Előterjesztés 2012. május 30-i rendes testületi ülésre Tárgy: Beszámoló a 2011. évi gyermekjóléti és gyermekvédelmi feladatok ellátásáról Előterjesztő: Amreinné dr. Gál Klaudia jegyző Előadó: Várallyayné Bánki Mária jegyzői megbízott
Tisztelt Képviselő-testület! A gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. tv. (Gyvt.) 94. § (1) bekezdése kimondja, hogy a települési önkormányzat feladata a gyermekek védelme helyi ellátó rendszerének kiépítése és működtetése, a területén lakó gyermekek ellátásának megszervezése. A felsorolt gyermekjóléti és gyermekvédelmi feladatok helyi ellátását a Gyvt. 96. §-a értelmében a Képviselő-testület évente tárgyalja és értékeli. Az értékelés célja, hogy a gyermekvédelem és a gyámügyi igazgatás terén működő helyi intézményrendszer szakmai munkájának áttekintésével a Képviselő-testület meggyőződjön a jogszabályban előírt feladatok ellátásáról, a végzett munka színvonaláról. A gyermekvédelem és gyámügyi igazgatás feladatait meghatározó alapvető jogszabályok 2011. évben az alábbiak voltak: - A gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. Törvény (továbbiakban: Gyvt.).; - a gyermekvédelmi és gyámügyi eljárásról szóló 149/1997. (IX.10.) Kormányrendelet (Továbbiakban: Gyer.); a gyermekvédelmi ellátások helyi szabályozásáról szóló önkormányzati rendelet A Gyer. 10. számú mellékletében megfogalmazott, tartalmi követelményekre is figyelemmel, az előző évekhez hasonló formában az alábbiak szerint foglalható össze Szálka Község Önkormányzatának 2011. évi gyermekjóléti és gyermekvédelmi feladatellátása. I.)
A munkavégzés személyi és tárgyi feltételei
A Hivatalban 2011. évben is 1 fő köztisztviselő – kapcsolt munkakörben - Szálkán, valamint 1 fő köztisztviselő Szekszárdon látott el gyermekvédelmi feladatokat. A 2 fő köztisztviselő a munkakör végzéséhez szükséges végzettséggel rendelkezik. A munkavégzés tárgyi feltételei adottak. A jogszabályokat a kollégák a www.magyarkozlony.hu útján megkapják. II.)
A település demográfiai mutatói
A lakosság száma 2011. január 1-jén: 626 fő. Korcsoportonkénti megoszlás (2011. január 1-jei állapotnak megfelelően): Korcsoport 0-5 éves 6-18 éves 19-35 éves 36-55 éves 56- 99 éves Összesen:
Férfi 24 42 67 100 75 308
Nő 13 40 62 104 99 318
Összesen 37 82 129 204 174 626
2 2011. évben a születések száma: 2 fő 2011. évben a halálesetek száma: 8 fő Az óvodai létszám a 2011. október 1-jei közoktatási statisztika alapján 17 fő. A gyermekvédelem helyi ellátó rendszer keretében helyi szinten a következő ellátásokat köteles biztosítani az önkormányzat: - pénzbeli és természetbeni ellátások; - hatósági feladatok ellátása; - személyes gondoskodást nyújtó ellátások. III.)
