European Agency for the Management of Operational Cooperation at the External Borders of the Member States of the European Union
2010. évi munkaprogram
European Agency for the Management of Operational Cooperation at the External Borders of the Member States of the European Union
1/98
Tartalomjegyzék Összefoglaló ........................................................................5 1. Általános rész ................................................................13 1.1. Bevezetés................................................................................................ 13 1.2. Küldetés................................................................................................... 13 1.3. Jövıkép ................................................................................................... 14 1.4. Stratégia .................................................................................................. 14 1.5. Környezeti feltételek ................................................................................ 15 1.5.1. Politikai környezet ............................................................................. 15 1.5.2. Gazdasági környezet ........................................................................ 15 1.5.3. Társadalmi környezet........................................................................ 15 1.5.4. Technológiai környezet ..................................................................... 15 1.5.5. Jogalkotási környezet........................................................................ 15 1.6. A külsı határokon tapasztalható helyzet kilátásai 2010-ben ................... 15 1.7. Az éves kockázatértékelésben megfogalmazott ajánlások 2010-re vonatkozóan ............................................................................................ 15 1.7.1. Prioritást élvezı helyszínek határtípusok szerint............................... 15 1.7.2. Az operatív együttmőködésre vonatkozó ajánlások .......................... 15 1.8. A Tanács következtetései az Európai Unió tagállamai külsı határainak igazgatásáról ........................................................................................... 15
2. A FRONTEX legfontosabb tevékenységi területei és a kapcsolódó célkitőzések ..............................................15 2.1. A Frontex tevékenységeinek alapját képezı célok .................................. 15 2.1.1. 1. cél - TUDATOSSÁG...................................................................... 15 2.1.2. 2. cél - REAGÁLÁS ........................................................................... 15 2.1.3. 3. cél - INTEROPERABILITÁS.......................................................... 15 2.1.4. 4. cél - TELJESÍTMÉNY.................................................................... 15 2.2. Értékek .................................................................................................... 15 2.3. Kulcsfontosságú üzleti területek .............................................................. 15 2.3.1. Mőködési modell ............................................................................... 15 2.3.2. Kockázatelemzés és az ismeretek kezelése..................................... 15 2.3.3. Közös mőveletek irányítása és operatív reakcióképesség................ 15 2.3.4. Kapacitásfejlesztés ........................................................................... 15 2.3.5. A Frontex és a tagállamok határellenırzı hatóságai közötti kölcsönös kapcsolat ........................................................................................... 15 2.3.6. Harmadik országokkal folytatott együttmőködés, valamint a regionális határellenırzési együttmőködési struktúrák támogatása és segítése 15 2.3.7. A Frontex az EU integrált határigazgatási koncepciójának keretében .......................................................................................................... 15 2.3.8. A Frontex megközelítése az ügynökségközi együttmőködés terén... 15 2.3.9. A Frontex szervezeti felépítése ......................................................... 15
2/98
2.3.10. Eszközkezelés ................................................................................ 15 2.4. A Frontex középtávú programozása ........................................................ 15 2.5. A célkitőzések, eredmények (projektek, termékek, szolgáltatások), teljesítménymutatók és az erıforrások elosztásának áttekintése ............ 15 2.5.1. Mőveleti részleg ................................................................................ 15 2.5.1.1. Közös mőveletek............................................................................ 15 2.5.1.2. Kockázatelemzési egység (RAU)................................................... 15 2.5.1.3. Frontex Helyzetelemzı Központ (FSC).......................................... 15 2.5.2. Kapacitásfejlesztési Részleg............................................................. 15 2.5.2.1. Kutatás és fejlesztés (RD).............................................................. 15 2.5.2.2. Képzési egység (TRU) ................................................................... 15 2.5.2.3. Egyesített erıforrások (PRE) ......................................................... 15 2.5.3. Igazgatási részleg ............................................................................. 15 2.5.3.1. Igazgatási szolgáltatások ............................................................... 15 2.5.3.2. Pénzügy és beszerzés ................................................................... 15 2.5.3.3. Jogi ügyekkel foglalkozó egység.................................................... 15 2.5.4. Igazgatóság és ügyvezetıi támogatás .............................................. 15 2.5.4.1. Külsı kapcsolatok .......................................................................... 15 2.5.4.2. Tervezés és ellenırzés (CTL) ........................................................ 15 2.5.4.3. Minıségirányítás ............................................................................ 15 2.5.5. Belsı ellenırzés................................................................................ 15 1. melléklet – Érdeklıdésre számot tartó földrajzi területek (betőrendben) .... 15 2. melléklet – A tagállamok által megnevezett, érdeklıdésre számot tartó, téma szerinti területek indikatív jegyzéke ......................................................... 15
3/98
Ábrajegyzék 1. ábra: 2010. évi bevételek áttekintése............................................................... 6 2. ábra: A személyzet alakulása a 2009–2010. közötti idıszakban ..................... 7 3. ábra: 2010. évi kiadások áttekintése (címenként) ............................................ 8 4. ábra: 2010. évi mőködési kiadások .................................................................. 9 5. ábra: A Frontex szervezeti felépítése............................................................. 15 6. ábra: Erıforrások áttekintése (2009–2010) .................................................... 15 7. ábra: A személyzet alakulása a 2005–2010. közötti idıszakban ................... 15 8. ábra: A pénzügyi eszközök alakulása a 2005–2010 közötti idıszakban ........ 15 9. ábra: A Tanács következtetéseinek összekapcsolása a munkaprogram célkitőzéseivel/feladataival ................................................................................. 15
4/98
Összefoglaló A Frontex 2010. évi munkaprogramja a periodikus tervezési folyamat eredményeként a 2010 során kifejtett operatív tevékenységek vizsgálati és értékelési folyamatirányításának referenciájául szolgáló ügynökségi operatív terv. A Frontex munkaprogramja egyben a lehetı legnagyobb átláthatóságot biztosítja az Európai Unió polgárai számára. A 2009. évi operatív terv összeállításakor a folyamatban lévı és ismétlıdı termékés szolgáltatásnyújtásként a Frontex által végzett különbözı tevékenységeket határozták meg. Ezek a termékek és szolgáltatások az elkövetkezendı években a várakozások szerint továbbra is a Frontex portfoliójába tartoznak majd. Közülük néhány változatlanul, néhány pedig apró kiigazításokkal követi életciklusát. Ezenkívül a középtávú megközelítést tükrözı programokban tovább csoportosították a részlegeken átnyúló tevékenységeket, valamint az egy részlegen belüli tevékenységeket. A csoportosítás szükség esetén lehetıvé teszi, hogy e program éves összetételét hozzáigazítsák a tevékenységek középtávú irányultságához, különösen, ha a Frontex mőködési környezete ezt megkívánja. A 2010. évi munkaprogram bevezetésének általános része összefoglalja a Frontex küldetését, stratégiai pozícióját és a Frontex jövıképét. Az éves munkaprogram keretében az említett kérdésekre vonatkozó megjegyzések általános szinten maradnak. Részletesebb észrevételek a Frontex 2010−2013 közötti idıszakra szóló többéves tervében találhatók, amelyet a Frontex igazgatótanácsa 2009 nyarán fogadott el, és amely az éves tervezési folyamat során referenciaként szolgál. A bevezetı emellett áttekintést nyújt az Európai Unióba irányuló illegális bevándorlás és az Európai Unión belüli migráció helyzetérıl 2010-ben; ehhez a 2009. évi éves kockázatértékelésben és a 2009-es félévi kockázatértékelésben foglalt megállapítások szolgálnak alapul. A Frontex 2010. évi munkaprogramjának második része a Frontex legfontosabb, négy hosszú távú cél köré csoportosított tevékenységi területeivel foglalkozik. 1. cél: Tudatosság (Elemzési képességek), 2. cél: Reagálás (Operatív és reagálási képességek) 3. cél: Interoperabilitás (Testreszabás) 4. cél: Teljesítmény (Vezetési képességek) A 2010-es év folyamán és az elkövetkezendı években a Frontex ezt a négy stratégiai célt kívánja elérni célkitőzések és projektek, termékek és szolgáltatások megvalósítása révén. Végül a Frontex szervezeti felépítése részlegekre és egységekre oszlik (termelési központok), amelyek az eredményeket szolgáltatják, és teljesítménymutatókat kapcsolnak hozzájuk az irányítás és a vezetés elısegítése érdekében. Minden egyes projekthez, termékhez és szolgáltatáshoz emberi erıforrás és pénzügyi
5/98
eszközök kapcsolódnak, amelyek szükségesek az ebben a dokumentumban leírt eredmények megvalósításához vezetı tevékenységek végrehajtásához.
Ezen összefoglaló végén felhívjuk a figyelmet azokra a területekre, ahol a strukturális változások mellett az eredmények tekintetében is történnek változások, ennélfogva e területeken az emberi és/vagy pénzügyi erıforrások terén növekedés várható. EUR-ban
I.
Az EU általános költségvetésébe n szereplı közösségi támogatás (18 02 03)
Kötelezettsé gvállalások 2008
Kifizetések 2008
2009. évi módosított 1 költségvetés (N1)
2010. évi elızetes költségvetéstervezet
40 980 000
40 991 160
85 000 000
83 000 000
II. A schengeni vívmányok végrehajtásához, alkalmazásához és fejlesztéséhez a társult országok 2 hozzájárulása
400 000
917 952
2 400 000
4 067 000
III. Az Egyesült Királyság és Írország hozzájárulása
570 300
820 300
850 300
850 000
0
p.m.
p.m.
42 729 412
88 250 300
87 917 000
564 771
p.m.
88 815 071
87 917 000
IV. A tagállamok bármilyen önkéntes hozzájárulása ÖSSZESEN V. Meghatározott rendeltetéső kiadások
41 950 300
1. ábra: 2010. évi bevételek áttekintése
1
Az igazgatótanács által 2009 júniusában elfogadott módosított 2009-es költségvetés (N1) alapján 2 A Norvégiára, Izlandra és Svájcra vonatkozó adatok jelenleg csak elızetes adatok. Végleges adatok 2010-ben lesznek elérhetık.
6/98
A Frontex 2010–2012. közötti idıszakra szóló többéves személyzeti szabályzati terve általánosságban javasolta a személyzet számának növelését 2010-ben, nem csak a megnövekedett számú tevékenységek, hanem egyes tevékenységek bıvülı hatóköre miatt is.
2009 Álláshelyek Ideiglenes 4 alkalmazottak Külsı alkalmazottak (kirendelt nemzeti 5 szakértık) Szerzıdéses 6 alkalmazottak
Összesen
2010 %
Álláshelyek
Változás
3
%
%
117
47
143
51
26
18
70
34
70
25
0
0
68
20
68
24
0
0
255
100
281
100
26
9
2. ábra: A személyzet alakulása a 2009–2010. közötti idıszakban
2010-ben a szükséges személyzeti létszám becslések szerint 281 fı, beleértve az Ügynökség magas beosztású vezetıit is. A 2009-es költségvetéshez (N1) viszonyítva ez 26 álláshellyel többet jelent. Valamennyi új álláshelyet ideiglenes alkalmazott tölti be (26). Ezzel az ideiglenes alkalmazottak száma a Frontexnél eléri a 143-at. A Frontex várakozásai szerint 2010-ben a pénzügyi források kis mértékben csökkennek, miközben a humán erıforrások növekednek. Az elkövetkezendı években a pénzügyi források stabilizálódnak, míg a humán erıforrások folyamatosan – bár szerény mértékben – nınek. A 2010-es költségvetés körülbelül 2,9 millió euróval csökken; ez a költségvetési hatóságok által 2009-ben a Frontex rendelkezésére bocsátott pótlólagos 5 millió euró esetlegességébıl adódik. Kötelezettségvállalások 2008
3 4
5 6
Kifizetések 2008
2009. évi módosított költségvetés (N1)
2010. évi költségvetés
1. cím
11 574 336
11 030 274
15 956 000
20 085 000
2. cím
5 365 993
4 056 611
10 044 000
10 894 000
2010 összehasonlítva a 2009-es évvel, ugyanazon alkalmazotti csoportot véve. Ezek az álláshelyek szerepelnek a létszámtervben. Az éves számadatok az abszolút maximumot jelentik. Nem szerepel a létszámtervben. Nem szerepel a létszámtervben. Ide tartoznak a kisegítı alkalmazottak.
7/98
3. cím
Összesen
47 299 143
21 036 845
62 250 300
56 938 000
64 239 472
36 123 730
88 250 300
87 917 000
3. ábra: 2010. évi kiadások áttekintése (címenként)
A 2009 és 2011 közötti idıszakban a személyzet növekedése és az informatikának köszönhetıen a projektek megvalósítása terén elırelátható csúcs miatt az igazgatási és mőködési kiadások közötti arány már nem lesz jobb, mint 40:60. A korábbi években említetteknek megfelelıen azonban az igazgatási kiadások jelentıs „rejtett” operatív kiadásokat tartalmaznak. Például valamennyi fizetés és juttatás az igazgatási költségek között szerepel, miközben 70 kirendelt nemzeti szakértı juttatásait tisztán operatív kiadásként kellene kezelni, mivel ez a személyzeti kategória tisztán operatív jellegő. 2010-ben az egyéb igazgatási költségek körülbelül 0,9 millió euróval emelkednek, amelynek nagy részét (0,7 millió EUR) a megnövekedett adatfeldolgozási és távközlési kiadásokra szánják.
