IKTATÓSZÁM: 06-6/1094-2/2010
KÖZOKTATÁSI ÉS KULTURÁLIS INTÉZMÉNYEK GAZDASÁGI ÁLLÁSHELYEINEK CSÖKKENTÉSE MELLÉKLET: TÁRGY:
ELŐTERJESZTÉS PÉCS MEGYEI JOGÚ VÁROS ÖNKORMÁNYZATA KÖZGYŰLÉSÉNEK 2010. DECEMBER 16-I ÜLÉSÉRE ELŐTERJESZTŐ:
DR. PÁVA ZSOLT POLGÁRMESTER
AZ ELŐTERJESZTÉST KÉSZÍTETTE: STAUB ERNŐ OSZTÁLYVEZETŐ ELŐADÓ:
DR. PÁVA ZSOLT POLGÁRMESTER
VÉLEMÉNYEZÉSRE MEGKAPTA:
EGYÉB SZERVEZET: MEGTÁRGYALTA:
SZÁMA:
OKTATÁSI ÉS KULTURÁLIS BIZOTTSÁG PÉNZÜGYI ÉS GAZDASÁGI BIZOTTSÁG
…/2010.(12.16.) …/2010.(12.15.)
AZ ELŐTERJESZTÉS SZAKMAILAG INDOKOLT: TÖRVÉNYESSÉGI VÉLEMÉNYEZÉSRE BEMUTATVA: JOGI CSOPORT: 2010.12.08. ÁGAZATI JOGÁSZ: 2010.12.07.
PÉNZÜGYI FŐOSZTÁLLYAL EGYEZTETÉS: 2010.12.08.
ILLETÉKES TISZTSÉGVISELŐ: DR. PÁVA ZSOLT POLGÁRMESTER
TERJEDELEM: 5. OLDAL
Tisztelt Közgyűlés! A közoktatásról szóló 1993. évi LXXIX. törvény (továbbiakban: törvény) 15. § (4) bekezdése rendelkezik arról, hogy a közoktatási intézmények feladatainak ellátásában gazdasági, ügyviteli, műszaki, kisegítő és más alkalmazottak vesznek részt. A törvény 1. számú melléklete tartalmaz rendelkezést a nevelési-oktatási intézményekben foglalkoztatott vezetők és alkalmazottak kötelező és ajánlott létszámára vonatkozóan. A gazdasági, ügyviteli alkalmazottak létszámára vonatkozóan szintén az 1. számú melléklet tartalmaz irányszámokat a „további foglalkoztatás a nevelési-oktatási intézményekben” fejezet 1-8 pontjai alatt. A 3. pont szerint a fenntartó biztosítja a gazdasági, ügyviteli, műszaki, kisegítő, karbantartó, fűtő, udvari munkás, portás, stb. munkakörök ellátásához és a speciális végzettségű szakemberek (például orvos, pszichológus, szociális munkás, szociálpedagógus, könyvtártechnikus, könyvtáros asszisztens, iskolatitkár (óvodatitkár), szabadidő-szervező, pedagógiai asszisztens, oktatástechnikus, számítógép-kezelő, számítógép rendszerprogramozó, laboráns, ügyviteligépkezelő, munkaügyi, személyzeti és oktatási előadó) foglalkoztatásához szükséges létszámot (továbbiakban: technikai létszám). A létszám számítására vonatkozó ajánlott eljárás, hogy a megállapított létszám ne legyen kevesebb, mint a pedagógusok teljes munkaidejére - beleértve az óraadó tanárok foglalkoztatási idejét is - számított létszám: a) tíz százaléka, de legalább egy létszám az alapfokú művészetoktatási intézményben, b) tizenöt százaléka, de legalább kettő létszám szakiskolában, készségfejlesztő szakiskolában, speciális szakiskolában, előkészítő szakiskolában, c) tizenöt százaléka, de legalább kettő létszám az óvodában, d) húsz százaléka, de legalább kettő létszám az általános iskolában, gimnáziumban, e) harminc százaléka, de legalább négy létszám a szakközépiskolában, f) hatvan százaléka, de legalább kettő létszám a kollégiumban. Többcélú intézmény esetén a technikai létszámot a következők szerint ajánlott meghatározni: az ellátott feladatoknak megfelelő intézményre meghatározott pedagógus létszámok összegét el kell osztani az ellátott feladatok számával. Az így számított létszám nem lehet kevesebb, mint az egyes intézményekhez meghatározott tényleges létszámok összegének a hetven százaléka. A számításoknál az a)-f) pontokban felsorolt nevelési és oktatási intézményeket kell figyelembe venni. Emellett biztosítani ajánlott a fel nem sorolt feladathoz jogszabályban biztosított létszámot. Ha jogszabály az adott feladatra nem határoz meg létszámot, akkor a technikai létszámot feladatonként egy-egy létszámmal meg kell növelni.
