud Nieuw
Aantal Niet ingeschreven Ingeschreven zonder aanmelding voor bekostiging
Totaal
81 34 10 125
In tabel 61 staat het aantal nieuwe vsv’ers per school voor voortgezet onderwijs en mbo. Het betreft jongeren die op 1 oktober 2011 in Hillegom woonden. Tabel 61 Aantal nieuwe vsv´ers (excl. ingeschreven zonder bekostiging) op 1 okt. 2012 naar school* School Voortgezet onderwijs
Middelbaar beroepsonderwijs
Aantal Fioretti College
8
Teylingen College
2
Overige vo-van uitval buiten de regio
3
ROC Leiden
6
Wellantcollege
2
Overige mbo-scholen van uitval buiten de regio Totaal
13 34
* voorlopig cijfer
49
5.2 In • • •
Kaag en Braassem
het kort: Aantal meldingen van ongeoorloofd verzuim is afgenomen in Kaag en Braassem. Gemeente heeft aanzienlijk minder verzuimmeldingen dan gemiddeld in de regio. Laagste aantal meldingen spijbelverzuim per 1000 ll. van alle gemeenten in de regio.
Verzuimmeldingen per woongemeente De meldingen hebben betrekking op jongeren die in de gemeente Kaag en Braassem wonen. Dat hoeft niet te betekenen dat deze leerlingen in deze gemeente naar school gaan. Het aantal meldingen van relatief verzuim in Kaag en Braassem is licht gedaald sinds vorig schooljaar. Het luxeverzuim en het signaalverzuim zijn afgenomen, het spijbelverzuim is toegenomen (tabel 62). Tabel 62 Aantal meldingen van relatief verzuim naar verzuimsoort Soort verzuim Luxeverzuim Spijbelverzuim Signaalverzuim Totaal
2011/2012 11
2010/2011 16 4 73 93
14 59 84
2009/2010 0 n.v.t.* 81 81
* In 2009/2010 werd nog geen onderscheid gemaakt tussen signaalverzuim en spijbelverzuim.
Het aantal meldingen per 1000 leerlingen (tabel 63) laat zien wat het niveau van verzuim in Kaag en Braassem is ten opzichte van het gemiddelde in de regio. Het gaat hier alleen om leerlingen die in Kaag en Braassem wonen. Het aantal van 20 meldingen van verzuim per 1000 leerlingen in Kaag en Braassem is aanzienlijk lager dan het regiogemiddelde van 28,3 meldingen. Alle soorten relatief verzuim komen minder vaak voor in Kaag en Braassem. Het spijbelverzuim is zelfs het laagst in de regio en komt niet half zo vaak voor als gemiddeld in Holland Rijnland. Tabel 63 Aantal meldingen per 1000 leerlingen naar verzuimsoort* Kaag en Braassem
Leerplichtregio Holland Rijnland
2,6 3,3 14,1 20,0
3,6 7,7 17,0 28,3
Luxeverzuim Spijbelverzuim Signaalverzuim Gemiddeld
* Gebaseerd op aantal leerplichtigen op 1 januari 2012 (CBS, 2012)
Figuur 64 laat zien dat er leerlingen zijn waarvan meerdere keren in 2011/2012 een verzuimmelding gedaan is. Ruim tachtig procent van de leerlingen met een melding heeft één keer verzuimd, 19% twee keer of vaker.
50
Figuur 64 Aantal meldingen per persoon 4% 15% 1 melding 2 meldingen 3 meldingen
81%
Absoluut verzuim In Kaag en Braassem is geen absoluut verzuim geconstateerd. Afdoeningen Tabel 65 Uitkomsten meldingen na onderzoek leerplichtambtenaar Afdoeningen Verzuim afgehandeld: waarschuwing Verzuim afgehandeld: afspraken Verzuim niet geconstateerd Verzuim afgehandeld: proces-verbaal Verzuim niet verwijtbaar Nog in onderzoek Verzuim afgehandeld: HALT Melding ter kennisgeving Verzuim afgehandeld: verhuisd Onterecht gemeld Totaal
Aantal 37 19 7 6 8 4 1 2 0 0 84
Geconstateerd verzuim Van de 51 leerlingen in Kaag en Braassem waarbij verzuim geconstateerd is, is bij 80% na één interventie van leerplicht niet opnieuw verzuim vastgesteld. In 20% van de gevallen is twee keer verzuim of meer geconstateerd door de leerplichtambtenaar. Deze percentages komen overeen met de gemiddelden in de regio. Verzuimmeldingen per school Het aantal verzuimmeldingen per school betreft leerlingen die op deze school in Kaag en Braassem zitten en in de leerplichtregio Holland Rijnland wonen. Dat hoeft niet te betekenen dat deze leerlingen in de gemeente Kaag en Braassem wonen. Er zijn in totaal zes meldingen gedaan vanuit het basisonderwijs, gemeld door drie scholen (tabel 66). In 2011/2012 zijn er gemiddeld 2,4 meldingen gedaan door basisscholen in Kaag en Braassem. In voorgaand schooljaar was dit nog ruim twee keer zoveel. In dat schooljaar waren er meer scholen die verzuim gemeld hebben.
51
Tabel 66 Aantal verzuimmeldingen uit het basisonderwijs per school School Chr. B. De Schakel De Kiem* De Kinderarcke De Kinderbrug De Kinderkring De Kleine Wereld De Meerpaal De Roelevaer De Schakel De Torenvalk Elckerlyc Esselyckerwoude Gerardusschool Ter Does Totaal
Totaal aantal meldingen 2 0 0 0 3 0 0 0 0 0 0 0 1 0 6
Luxe
Signaal
2 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4
0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 1 0 2
* voorheen Mariaschool
Het Bonaventuracollege in Kaag en Braassem heeft acht meldingen van verzuim gedaan (tabel 67). Tabel 67 Aantal verzuimmeldingen uit het voortgezet onderwijs
Bonaventuracollege Schoolbaan
Totaal aantal meldingen 8
Luxe
Spijbel
Signaal
3
1
4
Het Bonaventuracollege heeft minder verzuimmeldingen per 1000 leerlingen dan gemiddeld in de leerplichtregio Holland Rijnland. Het aantal meldingen per 1000 leerlingen van het Bonaventuracollege is ten opzichte van vorig schooljaar wel bijna verviervoudigd (tabel 68). Tabel 68 Aantal verzuimmeldingen per 1000 ll. naar school voor voortgezet onderwijs Bonaventuracollege Schoolbaan Gemiddeld vo in Holland Rijnland
2011/2012 29,9
2010/2011 7,7
43,5
40,7
Schoolbezoeken In Kaag en Braassem zijn 14 van de 15 scholen het afgelopen jaar bezocht door de leerplichtambtenaar. De verzuimregistratie van alle bezochte scholen in Kaag en Braassem is op orde. Voortijdig schoolverlaters Op 1 oktober 2012 zijn in Kaag en Braassem 121 voortijdig schoolverlaters (tabel 69). Hiervan zijn er 33 nieuwe vsv’er. Vier van hen zijn wel ingeschreven maar niet aangemeld voor bekostiging. Tabel 69 Aantal oude en nieuwe vsv’ers op 1 oktober 2012 (voorlopig cijfer) Vsv’ers Oud Nieuw
Aantal Niet ingeschreven Ingeschreven zonder aanmelding voor bekostiging
Totaal
52
88 29 4 121
In tabel 70 staat het aantal nieuwe vsv’ers per school voor voortgezet onderwijs en mbo. Het heeft betrekking op jongeren die op 1 oktober 2011 in Kaag en Braassem woonden. Tabel 70 Aantal nieuwe vsv´ers (excl. ingeschreven zonder bekostiging) op 1 okt. 2012 naar school* School Voortgezet onderwijs
Middelbaar beroepsonderwijs
Aantal Da Vinci College
1
Het Vlietland College
1
Teylingen College
1
Visser ’t Hooft Lyceum
1
Overige scholen van uitval buiten de regio
1 11
ID College ROC Leiden
4
ROC Mondriaan
1
Wellantcollege
3
Overige scholen van uitval buiten de regio
5
Totaal
29
* voorlopig cijfer
53
5.3 In • • •
Katwijk
het kort: Na Voorschoten heeft Katwijk meeste meldingen van luxeverzuim in de regio. Opvallend weinig meldingen van signaalverzuim per 1000 leerlingen. In Katwijk minder vaak herhaald verzuim dan gemiddeld in de leerplichtregio.
Verzuimmeldingen per woongemeente De meldingen hebben betrekking op jongeren die in de gemeente Katwijk wonen. Dat hoeft niet te betekenen dat deze leerlingen in deze gemeente naar school gaan. Het aantal meldingen van verzuim in Katwijk is aanzienlijk toegenomen van 234 meldingen in vorig schooljaar naar 252 in 2011/2012 (tabel 71). Het spijbelverzuim is verdubbeld en ook het luxeverzuim is met ruim de helft toegenomen. Het signaalverzuim is echter met een derde afgenomen. Tabel 71 Aantal meldingen van relatief verzuim naar verzuimsoort Soort verzuim Luxeverzuim Spijbelverzuim Signaalverzuim Totaal
2011/2012
2010/2011 67 80 105 252
2009/2010 40 42 152 234
54 n.v.t.* 269 323
* In 2009/2010 werd nog geen onderscheid gemaakt tussen signaalverzuim en spijbelverzuim.
Het aantal meldingen per 1000 leerlingen (tabel 72) laat zien wat het niveau van verzuim in Katwijk is ten opzichte van het gemiddelde in de regio. Het gaat hier alleen om leerlingen die in Katwijk wonen. In Katwijk is opvallend veel luxeverzuim gemeld in het schooljaar 2011/2012. Het aantal meldingen per 1000 leerlingen is na Voorschoten, het hoogst van alle gemeenten in de regio. Het spijbelverzuim is ongeveer gelijk aan het gemiddelde in Zuid-Holland Noord. In Katwijk is het signaalverzuim aanzienlijk lager dan in andere gemeenten in de regio. Tabel 72 Aantal meldingen per 1000 leerlingen naar verzuimsoort Gemeente
Leerplichtregio Holland Rijnland
6,3 7,5 9,8 23,6
3,6 7,7 17,0 28,3
Luxeverzuim Spijbelverzuim Signaalverzuim Gemiddeld
* Gebaseerd op aantal leerplichtigen op 1 januari 2012 (CBS, 2012)
Figuur 73 laat zien dat er leerlingen zijn die meerdere keren in 2011/2012 verzuim hebben vertoond. Van de leerlingen met een melding heeft 86% één keer verzuimd en 14% twee keer of vaker.