Kötelezettsé gvállalások 2008
Mőveletek
Kifizetések 2008
2009. évi módosított költségvetés (N1)
2010. évi költségvetés -tervezet
36 852 429
16 051 771
48 250 300
42 738 000
3 081 966
1 955 880
4 250 000
4 250 000
28 678 036
11 843 240
36 100 300
26 497 000
Légi határok
2 544 958
954 345
2 650 000
2 650 000
Visszatérési együttmőködés
2 547 469
1 298 306
5 250 000
9 341 000
Kockázatelemzési és Helyzetelemzı Központ
810 369
294 527
2 050 000
2 250 000
Kockázatelemzés
765 085
278 392
1 800 000
1 800 000
45 284
16 134
650 000
450 000
5 072 686
1 649 542
6 800 000
7 200 000
344 708
85 253
1 400 000
1 400 000
Szárazföldi határok Tengeri határok
Frontex Helyzetelemzı Központ Képzés Kutatás és fejlesztés
8/98
Kötelezettsé gvállalások 2008
Egyesített erıforrások Egyebek Egyebek Informatikai projektek Tartalékok
Összesen
Kifizetések 2008
2009. évi módosított költségvetés (N1)
2010. évi költségvetés -tervezet
884 250
416 434
1 400 000
1 400 000
3 334 701
2 539 318
1 950 000
1 950 000
230 000
128 796
150 000
150 000
3 104 701
2 410 522
1 800 000
1 800 000
P.M.
P.M.
P.M.
P.M.
47 299 143
21 036 845
62 250 300
56 938 000
4. ábra: 2010. évi mőködési kiadások
A mőködési kiadások a 2010. évi költségvetés 64%-át teszik ki. A mőködési költségvetés a 2009-es módosított költségvetéssel (N1) összehasonlítva 4%-kal csökken. A 2009. évi munkaprogram teljes körő tájékoztatást nyújt a tervezett tevékenységekrıl, valamint az ezek végrehajtásához szükséges becsült erıforrásigényrıl (mind személyzeti, mind pénzügyi szempontból). A 2010. évi munkaprogram és a 2010. évi költségvetés közötti szoros kapcsolat erısíti az igazgatótanács és a költségvetési hatóságok döntéshozatali eljárását. Az integrált határigazgatásra irányuló közös uniós politika folyamatban lévı végrehajtása és az EU integrált határigazgatási rendszerének fokozatos fejlesztése megkívánja a tagállamok közötti operatív együttmőködés további erısítését az EU külsı határainak igazgatása tekintetében. Figyelembe véve, hogy a Frontex által ellátott feladatok teljes egészében lefedik a négy pillérbıl álló uniós határbiztonsági stratégiát, a határigazgatás és a visszatérési mőveletek terén 2010-ben különösen fontos lesz a tevékenységek folyamatos megerısítése a harmadik országokhoz főzıdı kapcsolatok és a velük folytatott együttmőködés tekintetében. 2010-ben a Frontex a tagállamokkal együtt részt vesz az „európai határırizeti rendszer (Eurosur)” fejlesztésének folytatásában. Ehhez kapcsolódóan a tengeri, szárazföldi és légi határokon számos hosszú távú mőveletre kerül sor. Az illegális bevándorlás messze túllépett egyetlen régió határain. A harmadik országokkal folytatott együttmőködés kulcsszerepet fog játszani. Az eddig elért eredmények alapján továbbfejlesztjük a Frontex harmadik országokkal folytatott operatív együttmőködését, amely a fenntartható partnerség kiépítésére irányul. Külön erıfeszítéseket tesznek a földközi-tengeri régióban, Nyugat-Afrikában, Közép-
9/98
Ázsiában és a Távol-Keleten lévı harmadik országok illetékes hatóságaival folytatott együttmőködés elmélyítése érdekében. A Frontex a tagállamok közötti együttmőködés erısítésével fokozza a határbiztonságot, továbbá a tagállamokkal együtt folytatja a regionális határigazgatási kezdeményezések kidolgozását, elsısorban a déli tengeri határokon. Továbbfejlesztjük a nemzeti Frontex kapcsolattartó pontok (NFPOC) hálózatát, valamint az operatív egységek által létrehozott egyedi hálózatokat. A Frontex törekszik elemzési kapacitásainak továbbfejlesztésére. Megerısíti az európai bevándorlási összekötı tisztviselık (ILO) hálózatával kialakított kapcsolatokat is. A Helyzetelemzı Központot 2008-ban hozták létre, amelyet a következı szintre, illetve a szervezeti érettség szintjére kell emelni. A Frontex Helyzetelemzı Központ biztosítja a tagállamokkal és a kiemelt partnerekkel folytatott biztonságos kommunikációt és információcserét, és ezáltal támogatja a tagállamok operatív és taktikai szintő értékeléseit. A 2010. évi számadatokon belül az elızı évek tapasztalatai alapján néhány hangsúlyos pont látható. A 2007-es és a 2008-as tapasztalatok alapján a tengeri határokra megállapított költségvetés csökkent. Bár 2007-es és 2008-as költségvetésük szinte teljes egészében felosztásra került, a kifizetések jelentısen elmaradtak, és logikusnak tőnik, hogy a kitőzött szintet (legalábbis ideiglenesen) alacsonyabban állapítsák meg. A jelenlegi költségvetés-tervezet azonban az Európai Parti İrségek Hálózata programján belül 7–9 projekt számára elegendı teret hagy. A külsı határokon végrehajtott közös mőveletekre és kísérleti projektekre vonatkozó költségvetést 5,5 millió euróval, összesen 42,7 millió euróra csökkentették. A szárazföldi határokra vonatkozó költségvetés ugyanazon a szinten marad, mint 2009-ben (N1) (4,3 millió euró). Ezt a költségvetést az alábbi célokra használják fel: - a közös mőveletek (ideértve a kapcsolattartó pontokat), amelyek elsısorban a kockázatelemzésben azonosított legfontosabb illegális migrációs útvonalakkal foglalkoznak (2,7 millió EUR); - nemrégiben végrehajtott, továbbfejlesztett stratégiai projektek (1,0 millió EUR); - a helyes gyakorlatokra épülı kísérleti projektek a szomszédos harmadik országokkal; az ezek során tett megállapítások alapján követı közös mőveletek (0,5 millió EUR). Az operatív tevékenységekre vonatkozó költségvetés legnagyobb része a tengeri határokat érinti: 26,5 millió EUR. Ez 9,7 millió eurós csökkenést jelent. A 2007-es és 2008-as tapasztalatok alapján a tengeri határokra elkülönített költségvetést csökkentették, mivel a kifizetések jelentısen elmaradtak, és logikusnak tőnik, hogy a kitőzött szintet (legalábbis ideiglenesen) alacsonyabban állapítsák meg. Bár a jelenlegi költségvetés-tervezet az Európai Parti İrségek Hálózata (EPN) keretében 7–9 projektre és 6–7 közös mőveletre elegendı teret biztosít különbözı földrajzi térségekben az illegális bevándorlás visszaszorítása és az abban közremőködı
10/98
személyek felderítése érdekében (26,3 millió EUR). A tengeri határoknál elvégzendı egyéb tevékenységek a következık: - jobb munkakörülmények; a kihallgatási szakértık jobb mőveleti értéke (0,1 millió EUR); - magasabb szintő tudatosság a nemzetközi koordinációs központokban és a regionális központokban a közös mőveletek során (0,1 millió EUR). A légi határok költségvetése a 2009-es évvel azonos szinten marad, azaz összesen 2,7 millió EUR: - 12–14 közös mővelet van tervben – ezek vagy csak a légi határokon végrehajtott mőveletek, vagy pedig a szárazföldi és/vagy a tengeri határokkal, a Frontex más egységeivel/ágazataival vagy más uniós szervekkel együttmőködésben végzett közös mőveletek (2,3 millió EUR); - legalább 1 kézikönyv egy hosszú távú projekt során kidolgozandó helyes gyakorlatokról (0,2 millió EUR); - a 2009-ben azonosított igényeken alapuló két-három projekt (0,2 millió EUR). A visszatérési mőveletekre vonatkozó költségvetés a 2009-ben meghatározott tendenciát követi. Összege eléri a 9,3 millió eurót, amely a 2009-es költségvetéshez (N1) viszonyítva 4,1 millió eurós növekedést jelent. - támogatás 18-20 közös visszatérési mővelet esetében, légi, tengeri és szárazföldi úton egyaránt, és e mőveletek közül több társfinanszírozása (8,8 millió EUR) - a tagállamok által végrehajtott, két-három közös interjú a bevándorlókkal, ezzel elısegítve azonosításukat és az úti okmányok megszerzését (0,3 millió EUR); - az országok közös visszatérési mőveleteivel foglalkozó központi csoport (CCG) 6–8 ülése, a közös visszatérési mőveletekkel kapcsolatos igények azonosítása céljából (0,1 millió EUR). A kockázatelemzés tekintetében ugyanazt az elıirányzatot bocsátották rendelkezésre, mint a 2009-es költségvetésben (N1). Ezt az összeget elsısorban az alábbi célokra használják fel: - célzott képzések tartása a Frontex személyzete, hírszerzési tisztviselık, tagállami és az érintett harmadik országbeli elemzık számára a kockázatok és a veszélyek stratégiai szintő értékelésérıl; - elıfizetés nyílt forráskódú szoftverekre, elemzési adatok győjtéséhez használt eszközök és szoftverek, amelyek az elemzık és az érintett operatív felhasználók rendelkezésére állnak; - Frontex kirendelt hírszerzési tisztviselı a kiemelt fontosságú közös mőveletekben. A Frontex Helyzetelemzı Központ (FSC) az operatív információk áramlásának koordinálása révén támogatást nyújt a vezetésnek és a Frontex más egységeinek. Ennek érdekében az FSC számára 0,5 millió EUR összegő elıirányzatot bocsátottak rendelkezésre: - operatív információk rendelkezésre állásának és az ügyfelek ezen információkhoz való egyszerő hozzáférésének biztosítása (0,2 millió EUR);
11/98
-
a közös mőveletek és a vészhelyzetek állandó központi koordinációjának lehetıvé tétele (0,2 millió EUR); mőszaki és szervezeti eszközök az operatív eligazításokhoz és a közös mőveletek operatív koordinálásához (0,1 millió EUR).
A kutatás és fejlesztés költségvetése ugyanazon a szinten marad, mint a 2009-es költségvetésben (N1) (1,4 millió EUR). - a külsı határok ellenırzésének és ırizetének terén elért tudományos kutatási eredmények figyelése, és ezen információk terjesztése munkaértekezletek, jelentések, tájékoztató kiadványok, konferencia-elıadások, dokumentumok és cikkek révén (0,8 millió EUR); - annak biztosítása, hogy a biztonsági kutatások keretében megfelelıen foglalkoznak a határırizeti hatóságok sajátos érdekeivel és szükségleteikkel, munkaértekezletek, jelentések, tájékoztató kiadványok, konferenciaelıadások, dokumentumok és cikkek révén (0,6 millió EUR). A Frontex képzési egységének költségvetését 0,4 millió euróval 7,2 millió euróra emelik. A képzés fı célkitőzései a következık: - a középfokú tanterv (CMC) fejlesztése és mőködésbe állítása, valamint a közös alaptanterv (CCC) végrehajtásának nyomon követése/mérése a tagállamokban (1,3 millió EUR); - különleges képzési modulok, folyamatosan frissített kézikönyvek és más képzési eszközök, valamint képzési tevékenységek/tanfolyamok biztosítása, például kutyás határırök kézikönyve, gyorsreagálású határvédelmi csapatok (RABIT) képzése, légi személyzet képzése, hamisított okmányok felismerése, az alapvetı jogokról szóló képzés stb. (5,1 millió EUR); - hálózatok létrehozása és fenntartása, például képzési koordinátorok, egyetemek, partnerségi akadémiák és tagállami szakértık hálózatai – projektvezetıi, oktatói belsı használatra stb. (0,9 millió EUR).
Az egyesített erıforrásokra vonatkozó költségvetés a 2009-es emelés után ugyanazon a szinten marad, mint 2009-ben (N1) (1,4 millió euró). Az egyesített erıforrások továbbra is javítják a tagállamok azon képességét, hogy összevont szakértıi csoportokat és mőszaki eszközöket vessenek be, másrészt növelik ezen erıforrások rendelkezésre állását a tagállamokban. Ezt a következık révén érik el: - képzési gyakorlatok a RABIT és a Frontex közös támogatócsoport (FJST) tagjai számára (0,9 millió EUR); - teljes mértékben mőködıképes CRATE (rendelkezésre álló mőszaki eszközök központi nyilvántartása) (0,3 millió EUR); - kézikönyvek (0,2 millió EUR).