Önkormányzat által nyújtott pénzbeli, természetbeni ellátások
A pénzbeli és természetbeni ellátások keretében, rendszeres és rendkívüli gyermekvédelmi támogatással, valamint kiegészítő gyermekvédelmi támogatással nyújtott segítséget 2011-ben az önkormányzat a szociálisan rászorult, gyermeket nevelő család részére. A juttatások nagy részét az állam finanszírozza egyrészt normatív, másrészt a kiegészítő állami támogatások rendszerében, ezeken felül pedig az önkormányzatok biztosítják forrásukat. 1.) Pénzbeli ellátások a.) Rendszeres gyermekvédelmi kedvezmény 2011. évben a községben összesen 22 fő gyermek részére állapítottunk meg rendszeres gyermekvédelmi kedvezményt. A rendszeres gyermekvédelmi kedvezményben részesülők a Gyvt. 19. § (1) bek. alapján jogosultak a gyermekétkeztetés normatív kedvezményére, pénzbeli támogatásra, illetve külön jogszabályban meghatározott egyéb kedvezményekre. Pénzbeli támogatásra a hivatkozott törvény szerint augusztus ill. november hónapjában voltak jogosultak 5800 forint összegben. Ez összesen 220.400,- forint kifizetését jelentette. Az összeg teljes egészében leigényelhető volt a központi keretből. b.) Rendkívüli gyermekvédelmi támogatás Szálka községben a 2011. évben 5 fő igényelt rendkívüli gyermekvédelmi támogatást, így ezen a jogcímen 42.500,- Ft került kifizetésre. Bursa Hungarica ösztöndíj pályázat keretében a tavalyi évben 4 fő részére, összesen 140.000,forint támogatást biztosítottunk a testület döntése alapján. c.) Kiegészítő gyermekvédelmi támogatás Kiegészítő gyermekvédelmi támogatás a Gyvt. 20/b. §-a alapján 1 fő részére került megállapításra, ennek éves összege 75.240,- Ft. E támogatásban részesülő részére évi két alkalommal pótlékot is fizettünk, melynek összege 16.800,- Ft volt. Ezen kifizetett támogatásokat az állam teljes egészében megtérítette. 2.) Természetbeni ellátások Fentiek szerint a rendszeres gyermekvédelmi kedvezményben részesülők a Gyvt. 19. § (1) bek. alapján jogosultak a gyermekétkeztetés normatív kedvezményére, pénzbeli támogatásra, illetve külön jogszabályban meghatározott egyéb kedvezményekre. Gyermekétkeztetés esetén A Gyvt. 151. § (5) bek. alapján az alábbi kedvezményeket kell biztosítani: a) a rendszeres gyermekvédelmi kedvezményben részesülő aa) bölcsődés, ab) óvodás,
3 ac) 1-8. évfolyamon nappali rendszerű iskolai oktatásban részt vevő, ad) fogyatékos gyermekek számára nappali ellátást nyújtó, az Szt. hatálya alá tartozó intézményben elhelyezett, aa)-ac) alpont szerinti életkorú gyermek után az intézményi térítési díj 100%-át, b) az a) pont alá nem tartozó, rendszeres gyermekvédelmi kedvezményben részesülő gyermek és tanuló után az intézményi térítési díj 50%-át, c) három- vagy többgyermekes családoknál gyermekenként az intézményi térítési díj 50%-át, d) az ad) alpont alá nem tartozó, tartósan beteg vagy fogyatékos gyermek, tanuló után az intézményi térítési díj 50%-át, e) kedvezményként kell biztosítani (az a)-e) pont a továbbiakban együtt: normatív kedvezmény).
IV.) Az önkormányzat által biztosított személyes gondoskodást nyújtó ellátások A Gyvt. 15. § (2) értelmében a személyes gondoskodás keretébe tartozó gyermekvédelmi alapellátások a következők: 1.) a gyermekjóléti szolgáltatás, 2.) a gyermekek napközbeni ellátása, 3.) a gyermekek átmeneti gondozása. 1.) Gyermekjóléti szolgáltatás Az ezzel kapcsolatos feladatokat Szekszárd Város Önkormányzatával kötött társulási megállapodás keretében biztosítjuk. A Gyermekjóléti Központ szolgáltatása 1999. óta működik társulási formában. Eredetileg 5 településen indult meg a szolgáltatás, majd 2008. január 1-jétől csatlakozott Kéty, Murga és Felsőnána a társuláshoz, így a Központ immár 8 település ellátását végzi. A Szolgálatnál a családgondozó munkáját szociális asszisztens, pszichológus, módszertani tanácsadó és jogász segíti. Az önkormányzatok lakosságarányosan járulnak hozzá a szolgálat fenntartásához, a mindenkori költségvetési törvényben biztosított normatívák átadásával.
