PRO NADCHÁZEJÍCÍ 5. ZASEDÁNÍ ZASTUPITELSTVA MĚSTA JABLONEC NAD NISOU konané 21.4.2016
K bodu:
Změna OZV č. 4/2010 o zákazu konzumace alkoholických nápojů na veřejném prostranství NÁVRH USN. ZM/N 1766 Zastupitelstvo města Jablonec nad Nisou
Předkládá: Ing. Petr Beitl primátor města
A.
Projednáno: Zpracoval: Mgr. Jiří Kučera Oddělení právní a veřejných zakázek
Kont.osoba: Mgr. Jiří Kučera
B.
Oddělení právní a veřejných zakázek
◾
[email protected]
v y d á v á Obecně závaznou vyhlášku statutárního města Jablonec nad Nisou č. 2/2016, kterou se mění Obecně závazná vyhláška statutárního města Jablonec nad Nisou č. 4/2010, o zákazu konzumace alkoholických nápojů na veřejném prostranství, v platném a účinném znění p o v ě ř u j e Ing. Petra Beitla, primátora města, provedením všech úkonů souvisejících s vyhlášením obecně závazné vyhlášky města
Mírové náměstí 19, 467 51 Jablonec nad Nisou, www.mestojablonec.cz tel.: 483 357 111, fax: 483 357 353, e-mail:
[email protected]
Zastupitelstvo města Jablonec nad Nisou dne 8. 9. 2014 Bod jednání: Změna OZV č. 4/2010 o zákazu konzumace alkoholických nápojů na veřejném prostranství
Důvodová zpráva: Zastupitelstvu města je předkládána k projednání a vydání vyhláška č. 2/2016, kterou se mění a doplňuje obecně závazná vyhláška statutárního města Jablonec nad Nisou č. 4/2010 o zákazu konzumace alkoholických nápojů na veřejném prostranství (dále jen „ OZV“). Předmětem změny je čl. 4 stávající OZV v tomto znění: „Čl. 4 Zákaz dle čl. 2 a čl. 3 této obecně závazné vyhlášky se nevztahuje: a) na prostory zahrádek a předzahrádek umístěných u restaurací, cukráren a kaváren provozovaných v souladu s platnými právními předpisy, b) na akce pořádané nebo spolupořádané městem Jablonec nad Nisou a na akce městem povolené a městu oznámené. “ Změna vychází zejména ze závěrů Metodického pokynu ministerstva vnitra ze dne 9. 2. 2016 a nálezu Ústavního soudu sp. zn. Pl. ÚS 35/13. Pozn. Předmětný metodický pokyn byl součástí bodu jednání Zastupitelstva města ZM/36/2016 dne 25. 2. 2016. Na základě obsahu shora uvedených pramenů bylo městu doporučeno změnit zejména čl.4 písm. b) OZV resp. jeho formulaci. Regulace konzumace alkoholu na veřejných prostranstvích je možná z důvodů zabezpečení místních záležitostí veřejného pořádku, pokud se vzhledem ke konkrétním místním podmínkám jedná o činnost, která je způsobilá narušit místní pořádek (srov. Pl. ÚS 33/05 -Krupka). Zákaz však (v souladu s principem proporcionality) lze stanovit jen v nejméně omezujícím rozsahu, tzn. že regulace by se měla vztahovat zásadně na určitá, ve vyhlášce vymezená místa, případně doby ( např. nález Pl. ÚS 35/06 - Kořenov). Z nálezu Ústavního soudu sp. zn. Pl.ÚS 35/13 vyplývá, že co do zákazu konzumace alkoholu lze udělovat výjimky, nicméně takové udělení výjimky by mělo vycházet z výlučně objektivních hledisek charakteru těchto akcí. Stávají struktura dotčeného ustanovení čl. 4 písm.b) OZV je postavena na koncepci výjimky u: i) akcí městem pořádaných a spolupořádaných ii) akcí městem povolených iii) akcí městu oznámených. K i) Podle předmětného nálezu Ústavního soudu není zcela legitimní, aby kritériem pro určení akcí, na které se vztahuje výjimka, bylo určeno osobou pořadatele resp. i skutečností, zda město této akci vydalo „ povolení“. Taková výjimka má být vymezena charakterem akce, nikoliv osobou pořadatele.