12/98
1. Általános rész 1.1. Bevezetés A Frontex 2010. évi munkaprogramjának kidolgozása és végrehajtása szorosan összekapcsolódik a Frontex 2010. évi költségvetés-tervezetének kidolgozásával és felhasználásával, amelynek szerves része a pénzügyi terv (bevételek és kiadások) és az emberi erıforrásokra vonatkozó keretrendszer (létszámterv). A költségvetés a munkaprogram pénzügyi számadatokra történı „lefordítása”. Törekedtünk az átláthatóság, a biztonság és a rugalmasság közötti egyensúlyra, lehetıvé téve a Frontex számára, hogy – mőveleti függetlenségének kihasználása révén – kiigazítsa tevékenységeit. A Frontex-rendelet7 25. cikke az ügyvezetı igazgatót ruházza fel az intézkedések végrehajtásának hatáskörével, és ezen intézkedésekért elszámoltathatóvá teszi. Ez amellett, hogy az ügyvezetı igazgatónak „feladatai ellátása során teljes mértékben függetlenséget biztosít”, garantálja a Frontex tevékenységeinek irányításához szükséges rugalmasságot. A 2010. évi munkaprogram a következıkre törekszik: 1. összhang a Frontex 2010–2013 közötti idıszakra vonatkozó többéves tervével (MAP 2010–2013), 2. a „Programok” kategóriába rendezett „Termékek” és „Szolgáltatások” fenntartható megvalósítása (beleértve a továbbfejlesztést), valamint 3. új „Projektek” kezdeményezése és végrehajtása. A MAP 2010–2013 a Frontex stratégiai pozícióját valódi, hosszú távú intézkedésekké alakítja. A MAP 2010–2013 a Frontex éves mőveleti tervének kidolgozásához referenciaként szolgált.
1.2. Küldetés A Frontex az Európai Unió tagállamainak külsı határain folytatott operatív együttmőködést koordináló európai ügynökség. A Frontex feladata, hogy megkönnyítse és hatékonyabbá tegye a külsı határok igazgatására vonatkozó, meglévı és jövıbeli közösségi intézkedések alkalmazását.
7
A Tanács 2004. október 26-i 2007/2004/EK rendelete az Európai Unió Tagállamai Külsı Határain Való Operatív Együttmőködési Igazgatásért Felelıs Európai Ügynökség felállításáról (HL L 349., 1. o.)
13/98
A Frontex azáltal jár el így, hogy biztosítja a tagállamok ezen intézkedések végrehajtása érdekében tett lépéseinek összehangolását, és ezzel hozzájárul a személyek ellenırzésének és az Európai Unió tagállamai külsı határırizetének hatékony, magas és egységes szintő megteremtéséhez.8 A Frontex a tagállamok nemzeti határigazgatási rendszereinek kiegészítésén keresztül erısíti az EU polgárainak szabadságát és biztonságát. A Frontex egy hiteles európai operatív koordinátor és közremőködı, amelyet a tagállamok és a külsı partnerek teljes körően elismernek és támogatnak. A Frontex tevılegesen támogatja az együttmőködést más bőnüldözı szervekkel, amelyek az EU szintjén a belsı biztonságért felelnek. A Frontex operatív tevékenységei operatív információkon alapulnak. A Frontex hatékonyságának alapját rendkívül motivált és magas szakmai tudással rendelkezı személyzete képezi. Ezért a Frontex további lépéseket tesz annak érdekében, hogy még inkább versenyképes munkáltatóvá váljon. A Frontex kulcsfontosságú szerepet tölt be az EU integrált határigazgatási koncepciójának kidolgozásában és végrehajtásában.
1.3. Jövıkép
„A Frontex az európai integrált határigazgatási koncepció sarokköve, amely támogatja a legmagasabb szintő szakmaiságot, interoperabilitást, integritást, valamint az érdekeltek kölcsönös tiszteletben tartását” 1.4. Stratégia A MAP 2010–2013 tervben meghatározottak szerint a Frontex szervezeti szinten továbbra is mérsékelt növekedési stratégiát követ. A tevékenységek szintjén vizsgálva a kérdést, a Frontex továbbra is együttmőködı megközelítést alkalmaz a tagállamok és az „uniós tagállamok külsı határainak integrált igazgatása” meghatározás által érintett területen tevékenykedı más fontos szereplık tekintetében9.
8
A Frontex-rendelet 1. cikke A Bel- és Igazságügyi Tanács 2006. december 4–5-én Brüsszelben tartott 2768. ülésének következtetései. 9
14/98
A FRONTEX SZERVEZETE
IGAZGATÓTANÁCS ÜGYVEZETİ IGAZGATÓ BELSİ ELLENİRZÉS
ÜGYVEZETİIGAZGATÓ-HELYETTES
MŐVELETI részleg
MŐVELETEK
KOCKÁZATELEMZÉS
KAPACITÁSFEJLESZTÉSI részleg
KÉPZÉS
FRONTEX HELYZETELEMZİ KÖZPONT
KUTATÁS ÉS FEJLESZTÉS
EGYESÍTETT ERİFORRÁSOK
ÜGYVEZETİI TÁMOGATÁS HELYETTES KÜLKAPCSOLATOK FRONTEX-ÖSSZEKÖTİK TERVEZÉS/ELLENİRZÉS MINİSÉGIRÁNYÍTÁS INFORMÁCIÓ ÉS ÁTLÁTHATÓSÁG
IGAZGATÁSI részleg
PÉNZÜGY ÉS BESZERZÉS
IGAZGATÁSI SZOLGÁLTATÁSOK
JOGI ÜGYEK
5. ábra: A Frontex szervezeti felépítése
A pénzügyi erıforrások felosztása ugyanolyan szinten marad mint 2009-ben, amelynek célja a pénzgazdálkodás konszolidálása, és a rendelkezésre álló pénzügyi eszközök magasabb felhasználási szintjének elérése.
Ideiglenes alkalmazottak Szerzıdéses Humán alkalmazottak erıforrások Kirendelt (HR) nemzeti szakértık Összesen Pénzügyi erıforrások (EUR)
2009 117
2010 143
68
68
70
70
255
281
88 815 071
87 917 000
6. ábra: Erıforrások áttekintése (2009–2010)
15/98
Személyi állomány 300 250 200
TA
150
CA AUX
100
SNE SUM
50 0 2005
2006
2007
2008
2009
2010
Év
7. ábra: A személyzet alakulása a 2005–2010. közötti idıszakban
TA CA AUX SNE SUM
Ideiglenes alkalmazottak Szerzıdéses alkalmazottak Kisegítı alkalmazottak Kirendelt nemzeti szakértık Összesen Pénzügyi eszközök 2005–2009 90
millió EUR
80 70 60 50 40 30 20 10
APP AMM SUM
0 2005
2006
2007
2008
2009
2010
Év
8. ábra: A pénzügyi eszközök alakulása a 2005–2010 közötti idıszakban
APP AMM SUM
Költségvetés-tervezet Módosítások Összesen
A Bel- és Igazságügyi Tanács 2008. június 5–6-i ülésén a Tanács következtetéseket fogadott el a Frontex jövıbeni fejlıdésérıl. Ezek közül néhány továbbra is érvényes, végrehajtásuk pedig teljes mértékben még nem történt meg. A 2008. júniusi
16/98
következtetések megerısítéseként az Európai Tanács 2009. június 18–19-i ülésén10 ugyanilyen irányú következtetéseket fogalmazott meg (lásd az 1.5. és 1.8. fejezetet).
Külsı értékelést végeztek annak feltárására, hogy az Ügynökség milyen hatékonysággal tesz eleget küldetésének (33. cikk), továbbá (az Európai Unió tagállamainak külsı határain az operatív együttmőködésre gyakorolt) hatásának és munkagyakorlatának vizsgálatára. A zárójelentésben szereplı ajánlásokat a Frontex igazgatótanácsa megvizsgálta, és annak alapján 2009 nyarán ajánlásokat és cselekvési tervet fogalmazott meg. A lehetıségekhez mérten ezen ajánlásokat belefoglalták a 2010. évi munkaprogram-tervezetbe, bizonyos ajánlásokat pedig politikai és jogalkotási szinten kell követni.
1.5. Környezeti feltételek
1.5.1. Politikai környezet A nemzeti határok védelme, az illegális bevándorlás és migráció megelızése és leküzdése továbbra is a nemzeti és nemzetközi politikai menetrend legmagasabb prioritását képezı kérdések. A 2008. június 5–6-i tanácsi következtetések alapot képeznek arra, hogy a Frontex célkitőzéseinek eléréséhez szükséges források biztosítása érdekében a tagállamoktól és más érdekeltektıl több támogatást és együttmőködést kérjen. A következtetések ezenkívül a más szervezetekkel (Europol), Ügynökségekkel és harmadik országokbeli hatóságokkal folytatott együttmőködést és közös munkavégzést is elısegítik. A szakrészlegek megoldatlan kérdése megnövekedett politikai nyomást jelent. A külsı megbízásba adott megvalósíthatósági tanulmány a kérdés kezelési módja tekintetében fogalommeghatározásokat és választási lehetıségeket fog meghatározni. Az elkövetkezendı 3-4 évben nagyon valószínő, hogy a szakrészlegek célzott formában és ideiglenes struktúraként fognak mőködni. Az olyan területeken végzett munkát, mint például a képzés (közös alaptanterv), a következı érettségi szintre való továbblépéssel, valamint az ügyfelek és érdekelt felek portfóliójának bıvítésével kell tovább erısíteni. 2008. júniusi következtetéseit megerısítve az Európai Tanács 2009. június 18–19-i ülésén11 arra szólított fel, hogy az EU déli tengeri határain hatékony módon meg kell erısíteni az illegális bevándorlás megelızése és leküzdése érdekében folyó tevékenységeket. Bár ez a tagállamoknak szóló felhívásnak is tekinthetı, közvetve a Frontex által összehangolt határellenırzési mőveletekre is vonatkozik. A következtetések további jellemzıje, hogy a szervezett bőnözés és az emberkereskedelemben részt vevı bőnszövetkezetek elleni eredményes küzdelmet Ez a felhívás az integrált célzó határozott intézkedésekre szólítanak fel. határigazgatási koncepció vertikális végrehajtásának hangsúlyozásával a Frontex 10 11
Következtetések 2, 11225/09, 2009. június 19. Következtetések 2, 11225/09, 2009. június 19.
17/98
megbízási hatókörének kiszélesítéseként is értelmezhetı. A tranzitországokkal folytatott együttmőködés egy kiemelt terület lehet.
származási
és
Az európai határırizeti rendszerrıl (EUROSUR12) szóló bizottsági közlemények és a határigazgatás terén tett következı lépések13. további fontos adalékként szolgálnak. A keleti és a déli határokra vonatkozó határırizeti adatok megosztása érdekében 2013-ig kialakítják a tagállamok közötti és a Frontexszel folytatott együttmőködést. A „stockholmi programról” szóló bizottsági közlemény jelenlegi változata hangsúlyozza, hogy a határigazgatás tekintetében az Unióba való zökkenésmentes belépést lehetıvé tévı integrált határigazgatásnak prioritást kell kapnia, miközben garantálni kell területének biztonságát és az illegális bevándorlás elleni küzdelmet. Valamennyi ellenırzéstípusra kiterjedı (egyablakos), következetes határellenırzési rendszert kell kialakítani. Meg kell erısíteni a Frontex koordinációs szerepét, valamint szélesíteni kell mőveleti kapacitásait, ahogy intézkedéseinek összhangját is az Európai Menekültügyi Támogató Hivatal intézkedéseivel. Az Eurosurt fokozatosan kell létrehozni. 2010 közepéig a Tanács véglegesen elfogadja a programot, és a végrehajtás is elindul eddig az idıpontig.
1.5.2. Gazdasági környezet A várakozások szerint 2010-ben a jelenlegi pénzügyi helyzet továbbra is hatással lesz a tagállamok rendelkezésre álló eszközeire. A pénzügyi és/vagy humán erıforrások terén foganatosított megszorítások azt eredményezhetik, hogy a tagállamok a koordinációs intézkedések és az ilyen mőveletek finanszírozása terén nagyobb mértékben fordulnak a Frontexhez. Ugyanakkor ez nehezebbé válhat, mivel a tagállamokban a felségterületükön kívüli mőveletekre rendelkezésre bocsátható (felhasználatlan) eszközökben a költségvetési korlátozások hiányt is eredményezhetnek. Mivel az EU költségvetését a tagállamok bruttó nemzeti jövedelme alapján számítják ki, a pénzügyi helyzet is hatással lesz az EU költségvetésére. Ezenkívül 2010-tıl az e költségvetésbıl finanszírozott szervezetek száma is nıni fog eggyel. Bár Lengyelország a Frontex székhelyének otthont adó országként az euróövezeti tagság felé menetel (2012), az árfolyamkockázat továbbra is befolyásolja a Frontex mint munkáltató vonzerejét. Ezt a jelenlegi munkaerı-piaci helyzet kompenzálhatja. A tagállamokban tapasztalható növekvı munkanélküliségi ráta bıvíti a Frontex számára a lehetséges pályázók piacát.
1.5.3. Társadalmi környezet Az elmúlt néhány évben a népesség elöregedése, különösen Európában, növeli annak a társadalmi struktúrára gyakorolt hatását. A „fiatal területekrıl”, például Afrikából és Ázsiából származó munkaerı iránti igényt egyensúlyba kell hozni a szabályozatlan vagy megnövekedett legális és illegális bevándorlástól és migrációtól való félelemmel.
12 13
COM(2008) 68, Európai Bizottság, 2008.2.13. COM(2008) 69, Európai Bizottság, 2008.2.13.