54
Figuur 73 Aantal meldingen per leerling 11%
2%1%
1 melding 2 meldingen 3 meldingen 4 meldingen 86%
Absoluut verzuim In Katwijk zijn tien gevallen van absoluut verzuim geconstateerd, dat is een vijfde van alle absoluut verzuim gevallen in de regio. In drie gevallen is de jongere weer ingeschreven op een school. Twee jongeren zijn inmiddels 18 jaar geworden en zijn overgedragen aan het Jongerenloket. Twee jongeren wonen in het asielzoekerscentrum. Een van hen gaat inmiddels weer naar school, de ander niet en is onbemiddelbaar. Jongeren die in het asielzoekerscentrum wonen hebben recht op onderwijs, maar in de praktijk blijkt dat ze niet altijd naar school gaan of willen. Het RBL bekijkt per situatie wat de beste aanpak is. Het RBL voert in deze gevallen geen strikt beleid omdat het de vraag is of deze jongeren nog lang in Nederland kunnen blijven. Verder is één jongere verhuisd naar het buitenland, één jongere heeft een vrijstelling gekregen en één geval van absoluut verzuim is nog in behandeling bij leerplicht. Afdoeningen Tabel 74 Uitkomsten meldingen na onderzoek leerplichtambtenaar Afdoeningen Verzuim afgehandeld: waarschuwing Verzuim afgehandeld: afspraken Verzuim niet geconstateerd Verzuim afgehandeld: proces-verbaal Verzuim niet verwijtbaar Nog in onderzoek Verzuim afgehandeld: HALT Melding ter kennisgeving Verzuim afgehandeld: verhuisd Onterecht gemeld Totaal
Aantal 145 29 24 18 18 8 7 2 0 1 252
Geconstateerd verzuim Van de 178 leerlingen in Katwijk waarbij verzuim geconstateerd is, is bij 90% na één interventie van leerplicht niet opnieuw verzuim vastgesteld. In 10% van de gevallen is twee keer verzuim of meer geconstateerd door de leerplichtambtenaar. In Katwijk vindt minder vaak herhaald verzuim plaats dan gemiddeld in de regio. Verzuimmeldingen per school Het aantal verzuimmeldingen per school betreft leerlingen die op deze school in Katwijk ingeschreven staan en in de leerplichtregio Holland Rijnland wonen. Dat hoeft niet te betekenen dat de leerlingen in de gemeente Katwijk wonen. 55
Er zijn in 2011/2012 64 meldingen van verzuim in het primair onderwijs (tabel 75). Een derde van de meldingen is afkomstig van De Burcht. Dit is grotendeels luxeverzuim. Gemiddeld zijn er in 2011/2012 10,1 meldingen gedaan per 1000 leerlingen in Katwijk. Voorgaand schooljaar waren dat gemiddeld 6,5 meldingen. Basisschool De Burcht heeft in absoluut opzicht de meeste meldingen van verzuim gedaan in Katwijk. In relatief opzicht heeft deze school vijf keer zo veel verzuim gemeld als gemiddeld in de gemeente. Tabel 75 Aantal verzuimmeldingen uit het basisonderwijs per school School
Totaal aantal meldingen
Chr. Opleidingsschool
Luxe
Signaal
0
0
0
19
17
2
De Dubbelburg
0
0
0
De Duinroos
0
0
0
De Farelschool
5
5
0
De Horizon
8
6
2
De Krulder
0
0
0
De Schakel
2
2
0
De Wegwijzer
1
1
0
De Windvang
1
0
1
Ds. R.P.A. Rutgersschool
3
3
0
G. Voetiusschool
0
0
0
Gasp. de Colignyschool
0
0
0
Gr. Van Prinsterer-school
5
5
0
Julianaschool
0
0
0
Kon. Emmaschool
7
6
1
Kon. Wilhelminaschool
0
0
0
Marnixschool
0
0
0
Oranje Nassauschool
7
7
0
Oranjeschool
2
2
0
Pr. Willem Alexanderschool
0
0
0
Rehoboth School
3
1
2
Sjaloomschool
0
0
0
V.d. Bruggenschool
1
1
0
W. van Veenschool
0
0
0
Leidse Buitenschool (SO)
0
0
0
64
56
8
De Burcht
Totaal
In het voortgezet onderwijs is het Andreas College aan de Louise de Colignylaan verantwoordelijk voor de helft van de verzuimmeldingen in Katwijk (tabel 76). Het betreft voornamelijk signaalverzuim.
56
Tabel 76 Aantal verzuimmeldingen uit het voortgezet onderwijs Totaal aantal
Luxe
Spijbel
Signaal
meldingen Andreas College Louise de Colignylaan
36
0
12
24
Andreas College Helmbergweg
12
0
2
10
Visser ’t Hooft Lyceum
5
1
1
3
Wellantcollege
7
1
3
3
Limes Praktijkonderwijs
9
0
0
9
69
2
18
49
Relatief gezien meldt het Andreas College Louise de Colignylaan met 56,1 meldingen per 1000 leerlingen meer dan gemiddeld in de leerplichtregio Holland Rijnland (tabel 77). De andere scholen voor voortgezet onderwijs in Katwijk zitten wat betreft het aantal meldingen onder het gemiddelde. Alleen Limes Praktijkonderwijs heeft ongeveer evenveel meldingen als gemiddeld. Tabel 77 Aantal verzuimmeldingen per 1000 ll. naar school voor voortgezet onderwijs 2011/2012
2010/2011
56,1
66,6
8,8
15,4
Visser ’t Hooft Lyceum Noordeinde
21,7
40,0
Wellantcollege Sandtlaan
22,4
21,5
Limes Praktijkonderwijs
44,6
83,8
Gemiddeld vo in Holland Rijnland
43,5
40,7
Andreas College Louise de Colignylaan Andreas College Helmbergweg
Tabel 78 Aantal verzuimmeldingen uit het middelbaar beroepsonderwijs
Wellantcollege
Totaal aantal meldingen 3
Luxe
Spijbel
Signaal
0
0
3
Het aantal meldingen per 1000 leerlingen is op het Wellantcollege (mbo) vijf keer zo laag als gemiddeld op een mbo-school in Holland Rijnland (tabel 79). Voorgaand schooljaar lag het gemiddeld aantal meldingen nog boven het regiogemiddelde en waren er in verhouding ruim zes keer zoveel meldingen gedaan als in het verslagjaar. Tabel 79 Aantal verzuimmeldingen per 1000 ll. naar school voor middelbaar beroepsonderwijs 2011/2012 7,0 40,8
Wellantcollege Gemiddeld mbo in Holland Rijnland
2010/2011 45,2 37,2
Schoolbezoeken Alle scholen in Katwijk zijn in 2011/2012 minstens eenmaal bezocht door de leerplichtambtenaar. Twee scholen zijn tweemaal bezocht. Van de meeste scholen was de verzuimadministratie op orde, bij twee scholen was dit niet het geval (één basisschool en één school voor voortgezet onderwijs). Met één van de scholen is afgesproken dat verzuim in het vervolg beter gemeld zal worden. De andere school heeft relatief veel ziekteverzuim en er zijn afspraken gemaakt om dit te verbeteren.
57
Voortijdig schoolverlaters Op 1 oktober 2012 zijn er in Katwijk 603 voortijdig schoolverlaters (tabel 80). Hiervan zijn er 166 in het schooljaar 2011/2012 uitgevallen. Van hen zijn er 27 wel ingeschreven bij een onderwijsinstelling maar niet aangemeld voor bekostiging. Tabel 80 Aantal oude en nieuwe vsv’ers op 1 oktober 2012 (voorlopig cijfer) Vsv’ers Oud Nieuw
Aantal Niet ingeschreven Ingeschreven zonder aanmelding voor bekostiging
Totaal
437 139 27 603
In tabel 81 staat het aantal nieuwe vsv’ers per school voor voortgezet onderwijs en mbo. Het heeft betrekking op jongeren die op 1 oktober 2011 in Katwijk woonden. Tabel 81 Aantal nieuwe vsv´ers (excl. ingeschreven zonder bekostiging) op 1 okt. 2012 naar school* School Voortgezet onderwijs
Aantal Andreas College
17
Driestar College
1
Da Vinci College
4
Het Rijnlands Lyceum
1
Teylingen College
3
Visser ’t Hooft Lyceum Middelbaar beroepsonderwijs
1
Overige scholen van uitval buiten de regio
13
ID College
19
ROC Leiden
47
ROC Mondriaan
23
Wellantcollege
9
Overige scholen van uitval buiten de regio Totaal
13 151
* voorlopig cijfer
58
5.4
Leiden
In het • • •
kort: Leiden heeft het grootste aantal verzuimmeldingen per 1000 ll. in de regio. Spijbelverzuim en signaalverzuim komen relatief veel voor in Leiden. Groot aantal scholen met meer meldingen dan gemiddeld in de leerplichtregio.
Verzuimmeldingen per woongemeente De meldingen hebben betrekking op jongeren die in de gemeente Leiden wonen. Dat hoeft niet te betekenen dat deze leerlingen in Leiden naar school gaan. Het aantal meldingen van verzuim in Leiden in 2011/2012 is met 4% toegenomen ten opzichte van voorgaand schooljaar (tabel 82). Het spijbelverzuim is met een derde toegenomen, het signaalverzuim is licht afgenomen. Tabel 82 Aantal meldingen van relatief verzuim naar verzuimsoort Soort verzuim Luxeverzuim Spijbelverzuim Signaalverzuim Totaal
2011/2012 51
2010/2011 47 103 426 576
159 390 600
2009/2010 29 nvt* 463 492
* In 2009/2010 werd nog geen onderscheid gemaakt tussen signaalverzuim en spijbelverzuim.
Het aantal meldingen van verzuim is afgezet tegen het aantal leerplichtigen die in de gemeente Leiden wonen (tabel 83). Leiden heeft de meeste meldingen per 1000 leerlingen van de leerplichtregio Holland Rijnland. Luxeverzuim komt in Leiden evenveel voor als in de regio als geheel. Spijbelverzuim en signaalverzuim komen in de gemeente Leiden meer voor dan gemiddeld in de regio. Tabel 83 Aantal meldingen per 1000 leerlingen naar verzuimsoort Luxeverzuim Spijbelverzuim Signaalverzuim Gemiddeld
Gemeente 3,5 11,0 26,9 41,4
Leerplichtregio Holland Rijnland 3,6 7,7 17,0 28,3
* Gebaseerd op aantal leerplichtigen op 1 januari 2012 (CBS, 2012)
Figuur 84 laat zien dat er leerlingen zijn die meerdere keren in 2011/2012 verzuim hebben vertoond. Van de leerlingen met een melding heeft 79% één keer verzuimd en 21% twee keer of vaker.
59
Figuur 84 Aantal meldingen per leerling 3% 1% 17% 1 melding 2 meldingen 3 meldingen 4 meldingen of meer 79%
Absoluut verzuim In Leiden zijn 16 gevallen van absoluut verzuim geconstateerd, dat is een derde van alle gevallen van absoluut verzuim in de regio. Vier jongeren zijn weer ingeschreven op een school. Vijf jongeren zijn inmiddels 18 jaar geworden en zijn overgedragen aan het Jongerenloket. Er zijn drie pv’s opgemaakt en twee vrijstellingen afgegeven. Eén jongere is naar het buitenland verhuisd en één geval van absoluut verzuim is nog in behandeling bij leerplicht. Afdoeningen Tabel 85 Uitkomsten meldingen na onderzoek leerplichtambtenaar Afdoeningen Verzuim afgehandeld: waarschuwing Verzuim afgehandeld: afspraken Verzuim niet geconstateerd Verzuim afgehandeld: proces-verbaal Verzuim niet verwijtbaar Nog in onderzoek Verzuim afgehandeld: HALT Melding ter kennisgeving Verzuim afgehandeld: verhuisd Onterecht gemeld Totaal
Aantal 313 77 52 61 38 15 27 10 7 0 600
Geconstateerd verzuim Van de 390 leerlingen in Leiden waarbij verzuim geconstateerd is, is bij 82% na één interventie van leerplicht niet opnieuw verzuim vastgesteld. In 18% van de gevallen is twee keer verzuim of meer geconstateerd door de leerplichtambtenaar. Deze percentages komen overeen met de gemiddelden in de regio.
