Egyszerű többség
ELŐTERJESZTÉS Dombóvár Város Önkormányzata Képviselő-testületének
2010. november 2-i ülésére
Tárgy: Térfigyelő kamerarendszer kialakítása Előterjesztő: Szabó Loránd polgármester Készítette: Jegyzői Iroda Tárgyalta: Városgazdálkodási Bizottság
Tanácskozási joggal meghívott: dr. Szijártó István kapitányságvezető, Dombóvári Rendőrkapitányság Naszvadi Balázs, Dombóvár és Környéke Többcélú Kistérségi Társulás munkaszervezet-vezetője Költségvetési, pénzügyi-gazdálkodási szempontból ellenőrizte: Kovács Gyula, Pénzügyi és Költségvetési Iroda vezetője Törvényességi szempontból ellenőrizte: dr. Gábor Ferenc jegyző
Tisztelt Képviselő-testület! A belvárosi funkcióbővítő pályázat részeként szerepelt térfigyelő kamerarendszer létesítése a város központjában, azonban a pályázat meghiúsult, így az önkormányzat erre a célra nem tudott uniós forrást bevonni. Ezért a Képviselő-testület az idei költségvetésében 10 millió forintot különített el kamerarendszer kiépítésére a belvárosban. Sajnos további olyan pályázati lehetőség nem merült fel ebben az évben, amiből ez a közbiztonság javítását célzó intézkedés – akárcsak részben is – finanszírozható lett volna. A város közrendje jónak értékelhető, azonban a lakossági visszajelzések alapján történnek olyan, a közterület rendjét veszélyeztető jogsértések, amelyek csorbítják a város polgárainak biztonságérzetét, és nem utolsósorban károkat okoznak Dombóvárnak, a lakosoknak és az ideérkező vendégeknek. A testület szeptember végén tárgyalta a Dombóvári Rendőrkapitányság 2009. évi beszámolóját. A beszámoló és a Kapitányságvezető úr által elmondottak is megerősítik, hogy a nemkívánatos jelenségek (pl.: utazó bűnözés, közlekedési szabálysértések) hatékonyabb megelőzése fokozottabb rendőri jelenléttel vagy közterületi térfigyelő rendszer kialakításával lehetséges. A közterületi képfelvevő rendszer kvázi jelenlétet eredményez, a kamerák által továbbított kép alapján az arra jogosult látja az eseményeket, így szükség esetén lehetővé válik a gyors reagálás. A hatályos törvényi rendelkezések szerint közterületen mindössze két szerv jogosult megfigyelő rendszert működtetni, a rendőrség és a közterület-felügyelet. Városunkban a rendőrség a szóba jöhető szervezet. A rendőrségről szóló 1994. évi XXXIV. törvény 42. §-a szerint a Rendőrség közterületen, ahol az közbiztonsági, bűnmegelőzési, illetve bűnüldözési célból igazolhatóan szükséges, bárki számára nyilvánvalóan észlelhető módon képfelvevőt helyezhet el és felvételt készíthet. A képfelvevő által megfigyelt területre belépő személyek tájékoztatását elősegítő módon figyelemfelhívó jelzést, ismertetést kell elhelyezni a képfelvevők elhelyezéséről, az adatkezelés tényéről. A felvétel, illetőleg az abban szereplő személyes adat csak a rögzítés helyszínén elkövetett bűncselekmény, szabálysértés vagy a közlekedés szabályainak megsértése miatt indult büntető-, szabálysértési vagy más hatósági eljárás során, körözött személy vagy tárgy azonosítása vagy a rendőri intézkedés jogszerűségének közigazgatási eljárásban történő vizsgálata céljából, illetve az érintett személy jogainak gyakorlása érdekében használható fel. Ha eljárás lefolytatására nincs szükség, a felvételt a rögzítést követő öt munkanap elteltével törölni kell. A szabálysértési vagy büntetőeljárás megindításához és lefolytatásához szükséges adatok és információk biztosítása céljából - ha ilyen cselekmény elkövetésére utaló adat vagy információ az 5 munkanapon belül merül fel - az adatkezelő rendőri szerv a rögzített adatok kezelésének határidejét legfeljebb harminc napig meghosszabbíthatja. Ha ezen időtartamon belül nem indul olyan szabálysértési vagy büntetőeljárás, amelyben a felvételek felhasználhatók, az adatokat haladéktalanul törölni kell. 2