18/98
1.5.4. Technológiai környezet Proaktív határigazgatás nem létezik a bevándorlási és migrációs áramlásokra vonatkozó információkat, operatív információkat és helyzetképet biztosító fejlett technológiai megoldások alkalmazása nélkül. Kulcsfontosságú sikertényezı, hogy az ilyen megoldásokat integrálják minden olyan szervezet környezetébe, amely a határigazgatáshoz hasonló feladatokat lát el. A technológia, attól függıen, hogy kulcsfontosságú vagy lehetıséget biztosító tényezıként veszik-e figyelembe, biztosítható továbbra is kiszervezés keretében, vagy pedig a szervezet felelısségi körébe kell utalni. Figyelembe véve a technikai megoldások életciklusának rövidülését, e megoldások éves értékcsökkenése növekedni fog, ami az igazgatási kiadások vagy az általános költségek emelkedését eredményezi.
1.5.5. Jogalkotási környezet A Lisszaboni Szerzıdés még mindig függıben lévı ratifikálása sajátos jogalapot teremt az integrált határigazgatás koncepciójának kiszélesítéséhez, amely ezáltal befolyásolja a Frontex szerepét és feladatait is. A Frontex-rendelet jelenleg vita alatt álló módosításait 2011–2012-ben kezdik majd el bevezetni. Az ezt követı folyamat során és a Frontex külsı értékelésének eredményei figyelembevételével a tárgyalt módosítások jelentéktelen mértékben befolyásolják majd a Frontex 2010-es megbízását. A személyes adatok feldolgozása terén a Frontex lehetıségeinek formalizálása az informatikai infrastruktúra, a személyzet, valamint a struktúrák és folyamatok átszervezése terén a beruházások potenciális hajtóerejeként szolgálhat.
1.6. A külsı határokon tapasztalható helyzet kilátásai 2010-ben Általános tendenciák A világgazdaság 2008 második felében kezdıdı visszaesése arra ösztönözte a tagállamokat, hogy a nemzeti munkaerıpiacokra nehezedı nyomás enyhítését és az Európába irányuló általános migráció csökkentését célzó bevándorláspolitikai intézkedéseket hozzanak. Az intézkedések a határok megerısítésétıl a büntetıtörvénykönyvek módosításáig és az érintett harmadik országokkal folytatott együttmőködés elımozdításáig terjedtek. 2009 májusában Líbia jóváhagyta az illegális bevándorlók közvetlen hazatelepítését, amely a folyamatban növelte az e területen folytatott és a Frontex által koordinált közös mőveletek visszatartó erejét. Hasonlóképpen a Poseidon 2009 közös mővelet kísérleti intézkedéseket vezetett be az állampolgárság-csere jelenség nagyságrendjének mérésére. Kiterjesztése és rendszerbe foglalása esetén ez az intézkedés meg fogja könnyíteni a kitoloncolást, az illegális migrációs útvonalak helyes meghatározását és a helyváltoztatás idıben történı meghatározását.
19/98
E szakpolitikai intézkedések és taktikai módosítások mellett a munkalehetıségek tagállamokban tapasztalható csökkenése is hozzájárult 2009-ben az Európába irányuló illegális migrációs áramlások egyértelmően visszaesı tendenciájához. E tendenciát azonban az illegális migrációban megfigyelhetı egyfajta szünetként kell értelmezni, amely véget ér, ha a tagállamokban a munkaerı iránti kereslet emelkedni kezd. Ráadásul az áramlás csökkenése nem egyformán jelentkezik a külsı uniós határok különbözı szakaszain vagy típusainál. A tagállamok külsı tengeri határai A Líbiából induló migránsok lényegesen alacsonyabb száma és a Kanári-szigetekre érkezık számának csökkenı tendenciája következtében 2009-ben és 2010-ben valószínőleg nıni fog Algéria, Marokkó, Tunézia és várhatóan Egyiptom mint kiindulási pontok viszonylagos jelentısége. Az ottani hatóságok illegális migrációval szembeni erıfeszítései alapvetı fontosságúak lesznek az Olaszországba és Spanyolországba irányuló áramlások korlátozásában. Gambia várhatóan átveszi Szenegáltól a nyugat-afrikai parton a legfıbb hajóra szállási pont szerepét. Abszolút számokban azonban 2010-ben is várhatóan az Égei-tenger (Törökország és Görögország határán) lesz a fı belépési pont a külsı tengeri határokon, amennyiben a Törökországgal folytatott együttmőködés nem bıvül. Az EU déli tengeri határainak megerısítésével az eredetileg tengeri határokon belépni szándékozó migránsok alternatív belépési utakat választhatnak. Ezek egyike lehet a légi határok használata, vagy hamisított okmányokkal, vagy pedig csalással megszerzett vízummal. Jelenleg ilyen váltás még nem tapasztalható, és 2010-re ennek kockázata inkább alacsonynak tőnik, de a légi határokon a helyzetet továbbra is éberen nyomon kell követni. A tagállamok külsı légi határai Az Európába érkezı légi utasok számának csökkenése 2010-ben valószínőleg megáll. Az IATA 2009. májusra vonatkozó adatai erıs növekedést mutattak a „származási és rendeltetési hely” szegmensben Európa és Közel-Kelet, valamint Közel-Kelet és Ázsia között, viszont jelentıs csökkenést az Európa és Ázsia közötti közvetlen utazás terén. Gyakorlatilag ez azt jelenti, hogy valószínőleg több harmadik országbeli utas érkezik a Közel-Keleten (fıként az Öböl-menti térségen) keresztül. 2010-ben a fıbb állampolgárságok, indulási pontok, központok és érkezési repülıterek vonatkozásában nem várható jelentıs változás. Ezenkívül technikai, szervezeti és módszertani okokból nehéz lesz észlelni a légi útvonalak esetleges áthelyezıdését, ami a külsı légi határokra irányuló közös mőveletek végrehajtása miatt következhet be. Az illegális bevándorlók a Schengenen belüli/európai uniós járatokat továbbra is használni fogják végsı európai rendeltetési helyeik (fıként az Egyesült Királyság, Svédország, Hollandia, Norvégia, Belgium és Finnország) elérésére. Ez különösen az Olaszországból és Görögországból induló járatokra vonatkozik. 2010-ben a külsı légi határokon a belépés megtagadásának fı oka valószínőleg a tartózkodás célját vagy feltételeit igazoló megfelelı okmányok hiánya, nem pedig a hamisított okmányok.
20/98
A tagállamok külsı szárazföldi határai 2010. január 1-jétıl három nyugat-balkáni ország kerül az úgynevezett fehér schengeni listára, amely lehetıvé teszi Szerbia, Montenegró és Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság állampolgárai számára a vízumkötelezettség nélküli beutazást a tagállamokba. Ennek eredményeként valószínőleg emelkedni fog az említett három ország hamisított útiokmányai iránti kereslet. A jelenleg Magyarországon áthaladó illegális migrációs áramlás egy része 2010-ben áthelyezıdhet a szlovén-horvát külsı határra, mivel helyi vagy regionális közremőködı csoportok valószínőleg segítik az illegális bevándorlást. A Frontex égisze alatt a közelmúltban létrehozott Nyugat-balkáni Kockázatelemzési Hálózat szintén segítséget nyújt a tendencia meghatározásában és a fenyegetés megfelelı enyhítésében. A görög-török határon felderített illegális határátlépések csökkenı tendenciája fıként annak tudható be, hogy jelentısen csökkent a felderített iraki származású migránsok száma. A külsı szárazföldi határ e szakasza azonban 2010-ben várhatóan továbbra is viszonylag fontos marad. Görögországban a közelmúltban az illegális bevándorlókkal és közremőködıkkel szemben hozott igazgatási és jogi intézkedések várhatóan 2010-ben lépnek hatályba. A további fogva tartási kapacitások kiépítése szintén lehetıvé teszi majd Görögország számára, hogy az illegális bevándorlók esetében betartsa a fogva tartási idıszakot, amelyet 2009 júniusában maximum hat hónapra hosszabbítottak meg. Ilyen körülmények között a Bulgárián keresztül haladó útvonal a Törökországból induló illegális bevándorlók jó része számára alternatívaként szolgálhat. A bolgár határellenırzı hatóságok felderítési képességének erısítése ezért alapvetı jelentıségő. Az Ukrajnával közös külsı határon a felderített határátlépések száma 2009-ben jelentısen csökkent. Ez a tendencia 2010-ben valószínőleg folytatódik. Az EU-ba KeletEurópán keresztül eljutni szándékozó illegális bevándorlók számára azonban Ukrajna továbbra is a legfontosabb tranzitország. A Fehéroroszországgal közös külsı határ viszonylagos jelentısége 2010-ben nıhet, ahogy az már 2009 második negyedévében is tapasztalható volt, amikor jelentısen megnıtt az elutasított grúz állampolgárok száma. Mivel azonban az emelkedés okai még nem egészen világosak (a menekültügyi eljárással való visszaélés), ezért még nem adható elırejelzés. A grúzok esetében azonban valószínő, hogy a módszer változott, azaz a határátkelıhelyek helyett a zöld határon lépik át a határt.
21/98
1.7. Az éves kockázatértékelésben megfogalmazott ajánlások 2010-re vonatkozóan Az ajánlások alapját a külsı határokon 2008-ban és 2009 elsı félévében tapasztalható helyzet elemzése, a migrációs áramlásokat valószínősíthetıen befolyásoló tényezık, köztük a migrációs politikák és a határigazgatási kérdések környezeti vizsgálata, valamint a 2010-es kilátások képezik. Céljuk, hogy a Frontex 2010. évi munkaprogramjának kialakításához referenciát nyújtsanak, és ezáltal fıként a Frontex operatív együttmőködési tevékenységeire vonatkoznak. Adott esetben az ajánlások a tagállamoknak és az EU intézményeinek is szólnak. Az ajánlásokat a Frontex operatív struktúrája körül fogalmazták meg, amely struktúra határtípusok − szárazföldi, tengeri és légi −, kockázatelemzés és kapacitásépítés szerint tagozódik, és ezeket az ajánlásokat az operatív együttmőködés prioritást élvezı helyszíneire vonatkozó ajánlások és általános ajánlások elızték meg, majd több területet érintı, határigazgatási kérdésekkel foglalkozó ajánlások egészítették ki az intézményi együttmőködéshez hasonló módon. A 2010. évi munkaprogramra vonatkozó ajánlások a 2009-re vonatkozó éves kockázatértékelés és annak féléves frissítésének korlátozás nélküli ajánlásai. Az éves kockázatértékelés ajánlásainak teljes felsorolása tartalmaz néhány korlátozott körben terjesztendı kiegészítı taktikai ajánlást.
1.7.1. Prioritást élvezı helyszínek határtípusok szerint (1) A külsı tengeri határokon az operatív együttmőködést továbbra is a déli tengeri területekre kell összpontosítani, ahol nagy számú illegális bevándorlót derítettek fel, és ahol a bevándorlók élete a leginkább veszélyben van; ezek a következı területekre vezetı tengeri térségek: a Kanári-szigetek, Spanyolország délkeleti földközitengeri partvidéke, Lampedusa szigete, Málta − figyelembe véve az útvonal esetleges áthelyezıdését Szicília és/vagy Kréta felé −, Szardínia és a török partokhoz közeli görög szigetek (Leszbosz, Khiosz, Számosz, Patmosz, Lerosz és Kosz). Annak ellenére, hogy 2009 elsı félévében a nyugat-afrikai és a földközi-tengeri térség középsı részén található útvonalakon a felderített illegális határátlépések csökkenésérıl számoltak be, az e területek bevonására irányuló operatív együttmőködést tovább kell folytatni, egyrészt azért, mert elképzelhetı, hogy a csökkenés csak ideiglenes, másrészt azért, mert éppen a Frontex által e területeken koordinált közös mőveletek voltak az egyik olyan tényezı, amely a csökkenéshez vezetett. (2) A külsı szárazföldi határokon az operatív együttmőködés elınyeit a tagállamok fıként a következı határszakaszokon érezhetik: a Törökországgal közös görög és bolgár szárazföldi határon, az Ukrajnával közös, különösen a magyar és a lengyel határon, valamint a magyar-szerb határon. Az operatív együttmőködést továbbá úgy kell kialakítani, hogy felszámolják az egyre gyakoribb, menedékjog iránti kérelmekkel való visszaéléseket, amelyek célja, hogy így lépjenek be illegálisan az EUba; erre különösen a Magyarország és Szerbia, valamint a Lengyelország és
22/98
Fehéroroszország közötti szárazföldi határon kell figyelmet fordítani. Az operatív együttmőködésnek támogatnia kell továbbá a görög hatóságokat az Albániával és Macedónia Volt Jugoszláv Köztársasággal közös határon az illegális migráció elleni küzdelem érdekében kifejtett erıfeszítéseikben. (3) A külsı légi határokon az operatív együttmőködésnek a nemzeti határellenırzı hatóságok megerısítését kell számba vennie azokon a repülıtereken, ahol nagy számú nem uniós utas fordul meg, és magas a megtagadott belépések száma, valamint különös hangsúlyt kell helyeznie azoknak az állampolgároknak a belépési kritériumaira, akiknél nagy számban fordulnak elı az EU-n belüli illegális tartózkodás felderített esetei.