Verzuimmeldingen per school Het aantal verzuimmeldingen per school betreft leerlingen die op deze school in Leiden zitten en in de leerplichtregio Holland Rijnland wonen. Dat betekent niet automatisch dat de leerlingen in de gemeente Leiden wonen. In 2011/2012 is door basisscholen 87 keer een verzuimmelding gedaan (tabel 86). Drie kwart van de meldingen betreft signaalverzuim. Opvallend is dat de Pacellischool verantwoordelijk is voor de helft van de meldingen van signaalverzuim in Leiden. Andere scholen hebben minder vaak melding gedaan van verzuim. Basisscholen in Leiden melden gemiddeld 18,7 keer per 1000 leerlingen. Dit aantal is hoger dan voorgaand schooljaar, toen er gemiddeld 8,5 meldingen per 1000 leerlingen gedaan wer60
den. Een groot aantal scholen heeft helemaal geen verzuim gemeld. Andere scholen hebben meer verzuim gemeld dan gemiddeld. De Pacellischool heeft twaalf keer zo veel meldingen per 1000 leerlingen als gemiddeld in de regio. Deze school heeft in het schooljaar 2011/2012 ingezet op het te laat komen. De meeste verzuimmeldingen betreffen meldingen van te laat komen. Tabel 86 Aantal verzuimmeldingen uit het basisonderwijs per school Totaal aantal School meldingen
Luxe
Signaal
Anne Frank
0
0
0
Apollo
3
2
1
De Dolfyn
7
0
7
De Dukdalf
1
0
1
De Leidse Houtschool
0
0
0
De Marke
3
0
3
De Meerpaal
2
0
2
De Merenwijk
6
6
0
De Morskring
0
0
0
De Singel
4
1
3
De Sleutelbloem
2
0
2
De Springplank
4
0
4
De Stevenshof
0
0
0
De Tweemaster
0
0
0
De Viersprong
5
5
0
De Vuurvogel
4
2
2
De Wissel
0
0
0
De Zwaluw
0
0
0
Eerste Leidse Schoolver.
1
1
0
Er Riseleh
0
0
0
Haanstraschool
0
0
0
’t Klankbord
1
0
1
Lorentzschool
0
0
0
Lucas van Leyden
4
1
3
Pacellischool
32
1
31
Roomburg
2
0
2
Sint Josephschool
0
0
0
Teldersschool
2
0
2
Vrijbergen
0
0
0
Vrije school Mareland
0
0
0
Woutertje Pieterse
0
0
0
Zylwyk
4
0
4
Totaal
87
19
68
In het speciaal onderwijs zijn 16 verzuimmeldingen gedaan (tabel 87). Dit is zowel luxe- als signaalverzuim. Ruim de helft van de meldingen is afkomstig van de Korte Vlietschool. Ook relatief gezien, heeft de Korte Vlietschool veel meldingen van verzuim. Het gemiddeld aantal meldingen per 1000 leerlingen is in 2011/2012 aanzienlijk hoger dan voorgaand schooljaar.
61
Tabel 87 Aantal verzuimmeldingen uit het speciaal onderwijs per school
De Brug De Weerklank Korte Vlietschool Mytylschool De Thermiek Prof. Dr. Leo Kannerschool Totaal
Totaal aantal meldingen 0 5 9 1 1 16
Luxe
Spijbel
Signaal
0 4 5 0 0 9
0 0 0 0 0 0
0 1 4 1 1 7
Er zijn 593 meldingen van verzuim gedaan in het voortgezet onderwijs in Leiden in het schooljaar 2011/2012 (tabel 88). Zeventig procent van de meldingen gaat over signaalverzuim, een kwart over spijbelverzuim en 5% betreft luxeverzuim. Tabel 88 Aantal verzuimmeldingen uit het voortgezet onderwijs Totaal aantal
Luxe
Spijbel
Signaal
meldingen Bonaventuracollege Boerhaavelaan
75
0
23
52
Bonaventuracollege Burggravenlaan
83
2
21
60
Bonaventuracollege Marienpoelstr.
45
5
7
33
Da Vinci College Kagerstraat
55
9
13
33
Da Vinci College Lammenschans
84
0
28
56
Da Vinci College Sumatrastraat
24
4
2
18
Driestar College
12
2
2
8
Leonardo
19
1
4
14 0
Luzac College
0
0
0
OCL Het Waterland (Praktijkonderwijs)
11
2
0
9
Stedelijk Gymnasium Nwe. Marnixstr.
22
3
0
19
Stedelijk Gymnasium Fruinlaan
17
0
1
16
Visser ’t Hooft Lyceum Kagerstraat
25
0
1
24
Visser ’t Hooft Lyceum Vijf Meilaan
50
2
29
19
Vlietland College
33
0
4
29
0
0
0
0
Vrijbergen Vrije School Totaal
38
0
14
24
593
30
149
414
In tabel 89 is het gemiddeld aantal meldingen per 1000 leerlingen berekend. Een groot aantal scholen in Leiden heeft meer verzuimmeldingen dan gemiddeld in de regio. Met name Visser ’t Hooft Vijf Meilaan, het Bonaventuracollege Boerhaavelaan en het Da Vinci College locatie Sumatrastraat hebben opvallend veel meldingen; minstens vier keer zo veel als gemiddeld. Het Luzac College en Vrijbergen hebben echter helemaal geen meldingen van verzuim gedaan. Vergeleken met vorig schooljaar is het gemiddeld aantal meldingen per 1000 leerlingen in 2011/2012 iets hoger. Het aantal meldingen per school verschilt in sommige gevallen erg ten opzichte van vorig jaar.
62
Tabel 89 Aantal verzuimmeldingen per 1000 ll. naar school voor voortgezet onderwijs Bonaventuracollege Boerhaavelaan
2011/2012
2010/2011
223,9
140,1
Bonaventuracollege Burggravenlaan
88,9
39,1
Bonaventuracollege Mariënpoelstraat
62,2
36,2
Da Vinci College Kagerstraat
49,6
58,2
Da Vinci College Lammenschans
91,0
103,7
Da Vinci College Sumatrastraat (anderstaligen)
198,3
238,9
Driestar College
34,1
44,6
Leonardo
22,7
17,0
Luzac College
0
0
OCL Het Waterland (Praktijkonderwijs)
43,7
74,8
Stedelijk Gymnasium Nwe. Marnixstr.
32,2
34,1
Stedelijk Gymnasium Fruinlaan
18,2
38,3
Visser ’t Hooft Lyceum Kagerstraat
17,2
18,5
Visser ’t Hooft Lyceum Vijf Meilaan
359,7
290,3
40,0
19,5
0
0
Vlietland College Vrijbergen Vrije School
84,8
45,1
Gemiddeld vo in Holland Rijnland
43,5
40,7
Op de scholen voor mbo in Leiden3 zijn in het schooljaar 2011/2012 in totaal 174 meldingen van verzuim gedaan (tabel 90). Het grootste deel van de meldingen van het ID College betreft spijbelverzuim. Bij het ROC Mondriaan wordt juist meer signaalverzuim gemeld. Tabel 90 Aantal verzuimmeldingen uit het middelbaar beroepsonderwijs Totaal aantal
Luxe
Spijbel
Signaal
121
1
84
36
0
0
0
0
53
1
14
38
174
2
98
74
meldingen ID College Leidse Instrumentmakersschool ROC Mondriaan Totaal
Gemiddeld worden er 40,8 meldingen van verzuim gedaan per 1000 leerlingen in het mbo. Het ID College heeft met 70,1 meldingen aanzienlijk meer verzuimmeldingen dan gemiddeld in de regio (tabel 91). Vorig schooljaar had het ID College nog niet de helft van het aantal meldingen per 1000 leerlingen. Tabel 91 Aantal verzuimmeldingen per 1000 ll. naar school voor middelbaar beroepsonderwijs ID College
2011/2012
2010/2011
70,1
33,0
0
0
ROC Mondriaan
46,8
45
Gemiddeld mbo in Holland Rijnland
40,8
37,2
Leidse Instrumentmakersschool
Schoolbezoeken Van de scholen in Leiden heeft 88% een schoolbezoek gehad van de leerplichtambtenaar. Vijf scholen zijn tweemaal bezocht en zeven scholen zijn in het schooljaar 2011/2012 niet be3
Het ROC Leiden staat hier niet bij omdat het administratieve centrum onder Leiderdorp valt. Wanneer er sprake is van een extern administratief centrum is een keuze gemaakt uit de betrokken gemeentes binnen de regio.
63
zocht. Enkele scholen zijn niet bezocht. Vier basisscholen zijn niet bezocht. Vrijbergen is niet bezocht omdat het een particuliere school is en deze geen schoolbezoek krijgen omdat er geen of nauwelijks sprake is van verzuim. De Leidse Instrumentmakersschool telt slechts elf leerlingen en heeft geen verzuim gemeld en is derhalve niet bezocht. Het ID College heeft geen officieel schoolbezoek gehad omdat de leerplichtambtenaar iedere drie weken met de school het verzuim bespreekt. Van de vijftig scholen die bezocht zijn, was de verzuimadministratie bij 42 scholen op orde. Bij acht scholen was de verzuimadministratie niet op orde, met deze scholen zijn afspraken gemaakt om bijvoorbeeld in het vervolg eerder en beter te melden of het systeem van verzuimregistratie aan te passen. Voortijdig schoolverlaters Op 1 oktober 2012 zijn in Leiden 786 voortijdig schoolverlaters (tabel 92). Hiervan zijn er 219 in het schooljaar 2011/2012 uitgevallen. Van hen zijn 26 wel ingeschreven bij een onderwijsinstelling maar niet aangemeld voor bekostiging. Tabel 92 Aantal oude en nieuwe vsv’ers op 1 oktober 2012 (voorlopig cijfer) Vsv’ers Oud Nieuw
Aantal Niet ingeschreven Ingeschreven zonder aanmelding voor bekostiging
Totaal
567 193 26 786
In tabel 93 staat het aantal nieuwe vsv’ers per school voor voortgezet onderwijs en mbo. Het heeft betrekking op jongeren die op 1 oktober 2011 in Leiden woonden. Tabel 93 Aantal nieuwe vsv´ers (excl. ingeschreven zonder bekostiging) op 1 okt. 2012 naar school* School Voortgezet onderwijs
Middelbaar beroepsonderwijs
Aantal Bonaventuracollege
8
Teylingen College
3
Da Vinci College
20
Vrije School
10
Het Rijnlands Lyceum
2
Visser ’t Hooft Lyceum
8
Leonardo
3
Het Vlietland College
5
Stedelijk Gymnasium
1
Overige scholen van uitval buiten de regio
2
Wellantcollege
7
Leidse Instrumentmakersschool
2
ID College
22
ROC Leiden
75
ROC Mondriaan
11
Overige scholen van uitval buiten de regio
14
Totaal
193
* voorlopig cijfer
5.5
Leiderdorp
In het kort: 64
• • •
Aantal verzuimmeldingen t.o.v. vorig schooljaar met de helft toegenomen. Regionaal heeft Leiderdorp na Leiden hoogste aantal meldingen per 1000 leerlingen. In Leiderdorp meer herhaald verzuim dan gemiddeld in de leerplichtregio.
Verzuimmeldingen per woongemeente De meldingen hebben betrekking op jongeren die in de gemeente Leiderdorp wonen. Dat hoeft niet te betekenen dat deze leerlingen in deze gemeente naar school gaan. Het aantal verzuimmeldingen in Leiderdorp is in het schooljaar 2011/2012 met 46% toegenomen ten opzichte van voorgaand schooljaar; van 95 naar 139 meldingen (tabel 94). Zowel het aantal meldingen van spijbelverzuim als het aantal meldingen van signaalverzuim is gestegen. Tabel 94 Aantal meldingen van relatief verzuim naar verzuimsoort Soort verzuim Luxeverzuim Spijbelverzuim Signaalverzuim Totaal
2011/2012 6
2010/2011 6 18 71 95
39 94 139
2009/2010 2 n.v.t.* 90 92
* In 2009/2010 werd nog geen onderscheid gemaakt tussen signaalverzuim en spijbelverzuim.