(Szekszárd Megyei Jogú Város Humánszolgáltató Központ Gyermekjóléti Központjának munkájáról szóló tájékoztató csatolva.) 2.) Gyermekek napközbeni ellátása A gyermekek napközbeni ellátása megszervezhető: • Bölcsőde, hetes bölcsőde • Családi napközi, családi vagy házi gyermekfelügyelet • Alternatív napközbeni ellátás keretében A három éven aluli gyermekek napközbeni ellátása a településen továbbra sem megoldott, annak ellenére, hogy kötelező önkormányzati feladatról van szó. A feladatellátás elmaradásának oka az önkormányzat szűkös anyagi helyzete. Az önkormányzat keresi a megoldást erre vonatkozóan, bár ezirányú igény még nem merült fel a településen. A szülői igények szem előtt tartásával a községben társulásban fenntartott Óvoda biztosítja a község 3 évesnél idősebb gyermekei számára az ellátást. Az iskolai ellátást szintén társult formában biztosítja a település a szekszárdi Baka István Általános Iskolával. 3.) Gyermekek átmeneti gondozása A gyermekek átmeneti gondozása megszervezhető: • Helyettes szülőnél, • Gyermekek átmeneti otthonában, • Családok átmeneti otthonában. A Gyvt. alapján kötelező alapellátási feladat a gyermekek átmeneti gondozása, amely társult település lévén a Szekszárdi Családok Átmeneti Otthonának igénybevételével biztosított. V.) Jegyzői hatáskörben tett hatósági intézkedések
4 Az önkormányzatnak kötelező feladata a gyermekvédelmi hatósági munka feltételeinek biztosítása. Hatósági intézkedés válik szükségessé, ha a gyermeki jogok érvényesülése már nem biztosított az alapellátás keretei között. A hatósági intézkedésen alapuló gyermekvédelmi gondozás jegyzői és városi gyámhivatali (Szekszárd) hatáskörbe tartozó feladatokból áll. A Gyvt-ben valamint a Gyer.-ben szabályozott gyermekvédelmi intézkedések közül a jegyző hatáskörébe utaltak az alábbi ügyek: -
a teljes hatályú apai elismerő nyilatkozat felvétele, az apa adatai nélkül anyakönyvezett gyermekek családi jogállásának rendezéséhez szükséges jegyzőkönyvi nyilatkozat felvétele, a gyermekek védelembe vétele, és annak megszüntetése, a szülői nyilatkozat felvétele az ismeretlen személy általi örökbefogadásnál, eseti és ügygondnok kirendelése, a gondnok felmentése, munkadíjának megállapítása, azonnali intézkedést igénylő esetben a gyermeket elhelyezi a különélő másik szülőnél, vagy más hozzátartozónál, személynél, illetőleg nevelőszülőnél, vagy gyermekotthonban, szükség esetén szakértőt rendel ki és ment fel, továbbá megállapítja a szakértői díjat, közreműködik a gondozási díj, valamint az állam által megelőlegezett gyermektartásdíj behajtásában, társhatóság, bíróság, ügyészség felkérésére környezettanulmányt készít. gyámhivatal felkérésére a gyámsági és gondnoksági ügyekben leltározási feladatokat végez. Dönt a családi pótlék természetbeni formában történő nyújtásáról és az iskoláztatási támogatás folyósításának felfüggesztéséről, valamint az ezen ellátások felhasználására kirendelt eseti gondnok elszámolásának elfogadásáról.