1.7.2. Az operatív együttmőködésre vonatkozó ajánlások 1.7.2.1. Általános ajánlások (4) Az iratokkal nem rendelkezı migránsok nagy csoportjával foglalkozó közös mőveleteknek további megoldásokat kell keresniük olyan intézkedések kialakítására, amelyekkel megállapítható az illegális határátlépés miatt elfogott személyek állampolgársága, annak érdekében, hogy a menedékjog jogtalan megszerzésére irányuló állampolgárság-cserét korlátozzák, és megkönnyítsék a kitoloncolást. Az illegális határátlépés miatt elfogott illegális bevándorlók állampolgárságának megállapítására szolgáló módszeres intézkedések lehetıvé tennék az EU-ba irányuló illegális migrációs útvonalak leírásának módosítását. (5) Az operatív együttmőködési tevékenységek során külön hangsúlyt kell fektetni a migránsok csempészetével és az emberkereskedelemmel összefüggı operatív információk kiterjedtebb győjtésére, amelynek célja a vizsgálatok érdekében tett erıfeszítések támogatása. (6) Fejleszteni kell a kísérı nélküli kiskorúakra összpontosító operatív együttmőködést, például a kormeghatározás helyes gyakorlatának megállapításával és terjesztésével, azáltal, hogy kutatják az emberkereskedelem áldozatául esett kiskorúakra vonatkozó operatív információk győjtési módszereit, valamint a kiskorúak kezelésére speciálisan kiképzett szakembercsoportoktól szereznek tapasztalatot. (7) Az emberkereskedelem kérdésérıl a Frontexnek iránymutatásokat és képzéseket kell kidolgoznia a határellenırzı hatóság számára, amelyeket terjesztenie kell körükben. (8) A közös mőveletek során szerzett tapasztalatok alapján fontosnak tőnik, hogy a kiküldött határırök számára tényleges bevetésüket megelızıen személyre szabott képzést dolgozzanak ki. A közös mővelettıl függıen a képzésnek a jelentéstételi technikákra, a hamis okmányok felderítésére, a lopott jármővek felderítésére, az emberkereskedelemben érintett kiskorúak vagy áldozatok azonosítására, illetve a határırizetre kell összpontosítania. (9) Az operatív együttmőködéshez való hozzájárulás és annak érdekében, hogy korlátozzák az engedélyezettnél hosszabb tartózkodás formáját öltı illegális
23/98
bevándorlás jelenségét, módszereket kell kidolgozni a csalással megszerzett vízumra vonatkozó információk értékelésére és gyors terjesztésére. (10) A hamisított útiokmányok és a csalással megszerzett vízumok használatának a forrásnál történı leküzdése érdekében a Frontex információkat győjthetne és terjeszthetne a gyakran használt csalási módszerekrıl és képzést szervezhetne a vízumokat kiállító hatóságok, köztük a konzuli képviseletek számára. Ugyanakkor a Frontexnek törekednie kell arra, hogy ezt a tájékoztatási csomagot a származási vagy tranzitország szerepét betöltı harmadik országok fuvarozó társaságainak személyzetére is kiterjessze. (11) Miközben a keleti harmadik országokkal már aláírták a munkamegállapodásokat, prioritást kell kapnia a Törökországgal és Líbiával aláírandó megállapodás véglegesítésének, valamint megállapodásokat kell kidolgozni valamennyi észak-afrikai országgal, beleértve Egyiptomot, Algériát, Tunéziát és Marokkót. (12) A tagjelölt országokkal (Horvátországgal, Macedónia Volt Jugoszláv Köztársasággal és Törökországgal) kötött munkamegállapodásokat a harmadik országokkal közös határaikon uralkodó helyzet jobb megismerésére kell felhasználni. A közös ırjáratok és az információcsere két olyan tevékenységi példa, amely hozzájárulhat ezen ismeretek megszerzéséhez. (13) Annak elıkészületeként, hogy Szerbia, Montenegró és Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság felkerül a schengeni fehér listára, amely ezen országok állampolgárai számára 2010. január 1-jétıl lehetıvé teszi a tagállamokba vízumkötelezettség nélküli beutazást, a Frontexnek e három országra összpontosítva tevékenységeket (munkaértekezleteket, képzést, illetve iránymutatásokat) kell kidolgoznia, hogy bıvítse a tagállamok határellenırzı hatóságai körében az útiokmányokra vonatkozó ismereteket. E tevékenységek kialakításának támogatása céljából a munkamegállapodásokat fel lehetnek használni arra, hogy segítségnyújtást kérjenek ezen országok szakértıitıl. (14) A jelenleg az EU-ban illegálisan tartózkodó személyek jó része egyszerően a számára engedélyezett idınél tovább tartózkodik az EU-ban. Erıfeszítéseket kell tenni az értékelési kritériumok és a tartózkodási céljukat megfelelı okmányokkal igazolni nem tudó utasok felderítési formájának erısítése, harmonizálása és a tagállamok közötti helyes gyakorlat cseréje érdekében. Az e területen folyó koordinált tevékenységek szintén hozzájárulnának ahhoz, hogy a tagállamok közötti utasforgalom tekintetében csökkenjenek a megtagadott belépések arányában tapasztalható nagy különbségek. (15) A hamisított útiokmányokra vonatkozó, szakértık közötti képzést tovább kell fejleszteni a bizonyos típusú okmányokat leginkább ismerı tagállamok meghívásával, hogy megosszák tapasztalataikat a más tagállamokban e szakértelemre igényt tartó kollégákkal. A szakértık közötti képzést ki lehetne terjeszteni a Frontexszel munkamegállapodást aláírt országok határellenırzési hatóságainak részvételére, és ennek elınyeit ki lehetne használni. (16) A közös mőveletek során kiemelt hangsúlyt kell helyezni az operatív információk, különösen az illegális bevándorlók továbbutazására vonatkozó operatív információk (rendeltetési ország, kapcsolatok stb.) módszeres győjtésére. Ezek az operatív
24/98
információk hasznosak lehetnek a tagállamokban mőködı közremőködı hálózatok felszámolásához. (17) Az Európai Betegségmegelızési és Járványvédelmi Központ Európára vonatkozó veszélyértékelése szerint az új A típusú (H1N1) influenzavírus tovább terjed. Számos tagállam hozott már intézkedéseket, ideértve a napi munkája során sok emberrel kapcsolatba kerülı személyzetre vonatkozó intézkedéseket is. A kiküldött határırök biztonságának biztosítása érdekében ajánlatos megkezdeni a járványkitörés esetére létrehozandó vészhelyzeti intézkedési tervek elıkészítését. 1.7.2.2. Ajánlások a tengeri határoknál folytatott operatív együttmőködésre (18) Hogy kilendítsék a holtpontról az illegális bevándorlókkal kapcsolatos helyzetet, a közremőködık ajánlásának megfelelıen továbbra is minden erıfeszítést – a diplomáciai erıfeszítésektıl kezdve a technikai erıfeszítésekig – meg kell tenni annak érdekében, hogy a tengeri határırizeti ırjárat mentési mőveletté alakuljon át, eljárási mechanizmusként használva a felügyeleti intézkedéseket. 2009 közepéig ez a helyzet uralkodott az Égei-tenger térségében. (19) A tengeri határokon végrehajtott közös mőveletek céljaként meg kell határozni egy állandó nyelvi szakterület kidolgozását, amely össze van kapcsolva a jelentéstételi technikákkal. Alternatív megoldásként a nyelvi szakértelem kiszervezhetı az átvilágított magánszektorba. (20) A tengeri határokon, ahová a bevándorlók nagy csoportokba érkeznek, különös figyelmet kell szentelni annak, hogy az emberkereskedelem áldozatait, különösen a nıket és a gyermekeket gyorsan azonosítani tudják, hogy olyan információkat szerezzenek, amely elvezet az emberkereskedık azonosításához és a büntetıeljárás lefolytatásához. Ebben a folyamatban az áldozatok védelmének elsıdleges szerepet kell kapnia. 1.7.2.3. Ajánlások a szárazföldi határokon folytatott operatív együttmőködésre (21) Tekintettel az orosz és ukrán állampolgárok keleti szárazföldi határon keresztül történı nagy mértékő áramlására és az emberkereskedelem azon áldozataira, akik e két országból származnak, intézkedéseket lehetne hozni az e határ mentén folyó emberkereskedelem nagyságrendjének jobb felmérésére. Ugyanakkor az emberkereskedelem kérdésérıl a határellenırzı hatóságok számára szóló képzési és információs programoknak elsıdlegesen az EU külsı szárazföldi határai mentén felmerülı feladatokkal megbízott határellenırzı hatóságokat kell megcélozniuk. (22) Az operatív együttmőködést úgy kell kialakítani, hogy felszámolják az egyre szélesebb körő visszaéléseket a menedékjog iránti kérelmekkel, amelyeket az EU-ba történı illegális belépésre használnak fel. A nemzeti határırizeti szerveket nyelvi igazságügyi szakértık segíthetik az ilyen módszereket használó bevándorlók tényleges származásának és motivációjának megállapításában. (23) A közelmúltban szerzett operatív információk azt sugallják, hogy hasznos lenne, ha a kiválasztott határátkelıhelyekre kiküldött határırök között lopott jármővek felderítésére szakosodott szakértık is lennének.
25/98
1.7.2.4. Ajánlások a légi határoknál folytatott operatív együttmőködésre (24) A légi határoknál a Frontex által koordinált legnagyobb közös mővelet, a Hammer közös mővelet 2009 elsı félévében rávilágított arra, hogy a tagállamok számára milyen fontos a módszerekre és az újonnan azonosított csalási gyakorlatokra vonatkozó operatív információk gyors terjesztése. A Hammer közös mőveletben részt vevı repülıterek között szétosztott heti ellenırzési jelentések alapján az uniós repülıterek hatóságai körében az információcsere terén folyamatosabb rendszert kellene kialakítani. (25) Az értékelés rámutat továbbá arra, hogy a kiküldött határırök további telepítése során gondosan figyelembe kell venni a további személyzet jelenlétéhez kötıdı korlátokat, a jogi kérdésektıl egészen a logisztikai kérdésekig, beleértve az ugyanazon mőszakban dolgozó határırök között a közös nyelv használatát is. (26) Azokra a személyekre vonatkozóan, akiktıl a repülıtereken tagadták meg a belépést, az adatgyőjtésnek az állampolgárságon kívül a tranzitrepülıterekre és a beszállási helyekre vonatkozó információkra is ki kell terjednie. (27) Meg kell vizsgálni annak okát, hogy miért vannak nagy különbségek a tagállamok között a szabályos forgalomhoz képest a megtagadott belépések számában. Különösen azokat az eseteket kell megvizsgálni, ahol a tagállamokban a jelentıs utasforgalom alacsony számú megtagadott belépéssel párosul. (28) Különös figyelmet kell fordítani az emberkereskedelemre. Bár a jelenlegi ismeretek nem teszik lehetıvé a leginkább veszélyeztetett állampolgárságok kimutatását, számos jelentés szerint a latin-amerikai és a nigériai utasok gyakran válnak emberkereskedelem áldozataivá. (29) A repülıterek és légitársaságok érintett személyzetét ki kell képezni az útiokmányoknál elıforduló alapvetı csalási technikák azonosítására is. 1.7.2.5. A kockázatelemzésekre vonatkozó ajánlások (30) Az adatbevitel, az adatellenırzés, az adatelemzés és annak a nemzeti határellenırzı hatóságok körében történı gyors terjesztésének megkönnyítése érdekében a Frontex Kockázatelemzési Hálózatán (FRAN) belüli jelenlegi adatgyőjtési rendszernek hatékonyabb informatikai megoldásra van szüksége. (31) A közös integrált kockázatelemzési modell (CIRAM) fejlesztése részeként alaposan át kell gondolni a tagállamok körében használt fogalommeghatározások harmonizációját, amely biztosítja, hogy az adatgyőjtési gyakorlatok lehetıvé tegyék a tagállamok közötti összehasonlításokat. A határigazgatáshoz és a kockázatelemzéshez alapvetıen fontos új mutatókkal, például a rendelkezésre álló eszközökre (személyzetre és eszközökre), a szabályos utasforgalomra, a vízummal kapcsolatos kérdésekre vonatkozó mennyiségi információkkal és a visszafogadással kell kiegészíteni az adatgyőjtési tervet. A határon felmerülı kockázatok egységes meghatározásának kidolgozása alapvetı fontosságú. (32) A gazdasági válságra vonatkozó veszély- és kockázatértékelés eredményét követıen ajánlatos további kutatásokat folytatni annak megállapítása céljából, hogy az
26/98
Eurostat munkanélküliségre vonatkozó elırejelzései hogyan használhatók az EU külsı határai mentén tapasztalható nyomás elırejelzésére. (33) A tagállamok és az EU a közelmúltban számos kezdeményezést dolgoztak ki az illegális bevándorlók állományának és áramlásának becslésére. A Frontexnek és a nemzeti határellenırzı hatóságoknak jobban kell ismerniük az e téren fennálló helyzetet, a Frontexnek pedig meg kell vizsgálnia az e kezdeményezésekben való közvetlen részvétel módjait. (34) A Frontexnek az illegális migrációs útvonalak leírása részeként össze kell győjtenie és terjesztenie kell az illegális bevándorlók EU-n belüli másodlagos mozgására vonatkozó információkat. A másodlagos mozgások jobb megismerése lehetıvé teszi azoknak a legfontosabb kiváltó és vonzó tényezıknek a megértését, amelyek bizonyos útvonalakhoz kötıdnek. (35) Hasonlóképpen a Frontexnek törekednie kell arra, hogy az Európa-szerte tapasztalható különbözı migrációs áramlások kiváltó és vonzó tényezıire vonatkozó ismeretek megszerzése érdekében mennyiségileg mérje fel a különbözı illegális bevándorlói típusokat (szezonális munkavállalók és hosszú távra munkát vállalók, legális és illegális munkavállalók, humanitárius okok miatt bevándorlók, családegyesítés stb.). Ezt a felmérést a harmadik országokban már kutatási tevékenységet folytató nemzetközi szervezetekkel együttmőködésben kell elvégezni. (36) A FISO-projekt sikere alapján a kockázatelemzés valószínőleg tovább erısíti gyors és ad hoc kockázatértékelési kapacitását, és képes lesz arra, hogy gyorsan értékelje a külsı határokon felmerülı új fejleményeket. (37) A kockázatelemzés emberkereskedelem területén történı javítása érdekében a Frontexnek a FRAN égisze alatt harmonizált adatgyőjtési rendszert kell kidolgoznia. (38) A meglévı munkamegállapodások keretében a Frontexnek adatgyőjtési terveket kell kidolgoznia a nyugat-balkáni országokkal, Oroszországgal, Moldovával és Ukrajnával. A Frontexnek módszereket kell felkutatnia az azokról a területekrıl származó operatív információk győjtésének javítására, ahol az EU-ba történı illegális belépés elıtt a legtöbb bevándorló összegyőlik. 1.7.2.6. A több területet érintı határigazgatási kérdésekre vonatkozó ajánlások (39) A határon átnyúló bőnözés területén a tagállamok és a Frontex közötti operatív együttmőködéshez a vámhatóságokkal folytatott fokozott együttmőködésre, különösen az eszközök közös használatára és információcserére van szükség. (40) A Frontex és az Europol közötti operatív együttmőködés alakítható ki a hamisított útiokmányok és a közremőködéssel történı illegális migráció felderítését követı vizsgálatok erısítése érdekében. (41) Hogy hozzájáruljanak a megfelelıbb kockázatelemzést és az erıforrások elosztására vonatkozó javaslatokat elısegítı politikák kialakításához, és fokozzák az információcserét, az illetékes tanácsi munkacsoportoknak, többek között a határokkal foglalkozó munkacsoportnak, a Schengent értékelı munkacsoportnak, a CIREFI-nek, a migrációval és kiutasítással foglalkozó munkacsoportnak és a VISA munkacsoportnak,
27/98
valamint az ideiglenes bizottsági munkacsoportoknak meg kell fontolniuk azt, hogy tagjaik közé felveszik a Frontexet. (42) A Frontexnek gondosan meg kell vizsgálnia az Eurosur-kezdeményezésnek az Ügynökségre gyakorolt jövıbeni hatását, és hozzá kell kezdenie kapacitásainak kiépítéséhez, amely lehetıvé teszi, hogy az Eurosur részévé váljon, és biztosítani tudja a szükséges szolgáltatásokat. (43) A Frontexnek továbbra is törekednie kell az ügynökségközi együttmőködésre, különösen a Közösségi Halászati Ellenırzési Ügynökséggel (CFCA), az Európai Tengerbiztonsági Ügynökséggel (EMSA), az Európai Unió Mőholdközpontjával (EUSC) és a 2010-ben felállítandó „Európai Menekültügyi Támogató Hivatallal”, továbbá törekednie kell az intézményközi együttmőködésre különösen az ENSZ Kábítószerügyi és Bőnüldözési Hivatalával (UNODC) és az Európai Biztonsági és Együttmőködési Szervezettel (EBESZ).