In tabel 95 is het aantal meldingen berekend per 1000 leerlingen. Gemiddeld zijn er 32 verzuimmeldingen per 1000 leerlingen gedaan in Leiderdorp. Dat is na Leiden het hoogste aantal van de leerplichtregio Holland Rijnland. Er is minder luxeverzuim in Leiderdorp dan gemiddeld in de regio, maar wel meer spijbel- en signaalverzuim. Tabel 95 Aantal meldingen per 1000 leerlingen naar verzuimsoort Luxeverzuim Spijbelverzuim Signaalverzuim Gemiddeld
Gemeente 1,4 9,0 21,6 32,0
Leerplichtregio Holland Rijnland 3,6 7,7 17,0 28,3
* Gebaseerd op aantal leerplichtigen op 1 januari 2012 (CBS, 2012)
Figuur 96 op de volgende pagina laat zien dat er leerlingen zijn die meerdere keren in 2011/2012 verzuim hebben vertoond. Van de leerlingen met een melding heeft 74% één keer verzuimd en 26% twee keer of vaker.
65
Figuur 96 Aantal meldingen per leerling 4% 2%
20%
1 meldingen 2 meldingen 3 meldingen 4 meldingen 74%
Absoluut verzuim In Leiderdorp is één geval van absoluut verzuim geconstateerd. De jongere heeft een vrijstelling gekregen.
Afdoeningen Tabel 97 Uitkomsten meldingen na onderzoek leerplichtambtenaar Afdoeningen Verzuim afgehandeld: waarschuwing Verzuim afgehandeld: afspraken Verzuim niet geconstateerd Verzuim afgehandeld: proces-verbaal Verzuim niet verwijtbaar Nog in onderzoek Melding gekoppeld Verzuim afgehandeld: HALT Melding ter kennisgeving Verzuim afgehandeld: verhuisd Onterecht gemeld Totaal
Aantal 72 19 10 12 11 5 4 4 0 0 2 139
Geconstateerd verzuim Van de 83 leerlingen in Leiderdorp waarbij verzuim geconstateerd is, is bij 76% na één interventie van leerplicht niet opnieuw verzuim vastgesteld. In 24% van de gevallen is twee keer verzuim of meer geconstateerd door de leerplichtambtenaar. In Leiderdorp is vaker sprake van herhaald verzuim dan gemiddeld in de leerplichtregio. Verzuimmeldingen per school Het aantal verzuimmeldingen per school betreft leerlingen die op deze school in Leiderdorp zitten en in de leerplichtregio Holland Rijnland wonen. Dat betekent niet automatisch dat de leerlingen in de gemeente Leiderdorp wonen. De scholen voor basisonderwijs en speciaal onderwijs hebben in totaal dertien keer melding gedaan van verzuim (tabel 98). Het gaat vooral om signaalverzuim. De helft van de meldingen van signaalverzuim is afkomstig van De Regenboog. Gemiddeld worden er in Leiderdorp 4,9 meldingen
van verzuim gedaan per 1000 leerlingen. Vorig schooljaar lag dat gemiddelde iets lager.
66
Tabel 98 Aantal verzuimmeldingen uit het basisonderwijs en speciaal onderwijs per school School ‘t Bolwerk De Hobbit De Leeuwerik De Regenboog De Schakel Elckerlyc Gomarusschool Kastanjelaanschool Kon. Julianaschool Willem de Zwijger OZC Orion (SO) Prof. Dr. Leo Kannerschool (SO) Totaal
Totaal aantal meldingen 0 3 0 5 0 2 0 0 0 0 1 2 13
Luxe
Signaal
0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 1 0 3
0 3 0 5 0 0 0 0 0 0 0 2 10
Het Visser ’t Hooft Lyceum heeft 11 meldingen gedaan van signaalverzuim (tabel 99). Tabel 99 Aantal verzuimmeldingen uit het voortgezet onderwijs Totaal aantal mel-
Luxe
Spijbel
Signaal
0
0
11
dingen Visser ’t Hooft Lyceum
11
Gemiddeld zijn er in het voortgezet onderwijs in de leerplichtregio Holland Rijnland 43,5 verzuimmeldingen gedaan per 1000 leerlingen. Dit aantal is bijna drie keer zo laag op het Visser ’t Hooft Lyceum in Leiderdorp (tabel 100). In 2010/2011 lag het aantal meldingen zelfs nog veel lager, toen zijn er maar 3,1 meldingen per 1000 leerlingen gedaan. Tabel 100 Aantal verzuimmeldingen per 1000 ll. naar school voor voortgezet onderwijs 2011/2012 15,6 43,5
Visser ’t Hooft Lyceum Gemiddeld vo in Holland Rijnland
2010/2011 3,1 40,7
Ruim de helft van de 142 meldingen van het ROC Leiden betreft spijbelverzuim. Er zijn 62 meldingen van signaalverzuim (tabel 101). Tabel 101 Aantal verzuimmeldingen uit het middelbaar beroepsonderwijs Totaal aantal
Luxe
Spijbel
Signaal
0
80
62
meldingen ROC Leiden
142
In tabel 102 is het aantal meldingen per 1000 leerlingen berekend. Het ROC Leiden heeft minder meldingen van verzuim gedaan dan gemiddeld in de regio Holland Rijnland. Vorig schooljaar meldde het ROC Leiden nog meer verzuim dan gemiddeld. Tabel 102 Aantal verzuimmeldingen per 1000 ll. naar school voor middelbaar beroepsonderwijs 2011/2012
2010/2011
ROC Leiden
32,0
40,8
Gemiddeld mbo in Holland Rijnland
40,8
37,2
67
Schoolbezoeken Alle veertien scholen in Leiderdorp zijn door de leerplichtambtenaar bezocht. Van elf scholen was de verzuimregistratie op orde, met de andere scholen zijn afspraken gemaakt over de registratie en het melden van verzuim. Voortijdig schoolverlaters Op 1 oktober 2012 telt Leiderdorp 183 voortijdig schoolverlaters (tabel 103). Hiervan zijn er 61 in het schooljaar 2011/2012 uitgevallen. Van hen zijn 9 wel ingeschreven bij een onderwijsinstelling maar niet aangemeld voor bekostiging. Tabel 103 Aantal oude en nieuwe vsv’ers op 1 oktober 2012 (voorlopig cijfer) Vsv’ers Oud Nieuw
Aantal Niet ingeschreven Ingeschreven zonder aanmelding voor bekostiging
Totaal
122 52 9 183
In tabel 104 staat het aantal nieuwe vsv’ers per school voor voortgezet onderwijs en mbo. Het heeft betrekking op jongeren die op 1 oktober 2011 in Leiderdorp woonden. Tabel 104 Aantal nieuwe vsv´ers (excl. ingeschreven zonder bekostiging) op 1 okt. 2012 naar school* School Voortgezet onderwijs
Middelbaar beroepsonderwijs
Aantal Bonaventuracollege
2
Da Vinci College
7
Het Rijnlands Lyceum
1
Leonardo
2
Teylingen College
1
Visser ’t Hooft Lyceum
6
Vrije School
1
Overige scholen van uitval buiten de regio
1
ID College
9 17
ROC Leiden ROC Mondriaan
1
Wellantcollege
1
Overige scholen van uitval buiten de regio Totaal
3 52
* voorlopig cijfer
68
5.6
Lisse
In het kort: • Aantal meldingen van verzuim met een vijfde toegenomen t.o.v. vorig schooljaar. • Relatief veel meldingen van luxeverzuim in Lisse vergeleken met het regiogemiddelde. • In Lisse minder vaak herhaald verzuim dan gemiddeld in de leerplichtregio.
Verzuimmeldingen per woongemeente De meldingen hebben betrekking op jongeren die in de gemeente Lisse wonen. Dat hoeft niet te betekenen dat deze leerlingen in Lisse naar school gaan. Het aantal verzuimmeldingen in Lisse in het schooljaar 2011/2012 is 90 (tabel 105). Dat is een vijfde meer dan voorgaand schooljaar. Het spijbelverzuim is ruim verdubbeld en het luxeverzuim is ook toegenomen. Het signaalverzuim is echter gedaald. Tabel 105 Aantal meldingen van relatief verzuim naar verzuimsoort Soort verzuim Luxeverzuim Spijbelverzuim Signaalverzuim Totaal
2011/2012 19
2010/2011 13 10 51 74
24 47 90
2009/2010 20 n.v.t.* 50 70
* In 2009/2010 werd nog geen onderscheid gemaakt tussen signaalverzuim en spijbelverzuim.
Om het aantal verzuimmeldingen in Lisse te kunnen vergelijken met het verzuim in de regio, is in tabel 106 het aantal meldingen per 1000 leerlingen berekend. Het aantal meldingen per 1000 inwoners is in Lisse lager dan gemiddeld in de leerplichtregio Holland Rijnland. Opvallend is dat het aantal meldingen van luxeverzuim hoger is in Lisse en de aantallen spijbelverzuim en signaalverzuim juist lager. Tabel 106 Aantal meldingen per 1000 leerlingen naar verzuimsoort Luxeverzuim Spijbelverzuim Signaalverzuim Gemiddeld
Gemeente 5,4 6,8 13,4 25,6
Leerplichtregio Holland Rijnland 3,6 7,7 17,0 28,3
* Gebaseerd op aantal leerplichtigen op 1 januari 2012 (CBS, 2012)
Figuur 107 laat zien dat er leerlingen zijn die meerdere keren in 2011/2012 verzuim hebben vertoond. Van de leerlingen met een melding heeft 85% één keer verzuimd en 15% twee keer of vaker.
69
Figuur 107 Aantal meldingen per leerling 1%3% 11%
1 melding 2 meldingen 3 meldingen 4 meldingen
85%
Absoluut verzuim In Lisse is één geval van absoluut verzuim geconstateerd. Deze jongere is weer ingeschreven op een school. Afdoeningen Tabel 108 Uitkomsten meldingen na onderzoek leerplichtambtenaar Afdoeningen Verzuim afgehandeld: waarschuwing Verzuim afgehandeld: afspraken Verzuim niet geconstateerd Verzuim afgehandeld: proces-verbaal Verzuim niet verwijtbaar Nog in onderzoek Verzuim afgehandeld: HALT Melding ter kennisgeving Verzuim afgehandeld: verhuisd Onterecht gemeld Totaal
Aantal 34 12 15 14 5 6 3 1 0 0 90
Geconstateerd verzuim Van de 58 leerlingen in Lisse waarbij verzuim geconstateerd is, is bij 93% na één interventie van leerplicht niet opnieuw verzuim vastgesteld. In 7% van de gevallen is twee keer verzuim of meer geconstateerd door de leerplichtambtenaar. Er is minder vaak sprake van herhaald verzuim in Lisse dan gemiddeld in de regio. Verzuimmeldingen per school Het aantal verzuimmeldingen per school betreft leerlingen die op deze school in Lisse ingeschreven staan en in de leerplichtregio Holland Rijnland wonen. Dat betekent niet automatisch dat de leerlingen in de gemeente Lisse wonen. Van de 19 meldingen die gedaan zijn door basisscholen in Lisse, zijn 15 meldingen afkomstig van de St. Josephschool (tabel 109). Gemiddeld worden er in Lisse per 1000 leerlingen acht meldin-
gen van verzuim gedaan. Het gemiddeld aantal meldingen per 1000 leerlingen in Lisse is verdubbeld ten opzichte van vorig schooljaar.