Szálka község gyámügyi hatósági feladatait Szekszárd Megyei Jogú Város Jegyzője körjegyzőségi megállapodás keretében látja el. 2011. évben a településen élő veszélyeztetett kiskorú nem volt.1 1.) Ideiglenes hatályú elhelyezések: Abban az esetben kerül rá sor, ha a gyermek felügyelet nélkül marad, vagy testi, értelmi érzelmi és erkölcsi fejlődését a családi környezete súlyosan veszélyezteti, s emiatt azonnali intézkedés szükséges. Az ideiglenes elhelyezés időtartalma 30 nap. Ez alatt az időszak alatt a szülők gondozási-nevelési joga szünetel. Az intézkedés a szülők szülői felügyeleti jogát egyéb tekintetben nem érinti. Az ideiglenes elhelyezés időtartamának leteltét követően a kiskorúak végleges elhelyezése a gyámhivatal hatáskörébe tartozik. 2011. évben ideiglenes hatályú elhelyezésre nem került sor. 2.) Védelembe vétel A Gyvt 68. §-a szerint, ha a szülő vagy más törvényes képviselő a gyermek veszélyeztetettségét az alapellátások önkéntes igénybevételével megszüntetni nem tudja,vagy nem akarja, de alaposan feltételezhető, hogy segítséggel a gyermek fejlődése a családkörnyezetben mégis biztosítható, a települési önkormányzat jegyzője a gyermeket védelembe veszi. Veszélyeztetettségnek minősül az olyan magatartás, mulasztás vagy körülmény következtében kialakult állapot, amely a gyermek testi, értelmi, érzelmi vagy erkölcsi fejlődését gátolja, vagy akadályozza. A települési önkormányzat jegyzője – a gyermekjóléti szolgálat javaslatának figyelembe vételével védelembe veheti továbbá: A szabálysértési hatóság értesítése alapján a szabálysértést elkövető fiatalkorút.
1
Szekszárd Megyei Jogú Város Humánszolgáltató Központ Gyermekjóléti Központ nyilvántartása szerint.
5
A nyomozó hatóság nyomozást megtagadó határozata alapján a tizennegyedik életévét be nem töltött fiatalkorút. A rendőrség, az ügyészség, illetve a bíróság jelzése alapján a bűncselekmény elkövetésével gyanúsított fiatalkorút.
A védelembe vétellel egyidejűleg a gyermek gondozásának folyamatos segítése és ellátásának megszervezése, a szülői nevelés támogatása érdekében a gyermek részére a gyámhatóság a gyermekjóléti szolgálat munkatársát családgondozónak rendeli ki, és szükség esetén az alábbi intézkedést teheti: kötelezi a szülőt, hogy folyamatosan vegye igénybe a gyermekek napközbeni ellátását, a gyermekek átmeneti gondozását, a Közoktatási törvény hatálya alá tartozó iskolaotthonos nevelést-oktatást, illetve kollégiumi ellátást. kötelezi a szülőt, hogy gyermekével keressen fel valamely családvédelemmel foglalkozó személyt vagy szervezetet. kötelezi a szülőt arra, hogy gyermeke vegye igénybe az egészségügyi szolgáltatásokat, kezdeményezi a háziorvosnál - súlyos veszélyeztetettség esetén bármely orvosnál - a betegsége, illetve szenvedélybetegsége következtében állandóan vagy időszakosan kóros elmeállapotú szülő, illetve a gyermekkel együtt élő más hozzátartozó orvosi vizsgálatát, intézkedik - az illetékes szervek bevonásával a gyermek egészségét veszélyeztető körülmények megszüntetéséről. magatartási szabályokat állapít meg a gyermek számára a kifogásolt magatartás megszüntetése érdekében. figyelmezteti a szülőt helytelen életvezetésének, magatartásának következményére, és felszólítja annak megváltoztatására. kötelezheti a szülőt és a gyermeket, illetve felkérheti a konfliktusban érintett más személyt arra, hogy a nevelési-oktatási intézményben előforduló erőszak miatt kialakult helyzet vagy más súlyos konfliktushelyzet kezelése érdekében jelenjen meg iskolapszichológusi vizsgálaton, illetve vegye igénybe a konfliktuskezelést