1.8. A Tanács következtetései az Európai Unió tagállamai külsı határainak igazgatásáról Az alábbi táblázat összekapcsolja a 2010. évi munkaprogramban javasolt projekteket, termékeket és szolgáltatásokat a Tanács által elfogadott konkrét következtetésekkel. E dokumentum csak az általános jellegő vagy még függıben lévı, rövid távú prioritásokat és ajánlásokat említi. A 2010–2013. közötti idıszakra elfogadott többéves üzleti terv közép- és hosszú távú prioritásokat tartalmaz, amint azt a Tanács is megjegyezte. A Tanács következtetései A FRONTEX ÜGYNÖKSÉG JÖVİBENI FEJLESZTÉSÉRİL
üdvözli azt a gyors elırehaladást, ami a FRONTEX ügynökség mőködıképessé tétele érdekében történt, és elismeri az Ügynökség aktív szerepét az EU integrált határigazgatásának végrehajtásában, emlékeztet továbbá annak szükségességére, hogy az Ügynökség számára biztosítani kell a célkitőzései eléréséhez szükséges erıforrásokat; ösztönzi a tagállamokat és az Ügynökséget, hogy maximálisan használják ki a többi tagállam által a CRATE keretében rendelkezésre bocsátott eszközöket, és felkéri a Frontexet, hogy rendszeresen tájékoztassa a Tanácsot ezen eszközök tényleges felhasználásáról és az eszközök rendelkezésre
Kapcsolat a munkaprogramban meghatározott projektekkel, termékekkel és szolgáltatásokkal OPS 1 – OPS 4 RAU 1 – RAU 3 FSC 1 – FSC 5 RD1, RD2 PRE 1 – PRE 3 TRU 1 – TRU 3
PRE 3
28/98
A Tanács következtetései A FRONTEX ÜGYNÖKSÉG JÖVİBENI FEJLESZTÉSÉRİL
állásának biztosítása érdekében végrehajtott intézkedésekrıl; ösztönzi, hogy a kockázatelemzések és a megvalósíthatósági tanulmányok megbízható információkon alapuljanak, ami elıfeltétele az európai határigazgatási rendszer sikerének, és e tekintetben felkéri a Frontexet, hogy folytasson szoros együttmőködést más szervezetekkel (Europol), valamint a Bizottsággal és a Tanáccsal együtt elemezze, miként javítható az ICONet használata, illetve az Ügynökség által az ICONet igazgatásában betöltött szerep potenciális hozzáadott értéke; üdvözli az arra irányuló szándékot, hogy még mélyebben megvizsgálják az együttmőködés javításának lehetıségeit a Frontex és a határigazgatásban – ideértve a vámellenırzést – érintett más hatóságok között, meglévı mandátumuk keretein belül, figyelembe véve a Bizottság hamarosan elkészülı tanulmányát az ügynökségek közötti együttmőködésrıl és az európai szinten végrehajtandó kísérleti projekteket; úgy véli, hogy a Frontexnek támogatnia kell a schengeni értékelı mechanizmust (SCHEVAL) az értékelı küldetések kapcsán végzett megfelelı kockázatelemzés tekintetében, és lehetıleg azáltal, hogy biztosítja a szükséges képzést e küldetések végrehajtásának optimalizálása érdekében, és kötelezettséget vállal arra, hogy ismételten foglalkozni fog ezzel a kérdéssel a Bizottság hamarosan elkészülı javaslata alapján; hangsúlyozza, hogy meg kell erısíteni az Ügynökség szerepét – annak meglévı mandátuma keretében – a harmadik országokkal a határigazgatás terén folytatott operatív és egyéb együttmőködés elımozdítása érdekében, a „migrációval kapcsolatos általános megközelítés” és a vonatkozó külsı pénzügyi eszközök keretében; üdvözli a Frontex részvételét a képzési tevékenységekben és a közös alaptanterv
Kapcsolat a munkaprogramban meghatározott projektekkel, termékekkel és szolgáltatásokkal
RAU 1, RAU 2, RD 1, REL2.1.
REL 1.1, REL 2.1.
RAU 1, RAU 2
REL 1.1, REL 1.2, OPS 1 - 4, TRU 1, RAU 1, RAU 2
29/98
A Tanács következtetései A FRONTEX ÜGYNÖKSÉG JÖVİBENI FEJLESZTÉSÉRİL
Kapcsolat a munkaprogramban meghatározott projektekkel, termékekkel és szolgáltatásokkal
(CCC) kidolgozásában, és felkéri, hogy – meglévı mandátuma keretében – mérlegelje TRU 1, RAU 3 további képzési tanfolyamok megszervezését európai szinten a tagállamok és harmadik országok számára, többek között a menekültügyi szabályokról, a tengerjogról és az alapvetı jogokról.
Az Európai Tanács június 18–19-i következtetései a Frontexrıl
Kapcsolat a munkaprogramban meghatározott projektekkel, termékekkel és szolgáltatásokkal
hangsúlyozza, hogy szükség van a FRONTEX által koordinált határellenırzési mőveletek megerısítésére, a közös járırszolgálatban való OPS 1 – OPS 4 szerepvállalást és a megmentett személyek partra szállítását illetıen egyértelmőbb szabályokra, valamint a kitoloncolásra szolgáló közös légi járatok nagyobb mértékő használatára; ezzel kapcsolatban a szervezett bőnözés és az emberkereskedelemben részt vevı bőnszövetkezetek elleni eredményes küzdelmet célzó határozott intézkedésekre szólít fel; 9. ábra: A Tanács következtetéseinek összekapcsolása a munkaprogram célkitőzéseivel/feladataival
30/98
2. A FRONTEX legfontosabb tevékenységi területei és a kapcsolódó célkitőzések 2.1. A Frontex tevékenységeinek alapját képezı célok A Frontex küldetésnyilatkozatának teljesítése érdekében négy célkitőzést határoztak meg:
2.1.1. 1. cél - TUDATOSSÁG A Frontex célja, hogy operatív információk alapján és a helyzet elemzése révén az EU külsı határainak biztonságára esetlegesen hatást gyakorló változások, kockázatok és fenyegetések értékeléséhez képet alkosson a kialakult helyzetrıl; az Ügynökség emellett a határbiztonság megerısítése érdekében figyelemmel kíséri a technológiák és a megoldások fejlıdését; ennek célja a határokon áthaladó jogszerő forgalom elımozdítása érdekében kezdeményezések kidolgozása, valamint az operatív tevékenységek és a technikai támogatás európai szinten való végrehajtása.
2.1.2. 2. cél - REAGÁLÁS A Frontex célja, hogy kulcsfontosságú szerepet töltsön be az integrált határigazgatással kapcsolatos uniós koncepció végrehajtásában, különösen a határellenırzés területén, azáltal, hogy közös tevékenységeket kezdeményez, és hogy a legnagyobb hatékonysággal hangolja össze európai uniós szinten a rendszeres operatív határbiztonsági intézkedéseket, valamint hogy készen áll arra, hogy a tagállamokat a vészhelyzetek kezelésében hatékonyan támogatja és az EU külsı határainál biztosítja a biztonságot.
2.1.3. 3. cél - INTEROPERABILITÁS A külsı határok hatékony igazgatása szükségessé teszi a nemzeti, európai és nemzetközi szinten való interoperabilitást. A Frontex célja, hogy központi szerepet játsszon az EU külsı határainak hatékony igazgatását támogató doktrínák, szükségletek, operatív és igazgatási eljárások, valamint technikai megoldások harmonizációjának elımozdításában.
2.1.4. 4. cél - TELJESÍTMÉNY A Frontex törekszik arra, hogy az erıforrások fokozottan hatékony felhasználása, a munkafolyamatok fejlesztése, valamint a meghatározott célkitőzések megvalósítása segítségével a munkaprogramokban megjelölt elvárásoknak megfelelı eredményeket érjen el.
31/98
2.2. Értékek A Frontex a HUMANITÁST, A NYITOTT KOMMUNIKÁCIÓT, A SZAKMAISÁGOT, A CSAPATMUNKÁT és a MEGBÍZHATÓSÁGOT olyan értékeknek tekinti, amelyeket személyzete minden tagjának el kell fogadnia, osztania kell, meg kell élnie és végre kell hajtania, a Frontex partnereinek pedig tiszteletben kell tartaniuk. Az említett öt érték alkotja a Frontex tevékenységeinek alapját minden szinten. Az alapvetı jogok teljes mértékő tiszteletben tartása és elımozdítása, ami a „Humanitás” értékének része, a modern európai határigazgatás legfontosabb sarokköve.
2.3. Kulcsfontosságú üzleti területek 2.3.1. Mőködési modell A Frontex mőködési modellje három alapvetı funkcióra épül: - kockázatelemzés és az ismeretek kezelése, - a közös mőveletek irányítása (beleértve reakcióképességet), és - kapacitásfejlesztés.
az
operatív
A Frontex mőködési modelljének sikere a Frontex szervezeti struktúrájában felhalmozódott humán, pénzügyi és technikai erıforrások rendelkezésre állásától és felhasználásától, valamint a külsı szereplık és partnerek, például a Frontex által koordinált tevékenységekben közremőködı tagállamok hozzájárulásától is függ.
2.3.2. Kockázatelemzés és az ismeretek kezelése Valamennyi operatív tevékenység alapját jelenleg és a jövıben is a kockázatelemzés és az ismeretek kezelése képezi. A Frontex mandátumának jogi korlátain belül a kockázatelemzés és az ismeretek kezelése különbözı típusú információk felhasználásával történik.