70
Tabel 109 Aantal verzuimmeldingen uit het basisonderwijs per school School Beekbrug De Akker De Klarinet De Lisbloem De Tweemaster De Waterval Don Bosco Rembrandtschool St. Josephschool St. Willibrordus Totaal
Totaal aantal meldingen 2 0 0 0 0 0 2 0 15 0 19
Luxe
Signaal
0 0 0 0 0 0 0 0 14 0 14
2 0 0 0 0 0 2 0 1 0 5
Er zijn drie locatie van het Fioretti College in Lisse met samen 33 meldingen van verzuim (tabel 110). Het grootste deel van de meldingen heeft betrekking op signaalverzuim. Locatie Fazantstraat heeft slechts één melding van verzuim gedaan het afgelopen schooljaar. Tabel 110 Aantal verzuimmeldingen uit het voortgezet onderwijs Totaal aantal
Luxe
Spijbel
Signaal 1
meldingen Fioretti College Fazantstraat
1
0
0
Fioretti College Achterweg
17
0
9
8
Fioretti College Sportlaan
15
3
2
10
Totaal
33
3
11
19
Om het aantal verzuimmeldingen te kunnen vergelijken met het verzuim in de regio, is het aantal meldingen berekend per 1000 leerlingen (tabel 111). Fioretti College Achterweg heeft in verhouding meer verzuimmeldingen gedaan dan de andere locaties in Lisse en ook meer dan gemiddeld in de leerplichtregio Holland Rijnland. Het gemiddeld aantal meldingen per 1000 leerlingen is met 43,5 iets hoger dan vorig schooljaar. Tabel 111 Aantal verzuimmeldingen per 1000 ll. naar school voor voortgezet onderwijs 2011/2012
2010/2011
3,9
12,4
Fioretti College Achterweg
58,6
57,3
Fioretti College Sportlaan
16,5
27,1
Gemiddeld vo in Holland Rijnland
43,5
40,7
Fioretti College Fazantstraat
Schoolbezoeken Leerplicht heeft alle scholen in Lisse minimaal eenmaal bezocht. Drie scholen zijn twee keer bezocht door de leerplichtambtenaar. De verzuimregistratie was bij alle scholen in Lisse op orde. Voortijdig schoolverlaters Op 1 oktober 2012 telt Lisse 129 voortijdig schoolverlaters (tabel 112). Hiervan zijn er 41 in het schooljaar 2011/2012 uitgevallen. Van hen zijn er 4 wel ingeschreven bij een onderwijsinstelling maar niet aangemeld voor bekostiging.
71
Tabel 112 Aantal oude en nieuwe vsv’ers op 1 oktober 2012 (voorlopig cijfer) Vsv’ers Oud Nieuw
Aantal Niet ingeschreven Ingeschreven zonder aanmelding voor bekostiging
Totaal
88 37 4 129
In tabel 113 staat het aantal nieuwe vsv’ers per school voor voortgezet onderwijs en mbo. Het heeft betrekking op jongeren die op 1 oktober 2011 in Lisse woonden. Tabel 113 Aantal nieuwe vsv´ers (excl. ingeschreven zonder bekostiging) op 1 okt. 2012 naar school* School Voortgezet onderwijs
Middelbaar beroepsonderwijs
Aantal Fioretti College
8
Da Vinci College
1
Driestar College
1
Het Rijnlands Lyceum Sassenheim
5
Northgo College
1
Teylingen College
1
Overige scholen van uitval buiten de regio
1
ID College
1
ROC Leiden
7
ROC Mondriaan
1
Overige scholen van uitval buiten de regio Totaal
10 37
* voorlopig cijfer
72
5.7
Noordwijk
In het kort: • Noordwijk heeft lager aantal meldingen van verzuim dan vorig schooljaar. • Relatief weinig luxe- en spijbelverzuim in Noordwijk vergeleken met andere gemeenten in de regio. • De verzuimregistratie is op alle scholen in Noordwijk op orde. Verzuimmeldingen per woongemeente De meldingen hebben betrekking op jongeren die in de gemeente Noordwijk wonen. Dat hoeft niet te betekenen dat deze leerlingen in Noordwijk naar school gaan. Er zijn 83 meldingen van verzuim gedaan over leerlingen die in Noordwijk wonen (tabel 114). Ten opzichte van vorig jaar is dat een afname 17%. Noordwijk en Kaag en Braassem zijn de enige gemeenten in de regio waar het aantal verzuimmeldingen lager is dan voorgaand schooljaar. Het luxeverzuim en het signaalverzuim zijn afgenomen, het spijbelverzuim is toegenomen. Tabel 114 Aantal meldingen van relatief verzuim naar verzuimsoort Soort verzuim Luxeverzuim Spijbelverzuim Signaalverzuim Totaal
2011/2012 7
2010/2011 24 4 71 99
19 57 83
2009/2010 2 n.v.t.* 94 96
* In 2009/2010 werd nog geen onderscheid gemaakt tussen signaalverzuim en spijbelverzuim.
In Noordwijk zijn gemiddeld 23,2 meldingen per 1000 leerlingen gedaan (tabel 115). Dat is minder dan gemiddeld in de leerplichtregio Holland Rijnland. Er is met name minder luxe- en spijbelverzuim dan gemiddeld in de regio als geheel. Tabel 115 Aantal meldingen per 1000 leerlingen naar verzuimsoort Gemeente 2,0 5,3 15,9 23,2
Luxeverzuim Spijbelverzuim Signaalverzuim Gemiddeld
Leerplichtregio Holland Rijnland 3,6 7,7 17,0 28,3
* Gebaseerd op aantal leerplichtigen op 1 januari 2012 (CBS, 2012)
Figuur 116 laat zien dat er leerlingen zijn die meerdere keren in 2011/2012 verzuim hebben vertoond. Van de leerlingen met een melding heeft 82% één keer verzuimd en 18% twee keer of vaker. Figuur 116 Aantal meldingen per leerling 3% 5%2% 8%
1 melding 2 meldingen 3 meldingen 4 meldingen 5 meldingen
82%
73
Absoluut verzuim In Noordwijk zijn vijf gevallen van absoluut verzuim geconstateerd. Drie van hen zijn weer ingeschreven op een school. Tegen twee jongeren is proces-verbaal opgemaakt.
Afdoeningen Tabel 117 Uitkomsten meldingen na onderzoek leerplichtambtenaar Afdoeningen Verzuim afgehandeld: waarschuwing Verzuim afgehandeld: afspraken Verzuim niet geconstateerd Verzuim afgehandeld: proces-verbaal Verzuim niet verwijtbaar Nog in onderzoek Verzuim afgehandeld: HALT Melding ter kennisgeving Verzuim afgehandeld: verhuisd Onterecht gemeld Totaal
Aantal 36 5 12 12 11 0 1 4 1 1 83
Geconstateerd verzuim Van de 43 leerlingen in Noordwijk waarbij verzuim geconstateerd is, is bij 81% na één interventie van leerplicht niet opnieuw verzuim vastgesteld. In 19% van de gevallen is twee keer verzuim of meer geconstateerd door de leerplichtambtenaar. Deze percentages komen overeen met de gemiddelden in de regio. Verzuimmeldingen per school Het aantal verzuimmeldingen per school betreft leerlingen die op deze school in Noordwijk ingeschreven staan en in de leerplichtregio Holland Rijnland wonen. Dat betekent niet automatisch dat de leerlingen in de gemeente Noordwijk wonen. De basisscholen in Noordwijk hebben in totaal zeven meldingen van verzuim gedaan (tabel 118). Hiervan zijn er vijf afkomstig van de Witte School, één van Zeehonk en één van Klaverweide. Er zijn gemiddeld 2,9 meldingen per 1000 leerlingen gedaan. Op de scholen die een melding gedaan hebben ligt dit aantal logischerwijs aanzienlijk hoger. Vorig schooljaar lag het gemiddeld aantal meldingen per 1000 leerlingen nog tweeënhalf keer zo hoog.
74
Tabel 118 Aantal verzuimmeldingen uit het basisonderwijs per school en speciaal onderwijs School De Bronckhorst De Jutter De Noordwijkse School De Schapendel De Witte School Hoffenne Klaverweide Montessorischool Wakersduin Zeehonk De Duinpieper (SO) Totaal
Totaal aantal meldingen 0 0 0 0 5 0 1 0 0 1 0 7
Luxe
Signaal
0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 2
0 0 0 0 3 0 1 0 0 1 0 5
Het Northgo College in Noordwijk heeft 43 meldingen van verzuim gedaan in het schooljaar 2011/2012, hiervan is 91% signaalverzuim (tabel 119). Tabel 119 Aantal verzuimmeldingen uit het voortgezet onderwijs Totaal aantal
Luxe
Spijbel
Signaal
1
3
39
meldingen Northgo College
43
Om inzicht te krijgen in het niveau van het verzuim op het Northgo College en te kunnen vergelijken met het gemiddelde in Holland Rijnland, is het aantal meldingen per 1000 leerlingen berekend (tabel 120). Het Northgo College heeft gemiddeld 6,5 meldingen minder dan gemiddeld in de regio. Vorig schooljaar was dat verschil zelfs nog iets groter, toen er 31,5 melding per 1000 leerlingen gedaan zijn door het Northgo College en het gemiddelde 40,7 was. Tabel 120 Aantal verzuimmeldingen per 1000 ll. naar school voor voortgezet onderwijs 2011/2012 37,0 43,5
Northgo College Gemiddeld vo in Holland Rijnland
2010/2011 31,5 40,7
Schoolbezoeken Alle scholen in Noordwijk zijn door de leerplichtambtenaar bezocht. De verzuimregistratie was bij alle scholen in Noordwijk op orde. Voortijdig schoolverlaters Op 1 oktober 2012 telt de gemeente Noordwijk 163 voortijdig schoolverlaters (tabel 121). Hiervan zijn er 51 in het schooljaar 2011/2012 uitgevallen. Van hen zijn er 7 wel ingeschreven bij een onderwijsinstelling maar niet aangemeld voor bekostiging. Tabel 121 Aantal oude en nieuwe vsv’ers op 1 oktober 2012 (voorlopig cijfer) Vsv’ers Oud Nieuw
Aantal Niet ingeschreven Ingeschreven zonder aanmelding voor bekostiging
Totaal
112 44 7 163
In tabel 122 staat het aantal nieuwe vsv’ers per school voor voortgezet onderwijs en mbo. Het heeft betrekking op vsv’ers die in Noordwijk wonen. 75
Tabel 122 Aantal nieuwe vsv´ers (excl. ingeschreven zonder bekostiging) op 1 okt. 2012 naar school* School Voortgezet onderwijs
Middelbaar beroepsonderwijs
Aantal Andreas College
1
Da Vinci College
1
Northgo College
7
Teylingen College
7
Visser ’t Hooft Lyceum
1
Overige scholen van uitval buiten de regio
1
ID College
5 12
ROC Leiden ROC Mondriaan
3
Wellantcollege
3
Overige scholen van uitval buiten de regio
3
Totaal
44
* voorlopig cijfer
76
5.8
Noordwijkerhout
In het kort: • Sterke toename van aantal meldingen van spijbelverzuim in Noordwijkerhout. • Relatief weinig luxe- en spijbelverzuim t.o.v. andere gemeenten in de regio. Verzuimmeldingen per woongemeente De meldingen hebben betrekking op jongeren die in de gemeente Noordwijkerhout wonen. Dat hoeft niet te betekenen dat deze leerlingen in Noordwijkerhout naar school gaan. In Noordwijkerhout zijn in het schooljaar 2011/2012 57 verzuimmeldingen gedaan (tabel 123). Dit is een toename van 39% ten opzichte van voorgaand schooljaar. De toename wordt veroorzaakt door de stijging van het aantal meldingen van spijbelverzuim, van twee naar negentien meldingen. Tabel 123 Aantal meldingen van relatief verzuim naar verzuimsoort Soort verzuim Luxeverzuim Spijbelverzuim Signaalverzuim Totaal
2011/2012 7
2010/2011 7 2 32 41
19 31 57
2009/2010 1 n.v.t.* 26 27
* In 2009/2010 werd nog geen onderscheid gemaakt tussen signaalverzuim en spijbelverzuim.
