Budakalász Város Polgármestere 290/2011.(XII.15.) számú előterjesztés
E L ŐT E R J E S Z T É S A Képviselő-testület 2011. december 15.-ei rendes ülésére
Tárgy: Javaslat a Budakalász területén található kultúrtörténeti, természeti és tájképi egyedi tájértékek felmérésének valamint a jelenleg helyi védettséget élvező természetvédelmi területek felmérésének és kezelési tervének, egyeztetési anyagának elfogadására.
Készítette:
Fetterné Ferenczy Beatrix - Környezetvédelmi referens
Egyeztetve:
Dr. Udvarhelyi István - Polgármesteri kabinetvezető Hegyvári János - Műszaki irodavezető Turi Attila –Főépítész Masányi Katalin - Főépítész
Ellenőrizte:
Nagy Zsolt – Aljegyző Dr. Papp Judit - irodavezető
Tárgyalta:
Pénzügyi, Bizottság
Településfejlesztési
és
Környezetvédelmi
Az előterjesztést nyílt ülésen kell tárgyalni. A határozati javaslatok elfogadásához egyszerű szavazattöbbség
ELŐTERJESZTÉS
Tárgy: Javaslat a Budakalász területén található kultúrtörténeti, természeti és tájképi egyedi tájértékek felmérésének valamint a jelenleg helyi védettséget élvező természetvédelmi területek felmérésének és kezelési tervének, egyeztetési anyagának elfogadására Tisztelt Képviselő-testület! Helyi jelentőségű védett természeti területeknek nevezzük a települési önkormányzat által, rendeletben védetté nyilvánított természeti területeket. Védelmi kategóriájukat tekintve lehetnek természetvédelmi területek (TT) vagy természeti emlékek (TE) is. A helyi jelentőségű védett természeti területek védetté nyilvánítása és a fenntartásukról való gondoskodás a települési önkormányzatok hatáskörébe tartozik. A helyi jelentőségű védett természeti területek országos nyilvántartását a természetvédelemért felelős tárca vezeti (Védett Területek Törzskönyve). Az 1989. október 23-a előtt létesített, helyi védettséget élvező területek státuszában alapvető változást eredményezett az egyes jogszabályok és jogszabályi rendelkezések hatályon kívül helyezéséről szóló 2007. évi LXXXII. törvény (Deregtv.) A jogszabály 2007. december 31-i hatállyal hatályon kívül helyezte az említett időpont előtt létesített országos és helyi jelentőségű védett természeti területek védetté nyilvánításáról rendelkező normatívákat. A HÉSZ tartalmazza ugyan az egyes ingatlanok lehatárolását, és a védettséget élvező ingatlanok helyrajzi számait, de a jogbiztonság és az egyértelmű azonosíthatóság, valamint a védelem hatékonyabb biztosítása érdekében szakmai szempontból szükséges a törvényi előírásoknak megfelelő önálló védetté nyilvánító jogszabály megalkotása, mely tartalmazza az érintett területek vagy emlékek ismételt védetté nyilvánítását. A természet védelméről szóló 1996. évi LIII. törvény (a továbbiakban: Tvt.) részletesen szabályozza a védetté nyilvánítás folyamatát.