segítő szolgáltatást A települési önkormányzat jegyzője - kérelemre bármikor, hivatalból évente - felülvizsgálja a védelembe vétel indokoltságát. Ha a gyermek veszélyeztetettsége elsősorban elhanyagolása miatt áll fenn, és a szülő vagy más törvényes képviselő a gyermek veszélyeztetettségét az alapellátások önkéntes igénybevételével megszüntetni nem tudja, vagy nem akarja, de alaposan feltételezhető, hogy a családi pótlék célzott felhasználásával a gyermek fejlődése a családi környezetben biztosítható, a települési önkormányzat jegyzője - a védelembe vétellel egyidejűleg vagy a gyermek védelembe vételének fennállása során - a családi pótlék gyermek után járó összegének legfeljebb 50%-a erejéig a családi pótlék természetbeni formában történő nyújtásáról határozhat. A gyámhatóság a gyermekvédelmi rendszerhez kapcsolódó feladatokat ellátó –jelzőrendszerhez tartozó szervek és személyek jelzése, kezdeményezése, javaslata alapján köteles a védelembe vételi eljárást hivatalból lefolytatni. A törvényben szabályozott gyermekvédelmi rendszerhez kapcsolódó feladatot látnak el a gyermekek családban történő nevelkedésének elősegítése, a gyermek veszélyeztetettségének megelőzése és megszüntetése érdekében alaptevékenység keretében: az egészségügyi szolgáltatást nyújtók, így különösen a védőnői szolgálat, a háziorvos gyermekorvos a személyes gondoskodást nyújtó szolgálatok, így különösen a családsegítő szolgálat, a közoktatási intézmények, így különösen a nevelési oktatási intézmény, a nevelési tanácsadó, a rendőrség, a bíróság, a pártfogó felügyelő szolgálat, az áldozatsegítés és kárenyhítés feladatait ellátó szolgálatok
6
a menekülteket befogadó állomás, a menekültek átmeneti szállása, társadalmi szervezetek, egyházak, alapítványok. munkaügyi hatóság
A védelembe vételi eljárás során a gyámhatóság minden esetben tárgyalást tart, ahol meghallgatja a szülőt, törvényes képviselőt, az ítélőképessége birtokában lévő cselekvőképtelen gyermeket, a gondozót, és mindazokat a személyeket, akikkel szemben kötelezettségeket kíván megállapítani. A tárgyalás során ismerteti a gyermekkel, a szülőkkel a védelembe vétel okát, célját és jogkövetkezményeit. Beszerzi mindazokat az iratokat, bizonyítékokat, szakértői véleményt, családgondozói javaslatot, amely a döntés meghozatalához szükségesek. 2011. december 31-én nyilvántartott védelembe vett kiskorúak száma: 0 A 2011. év folyamán védelembe vételi felülvizsgálat nem történt. 2010. szeptember 1. óta, ha a tanköteles korú gyermek a közoktatási intézmény kötelező tanórai foglalkozásairól 10 órát hiányzik, akkor az intézmény igazgatójának jelzése alapján a települési önkormányzat jegyzője gyámhatóságként eljárva tájékoztatja a szülőt, hogy az adott tanévben igazolatlanul mulasztott ötvenedik kötelező tanórai foglalkozás után elrendeli az iskoláztatási támogatás teljes összege folyósításának felfüggesztését, valamint védelembe nem vett gyermek esetén a gyermek védelembe vételét. A településen élő kiskorú vonatkozásában nem volt szükség a szülő fenti módon történő tájékoztatására. Az adott tanévben igazolatlan mulasztott ötvenedik kötelező tanóra foglalkozás után a jegyző elrendeli a gyermek védelembe vételét, valamint a gyermek után folyósított iskoláztatási támogatatás teljes összegének határozatlan időre történő felfüggesztését. 2011. december 31-ig a településen élő kiskorú vonatkozásában nem volt szükség az iskoláztatási támogatás felfüggesztésére. 3.)
Teljes hatályú apai elismerő nyilatkozat
Teljes hatályú apai elismerő nyilatkozat tételére 2011. évben nem került sor.