Az elhelyezésre kerülő képfelvevő szükségességéről, a képfelvevővel megfigyelt közterület kijelöléséről a Rendőrség előterjesztésére az illetékes települési önkormányzat dönt. A képfelvevő elhelyezési és üzemeltetési költségeinek biztosítására az önkormányzat és az illetékes rendőrkapitányság a törvényben meghatározott keretek között megállapodást köthet. A Rendőrség a képfelvevők elhelyezésére, a megfigyelt területre vonatkozó adatokat a központi szerv honlapján közzéteszi. A képmás, hangfelvétel rögzítése a személyes adatok védelméről és a közérdekű adatok nyilvánosságáról szóló 1992. évi LXIII. törvény alapján adatkezelésnek minősül. Az adatvédelmi biztos a tárgykörben kiadott ajánlásában több vonatkozásban is aggályát fejezte ki a közterületek „bekamerázási lázával” kapcsolatban. Felhívta a figyelmet, hogy adatvédelmi jogi szempontból a térfigyelés a lehetséges eszközök közül a legsúlyosabb jogkorlátozás, ahol nem érvényesül a legkisebb jogsérelmet okozó eszköz választásának a kötelezettsége. Ugyancsak rámutatott, hogy az önkormányzatnak a döntése meghozatala során mérlegelnie kell, hogy valóban a térfigyelés-e az egyetlen módja a közbiztonság javításának. Sorra meg kell vizsgálnia azokat a lehetőségeket, amelyek a közbiztonságra jótékony hatást gyakorolhatnak. A döntés meghozatala során fel kell használnia a rendelkezésre álló tudományos eredményeket, mindenekelőtt a kriminológiai kutatások következtetéseit. A tudományág alapvető gyakorlati szerepe, hogy kutatási eredményeivel, felismeréseivel segítse, orientálja a bűnmegelőzést szolgáló döntéseket és a kriminálpolitikát. A kriminológia legfontosabb kutatási területei közé tartozik a bűnmegelőzés is. A bűnözéssel foglalkozó tudományok számos más eszközt javasolnak a bűnözés visszaszorítására. Ha egy adott városrész közbiztonságában sok gondot okoznak a környéken lévő szórakozóhelyek, akkor ezek körül fokozott rendőri járőrözés alakítható ki, de újra szabályozható nyitva tartásuk is. Ha például az éjszakai órákban elszaporodik a gépkocsilopás, akkor figyelőszolgálat szervezhető, a polgárőrség, a szomszédság és a rendőrség közreműködésével. Hagyományos nagyvárosi építkezésű települési formákban jó hatással volt a betöréses lopások megelőzésére a házmester intézményének visszaállítása. A fő közlekedési útvonalakon a zsebtolvajok és garázdák ellen jó megelőzési módszernek bizonyult a kalauzok alkalmazása. Ezek a megoldások például Hollandiában nemcsak a bűnmegelőzésre voltak jótékony hatásúak, hanem új munkahelyeket is teremtettek a már hosszabb ideje munkanélküli segélyből élők számára. Az adatvédelmi biztos véleménye szerint, amíg az önkormányzat nem vette számba ezeket a lehetőségeket, és nem győződött meg ezek nem kielégítő voltáról, nem dönthet felelősséggel arról, hogy a térfigyelő rendszer valóban az egyetlen megmaradt lehetőség a közbiztonság javítására, végeredményben pedig az állampolgárok biztonságérzetének javítására. Az önkormányzatok térfigyelő kamerák elhelyezésére irányuló jóváhagyó döntését csak abban az esetben tartja megalapozottnak, amennyiben ezeket a szempontokat alaposan mérlegelte. Ennek a mérlegelésnek valósnak, a képviselő-testület által érdemben megtárgyaltnak kell lennie. A mérlegelés 3