A védetté nyilvánítás folyamata A települési önkormányzat jogosult rendelettel természeti területet, természeti emléket helyi jelentőségű védelem alá helyezni. A Tvt. 28. § (4) és (5)
bekezdései tartalmazzák a természetvédelmi terület és a természeti emlék definícióit. Eszerint természetvédelmi terület az ország jellegzetes és különleges természeti értékekben gazdag, kisebb összefüggő területe, amelynek elsődleges rendeltetése egy vagy több természeti érték, illetve ezek összefüggő rendszerének a védelme. Természeti emlék pedig valamely különlegesen jelentős egyedi természeti érték, képződmény és annak védelmét szolgáló terület. A védetté nyilvánítás előkészítésének első lépése a Budakalászon található helyi jelentőségű természetvédelmi területek és a kultúrtörténeti, természeti ill. tájképi egyedi tájértékek felmérése, és az ehhez kapcsolódó kezelési terv készítése. Ezt követi érintett hatóságok (pl. nemzeti park igazgatóság) megkeresése a védetté nyilvánítás szakmai indokoltságát megalapozó iratok megküldésével. A hatóságok állásfoglalás kétféle lehet. Amennyiben indokolt a terület országos jelentőségű védettsége, a nemzeti park igazgatósága folytatja le az előkészítés szakmai munkálatait és tesz javaslatot a miniszternek a védetté nyilvánításra. Ha azonban nem indokolt a terület országos védettsége a további feladatok az önkormányzatra hárulnak. (A fentebb hivatkozott szakmai megalapozó dokumentáció elkészítését követően az érdekeltek álláspontjának megismerése érdekében az előkészítést végző egyeztető megbeszélést és esetlegesen helyszíni szemlét tart, amelyre – a kitűzött időpont előtt legalább 15 nappal – meghívja a javaslattevőt, valamennyi érdekelt hatóságot, továbbá mindazokat, akikre a védetté nyilvánításból jogok vagy kötelezettségek hárulnak, illetőleg akik jogos érdekét a védetté nyilvánítás közvetlenül érinti. Jelentős számú érdekelt esetén a meghívás történhet a hirdetménynek a helyi önkormányzat hirdetőtábláján történő kifüggesztésével vagy más, helyben szokásos módon közhírré tétele útján is. Az előkészítést végző az egyeztető tárgyalásról jegyzőkönyvet és összefoglalót készít, amelyet a védetté nyilvánításra vonatkozó javaslattal együtt előterjeszt a védetté nyilvánításra jogosult képviselő testülethez. ) Ezt követi a védetté nyilvánítás normatív aktusa, az önkormányzati rendelet megalkotása. A védetté nyilvánításról rendelkező normatíva hatályba lépését követően a rendelet nyilvántartási célból való megküldése mellett, feladat a védett természeti terület táblával történő megjelölése, és a védettség tényének ingatlan-nyilvántartási feljegyeztetése, melyet a jegyző köteles hivatalból kezdeményezni.
A védetté nyilvánításról szóló önkormányzati rendelet tartalmi elemei A védetté nyilvánító önkormányzati rendeletnek mindenképpen tartalmaznia kell a védetté nyilvánítás tényét, a természetvédelmi értékek megnevezését, terület esetében annak jellegét, kiterjedését, a védetté nyilvánítás indokát,
természetvédelmi célját, a földrészletek helyrajzi számait, a Tvt-ben meghatározott egyes korlátozások és tilalmak alóli esetleges felmentést, a természetvédelmi hatóság engedélyéhez kötött egyes tevékenységek körét, lehetőség szerint a földrészlet határvonalának töréspont koordinátáit, valamint a terület kezelési tervét, illetve az Európai Közösségek jogi aktusaiban meghatározott védettségi kategóriába tartozás tényét. Utóbbi előírás a helyi védettséggel érintett Natura 2000 hálózatba tartozó ingatlanok helyrajzi számainak feltüntetését jelenti. A védettség feloldása A védettség feloldása kapcsán a Tv. úgy rendelkezik, hogy fel kell oldani a természeti terület védettségét, ha annak fenntartását természetvédelmi szempontok a továbbiakban nem indokolják. A védettség feloldása során a védetté nyilvánításra vonatkozó rendelkezéseket megfelelően alkalmazni kell azzal, hogy a helyi védett természeti terület védettségének feloldásához az igazgatóság véleményét be kell szerezni. A nemzeti park igazgatóság szakmai állásfoglalását követően – amennyiben a feloldás ellen nem merül fel szakmai érv – sor kerülhet tehát a védettség feloldására. Ez is önkormányzati rendelettel történik, mint a védetté nyilvánítás és erre is vonatkoznak a védetté nyilvánításnál hangsúlyozott további előírások. Azaz a védettség tényének ingatlan-nyilvántartásból való törlését a jegyzőnek kell kezdeményeznie, valamint a védettség feloldásáról rendelkező jogszabály egy példányát meg kell küldeni az érintett hatóságoknak is, hogy a nyilvántartásukban a változást átvezethessék. A védettség feloldása kapcsán szükséges felhívni a figyelmet a védettségi szint megőrzésére. Az Alkotmánybíróság töretlenül követett gyakorlata értelmében a védettség egyszer elért szintje nem csökkenthető, azaz a kellő szakmai megalapozottság nélküli védettség-feloldás nem tekinthető alkotmányos megoldásnak. Erre tekintettel a védettség feloldására tehát abban az esetben kerülhet sor, ha annak fenntartását természetvédelmi szakmai szempontok már nem indokolják (pl. egy védett fasor leégett, vagy egy védett természeti terület valamely természeti csapás következtében helyrehozhatatlanul károsodott).