2.3.3. Közös mőveletek irányítása és operatív reakcióképesség Az (elsıdleges és másodlagos) operatív tevékenységekhez szükséges erıforrások felosztásának meghatározása a kockázatelemzések következtetései, komplexitása, mérete és a várható eredmények alapján történik. Emellett a fennmaradó kockázatokat és a részt vevı tagállamok számát is figyelembe kell venni. Ez különösen a közös mőveletekre és a kísérleti projektekre vonatkozik.
2.3.4. Kapacitásfejlesztés A kapacitásfejlesztés célja a tagállamok támogatása a határigazgatási képességek javítása és a lehetı legmagasabb szintő interoperabilitás elérése terén.
32/98
2.3.5. A Frontex és a tagállamok határellenırzı hatóságai közötti kölcsönös kapcsolat A Frontex erısíteni fogja a tagállamok határellenırzı hatóságainak támogatását. Ez az európai megközelítés hangsúlyozásával történik, amelyet kiegészítenek a nemzeti feladatkörök.
2.3.6. Harmadik országokkal folytatott együttmőködés, valamint a regionális határellenırzési együttmőködési struktúrák támogatása és segítése A harmadik országokkal folytatott operatív együttmőködés az integrált határigazgatás kulcseleme. Az interoperabilitás és a hatékonyság támogatása céljából a Frontex tevékenyen támogatja és együttmőködik a regionális határellenırzési együttmőködési struktúrákkal, beleértve a tagállamokat és a harmadik országokat is. A fı hangsúlyt a földközi-tengeri térség, a nyugat-balkáni és a kelet-európai országok kapják, amelyeket a fekete-tengeri és a balti-tengeri régiók követnek.
2.3.7. A Frontex az EU integrált határigazgatási koncepciójának keretében A Frontex fı tevékenysége továbbra is a tagállamok közötti operatív együttmőködés elımozdítására és megkönnyítésére összpontosul. Az EU integrált határigazgatási koncepciója meghatározza a Frontex tevékenységeinek horizontális és vertikális perspektíváját. Az integrált határigazgatási koncepció (a határigazgatás részeként) a határokon történı határellenırzéstıl a szomszédos és más harmadik országokig terjed (négy pillérbıl álló hozzáférési modell). Vertikálisan az általános koncepció célja az adott területeken, például a bőnmegelızés területén végrehajtott ügynökségközi együttmőködés és átfogó intézkedések.
2.3.8. A Frontex megközelítése az ügynökségközi együttmőködés terén A Frontex ösztönözni és támogatni fogja a nemzeti struktúrák és a határigazgatást közvetlenül vagy közvetve érintı területek különbözısége miatt megbízással bevont különbözı hatóságok és ügynökségek közötti tevékenységeket.
2.3.9. A Frontex szervezeti felépítése A központosítás továbbra is a Frontex szervezeti felépítésének alapját képezi. A struktúra a jövıben mátrix típusú szervezetté alakul át, ami lehetıvé teszi az operatív programok hatékonyabb és átfogóbb irányítását.
2.3.10. Eszközkezelés A Frontex a közös mőveletekhez a hajók, repülıgépek és más eszközök aktívabb használatára fogja ösztönözni a tagállamokat.
33/98
Közös elvek, iránymutatások és normák felállítása a külsı szárazföldi, tengeri és légi határokon lévı kapcsolattartó pontok számára, amelyek a közös mőveletek és az információgyőjtés platformjaként szolgálnak. Európai Parti İrségek Hálózata – Határırizet az engedély nélküli határátlépés megakadályozására, a határon átnyúló bőnözés felszámolására és az illegális határátlépık elleni intézkedések meghozatalára.
Cél
közös mőveleti egység és minden tagállam
Közös mőveleti egység és tagállamok (GR, IT, MT, FR, ES, PT)
Az EU déli határai a földközi-tengeri és az atlanti-óceániai térségben.
Mozgatóerık és érdekelt felek
a különféle külsı uniós határokon lévı „forró pontok”
Földrajzi vagy téma szerinti terület
Mőveleti részleg
2010 2013
2009 2013
Szélesebb és sajátosabb területek felügyelete. Nemzeti koordinációs központok és
Idıszak
A közös mőveleteket a kapcsolattartó pontok területén hajtják végre.
Kapcsolat más belsı tevékenységekkel /programokkal
34/98
120-150 millió
5-6 millió
Forrásbevonás (összesen euró/teljes munkaidıegyenérték)
A következı táblázat a Frontex igazgatótanácsa számára mutatja be a Frontex néhány, programokba csoportosított tevékenységeinek középtávú kilátásait. E ponton hangsúlyozni kell, hogy a 2010. évi munkaprogram e része a tervek szerint nem lesz kötelezı, mivel egyes programok tervezett 3–4 éves idıtartamában változások következhetnek be. Ezek a változások a programok végrehajtásában fognak jelentkezni, és ezeket a változásokat a rákövetkezı évek éves munkaprogramjaiban fogják részletesen meghatározni.
2.4. A Frontex középtávú programozása
A közös mőveletekben az operatív információk optimális hasznosításához koherens keretrendszer létrehozása
A folyamatos végrehajtású közös mőveletek fokozatos átalakítása és a végrehajtási idıszakok célzott ismétléseinek maximális rugalmassága Készenléti helyzet váltakozva a cselekvési helyzettel Közös mőveleti egység és minden tagállam
Összehangolás a RELEXtevékenységekkel.
Kapcsolati pont program. A program Mozgatóerık: Az operatív információk Frontex mőveleti összetevıi: - képzési és jelentéstételi részleg keretrendszer a csapatok kezelése, (kockázatelemzési jelentéstételi egység (RAU)) a csapatok közös mőveletek kapacitásfejlesztési értékelési módszere számára, részleg és a kontroller/ minıségügyi vezetı beleértve a támogatásával kézikönyveket/ir
Lehetséges harmadik ország elsı megközelítés.
Európai uniós repülıterek.
szervezeti felépítésük létrehozása. Gyakorlati pénzügyi eljárások kidolgozása. Közleményekre, állásfoglalásokra és jelentésekre vonatkozó rendszerek létrehozása. Kísérleti projekt referenciakézikönyv a képzési egységgel együttmőködésben
2009 – 2011
2009 2013
35/98
2010 szeptemberében, az INTELOPS menetrendet követıen becsülhetı meg
5-7 millió
A kockázatelemzés területén az interoperabilitási koncepció továbbfejlesztése, egy európai elemzési közösség fokozatos felállításával
Operatív információk elemzése – módszerek, eljárások, eszközök, képzés
Érdekelt felek: Frontex, tagállamok
Mozgatóerık: RAU
Érdekelt felek: Frontex, tagállamok
ánymutatásokat szabvány mőveleti elıírások az operatív információk kezelésére vonatkozóan a közös mőveletek során a közös mőveletek hatásvizsgálati mutatói külön szakértıi csoport az FJST-ben
FRAN
ANTOOLS
Kapcsolat a következıkkel: - FISO-projekt - CIRAM fejlesztése - a közös mővelet értékelési módszere
-
-
-
20092011
36/98
7 teljes munkaidıegyenérték
1,7 millió
a végfelhasználók igényeinek elemzése és az európai határbiztonsági kutatásban a közös végfelhasználói érdekek megfelelı képviseletének biztosítása
a tagállamok tájékoztatása az új fejleményekrıl a határellenırzés új fejlesztései terén és fejlesztéseik támogatása
a határellenırzés terén a mőködési és mőszaki szabványok harmonizációs és fejlesztési folyamatának irányítása
•
•
•
A külsı határok igazgatásához kapcsolódó, meglévı és jövıbeni közösségi intézkedések alkalmazásának hatékonyabbá tétele a következıkkel:
Cél
biometrikus azonosítók felderítési technológiák a határellenırzések lehetséges új megközelítései
-
-
-
-
EUROSUR tengeri határok felügyelete határoknál megvalósuló kommunikáció UAS (pilóta nélküli légi jármő rendszerek) technológia szárazföldi határok ellenırzésére szolgáló technológia
Határırizeti program:
-
-
-
Határellenırzési program:
Földrajzi vagy téma szerinti terület
Harmadik országok
Más (európai) ügynökségek
Kutatási intézmények és szervezetek
Ipar
Európai Bizottság
Valamennyi tagállam
Mozgatóerık és érdekelt felek
Kapacitásfejlesztési Részleg
Mőveleti projektek (általánosságban) kutatási/teszt/demo nstrációs célokból
Képzési és reagálási képességet fejlesztı programok
2009 – 2013
37/98
70 teljes munkaidıegyenérté k
7 millió
Kapcsolat más Forrásbev belsı onás Idıszak tevékenységekk (összesen) el/programokkal
A határırök oktatásának és képzésének harmonizációja és közös képzési normák kialakítása a tagállamok határırizetei közötti interoperabilitási szint képzéssel/oktatással történı eléréséhez.
• Európai képzési nap • Közös alaptanterv • Nemzeti képzési koordinátorok • Közös középfokú tanterv • Partnerségi akadémiák • Hálózat • Közös felsıfokú tanterv • Egyetemi támogatás • Emberi jogi képzés • Harmadik országok képzése • Tagállami szakértık mint beosztott vezetık, oktatók és asszisztensek a projektmunka képzéséhez • Gyorsreagálású határvédelmi csapatok képzése • EU-határırizeti középfokú tanfolyamok
uniós szintő közép- és hosszú távú határbiztonság-kutatás, fıként a keretprogramon belül
Egyéb:
*) tagállami kérelmet követıen harmadik országoknak is
Minden tagállam, schengeni társult országok és a munkamegállapodással rendelkezı harmadik országok
Közös visszatérési mőveletek
RABIT és CRATE
Kapcsolattartó pontok 2010 – 2013
38/98
18 nemzeti szakértı
9 szakértı a tagállamo kból
27 teljes munkaidıegyenérté k
11,2 millió
Különleges továbbképzések kialakítása és alkalmazása a határırtisztek együttmőködési képességének elımozdítására, különösen a közös mőveletek alatt
•
•
•
•
•
•
•
•
közös légi járatok, a kísérıszemélyzet vezetıinek Légi személyzet képzése, helikopter és repülıgép légi személyzet részére Tagállami szakértık mint beosztott vezetık, oktatók és asszisztensek a projektmunka képzéséhez Schengen-értékelık képzése Hamis okmányok felderítésére szolgáló képzés Lopott jármővek felderítésére szolgáló és kriminalisztikai képzés Kutyás határırök szabványosított képzése Szakértıket és szakembereket vezetı testületek (például Schengen-értékelés, hamis okmányok, légi személyzet) Képzés kapcsolattartó
• Kitoloncolásra szolgáló
Minden tagállam, schengeni társult országok és a munkamegállapodással rendelkezı harmadik országok
Automatikus határellenırzés
CIRAM
Közös mőveletek fejlesztése, 2010 2013
39/98
33 tagállami szakértı
14 szakértı a tagállamo kból
40 teljes munkaidıegyenérté k
20 millió
Téma szerinti terület
Frontex székhely (beleértve az alternatív helyiségek megoldását) és (esetlegesen) szakrészlegek
Cél
Irodai terület rendelkezésre állásának biztosítása a Frontex növekedésének, struktúrájának és megbízatásának megfelelıen;
érdekelt felek: minden részleg a szakrészlegek esetében mozgatóerı: igazgatási
a székhely esetében: mozgatóerı: igazgatási részleg
Mozgatóerık és érdekelt felek
Igazgatási részleg
pontok tisztviselıi számára és szabványosított • elıkészítı képzés közös mőveletekre (szárazföldi határok, légi határok és tengeri határok) • Angol nyelvi képzés • Kockázatelemzési képzés
IKT-program Biztonsági program
Kapcsolat más belsı tevékenységekkel/ programokkal
2010 -2013
Idıszak
40/98
5 teljes munkaidıegyenérték
30 millió
Forrásbevo nás (összesen)
Annak biztosítása, hogy a Frontex igazgatása és mőveletei a legmegfelelıbb és legbiztonságosabb IKTtechnológiákkal rendelkezzenek
A humánerıforrás-gazdálkodás irányítása
A Frontex feladatteljesítésének garantálása válsághelyzetekben
Biztonságos csatorna
Frontex IKTinfrastruktúra,
munkaerıfejlesztési folyamatok (képzési és teljesítményértékelési rendszer)
személyzeti felvételi és kiválasztási folyamatok
Üzleti folytonosság
IKT-program
érdekelt felek: költségvetésFrontextervezés, személyzeti vezetés, tervezés Frontexszemélyzet, humán erıforrás ágazat mozgatóerık: lakhatási és igazgatási részleg üzletmenetfolytonossági program érdekelt felek: Humánerıforrása Frontex gazdálkodási valamennyi program, biztonsági részlege, program, biztonsági Kapacitásfejlesztési testület, magas
érdekelt felek: Valamennyi Biztonsági program Frontex részleg, Európai Bizottság, partnerintézmények mozgatóerı: igazgatási részleg
mozgatóerı: igazgatási részleg
érdekelt felek: tagállamok
részleg
2010 -2013
2010 - 2013
2010 - 2013
41/98
60 belsı teljes munkaidıegyenérték, 80 külsı teljes munkaidı-
20 millió
36 teljes munkaidıegyenérték
8 millió (az éves költségveté s 2%-a) 5 teljes munkaidıegyenérték
A költségvetési rendelettel és a költségvetési rendelet végrehajtási szabályaival való legteljesebb összhang biztosítása
A Frontex személyzete, információi, helyiségei és eszközei számára megfelelı védelem biztosítása a biztonságukat fenyegetı veszélyekkel szemben
Pénzgazdálkodás
A Frontex személyzete, minısített információi, székhelye és (esetlegesen) szakrészlegei
Lakhatási és üzletmenetfolytonossági program, IKTprogram, humánerıforrásgazdálkodási program, jogi tevékenységek
részleg és mőveleti részleg, Eurosur, szakrészlegek
érdekelt felek: magas beosztású vezetık, biztonsági testület, a Frontex valamennyi részlege mozgatóerı: a Frontex magas beosztású vezetıi érdekelt felek: Kockázatkezelés; engedélyezésre Jogi szolgálatok; jogosult Humánerıforrástisztviselık program; (hatáskörÜgynökségi átruházással), a szolgálatok-program Frontex igazgatótanácsa, Számvevıszék, költségvetési hatóságok
beosztású vezetık, tagállamok, Frontexpartnerek, európai uniós intézmények mozgatóerı: igazgatási részleg
2010 - 2013
2010 - 2013
42/98
64 teljes munkaidıegyenérték
44 teljes munkaidıegyenérték
4 millió
egyenérték
Az egység irányítása Szárazföldi határok ágazat Tengeri határok ágazat
2009
Mővelet intenzitása (napok)
2.5.1.1. Közös mőveletek
A részleg irányítása Közös mőveletek Kockázatelemzés Frontex Helyzetelemzı Központ
2.5.1. Mőveleti részleg
17 22
16 22
Teljes munkaidıegyenérték 2009 2010 3 4
Teljes munkaidıegyenérték 2009 2010 2 2 66 69 31 35 15 19
36 100 300
4 250 000
2009 ---
2010 ---
2010 --42 738 000 1 800 000 450 000
43/98
26 497 000
4 250 000
Pénzügyi eszközök
2009 --48 250 300 1 800 000 650 000
Pénzügyi eszközök
A 2010. évi munkaprogramban a célkitőzések a projektek, termékek és szolgáltatások eredményeihez kapcsolódnak.