TERJEDELEM: 5. OLDAL
2 A technikai létszámot a székhelyen és a telephelyen foglalkoztatott valamennyi pedagógus foglalkoztatási idejére vetítve ajánlott számítani. A technikai létszámhoz egy létszámot indokolt hozzá számítani, ha a nevelési-oktatási intézményben a gyermekek, tanulók legalább húsz százaléka hátrányos helyzetű, vagy beilleszkedési, tanulási nehézséggel, magatartási rendellenességgel küzd, illetve, ha a sajátos nevelési igényű gyermekeket, tanulókat a többiekkel egy csoportban, osztályban nevelik, tanítják. A különböző csoportba tartozó gyermekek, tanulók létszámát együttesen is figyelembe lehet venni a húsz százalék megállapításához. A technikai létszámhoz tagintézményenként további egy-egy létszámot indokolt hozzá számítani. A nevelési-oktatási intézmény vezetője dönti el, hogy a technikai létszám terhére milyen, a nevelési oktatási intézmény működésével összefüggő technikai feladatokat (ügyviteli, műszaki, kisegítő, karbantartó, fűtő, udvari munkás, portás) old meg, illetve – a kötelező foglalkozáson felül – milyen speciális végzettségű szakembert (pszichológust, családpedagógust, fejlesztő pedagógust, logopédust, gyermek- és ifjúságvédelmi felelőst, orvost, stb.) alkalmaz. A legalább középiskolai végzettséggel és szakirányú szakképzettséggel rendelkező rendszergazda alkalmazása kötelező az olyan középiskolában és szakiskolában, amelyben a tanulói létszám meghaladja a háromszázat, és az iskolában a tanítási órák legalább húsz százalékában alkalmazzák a számítógépet. A technikai létszám keretén felül ajánlott megoldani a nevelési-oktatási intézményben működtetett főző és melegítő konyha üzemeltetését. A technikai létszámot meg kell emelni az olyan feladatok ellátásához szükséges létszámmal, amelyet a nevelési oktatási intézmény jogszabály rendelkezései szerint köteles megszervezni (munkavédelem, tűzvédelem, gazdasági szervezet, stb.). A 292/2009.(XII. 19.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Ámr.) 9. § (3) bekezdése szerint önállóan működő költségvetési szervnek az a költségvetési szerv sorolható be különösen, amely a) kizárólag szakmai szervezeti egységekre tagozódik, ideértve a jogszabályban szakmai alapfeladat-ellátásként megjelölt fizikai (ellátó) tevékenységeket is, és szakmai alaptevékenysége nem eszközigényes, vagy b) a szellemi, fizikai (technikai) támogató funkciókat ellátók száma külön szervezeti egység létrehozását nem igényli, e funkciók más költségvetési szerv által hatékonyan, gazdaságosan elláthatók. Az Ámr. 15. § (4) bekezdése szerint gazdasági szervezettel az önállóan működő költségvetési szerv nem rendelkezik. A gazdasági álláshelyek csökkentésére vonatkozó javaslat összeállításakor rendező elvként az intézmények esetében az alábbiak kerültek meghatározásra a közoktatási intézmények esetében: • •
Intézményenként egy „kincstárnok”. Intézményenként egy pénztáros, aki a munkaidejének felét töltené pénztári feladatokkal, ehhez igazodó – heti 20 órás - nyitva tartással, a másik felében a kint végzendő munkaügyi feladatokat végezné (szabadság nyilvántartás, hóközi számfejtések KIR-ben, stb.)