Összefoglalás Az önkormányzatunknál nem áll rendelkezésre az a szakmai és személyi háttér, amely az említett szakanyagok elkészítéséhez szükségesek, ezért kötöttünk szerződést L-TEAM Bt.-vel és a Budapesti Corvinus Egyetem Tájépítészeti Kar
Tájtervezési és Területfejlesztési Tanszékével az előkészítő dokumentációk elkészítésére. Kultúrtörténeti, természeti és tájképi egyedi tájértékek felmérésének díja bruttó 250.000 Ft, a helyi jelentőségű természetvédelmi területek felmérése, és a hozzá kapcsolódó kezelési terv készítésének díja bruttó 837.500 forint, melyékre a fedezetet Budakalász Város Önkormányzat Képviselő-testületének 10/2011. (III. 7.) önkormányzati rendelete az Önkormányzat 2011. évi költségvetéséről biztosítja. (lásd melléklet: vállalkozási szerződések) A megkötött szerződések 4.1. pontja tartalmazza, hogy a végleges dokumentáció leadásának feltétele az egyeztetési dokumentáció képviselőtestület általi elfogadása. A felmérési munkálatokat 2011 júniusában kezdték meg, és a szerződéseknek megfelelően novemberre elkészült Budakalász területén található kultúrtörténeti, természeti és tájképi egyedi tájértékek felmérésének valamint a jelenleg helyi védettséget élvező természetvédelmi területek felmérésének és kezelési tervének, egyeztetési anyaga. A dokumentációk tartalmazzák Budakalász egyedi tájértékeinek MSZ 20372 szabvány szerinti felmérését, továbbá a Budakalász területén található élőhelyek, fajok felmérését a nem országos jelentőségű természetvédelmi területen található természeti értékekről. Ezek alapján javaslatot tesz, hogy a jelenleg helyi védettségű területek hrsz. listája változzone, és ha igen, milyen ingatlanok kerüljenek ki a listából vagy kerüljenek be a listába, a változtatási javaslatok indoklását. (lásd. csatolt mellékletek) Valamint a „A természetvédelmi kezelési tervek készítésére, készítőjére és tartalmára vonatkozó szabályokról" szóló 3/2008. (II. 5.) KvVM rendelet alapján a természetvédelmi kezelési tervet, a Budakalász területén található, helyi védettségre a jövőben érdemesnek tartott területekről. A tárgyi dokumentációkat véglegesítésüket követően egyeztetésre nemzeti park igazgatóságához kell megküldeni. A dokumentációkat terjedelmükre való tekintettel már előzetesen feltöltöttük az önkormányzat FTP szerverére, valamint kértük, hogy javaslataikat 2011. december 12.-ig küldjék meg. A dokumentációkkal kapcsolatban az alábbi szakmai észrevételek érkeztek: A jelenleg helyi védettséget élvező természetvédelmi területek felmérésének és kezelési tervének, egyeztetési anyagával kapcsolatban: - a dokumentáció kerüljön kiegészítésre területminősítési javaslattal a természetvédelmi területek értékei alapján ( védett maradjon a terület, védettség feloldása, illetve új területek védelem alá vonása, ehhez tartozó helyrajzi számos lista, térképi megjelenítés, indoklás ) a kiegészítést a tervező megküldte, melyet az előterjesztéshez csatoltunk - a dokumentációban található térképek felbontása kicsi, így nehezen értelmezhetőek, cserét javasolnak, a három területrész külön