megtörténtét, a közbiztonság javítására rendelkezésre álló lehetőségek felmérését, és az azokról kialakított álláspontot dokumentálni is szükséges. Csak egy alapos és visszakereshető mérlegelés alapján állapítható meg ugyanis az, hogy egy adott közterület térfigyelő kamerákkal való lefedése az állampolgárok alapvető jogainak védelme érdekében szükséges. A térfigyelés nyilvánvaló jogkorlátozással jár, nevezetesen a magánszféra és a személyes adatok védelméhez fűződő jog csorbításával. Ez a korlátozás nem járhat utóbbiak aránytalan sérelmével. Az adatvédelmi biztos szerint szintén a térfigyelő kamerák jogszerű üzemeltetésének feltétele az is, hogy a térfigyelés alkalmas legyen az állampolgárok alapvető jogainak védelmére. Ha ezek a feltételek nem teljesülnek maradéktalanul, úgy a térfigyeléssel járó adatkezelést jogszerűtlennek kell tekinteni. Ajánlásában felhívja a figyelmet, hogy az önkormányzatok – a rendőrség szakmai előkészítésében – csak a kifejtettek szerint hozhatnak megalapozott és jogszerű döntést a tárgyban. (Az ajánlás teljes szövege az alábbi linkre kattintva érhető el: http://abiweb.obh.hu/abi/index.php?menu=kamerazas1&dok=2723_K_2007 ) A Dombóvár és Környéke Többcélú Kistérségi Társulás Tanácsának döntései a kistérségi rendszer kiépítése kapcsán: Egyes közterületek képfelvevő berendezésekkel való megfigyelését a helyi rendőrkapitányság is messzemenőkig támogatja. Szakmai szempontból azonban megfelelőbbnek ítélik, hogy a rendszer ne csak a kistérség központjára korlátozódjon, hanem a kapitányság illetékességi területéhez tartozó többi településre is kiterjedjen. Ezen felvetés miatt a Dombóvár és Környéke Többcélú Kistérségi Társulás legfőbb grémiuma az idei évben többször is foglalkozott a kistérségi térfigyelő rendszer kiépítésének lehetőségével. Dr. Szijártó István kapitányságvezető elkészített egy szakmai javaslatot a dombóvári kistérség területére tervezett térfigyelő rendszer felállítására. A javaslat alapjaként az a vezérelv szolgált, hogy a megvalósuló hálózat a legnagyobb mértékben szolgálja a kistérségben élők személy- és vagyonbiztonságát, a bűnmegelőzési, de főként a bűnüldözési érdekeket. Ezért a rendőrség ajánlása a „klasszikus” térfigyelő kamera mellett a kistérség bejövő útjait pásztázó rendszámfelismerő kamerákat (15 darab) is magában foglal, mintegy „védőbástyaként” a kistérség köré. A rendszerközpont a Rendőrkapitányság épületében kerülne kiépítésre. Ehhez szükséges az ügyeleti helyiség áthelyezése az épületen belül, melynek megközelítőleg 2 millió Ft-os költsége lenne. A Többcélú Társulás e szakmai javaslat alapján kért be árajánlatokat egy kistérségi szintű térfigyelő rendszer kiépítésére a megfelelő műszaki tartalommal. A Társulási Tanács több tagja megtekintette a Tamásiban működő rendszert, a működtető cég szakmai előadást is prezentált. Kapitányságvezető Úr szakmai véleménye szerint a Tamási rendszer műszakilag megfelel a rendőrség elvárásainak, telepítése a dombóvári kistérségben is javasolt. Szakmailag egyetlen gyengesége a Tamási rendszernek, hogy az országos térfigyelő rendszerekbe való integrálási lehetősége korlátozott. Előnye, 4
hogy hosszabb távon lehetőség nyílna a két kistérségben kiépített rendszer összekapcsolására. A bekért ajánlatok alapján a Társulási Tanács a Tamási térfigyelő kamerarendszert üzemeltető TamásiNET Szolgáltató és Gyártó Kft. által javasolt műszaki tartalmat fogadta el (mellékelve). Ez első körben 36 kamerát tartalmaz, a rendszer 64 kameráig bővíthető. A cég ajánlata szerint a rendszer kiépítésének költsége bruttó 49.241 eFt. Több alternatíva közül a Tanács a költségfelosztással is foglalkozott. Összesítő táblázat a felmerült alternatívákról:
Település