3
•
•
•
•
A munkaügyi feladatok egy része (kinevezés, megszüntetés, átsorolások, stb.) centralizálásra kerül az Elszámolóháznál kialakítandó munkaügyi csoportba. Így a munkaügyi ügyintézők egy része – amennyiben képzettsége és ismeretei alapján megfelel - az Elszámolóházhoz kerülhet áthelyezésre, míg másik részük státusza feleslegessé válik. Többcélú intézmények esetében intézményegységenként egy iskolatitkár és egy gazdasági ügyintéző alkalmazása indokolt (a jelenlegi javaslatok csak a gazdasági ügyintézők létszámának meghatározását tartalmazzák). Ez alól kivételt képeznek az óvodák, ahol három tagóvoda ügyeit intézné egy gazdasági ügyintéző. A gazdasági ügyintézők kiválasztásakor figyelembe kell venni, hogy a pénztárak esetében az érvényesítés és az ellenjegyzés biztosításához megfelelő végzettségű munkatársak álljanak rendelkezésre. Törekedtünk a dolgozók közötti munkaköri átfedések, illetve az olyan feladatok kiszűrésére, melyeket ténylegesen jelenleg is az IGSZ végez.
A létszámcsökkentések meghatározásánál figyelembe vételre kerültek Pécs Megyei Jogú Város Önkormányzata operacionális auditálása során készített közoktatási szakértői felmérések is, amelyek azonban a többcélú intézmények esetében korrigálásra kerülnek, azok speciális helyzetére tekintettel és a feladatellátás biztosítása érdekében. Elvként itt is tagintézményenként további egy gazdasági ügyintézőt került meghatározásra. Az előterjesztéshez csatolt 1. számú melléklet tartalmazza azoknak a közoktatási intézményeknek a felsorolását és az álláshely szám változásokat, amelyeket az intézményi gazdálkodási jogkörök átszervezése miatt végre kell hajtani. A kulturális intézmények közül a Pécsi Galéria és Vizuális Művészeti Műhely, valamint a Pécsi Kulturális Központ (melybe 2011. január 1. napjától beolvad a Pécsi Ifjúsági Központ) gazdálkodási jogkörét tekintve a Közgyűlés 233/2010. (06.10.) számú és a 416/2010. (11.04.) számú határozata alapján önállóan működő és gazdálkodó jogkörről önállóan működőre került átsorolásra. Az intézmények átsorolásából eredően az intézményeknél jelenleg meglévő gazdasági vezetői státusz nem értelmezhető, az megszűnik, illetőleg az önálló gazdasági apparátus is szükségtelenné válik. A gazdálkodási feladatokat 2011. január 1-jétől az Elszámolóház fogja ellátni. A kulturális intézményekre vonatkozó rendező elvek és a gazdálkodási jogkör változásának figyelembe vételével a jelenlegi gazdasági dolgozók létszámának csökkentése indokolt. A Pécsi Galéria és Vizuális Művészeti Műhelyben 1 fő, a Pécsi Kulturális Központ esetében 3 fő pénztáros lenne (1 fő a Kulturális Központban, 1 fő az Ifjúsági Házban és 1 fő a Szivárvány Gyermekházban), akik a munkaidejük egyik felét töltenék pénztári feladatokkal, a másik felét a kint végezendő munkaügyi (szabadság nyilvántartás, hóközi számfejtések KIR-ben stb.), valamint egyéb gazdasági, ügyintézői feladatokkal.
4 A munkaügyi feladatok egy része (kinevezés, megszüntetés, átsorolások, stb.) centralizálásra kerül az Elszámolóháznál kialakítandó munkaügyi csoportba. Továbbá a kulturális intézmények Elszámolóházhoz történő rendelésével a jelenleg az intézményben ellátott gazdasági, pénzügyi feladatok végrehajtásának jelentős részét az Elszámolóház munkatársai fogják biztosítani, lecsökken az ellátandó feladat, így a jelenlegi gazdasági dolgozói státuszok csökkentése indokolt. A gazdasági ügyintézők kiválasztásakor figyelembe kell venni, hogy a pénztárak esetében az érvényesítés és az ellenjegyzés biztosításához megfelelő végzettségű munkatársak álljanak rendelkezésre. Az előterjesztéshez csatolt 2. számú melléklet tartalmazza azoknak a kulturális intézményeknek a felsorolását és az álláshely szám változásokat, amelyeket az intézményi gazdálkodási jogkörök átszervezése miatt végre kell hajtani. Az előterjesztést az Oktatási és Kulturális Bizottság a 2010. december 16-i ülésén, a Pénzügyi és Gazdasági Bizottság a 2010. december 15-i ülésén tárgyalja, a Bizottságok állásfoglalásáról a Közgyűlés ülésén tájékoztatom a Tisztelt Képviselőket. Kérem a Tisztelt Közgyűlést, hogy az előterjesztésben foglaltak alapján fogadja el a határozati javaslatot. Pécs, 2010. december 7.
Dr. Páva Zsolt polgármester