Het aantal meldingen per 1000 leerlingen in Noordwijkerhout is 22,7 (tabel 124). Dat is aanzienlijk lager dan gemiddeld in de leerplichtregio Holland Rijnland. Met name signaalverzuim en luxeverzuim komen minder vaak voor in Noordwijkerhout. Tabel 124 Aantal meldingen per 1000 leerlingen naar verzuimsoort Gemeente 2,8 7,6 12,3 22,7
Luxeverzuim Spijbelverzuim Signaalverzuim Gemiddeld
Leerplichtregio Holland Rijnland 3,6 7,7 17,0 28,3
* Gebaseerd op aantal leerplichtigen op 1 januari 2012 (CBS, 2012)
Figuur 125 laat zien dat er leerlingen zijn die meerdere keren in 2011/2012 verzuim hebben vertoond. Van de leerlingen met een melding heeft 88% één keer verzuimd en 12% twee keer of vaker. Figuur 125 Aantal meldingen per leerling 8%
4%
1 melding 2 meldingen 3 meldingen
88%
77
Absoluut verzuim In Noordwijkerhout zijn twee gevallen van absoluut verzuim geconstateerd. Eén van hen is weer ingeschreven op een school en één jongere is naar het buitenland verhuisd.
Afdoeningen Tabel 126 Uitkomsten meldingen na onderzoek leerplichtambtenaar Afdoeningen Verzuim afgehandeld: waarschuwing Verzuim afgehandeld: afspraken Verzuim niet geconstateerd Verzuim afgehandeld: proces-verbaal Verzuim niet verwijtbaar Nog in onderzoek Verzuim afgehandeld: HALT Melding ter kennisgeving Verzuim afgehandeld: verhuisd Onterecht gemeld Totaal
Aantal 29 12 7 3 2 2 2 0 0 0 57
Geconstateerd verzuim Van de 41 leerlingen in Noordwijkerhout waarbij verzuim geconstateerd is, is bij 90% na één interventie van leerplicht niet opnieuw verzuim vastgesteld. In 10% van de gevallen is twee keer verzuim of meer geconstateerd door de leerplichtambtenaar. Deze percentages komen overeen met de gemiddelden in de regio. Verzuimmeldingen per school Het aantal verzuimmeldingen per school betreft leerlingen die op deze school in Noordwijkerhout ingeschreven staan en in de leerplichtregio Holland Rijnland wonen. Dat betekent niet automatisch dat de leerlingen in de gemeente Noordwijkerhout wonen. Drie basisscholen in Noordwijkerhout hebben in totaal zeven meldingen van verzuim gedaan (tabel 127). Zes hiervan betreffen luxeverzuim. Gemiddeld meldden basisscholen in Noordwijkerhout
4,8 keer verzuim in het schooljaar 2011/2012, ongeveer evenveel als voorgaand schooljaar.
78
Tabel 127 Aantal verzuimmeldingen uit het basisonderwijs per school School De Egelantier De Regenboog Ireneschool Prinsenhof St. Victorschool Totaal
Totaal aantal meldingen 1 4 0 0 2 7
Luxe
Signaal
1 3 0 0 2 6
0 1 0 0 0 1
Het Teylingen College heeft tien meldingen van verzuim gedaan. Hiervan hebben er negen betrekking op signaalverzuim (tabel 128). Tabel 128 Aantal verzuimmeldingen uit het voortgezet onderwijs Totaal aantal
Luxe
Spijbel
Signaal
1
0
9
meldingen Teylingen College
10
Het Teylingen College heeft een betrekkelijk laag aantal meldingen per 1000 leerlingen. In de leerplichtregio Holland Rijnland worden gemiddeld 43,5 meldingen gedaan door scholen voor voortgezet onderwijs, op het Teylingen College zijn dat er 7,8 (tabel 129). Tabel 129 Aantal verzuimmeldingen per 1000 ll. naar school voor voortgezet onderwijs 2011/2012 7,8 43,5
Teylingen College Gemiddeld vo in Holland Rijnland
2010/2011 8,4 40,7
Schoolbezoeken Alle zes de scholen in Noordwijkerhout zijn door de leerplichtambtenaar bezocht. De verzuimregistratie was bij alle scholen in deze gemeente op orde. Voortijdig schoolverlaters Op 1 oktober 2012 telt de gemeente Noordwijkerhout 113 voortijdig schoolverlaters (tabel 130). Hiervan zijn er 37 in het schooljaar 2011/2012 uitgevallen. Van hen zijn er negen wel ingeschreven bij een onderwijsinstelling maar niet aangemeld voor bekostiging. Tabel 130 Aantal oude en nieuwe vsv’ers op 1 oktober 2012 (voorlopig cijfer) Vsv’ers Oud Nieuw
Aantal Niet ingeschreven Ingeschreven zonder aanmelding voor bekostiging
Totaal
76 28 9 113
In tabel 131 op de volgende pagina staat het aantal nieuwe vsv’ers per school voor voortgezet onderwijs en mbo. Het heeft betrekking op jongeren die op 1 oktober 2011 in Noordwijkerhout woonden.
79
Tabel 131 Aantal nieuwe vsv´ers (excl. ingeschreven zonder bekostiging) op 1 okt. 2012 naar school* School Voortgezet onderwijs
Middelbaar beroepsonderwijs
Aantal Da Vinci College
2
Teylingen College
6
Overige scholen van uitval buiten de regio
1
ID College
2
ROC Leiden
8
ROC Mondriaan
1
Wellantcollege
2
Overige scholen van uitval buiten de regio
6
Totaal
28
* voorlopig cijfer
80
5.9
Oegstgeest
In het kort: • Aantal verzuimmeldingen in Oegstgeest is met een derde toegenomen. • Minder meldingen van relatief verzuim dan gemiddeld in de leerplichtregio. Verzuimmeldingen per woongemeente De meldingen hebben betrekking op jongeren die in de gemeente Oegstgeest wonen. Dat hoeft niet te betekenen dat deze leerlingen in deze gemeente naar school gaan. In 2011/2012 zijn er in Oegstgeest 94 meldingen van verzuim gedaan (tabel 132). Vergeleken met vorig schooljaar is het aantal meldingen met een derde toegenomen. De toename komt zowel door de stijging in het aantal meldingen van spijbelverzuim als door het signaalverzuim. Het aantal meldingen van luxeverzuim is afgenomen. Tabel 132 Aantal meldingen van relatief verzuim naar verzuimsoort Soort verzuim Luxeverzuim Spijbelverzuim Signaalverzuim Totaal
2011/2012 4
2010/2011 14 9 48 71
25 65 94
2009/2010 18 n.v.t.* 58 76
* In 2009/2010 werd nog geen onderscheid gemaakt tussen signaalverzuim en spijbelverzuim.
In tabel 133 is het aantal meldingen per 1000 leerlingen berekend. Het aantal meldingen in Oegstgeest is lager dan gemiddeld in de leerplichtregio Holland Rijnland. Alle soorten van relatief verzuim komen in Oegstgeest minder vaak voor dan gemiddeld.
Tabel 133 Aantal meldingen per 1000 leerlingen naar verzuimsoort Luxeverzuim Spijbelverzuim Signaalverzuim Gemiddeld
Gemeente 1,0 6,4 16,6 24,0
Leerplichtregio Holland Rijnland 3,6 7,7 17,0 28,3
* Gebaseerd op aantal leerplichtigen op 1 januari 2012 (CBS, 2012)
Figuur 134 laat zien dat er leerlingen zijn die meerdere keren in 2011/2012 verzuim hebben vertoond. Van de leerlingen met een melding heeft 76% één keer verzuimd en 24% twee keer of vaker.
81
Figuur 134 Aantal meldingen per leerling 6% 1% 17% 1 melding 2 meldingen 3 meldingen 4 meldingen 76%
Absoluut verzuim In Oegstgeest is één geval van absoluut verzuim geconstateerd. Deze jongere is weer ingeschreven op een school.
Afdoeningen Tabel 135 Uitkomsten meldingen na onderzoek leerplichtambtenaar Afdoeningen Verzuim afgehandeld: waarschuwing Verzuim afgehandeld: afspraken Verzuim niet geconstateerd Verzuim afgehandeld: proces-verbaal Verzuim niet verwijtbaar Nog in onderzoek Verzuim afgehandeld: HALT Melding ter kennisgeving Verzuim afgehandeld: verhuisd Onterecht gemeld Totaal
Aantal 47 19 12 10 3 3 0 0 0 0 94
Geconstateerd verzuim Van de 61 leerlingen in Oegstgeest waarbij verzuim geconstateerd is, is bij 80% na één interventie van leerplicht niet opnieuw verzuim vastgesteld. In 20% van de gevallen is twee keer verzuim of meer geconstateerd door de leerplichtambtenaar. Deze percentages komen overeen met de gemiddelden in de regio. Verzuimmeldingen per school Het aantal verzuimmeldingen per school betreft leerlingen die op deze school in Oegstgeest ingeschreven staan en in de leerplichtregio Holland Rijnland wonen. Dat betekent niet automatisch dat de leerlingen in de gemeente Oegstgeest wonen. In totaal hebben de basisscholen in Oegstgeest elf gevallen van verzuim gemeld (tabel 136). Daarvan hebben er tien betrekking op signaalverzuim. De Prof. dr. Leo Kannerschool voor speciaal onderwijs heeft de helft van de meldingen gedaan. Gemiddeld worden er 3,9 meldingen per 1000
leerlingen gedaan in Oegstgeest, iets minder dan voorgaand schooljaar.
82
Tabel 136 Aantal verzuimmeldingen uit het basisonderwijs en speciaal onderwijs per school School De Kring De Springplank De Vogels Dr. K. Schilderschool Gevers Deutz Terwee Het DOK Hofdyckschool Joris de Witte Montessorischool Flora Prof. dr. Leo Kannerschool (SO) Totaal
Totaal aantal meldingen 2 1 3 0 0 0 0 0 0 5 11
Luxe
Signaal
0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 1
2 1 2 0 0 0 0 0 0 5 10
De drie scholen voor voortgezet onderwijs in Oegstgeest hebben in totaal 80 verzuimmeldingen gedaan in het schooljaar 2011/2012 (tabel 137). Zeventig procent hiervan betreft signaalverzuim. De scholen hebben alle drie ongeveer evenveel meldingen gedaan. Tabel 137 Aantal verzuimmeldingen uit het voortgezet onderwijs Totaal aantal
Luxe
Spijbel
Signaal
meldingen Rijnlands Lyceum
27
1
11
15
Teylingen College
27
0
6
21
Wellantcollege
26
0
6
20
Totaal
80
1
23
56
Het aantal meldingen per 1000 leerlingen geeft inzicht in het verzuimniveau per school. Gemiddeld zijn er in de leerplichtregio Holland Rijnland 43,5 meldingen per 1000 leerlingen gedaan in 2011/2012 (tabel 138). Het Rijnlands Lyceum heeft aanzienlijk minder meldingen dan gemiddeld, het Teylingen College iets meer dan gemiddeld en het Wellantcollege heeft opvallend veel meer meldingen. Het Wellantcollege heeft bijna twee keer zo veel verzuimmeldingen gedaan als voorgaand schooljaar. Tabel 138 Aantal verzuimmeldingen per 1000 ll. naar school voor voortgezet onderwijs 2011/2012 19,3 46,1 78,5 43,5
Rijnlands Lyceum Teylingen College Wellantcollege Gemiddeld vo in Holland Rijnland
2010/2011 18,7 47,9 40 40,7
Schoolbezoeken Van de veertien scholen in Oegstgeest hebben er dertien een schoolbezoek van de leerplichtambtenaar gehad. De Hofdyckschool is niet bezocht. Van scholen die wel bezocht zijn is de verzuimregistratie op orde. Voortijdig schoolverlaters Op 1 oktober 2012 telt de gemeente Oegstgeest 121 voortijdig schoolverlaters (tabel 139). Hiervan zijn er 29 in het schooljaar 2011/2012 uitgevallen. Van hen zijn er 4 wel ingeschreven bij een onderwijsinstelling maar niet aangemeld voor bekostiging.