Dombóvár Attala Csibrák Csikóstőttős Dalmand Döbrököz Gyulaj Jágónak Kapospula Kaposszekcső Kocsola Kurd Lápafő Nak Szakcs Várong Összesen:
A.) alternatíva: beruházási költségek bontása településenként
B.) alternatíva: települési költségek + a közös kistérségi költségek egyenlő 16 részre bontása
C.) alternatíva: az összes beruházási költség felosztása lakosságarányosan
14.469.990 2.914.430 2.914.430 2.914.430 1.125.340 1.125.340 2.914.430 4.703.520 1.125.340 1.125.340 2.914.430 2.914.430 1.125.340 2.914.430 1.125.340 2.914.430 49.240.990
6.832.835 2.827.211 2.827.211 2.827.211 2.827.211 2.827.211 2.827.211 2.827.211 2.827.211 2.827.211 2.827.211 2.827.211 2.827.211 2.827.211 2.827.211 2.827.211 49.241.000
29.027.270 1.270.858 507.476 1.292.545 2.019.783 3.036.180 1.471.824 386.029 1.347.486 2.204.845 1.963.396 1.859.299 283.377 890.613 1.413.992 266.027 49.241.000
D.) alternatíva: települései beruházási költségek + a közös kistérségi költségek lakosságarányos bontása 21.846.507 1.781.909 1.340.237 1.794.456 2.215.216 2.803.275 1.898.182 1.269.971 1.826.243 2.322.288 2.182.601 2.122.364 1.210.579 1.561.909 1.864.722 1.200.541 49.241.000
A 36 kamerából Dombóváron 11, Jágónakon 3, Attalában, Várongon, Nakon, Kocsolán, Gyulajon, Csibrákon, Kurdon és Csikóstőttősön 2-2, a további településeken 1-1 kerülne elhelyezésre. A mellékelt árajánlat szerinti lebontást az A.) alternatíva jeleníti meg. A Tanács a D.) alternatíva mellett tette le a voksát, itt jelenik meg a közös beruházási költség, melyet minden település lakosságarányosan visel, ezen felül pedig az egyedi települési beruházások elkülönítve. A jövőre nézve a fennmaradó 28 kamera megosztását illetően a Tanács úgy döntött, hogy 2/3-ad részével Dombóvár Város Önkormányzata, a fennmaradó 1/3-ad részével a többi 15 település rendelkezzen. Összefoglalva: a helyi bűnüldöző szerv véleményére alapozva a Társulás megvizsgálta a térfigyelő rendszer kistérségi szinten való megvalósításának lehetőségét. Ez a koncepció szakmailag a külső védelemre fókuszál, a cél a kistérségbe bejövő autók ellenőrzése, ezért „drágítja” a költségeket a rendszám-felismerési funkció az utakat figyelő berendezésekhez. Amennyiben a települések a jövőben fejleszteni kívánják a 5
rendszert a további belső kontroll érdekében, azt önállóan saját költségvetésükre épülve megtehetik, a rendszer 64 kameráig bővíthető. Önálló települési fejlesztés esetén további egy-egy térfigyelő, illetve rendszámfelismerő kamera költsége a TamásiNet ajánlata alapján 887.000,-Ft, illetve 1.418.000,-Ft. A megtekintett Tamási rendszer mind árban, mind műszakilag megfelel a rendőrség és a kistérség települései elvárásainak, a dombóvári kistérség védelmét tökéletesen ki tudja szolgálni. A Tanács a Tamási városában működő rendszerrel való összeköttetést biztosító műszaki paramétereket fogadta el a rendszer és a kivitelezésre vonatkozó, teleülések döntéseinek függvényében megindítható közbeszerzési eljárás ajánlatkérése alapjául a bekért árajánlatok alapján. A 36 kamera felszerelését felölelő műszaki tartalmon kívül határozat született a költségmegosztás, illetőleg a későbbi bővítés elveiről. (A további ajánlatok egyrészt magasabbak voltak, az egy kisebb ajánlat pedig egy alacsonyabb műszaki színvonalú, mindössze 32 kameráig bővíthető kamerarendszert javasolt, és nem tartalmazta a teljes hálózati vezetékelés költségét.) A kistérség településeinek, így Önkormányzatunknak is meg kell tárgyalni ezt a kérdést. Tulajdonképpen abban kell állást foglalni, hogy kistérségi rendszerben gondolkodjunk, vagy Dombóvár ettől