1
K ii) Při gramatickém výkladu městem „ povolených“ akcí, není tato podmínka de facto naplnitelná (jedná se o prázdnou množinu), neboť žádný právní předpis nezakotvuje možnost města vydávat „povolení“ k pořádání akcí na veřejném prostranství. Povolení by bylo možné zakotvením pravomoci určeného orgánu (Rady města), který by v daných případech vydával rozhodnutí ve smyslu správního řádu. Dle doporučení MV je však vhodnější upravit výjimku ve formě charakteru akce. K iii) Naopak při gramatickém výkladu akcí městu „ oznámených“ se jedná o všechny akce, které budou městu „ oznámeny“ bez ohledu na pořadatele. Taková výjimka však zavdává k tomu, že se vztahuje na všechny akce na vymezených veřejných prostranstvích městu „ oznámených“ (neurčitá množina). Se shora uvedeného důvodu přistoupilo PaVZ ke změně dotčeného čl. 4 na nové znění. „ Zákaz dle čl. 2 a čl. 3 této obecně závazné vyhlášky se nevztahuje: (1) na prostory zahrádek a předzahrádek umístěných na veřejných prostranstvích u provozoven restaurací, kaváren a cukráren, a to po dobu jejich provozní doby. (2) na silvestrovské oslavy, které se konají v noci ze dne 31. prosince na 1. ledna každého roku od 14.00 hodin 31. prosince do 05.00 hodin 1. ledna. (3) na velikonoční slavnosti a trhy, vánoční slavnosti a trhy, letní a podzimní slavnosti, slavnosti nebo oslavy k významnému jubileu města, pivní slavnosti, divadelní, slavnosti řemeslné trhy a farmářské trhy. „ PaVZ dále poukazuje, že jedná o změnu předmětné OZV na přechodnou dobu. Ve fázi přípravy je komplexní vyhláška o veřejném pořádku, jež by měla být rozdělena na určité oddíly dle příslušných oblastí, které jsou a budou projednávány k regulaci např. zákaz konzumace alkoholu, rušení nočního klidu, žebrání, nepovolné vyplování plakátů, umístění reklamních zařízení, stanování u přehrady, regulace hlučných činností, podmínky pro pořádání veřejnosti přístupných akcí apod. Tedy oblasti, které lze obecně závaznými vyhláškami regulovat. Tato komplexní obecně závazná vyhláška by měla být v budoucnu ucelenou podzákonnou normou regulující oblast místních záležitostí a veřejného pořádku dle § 10 zákona o obcích. Takový normativ by nahrazoval a rušil stávající samostatné OZV regulující jednotlivé oblasti. Předpoklad předložení takové materiálu do zastupitelstva města je takový, aby norma nabyla účinnosti na podzim roku 2016 nejpozději však k 1.1.2017.
Za PaVZ Jiří Kučera
2
Obecně závazná vyhláška statutárního města Jablonec nad Nisou č. 2/2016, kterou se mění a doplňuje obecně závazná vyhláška statutárního města Jablonec nad Nisou č. 4/2010 o zákazu konzumace alkoholických nápojů na veřejném prostranství Zastupitelstvo města Jablonec nad Nisou se na svém jednání dne 21. dubna 2016 usneslo usnesením č. ZM/……/2016 vydat v souladu s ustanovením § 10 a § 84 odst. 2 písm. h) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, tuto obecně závaznou vyhlášku, kterou se mění obecně závazná vyhláška statutárního města Jablonec nad Nisou č. 4/2010 o zákazu konzumace alkoholických nápojů na veřejném prostranství, ve znění pozdějších předpisů) dále jen „obecně závazná vyhláška č. 4/2010“). Článek 1 V obecně závazné vyhlášce č. 4/2010 se v čl. 4 vypouští dosavadní text a nahrazuje tímto zněním: „ Zákaz dle čl. 2 a čl. 3 této obecně závazné vyhlášky se nevztahuje: (1)
na prostory zahrádek a předzahrádek umístěných na veřejných prostranstvích u provozoven restaurací, kaváren a cukráren, a to po dobu jejich provozní doby.
(2)
na silvestrovské oslavy, které se konají v noci ze dne 31. prosince na 1. ledna každého roku od 14.00 hodin 31. prosince do 05.00 hodin 1. ledna.
(3)
na velikonoční slavnosti a trhy, vánoční slavnosti a trhy, letní a podzimní slavnosti, slavnosti nebo oslavy k významnému jubileu města, pivní slavnosti, divadelní, slavnosti řemeslné trhy a farmářské trhy.“ Článek 2
Ostatní ustanovení obecně závazné vyhlášky č. 4/2010 zůstávají bez změn. Článek 3 Účinnost Tato obecně závazná vyhláška nabývá účinnosti patnáctým dnem po dni jejího vyhlášení.
…………………………………. Ing. Petr Beitl primátor města
OZV 2/2016 byla vydána na 5. ZM dne 21.4.2016 a nabývá účinnosti XY.XY.2016 (vyvěšeno na úřední desce od XY.XY.2016 do XY.XY.2016)
…………………………….. Ing. Miloš Vele náměstek primátora