83
Tabel 139 Aantal oude en nieuwe vsv’ers op 1 oktober 2012 (voorlopig cijfer) Vsv’ers Oud Nieuw
Aantal Niet ingeschreven Ingeschreven zonder aanmelding voor bekostiging
Totaal
92 25 4 121
In tabel 140 staat het aantal nieuwe vsv’ers per school voor voortgezet onderwijs en mbo. Het heeft betrekking op jongeren die op 1 oktober 2011 in Oegstgeest woonden. Tabel 140 Aantal nieuwe vsv´ers (excl. ingeschreven zonder bekostiging) op 1 okt. 2012 naar school* School Voortgezet onderwijs
Middelbaar beroepsonderwijs
Aantal Bonaventuracollege
3
Het Rijnlands Lyceum
6
Leonardo
1
Stedelijk Gymnasium
2
Teylingen College
1
Visser ´t Hooft Lyceum
3
ID College
1
ROC Leiden
5
ROC Mondriaan
1
Overige scholen van uitval buiten de regio
2
Totaal
25
* voorlopig cijfer
84
5.10
Teylingen
In het kort: • Aantal meldingen van verzuim in Teylingen met 15% toegenomen. • Na Kaag en Braassem het laagste aantal meldingen per 1000 ll. in de regio. Verzuimmeldingen De meldingen hebben betrekking op jongeren die in de gemeente Teylingen wonen. Dat hoeft niet te betekenen dat deze leerlingen in deze gemeente naar school gaan. In het schooljaar 2011/2012 zijn in de gemeente Teylingen 134 meldingen van verzuim gedaan (tabel 141). Dat is een toename van 15%. Het aantal spijbelverzuimmeldingen is bijna vijf keer zo hoog als voorgaand schooljaar. Het aantal meldingen van signaalverzuim is gedaald. Tabel 141 Aantal meldingen van relatief verzuim naar verzuimsoort Soort verzuim Luxeverzuim Spijbelverzuim Signaalverzuim Totaal
2011/2012 8
2010/2011 9 9 99 117
43 83 134
2009/2010 22 n.v.t.* 98 120
* In 2009/2010 werd nog geen onderscheid gemaakt tussen signaalverzuim en spijbelverzuim.
Het aantal meldingen is per verzuimsoort berekend per 1000 leerlingen (tabel 142). In de leerplichtregio Holland Rijnland worden gemiddeld 28,3 meldingen gedaan. In de gemeente Teylingen slechts 21, het één na laagste aantal in de regio. Alle soorten verzuim komen in Teylingen minder voor dan gemiddeld. Tabel 142 Aantal meldingen per 1000 leerlingen naar verzuimsoort Gemeente 1,3 6,7 13,0 21,0
Luxeverzuim Spijbelverzuim Signaalverzuim Gemiddeld
Leerplichtregio Holland Rijnland 3,6 7,7 17,0 28,3
* Gebaseerd op aantal leerplichtigen op 1 januari 2012 (CBS, 2012)
In figuur 143 is te zien dat er leerlingen zijn die meerdere keren in 2011/2012 verzuim hebben vertoond. Van de leerlingen met een melding heeft 76% één keer verzuimd, 19% twee keer en 5% zelfs drie keer. Figuur 143 Aantal meldingen per leerling 5% 19% 1 melding 2 meldingen 3 meldingen 76%
85
Absoluut verzuim In Teylingen is in het schooljaar 2011/2012 één geval van absoluut verzuim geconstateerd. Deze jongere is inmiddels 18 jaar en overgedragen aan het Jongerenloket. Afdoeningen Tabel 144 Uitkomsten meldingen na onderzoek leerplichtambtenaar Afdoeningen Verzuim afgehandeld: waarschuwing Verzuim afgehandeld: afspraken Verzuim niet geconstateerd Verzuim afgehandeld: proces-verbaal Verzuim niet verwijtbaar Nog in onderzoek Verzuim afgehandeld: HALT Melding ter kennisgeving Verzuim afgehandeld: verhuisd Onterecht gemeld Totaal
Aantal 65 15 21 12 17 2 2 0 0 0 134
Geconstateerd verzuim Van de 80 leerlingen in Teylingen waarbij verzuim geconstateerd is, is bij 83% na één interventie van leerplicht niet opnieuw verzuim vastgesteld. In 17% van de gevallen is twee keer verzuim geconstateerd door de leerplichtambtenaar. Deze percentages komen overeen met de gemiddelden in de regio. Verzuimmeldingen per school Het aantal verzuimmeldingen per school betreft leerlingen die op deze school in Teylingen ingeschreven staan en in de leerplichtregio Holland Rijnland wonen. Dat betekent niet automatisch dat de leerlingen in de gemeente Teylingen wonen. De basisscholen in Teylingen hebben in totaal acht meldingen van verzuim gedaan (tabel 145). Zeven hiervan betreffen luxeverzuim, één melding gaat over signaalverzuim. De helft van de meldingen is afkomstig van De Waaier. Gemiddeld zijn er 2,2 meldingen gedaan per 1000 leerlingen in het basisonderwijs van Teylingen. Dat is lager dan vorig jaar, toen het er nog 3,1 waren. De scholen met een of meerdere meldingen scoren hoger dan het gemiddelde.
86
Tabel 145 Aantal verzuimmeldingen uit het basisonderwijs en speciaal onderwijs per school School Andreas Antonius De Achtbaan De Burcht (SO) De Kinderburg De Overplaats De Rank De Regenboog De Springplank De Startbaan De Waaier De Waterval Emmaus Het Bolwerk Oostergeest Prof. Dr. Leo Kannerschool (SO) Totaal
Totaal aantal meldingen 1 0 0 0 0 1 0 0 1 0 4 0 0 1 0 0 8
Luxe
Signaal
1 0 0 0 0 1 0 0 1 0 4 0 0 0 0 0 7
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1
De twee scholen voor voortgezet onderwijs in Teylingen hebben in totaal 89 meldingen van verzuim gedaan (tabel 146). Hiervan is een derde gedaan door Het Rijnlands Sassenheim en twee derde door het Teylingen College. De meldingen hebben betrekking op spijbel- en signaalverzuim. Tabel 146 Aantal verzuimmeldingen uit het voortgezet onderwijs Totaal aantal
Luxe
Spijbel
Signaal
0
12
18
meldingen Het Rijnlands Lyceum Sassenheim
30
Teylingen College
59
0
29
30
Totaal
89
0
41
48
Het aantal meldingen is berekend per 1000 leerlingen (tabel 147). Dit maakt het mogelijk om het niveau van verzuim van scholen met elkaar te vergelijken. Gemiddeld worden in het voortgezet onderwijs in de leerplichtregio Holland Rijnland 43,5 meldingen van verzuim gedaan. Het Rijnlands Sassenheim heeft een relatief laag aantal meldingen, de helft van het regiogemiddelde. Het Teylingen College daarentegen heeft een erg groot aantal meldingen per 1000 leerlingen. Ruim twee keer zoveel als gemiddeld in de regio. Vorig schooljaar lag het gemiddeld aantal meldingen nog iets lager. Tabel 147 Aantal verzuimmeldingen per 1000 ll. naar school voor voortgezet onderwijs 2011/2012 22,0 104,2 43,5
Het Rijnlands Sassenheim Teylingen College Gemiddeld vo in Holland Rijnland
2010/2011 33,7 72,2 40,7
Schoolbezoeken Zeventien van de achttien scholen in Teylingen zijn bezocht door de leerplichtambtenaar. De school die niet bezocht is, De Burcht, is een school voor speciaal onderwijs binnen een justitiële jeugdinrichting en kent derhalve geen verzuim. Van zestien scholen die een schoolbezoek hebben gehad, is de verzuimadministratie op orde. Met één school zijn afspraken gemaakt om in het vervolg tijdig en beter te melden. 87
Voortijdig schoolverlaters Op 1 oktober 2012 telt de gemeente Teylingen 201 voortijdig schoolverlaters (tabel 148). Hiervan zijn er 62 in het schooljaar 2011/2012 uitgevallen. Van hen zijn er elf wel ingeschreven bij een onderwijsinstelling maar niet aangemeld voor bekostiging. Tabel 148 Aantal oude en nieuwe vsv’ers op 1 oktober 2012 (voorlopig cijfer) Vsv’ers Oud Nieuw
Aantal Niet ingeschreven Ingeschreven zonder aanmelding voor bekostiging
Totaal
139 51 11 201
In tabel 149 staat het aantal nieuwe vsv’ers per school voor voortgezet onderwijs en mbo. Het heeft betrekking op jongeren die op 1 oktober 2011 in Teylingen woonden. Tabel 149 Aantal nieuwe vsv´ers (excl. ingeschreven zonder bekostiging) op 1 okt. 2012 naar school* School Voortgezet onderwijs
Middelbaar beroepsonderwijs
Aantal Da Vinci College
2
Fioretti College
2
Het Rijnlands Lyceum Sassenheim
5
Het Rijnlands Lyceum
2
Northgo College
3
Teylingen College
7
Visser ´t Hooft Lyceum
1
Overige scholen van uitval buiten de regio
3
ROC Leiden
10
ROC Mondriaan
4
Wellantcollege
3
Overige scholen van uitval buiten de regio Totaal
9 51
* voorlopig cijfer
88
5.11
Voorschoten
In het • • •
kort: Sterke toename van het aantal meldingen spijbelverzuim in Voorschoten. Hoogste aantal meldingen luxeverzuim van alle gemeenten in de regio. Minder spijbel- en signaalverzuimmeldingen dan gemiddeld.
Verzuimmeldingen per woongemeente De meldingen hebben betrekking op jongeren die in de gemeente Voorschoten wonen. Dat hoeft niet te betekenen dat deze leerlingen in Voorschoten naar school gaan. In Voorschoten zijn in het schooljaar 2011/2012 99 meldingen van verzuim gedaan (tabel 150). Dat is een tiende meer dan het voorgaande schooljaar. Met name het spijbelverzuim is sterk toegenomen, dat is verdrievoudigd. Het signaalverzuim is afgenomen. Tabel 150 Aantal meldingen van relatief verzuim naar verzuimsoort Soort verzuim Luxeverzuim Spijbelverzuim Signaalverzuim Totaal
2011/2012 28
2010/2011 24 8 57 89
26 45 99
2009/2010 30 n.v.t.* 69 99
* In 2009/2010 werd nog geen onderscheid gemaakt tussen signaalverzuim en spijbelverzuim.