függetlenül önállóan és más (esetleg kisebb színvonalú vagy csak a belvárosra kiterjedő) műszaki megoldás irányába induljon el. Az árajánlat és a költségfelosztás alapján a kistérségi rendszer több mint 20 millió Ft kötelezettség-vállalással járna a város részéről, ami csaknem duplája az erre a célra 2010-ben elkülönített keretnek. Mindezért 11 kamera lenne városunkban felszerelve, melyből 5-höz kapcsolódna rendszámfelismerő funkció. Természetesen a fenti összeg (21.846.507,-Ft) még nem végleges, hiszen a nagyságrend miatt közbeszerzési eljárást kell lefolytatni. Árubeszerzés és szolgáltatás megrendelés esetén nettó 25 millió forint alatt van lehetőség arra, hogy az ajánlatkérő a felhívás meghirdetése helyett legalább három ajánlattevőnek közvetlenül küldje meg az ajánlattételi felhívást, így „közös” beszerzés esetén mindenképpen a körülményesebb hirdetményes eljárást szükséges lebonyolítani. A megvalósítás költsége a jövő évi költségvetést terhelné, az üzemeltetéssel járó többletkiadásokkal együtt. Álláspontom szerint a kistérség önkormányzatainak ebben is szerepet kellene vállalni, kistérségi szinten kezelve a kérdést ez beépülhetne a társulás részére minden tag részéről lakosságarányosan fizetendő hozzájárulásba, ebben az esetben a Többcélú Társulásnak kellene együttműködési megállapodást kötni a rendőrséggel. Társulási beszerzés esetén a finanszírozás is könnyebben kezelhető hitelfelvétellel, így a tagokat nem terhelné egyszeri nagyobb összegű kifizetés. A kamerarendszer nem szünteti meg – mint ahogy a rendőri járőrözés sem – a bűncselekmények elkövetését, de jelentősen megnő a lebukás veszélye. A közterületen elhelyezett térfigyelő kamerák nagyon erős visszatartó erővel bírnak. Megítélésem szerint a lakosság közbiztonságérzetét leginkább befolyásoló közterületi vagyon- és közrend elleni bűncselekmények megelőzésében és felderítésében hosszú távon így érhető el jelentős áttörés. Mivel a szakmai szempontok tekintetében a rendőrség véleménye a mérvadó, ezért tartom indokoltnak, hogy a rendszer kistérségi szinten valósuljon meg, Dombóvár ehhez csatlakozzon. A Társulás által is támogatott 6
elképzelés biztosítaná a városba bevezető utak 24 órás megfigyelését. Mindenképpen célszerűnek tartom, hogy a beszerzést a Társulás bonyolítsa le. A fentiek alapján javaslom, hogy a Képviselő-testület támogassa a kistérségi hálózat felállítását. Ez egyelőre egy „elvi” döntés. Mivel a rendőrségi törvény alapján a képfelvevővel megfigyelt közterület kijelöléséről a Rendőrség előterjesztésére az illetékes települési önkormányzat dönt, ezért szükséges a helyi kapitányság felkérése a részletes és adatvédelmi szempontból is kielégítő javaslat kidolgozására, melyben a jövőbeni működtetési költségekre is ki kellene térni. A rendőrkapitánysággal kötendő együttműködési megállapodás alapján minden bizonnyal anyagi forrást kell biztosítana az operátori álláshelyek betöltéséhez, s ezzel a térfigyelő kamerák üzemeltetéséhez. Erről további tárgyalásokat tartok indokoltnak a Társuláson keresztül a többi községgel, illetve a finanszírozásról (esetleges hitelfelvételről) is egyeztetni kell. A rendőrség előterjesztését követően, a bekamerázott közterületek pontos ismeretében lehet dönteni a műszaki részletekről, a kötelezettségvállalásról és a közbeszerzési ajánlatkérésről. Véleményem szerint minden eszközt meg kell ragadni annak érdekében, hogy hatékonyabb legyen a bűnmegelőzés, és az emberek biztonságérzete javuljon, ezért kérem tisztelt képviselőtársaimtól az alábbi határozati javaslat elfogadását. Határozati javaslat 1.