ábrázolásával olyan léptékben, melyen a telekhatárok, és a helyrajzi számok olvashatóak ( min. 1:10000, vagy 1:5000 léptékben ) - a dokumentáció 6.3, 6.4 mellékletében a jelmagyarázat színei hasonlóságuk miatt félreérthetők, ezért javasoljuk ezek megváltoztatását Budakalász területén található kultúrtörténeti, természeti és tájképi egyedi tájértékek felmérésével kapcsolatban: - szükséges a fotók és a helyrajzi számok kiegészítése az egyes oldalakon lévő áttekintő térképek cseréje utca és helyrajzi számos nyilvántartási térképre - az áttekintő térképen kerüljön megkülönböztetésre a védelmi típusok ( természeti, kultúrtörténeti, tájképi, stb…) - a dokumentációban a mikró architektúra szerepeltetésével egyet ért, azonban javasolja, hogy a védettség tekintetében az épületek ne kerüljenek felsorolásra ( hiszen ezek védelme szabályozva van a helyi értékvédelmi rendeletben ) - javasoljuk, hogy a természeti kategória kerüljön kiegészítésre a Széchenyi utcai cseresznye fasorral A fentiek alapján az alábbi határozati javaslatokat terjesztjük elő. A határozati javaslatok egymást kizárják. 1. Határozati javaslat Budakalász Város Önkormányzat Képviselő-testülete változtatás nélkül elfogadja Budakalász helyi jelentőségű természetvédelmi területek felmérésének, és kezelési tervének, valamint Budakalász közigazgatási területén kultúrtörténeti, természeti és tájképi egyedi tájértékek felmérésének egyeztetési dokumentációját. Felhatalmazza a Polgármestert a szerződésekben rögzített díjak megfizetésére, melyek fedezetét az önkormányzat 2011. évi költségvetéséről szóló 10/2011.(III.7.) rendelete tartalmazza, továbbá a védetté nyilvánító önkormányzati rendelettervezet elkészíttetésére. Határidő: Felelős:
azonnal Rogán László polgármester
2. Határozati javaslat Budakalász Város Önkormányzat Képviselő-testülete Budakalász helyi jelentőségű természetvédelmi területek felmérését, és kezelési tervét, valamint
Budakalász közigazgatási területén kultúrtörténeti, természeti és tájképi egyedi tájértékek felmérésének dokumentációját az alábbi kiegészítésekkel fogadja el: A jelenleg helyi védettséget élvező természetvédelmi területek felmérésének és kezelési tervének, egyeztetési anyagával kapcsolatban: - a dokumentációban található térképek felbontása kicsi, így nehezen értelmezhetőek, cserét javasolnak, a három területrész külön ábrázolásával olyan léptékben, melyen a telekhatárok, és a helyrajzi számok olvashatóak ( min. 1:10000, vagy 1:5000 léptékben ) - a dokumentáció 6.3, 6.4 mellékletében a jelmagyarázat színei hasonlóságuk miatt félreérthetők, ezért javasoljuk ezek megváltoztatását Budakalász területén található kultúrtörténeti, természeti és tájképi egyedi tájértékek felmérésével kapcsolatban: - szükséges a fotók és a helyrajzi számok kiegészítése az egyes oldalakon lévő áttekintő térképek cseréje utca és helyrajzi számos nyilvántartási térképre - az áttekintő térképen kerüljön megkülönböztetésre a védelmi típusok ( természeti, kultúrtörténeti, tájképi, stb…) - a dokumentációban a mikró architektúra szerepeltetésével egyet ért, azonban javasolja, hogy a védettség tekintetében az épületek ne kerüljenek felsorolásra ( hiszen ezek védelme szabályozva van a helyi értékvédelmi rendeletben ) - javasoljuk, hogy a természeti kategória kerüljön kiegészítésre a Széchenyi utcai cseresznye fasorral A testület felkéri a dokumentációt készítő szakembereket, hogy a kiegészítéseknek megfelelően készítsék el a végleges dokumentumokat. Felhatalmazza a Polgármestert a szerződésekben rögzített díjak megfizetésére, melyek fedezetét az önkormányzat 2011. évi költségvetéséről szóló 10/2011.(III.7.) rendelete tartalmazza, továbbá a védetté nyilvánító önkormányzati rendelettervezet elkészíttetésére. Határidő: Felelős:
azonnal Rogán László polgármester
Budakalász,2011. december 7.
Rogán László polgármester