In tabel 151 is het aantal meldingen per 1000 leerlingen berekend. Gemiddeld worden er 28,3 meldingen per 1000 leerlingen gedaan in de leerplichtregio Holland Rijnland. In Voorschoten wordt twee keer zo vaak melding gemaakt van luxeverzuim dan gemiddeld in de regio. Het aantal meldingen van luxeverzuim is in Voorschoten het hoogst van alle gemeenten in deze regio. Het aantal spijbel- en signaalverzuimmeldingen is wel lager dan gemiddeld in Holland Rijnland. Tabel 151 Aantal meldingen per 1000 leerlingen naar verzuimsoort Luxeverzuim Spijbelverzuim Signaalverzuim Gemiddeld
Gemeente 7,0 6,5 11,2 24,7
Leerplichtregio Holland Rijnland 3,6 7,7 17,0 28,3
* Gebaseerd op aantal leerplichtigen op 1 januari 2012 (CBS, 2012)
In figuur 152 is te zien dat er leerlingen zijn die meerdere keren in 2011/2012 verzuim hebben vertoond. Van de leerlingen met een melding heeft 82% één keer verzuimd, 14% twee keer en 4% zelfs drie keer of vaker.
89
Figuur 152 Aantal meldingen per leerling 3% 1% 14% 1 melding 2 meldingen 3 meldingen 4 meldingen 5 meldingen 82%
Absoluut verzuim In Voorschoten zijn twee gevallen van absoluut verzuim geconstateerd. Eén jongere is inmiddels weer ingeschreven op een school en één jongere volgt een zorgtraject.
Afdoeningen Tabel 153 Uitkomsten meldingen na onderzoek leerplichtambtenaar Afdoeningen
Aantal
Verzuim afgehandeld: waarschuwing
52
Verzuim afgehandeld: afspraken
8
Verzuim niet geconstateerd
3
Verzuim afgehandeld: proces-verbaal
18
Verzuim niet verwijtbaar
11
Nog in onderzoek
3
Verzuim afgehandeld: HALT
3
Melding ter kennisgeving
1
Verzuim afgehandeld: verhuisd
0
Onterecht gemeld
0
Totaal
99
Geconstateerd verzuim Van de 67 leerlingen in Voorschoten waarbij verzuim geconstateerd is, is bij 85% na één interventie van leerplicht niet opnieuw verzuim vastgesteld. In 15% van de gevallen is twee keer verzuim of meer geconstateerd door de leerplichtambtenaar. Deze percentages komen overeen met de gemiddelden in de regio. Verzuimmeldingen per school Het aantal verzuimmeldingen per school betreft leerlingen die op deze school in Voorschoten ingeschreven staan en in de leerplichtregio Holland Rijnland wonen. Dat betekent niet automatisch dat de leerlingen in de gemeente Voorschoten wonen. In totaal zijn er 35 meldingen van verzuim gedaan door basisscholen in Voorschoten (tabel 154). De grote meerderheid (30 meldingen) heeft betrekking op luxeverzuim. Alleen de Emmaus school heeft helemaal geen verzuim gemeld. In Voorschoten zijn in het basisonderwijs gemiddeld 14,2 meldingen per 1000 leerlingen gedaan. Vorig schooljaar werden er 13,3 meldingen gedaan per 1000 leerlingen. Tabel 154 Aantal verzuimmeldingen uit het basisonderwijs per school School
Totaal aantal
90
Luxe
Signaal
De Regenboog De Vink De Vos Ds. Fortgensschool Emmaus Gevers Deynootschool Het Kompas Nutsbasisschool Totaal
meldingen 7 6 7 4 0 2 7 2 35
4 5 6 4 0 2 7 2 30
3 1 1 0 0 0 0 0 5
The British School is de enige school voor voortgezet onderwijs in Voorschoten en heeft geen verzuimmeldingen (tabel 155). Voorgaand schooljaar heeft de school ook geen verzuim gemeld. Tabel 155 Aantal verzuimmeldingen uit het voortgezet onderwijs Totaal aantal
Luxe
Spijbel
Signaal
0
0
0
meldingen The British School - Senior
0
Schoolbezoeken Alle basisscholen in Voorschoten zijn minimaal één keer bezocht door de leerplichtambtenaar. Twee scholen zijn twee keer bezocht. De British School is als enige school niet bezocht omdat het een particuliere school is en deze geen schoolbezoek krijgen omdat er geen of nauwelijks sprake is van verzuim. De verzuimregistratie van de bezochte basisscholen was op orde. Voortijdig schoolverlaters Op 1 oktober 2012 telt de gemeente Voorschoten 110 voortijdig schoolverlaters (tabel 156). Hiervan zijn er 37 in het schooljaar 2011/2012 uitgevallen. Van hen zijn er 6 wel ingeschreven bij een onderwijsinstelling maar niet aangemeld voor bekostiging. Tabel 156 Aantal oude en nieuwe vsv’ers op 1 oktober 2012 (voorlopig cijfer) Vsv’ers Oud Nieuw
Aantal Niet ingeschreven Ingeschreven zonder aanmelding voor bekostiging
Totaal
73 31 6 110
In tabel 157 staat het aantal nieuwe vsv’ers per school voor voortgezet onderwijs en mbo. Het heeft betrekking op jongeren die op 1 oktober 2011 in Voorschoten woonden.
91
Tabel 157 Aantal nieuwe vsv´ers (excl. ingeschreven zonder bekostiging) op 1 okt. 2012 naar school* School Voortgezet onderwijs
Middelbaar beroepsonderwijs
Aantal Bonaventuracollege
2
Het Vlietland College
1
Leonardo
1
Vrije School
2
Visser ´t Hooft Lyceum
1
Overige scholen van uitval buiten de regio
2
ID College
4
ROC Leiden
11
ROC Mondriaan
2
Wellantcollege
2
Overige scholen van uitval buiten de regio
3
Totaal
31
* voorlopig cijfer
92
5.12
Zoeterwoude
In het • • •
kort: Fikse toename aantal meldingen van verzuim in Zoeterwoude. Geen meldingen van luxeverzuim. Aanzienlijk meer spijbelverzuimmeldingen dan gemiddeld.
Verzuimmeldingen De meldingen hebben betrekking op jongeren die in de gemeente Zoeterwoude wonen. Dat hoeft niet te betekenen dat deze leerlingen in Zoeterwoude naar school gaan. In Zoeterwoude zijn 37 meldingen van verzuim gedaan (tabel 158). Een toename van 76% ten opzichte van voorgaand schooljaar. De grootste toename zit in het spijbelverzuim, dat is toegenomen van twee naar vijftien meldingen. Twee derde van de meldingen van spijbelverzuim betreft leerlingen op het voortgezet onderwijs. Ruim de helft van de meldingen in Zoeterwoude heeft betrekking op signaalverzuim. Tabel 158 Aantal meldingen van relatief verzuim naar verzuimsoort Soort verzuim Luxeverzuim Spijbelverzuim Signaalverzuim Totaal
2011/2012 0
2010/2011 2 2 17 21
15 22 37
2009/2010 2 n.v.t.* 15 17
* In 2009/2010 werd nog geen onderscheid gemaakt tussen signaalverzuim en spijbelverzuim.
Het aantal meldingen van verzuim per 1000 leerlingen komt in Zoeterwoude ongeveer overeen met het gemiddelde in de leerplichtregio Holland Rijnland (tabel 159). Er is geen melding gedaan van luxeverzuim in Zoeterwoude en deze gemeente heeft dan ook het laagste aantal meldingen van luxeverzuim in de regio. Het signaalverzuim ligt ongeveer op hetzelfde niveau als het regiogemiddelde, het spijbelverzuim ligt aanzienlijk hoger dan gemiddeld. Tabel 159 Aantal meldingen per 1000 leerlingen naar verzuimsoort Gemeente 0 11,3 16,6 27,9
Luxeverzuim Spijbelverzuim Signaalverzuim Gemiddeld
Leerplichtregio Holland Rijnland 3,6 7,7 17,0 28,3
Figuur 160 laat zien dat er leerlingen zijn die meerdere keren in 2011/2012 verzuim hebben vertoond. Van de leerlingen met een melding heeft 77% één keer verzuimd en 23% twee keer. Figuur 160 Aantal meldingen per leerling 23%
1 melding
2 meldingen
77%
93
Absoluut verzuim In Zoeterwoude zijn geen gevallen van absoluut verzuim geconstateerd. Afdoeningen Tabel 161 Uitkomsten meldingen na onderzoek leerplichtambtenaar Afdoeningen
Aantal
Verzuim afgehandeld: waarschuwing
21
Verzuim afgehandeld: afspraken
2
Verzuim niet geconstateerd
7
Verzuim afgehandeld: proces-verbaal
3
Verzuim niet verwijtbaar
3
Nog in onderzoek
0
Verzuim afgehandeld: HALT
1
Melding ter kennisgeving
0
Verzuim afgehandeld: verhuisd
0
Onterecht gemeld
0
Totaal
37
Geconstateerd verzuim Van de 22 leerlingen in Zoeterwoude waarbij verzuim geconstateerd is, is bij 77% na één interventie van leerplicht niet opnieuw verzuim vastgesteld. In 23% van de gevallen is twee keer verzuim of meer geconstateerd door de leerplichtambtenaar. Er is vaker sprake van herhaald verzuim in Zoeterwoude dan gemiddeld in de leerplichtregio. Verzuimmeldingen per school Het aantal verzuimmeldingen per school betreft leerlingen die op deze school in Zoeterwoude ingeschreven staan en in de leerplichtregio Holland Rijnland wonen. Dat betekent niet automatisch dat de leerlingen in de gemeente Zoeterwoude wonen. De basisscholen in Zoeterwoude hebben geen verzuim gemeld in het schooljaar 2011/2012 (tabel 162). Vorig schooljaar werden er nog 5 meldingen gedaan. Dat zijn gemiddeld 6,8 meldingen per 1000 leerlingen in Zoeterwoude.
94
Tabel 162 Aantal verzuimmeldingen uit het basisonderwijs per school School De Corbulo Klaverweide St. Bernardusschool Westwoud Totaal
Totaal aantal meldingen 0 0 0 0 0
Luxe
Signaal
0 0 0 0 0
0 0 0 0 0
In Zoeterwoude zijn geen scholen voor voortgezet onderwijs. Schoolbezoeken Twee van de vier scholen in Zoeterwoude zijn bezocht door de leerplichtambtenaar. Van de bezochte scholen was de verzuimadministratie op orde. Voortijdig schoolverlaters Op 1 oktober 2012 telt de gemeente Zoeterwoude 53 voortijdig schoolverlaters (tabel 163). Hiervan zijn er 17 in het schooljaar 2011/2012 uitgevallen. Van hen zijn er drie wel ingeschreven bij een onderwijsinstelling maar niet aangemeld voor bekostiging. Tabel 163 Aantal oude en nieuwe vsv’ers op 1 oktober 2012 (voorlopig cijfer) Vsv’ers Oud Nieuw
Aantal Niet ingeschreven Ingeschreven zonder aanmelding voor bekostiging
Totaal
36 14 3 53
In tabel 164 staat het aantal nieuwe vsv’ers per school voor voortgezet onderwijs en mbo. Het heeft betrekking op jongeren die op 1 oktober 2011 in Zoeterwoude woonden. Tabel 164 Aantal nieuwe vsv´ers (excl. ingeschreven zonder bekostiging) op 1 okt. 2012 naar school* School Voortgezet onderwijs
Middelbaar beroepsonderwijs
Aantal Bonaventuracollege
1
Da Vinci College
1
Het Vlietland College
1
Leonardo
1
Vrije School
1
ID College
1
ROC Leiden
7
Wellantcollege
1
Totaal
14
* voorlopig cijfer
95