Dombóvár Város Önkormányzatának Képviselő-testülete támogatja, hogy a lakosság közbiztonságérzetének növelése, illetve a vagyon- és közrend elleni bűncselekmények hosszútávon történő hatékonyabb megelőzése és felderítése érdekében Dombóvár város területén közterületi térfigyelő kamerarendszer kerüljön kiépítésre a kistérségi térfigyelő kamerarendszer részeként. A Képviselő-testület a műszaki paraméterekről, a fedezet biztosításáról és a kötelezettségvállalásról a határozat 2. és 3. pontja alapján készített előterjesztés tárgyalásakor dönt.
2.
A Képviselő-testület felkéri a Dombóvári Rendőrkapitányságot, hogy a rendőrségről szóló 1994. évi XXXIV. törvény szerint tegyen javaslatot a képfelvevővel megfigyelt közterületek kijelölésére az adatvédelmi biztos ajánlására figyelemmel, melyben térjen ki arra is, hogy az üzemeltetéssel együtt járó kiadásokhoz éves szinten a kistérség önkormányzatainak milyen mértékben kellene hozzájárulni.
3.
A Képviselő-testület felhatalmazza a polgármestert, hogy folytasson tárgyalásokat a Dombóvár és Környéke Többcélú Kistérségi Társulással a kistérségi térfigyelő kamerarendszer üzemeltetésével együtt járó kiadásoknak a kistérség települései részéről való vállalásának mértékéről, valamint a rendszer kiépítése finanszírozásának módjáról.
7
Határidő: 2010. december 31. Felelős: Polgármester Végrehajtásért felelős: Jegyzői Iroda Dombóvár, 2010. október 19. Szabó Loránd polgármester
8
Dombóvár és Környéke Többcélú Kistérségi Társulás Tanácsának határozata
73/2010.(IX.08) Kistérségi Tanácsi határozat (1) A Dombóvár és Környéke Többcélú Kistérségi Társulás Tanácsa úgy döntött, hogy elfogadja a TamásiNET Szolgáltató és Gyártó Kft. által javasolt műszaki tartalmat a Dombóvári Kistérségi Térfigyelő Rendszer kiépítésére. (2) Felkéri a munkaszervezet vezetőt, hogy a műszaki tartalom alapján a 2010. szeptember 15-től hatályos módosított közbeszerzési törvény szerint 3 cégtől ajánlatot kérjen be és a nyertes ajánlatot elfogadásra a Társulási Tanács soron következő ülésére terjessze be – D alternatíva alapján, azzal a módosítással, hogy a szabad kapacitás (28 kamera) 2/3-ad részével Dombóvár Város Önkormányzata, a fennmaradó 1/3-ad részével a 15 település rendelkezik. (3) Az elnök felkéri a polgármestereket, hogy a napirendet a képviselőtestületek a soron következő ülésen, de legkésőbb október 31-ig tárgyalják. Felelős: elnök Határidő: 2010. október 31.
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