VI.) Felügyeleti szervek ellenőrzésének tapasztalatai A gyermeki jogok érvényesülésének egyik legfontosabb biztosítéka a gyámügyi hatósági munka törvényessége, a jegyzői határozatok megalapozottsága. Ennek ellenőrzését a Tolna Megyei Kományhivatal Szociális és Gyámhivatala látja el, egyrészt a megfellebbezett ügyek elbírálásával, másrészt átfogó és célvizsgálat tartásával. A témakör vizsgálatára a tavalyi évben nem került sor.
VII.) Jövőre vonatkozó célkitűzések
VIII.) Az eddig kiépített gyermekjóléti és gyermekvédelmi rendszer hatékony és színvonalas működtetése. Fő feladatunk a jövőben is az eddig kiépített gyermekjóléti és gyermekvédelmi rendszer hatékony és színvonalas működtetése, valamint az egészségügyi, oktatási, szociális alapfeltételek biztosítása.
7 Folyamatosan tartjuk a kapcsolatot a családgondozóval, védőnővel, háziorvossal, gyermekvédelmi felelőssel. Megítélésem szerint a gyermekvédelem területén a minél kedvezőbb eredmények elérése érdekében a prevenció eszközeinek széleskörű alkalmazására van szükség. A speciális gyermekvédelem területén, - melyben elsősorban a nehezen nevelhető, hátrányos helyzetű gyermekek tartoznak – a jövőben is minden igyekezetünkkel, és eszközünkkel azon kívánunk lenni, hogy a problémákat a lehető legrövidebb időn belül, a körülményekhez mérten enyhítsük, megszüntessük. Meglátásom szerint a konkrét esetekben a cél annak megelőzése, hogy a gyermeket a családból kiemeljük. IX.)
Bűnmegelőzés
Az önkormányzat bűnmegelőzési programmal nem rendelkezik. A Többcélú Kistérségi Társulás keretében célszerű és egyben szükséges a bűnmegelőzési program elkészítése, amelyben az áldozatvédelem, a gyermekek bűnelkövetésének és bűnismétlésének megelőzése, valamint a drogprevenció kaphatna megkülönböztetett szerepet. A jelzőrendszer tagjaival (családgondozó, védőnő, óvoda, iskola, rendőrség stb.) a kapcsolat jó, az információáramlás folyamatos. A gyermekbántalmazással, családon belüli erőszakkal és kábítószerrel való visszaéléssel kapcsolatban jelzés az elmúlt évben nem volt. 0-18 éves gyermek által elkövetett bűncselekmények Hatósághoz a tavalyi év során 0-18 éves gyermek által elkövetett bűncselekmény elkövetése miatt nem érkezett jelzés. A Városi Rendőrkapitányság vezetője évről-évre beszámol a közbiztonsági helyzetről. Ennek keretében kapunk bővebb felvilágosítást a település közbiztonsági helyzetéről is. A kapitányságtól is segítséget kapunk felvilágosító, megelőző előadások szervezésével. IX. Együttműködés a helyi társadalmi szervezetekkel Jelenleg gyermekjóléti alapellátás, illetve gyermekvédelmi szakellátás körébe tartozó feladatok, szolgáltatások szervezésében társadalmi szervezetek, alapítványok nem vesznek részt. Az önkormányzat a jelentős községi programokat a helyi civil szféra bevonásával valósítja meg, így elősegítve a lakosság – ezen belül a szálkai gyermekek - helyi identitásának megőrzését.
Tisztelt Képviselő-testület! Kérem, hogy a 2011. évre vonatkozó átfogó értékelésemet megtárgyalni, és elfogadni szíveskedjenek. Szálka, 2012. május 23.
Amreinné dr. Gál Klaudia jegyző
8 Határozati javaslat Szálka Község Önkormányzatának Képviselő-testülete a gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. tv. 96. § (6) bekezdése alapján a jegyző átfogó értékelését a község
gyermekjóléti
és
gyermekvédelmi
elfogadja. Határidő: Felelős:
azonnal Amreinné dr. Gál Klaudia jegyző
feladatainak
ellátásáról
megtárgyalta,
és