A 2010. évi munkaprogramban említett célkitőzések leírása továbbra is magas (kormányzati) szinten valósul meg, és nem fog lenyúlni a mikroszintig – arra a Frontex napi szintő igazgatásához lesz majd szükség.
2.5. A célkitőzések, eredmények (projektek, termékek, szolgáltatások), teljesítménymutatók és az erıforrások elosztásának áttekintése
Célkitőzés
3 362 48 250 300
5 250 000
2 650 000
Eredmények és teljesítménymutató
69
13
12 66
12
12
Erıforrások elosztása
42 738 000
9 341 000
2 650 000
44/98
(Teljes munkaidıegyenérték EUR) A cél az, hogy tovább javuljon a Frontex azon képessége, hogy – kockázatelemzés alapján – hatékonyan tudja koordinálni a tagállamok és a schengeni társult országok operatív tevékenységeit, kiemelten foglalkozva az illegális migráció legfontosabb útvonalaival, és továbbfejlessze a tagállamok és a schengeni társult országok közötti operatív együttmőködést szolgáló platformokat. Szárazföldi határok ágazat: A helyes gyakorlatokra LBS Az EU külsı szárazföldi határain a A megállapítások száma épülı kísérleti projektek szabálytalan és illegális bevándorlás a szomszédos harmadik referenciaként szolgál a OPS 1 kezelése érdekében a tagállamok és a 3,0 közös mőveletek országokkal; az ezek schengeni társult országok operatív 500 000 során tett megállapítások projektindító együttmőködése összehangolásának G2 dokumentumaiban. alapján követı közös fokozása, a balkáni és a keleti mőveletek. útvonalakra történı összpontosítással,
Indikátor Cél
Légi határok ágazat Visszatérési mőveletek
G2
OPS 2
SBS
A végrehajtott, továbbfejlesztett stratégiai programok és projektek.
10 - 12(2009-ben: 10-12) közös mővelet (ideértve a kapcsolattartó pontokat); ezek elsısorban a kockázatelemzésben azonosított legfontosabb illegális migrációs útvonalakkal foglalkoztak. 3 (2009-ben: 3) A tengeri, szárazföldi és légi határokon folytatott kombinált közös mőveletekhez kapcsolódó programok 4 - 5 (2008-ban: 4-5) helyes gyakorlatokkal kapcsolatos projekt, ezek közül néhány más egységekkel/ágazatokkal és/vagy európai szervezetekkel együttmőködésben.
valamint a tagállamok és a schengeni társult országok közötti operatív tevékenységek koordinálásával, megfelelıen reagálva a kockázatelemzésekben azonosított fenyegetésekre.
Tengeri határok ágazat: A tagállamok és a schengeni társult országok operatív együttmőködése összehangolásának fokozása a kockázatelemzések által azonosított útvonalakon történı illegális bevándorlás elleni fellépés érdekében, a tengeri mőveletek – mőveleti
A végrehajtást ellenırzı intézkedések során azonosított helyes gyakorlatok megnövekedett hasznosíthatósága.
Fokozott ügyfélelégedettség.
Fokozott tagállami részvétel.
Felderített személyek száma.
Fokozott tagállami részvétel.
---
1,0
10,0
3,0
45/98
50 000
2 700 000
1 000 000
területek és végrehajtási idıszakok tekintetében történı – lefedettségének biztosítása által.
A tengeri határokon belépı illegális bevándorlók felderítésének növelése. A közös operatív egységekben és a nemzetközi koordinációs központban történı részvétel összehangolásának növelése. A nemzeti koordinációs központok teljesítményének javítása és koordinált információáramlás A kihallgatási szakértıkkel való fokozottabb megelégedettség.
A rendelkezésre bocsátott információk száma.
Az Európai Parti İrségek Hálózata program és a Poseidon program, amely 7 - 9 (2008-ban: 6-7) közös mőveletet foglal magában különbözı földrajzi térségekben az operatív hatékonyság növelése és az összeegyeztethetıség fokozása érdekében.
Jobb munkakörülmények; a jelentéstevı/kikérdezı csapatok nagyobb mőveleti értéke. Magasabb szintő tudatosság a nemzetközi koordinációs központokban és a regionális központokban a közös mőveletek során.
2,0
2,0
18,0
46/98
100 000
100 000
26 297 000
G2
OPS 3
ABS
Légi határok ágazat: A nyugat-balkáni régióból, LatinAmerikából, Ázsiából, Afrikából és a Közel-Keletrıl kiinduló illegális bevándorlás kezelése érdekében a külsı légi határokon a tagállamok és a schengeni társult országok operatív együttmőködése összehangolásának fokozása a hosszú távú megközelítés további alkalmazásával, az illegális bevándorlás jelensége elleni fellépés érdekében, Frontex közös támogatócsoportok bevetésével a kockázatelemzés által azonosított repülıtereken. Több fél részvétele.
Fokozott ügyfélelégedettség.
Legalább 1 kézikönyv a hosszú távú kísérleti projektek során kidolgozott helyes gyakorlatokról.
Azonosított illegális bevándorlók száma.
A kezdeményezés és a tervezés tekintetében rendelkezésre álló idı lerövidülése 40%-kal.
A szárazföldi és a tengeri határokkal, a Frontex más egységeivel/ágazataival vagy más uniós szervekkel együttmőködésben végrehajtott közös mőveletek.
Légi határ-program, amely 12 - 14 (2009-ben: 12-14) közös mőveletet tartalmaz, kockázatelemzések alapján végrehajtva.
2 – 3 (2009-ben: 2-3) projekt, a 2009-ben azonosított szükségletek alapján.
1,8
6,0
2,4
1,8
47/98
200 000
1 650 000
600 000
200 000
G2
OPS 4
ROS
Visszatérési mőveletek A tagállamoknak és a schengeni társult országoknak a közös visszatérési mőveletek szervezése tekintetében biztosított támogatás fokozása, az országok közös visszatérési mőveleteivel foglalkozó központi csoport (CCG) hozzájárulásai segítségével. Az ICONet visszatéréssel foglalkozó részének fenntartása és platformként történı alkalmazása a visszatérésekkel kapcsolatos információk cseréjéhez. Tagállamok támogatása 18-20 (2009-ben: 8-20) közös visszatérési mővelet megszervezésében, légi, tengeri és szárazföldi úton egyaránt, és e mőveletek közül több társfinanszírozása.
A visszatérésekkel kapcsolatos fejlemények követése és a helyes gyakorlatokról szóló kézikönyvek és iránymutatások ennek megfelelı aktualizálása.
Egyetlen visszatérési mőveletben érintett tagállamok száma.
A Frontex és a tagállamok között továbbított információmennyiség növelése.
Az útiokmányok beszerzésére rendelkezésre álló idı lerövidülése.
A visszatérési mőveletek végrehajtása során felhasznált tanácsok száma.
6,0
1,0
1,0
48/98
8 771 000
2-3 (2009-ben: 2-3) projekt, az operatív programokban azonosított igények alapján (pl. tagállami szervezés keretében folytatott közös alkalmak során elbeszélgetnek bevándorlókkal, ezzel elısegítve azonosításukat és az útiokmányok megszerzését). 2 (2009-ben: 4) találkozó a tagállamok által a visszatérési ügyekben kapcsolattartóként kijelölt szakértık számára. Az országok közös visszatérési mőveleteivel foglalkozó központi csoport 6-8 (2009-ben:4) találkozója, a közös visszatérési mőveletekkel kapcsolatos szükségletek és lehetıségek azonosítása érdekében. 1 (2009-ben: 1) munkaértekezlet, amely a hazatelepülés problémás részeivel foglalkozik. Ügyfél-elégedettség
Részt vevı tagállamok száma.
Ügyfél-elégedettség
Ügyfél-elégedettség
Az azonosított és a visszaküldött harmadik országbeli állampolgárok számának növekedése.
1,0
1,0
1,0
2,0
49/98
50 000
120 000
100 000
300 000
G1
RAU 1
Indikátor Cél
Stratégiai, operatív és technikai elemzés, valamint kapcsolódó tanácsadás megfelelı idıben történı biztosítása belsı és külsı érdekelt felek számára.
Célkitőzés
Az egység irányítása Tervezés Operatív elemzés és értékelés Kockázatelemzési egység (RAU)
2.5.1.2. Kockázatelemzési egység (RAU)
1 800 000
1 800 000
Éves kockázatértékelési jelentés (ARA 2010) elkészítése 2010. februárig (2009-ben: ARA 2009).
Adatgyőjtés a Külsı Határok Alap bontásával – a szükséges
Az éves kockázatértékelési jelentés és a Külsı Határok Alap értékeléseinek idıben történı elkészítése.
1,7
(Teljes munkaidıegyenérték
50/98
EUR)
Erıforrások elosztása
2010 ---
2009 ---
Pénzügyi eszközök
Eredmények és teljesítménymutatók
Teljes munkaidıegyenérték 2009 2010 3 3 14 16 14 26 31 35
4 (2009-ben: 4) célzott kockázatértékelés és veszélyértékelés az aktuális témákról vagy földrajzi régiókról, folyamatosan 2010-ben, ideértve legalább egy közös értékelést a megfelelı harmadik országokkal és/vagy külsı partnerekkel.
2010. félévi kockázatértékelés (SARA), amely az elkövetkezı hat-kilenc hónapos idıszakra vonatkozóan értékeli a veszélyeket és a kockázatokat).
A Külsı Határok Alap különös intézkedésekre vonatkozó kiutalásainak értékelése (a Külsı Határok Alapról szóló határozat 19. cikke);
2010. évi veszély- és kockázat értékelés a Külsı Határok Alap céljaira (2009-ben: EBF TRA 2009);
Több RAU-termék és tevékenység, amelyet a megállapított idıtartamon belül szállítanak le és hajtanak végre.
A kockázatértékelés nagyobb befolyása az éves tervezésre és a közép-/rövid távú operatív tervezésre.
adatkategóriák létrehozásának megvalósulása.
1,3
0,4
1,8
51/98
80 000
0,9
0,4
0,2
Elemzési hozzájárulások az FSC által kezelt termékekhez (eligazítások, háttérinformációk, RABIT-értékelések stb.).
4 FRAN rendszeres negyedéves értesítı az EU külsı határainak helyzetérıl. A Frontex hozzájárulása a más szervezetek és partnerek által létrehozott, operatív információkon alapuló termékekhez.
52/98
a közös mőveletek végrehajtása alatt és után elemzési hozzájárulás az értékelési jelentésekhez;
az adatgyőjtési tervek és végrehajtás, az elemzési tevékenységek eredményeinek bemutatására megbeszéléseken/megbízásokban való részvétel;
a közös mőveletek alatt az elemzésrıl készült jelentések rendszeres biztosítása;
Elemzési támogatás a közös mőveletekhez, kísérleti projektekhez és RABITgyakorlatokhoz/mőveletekhez a következıkön keresztül: taktikai szempontokra koncentráló megfelelı értékelések, az operatív tevékenység tervezésének támogatása érdekében; A minıség javulása az ügyfelek és a belsı minıségértékelés szerint.
12,5
53/98
G1, G3
RAU 2
A Frontex Kockázatelemzési Hálózatának (FRAN) erısítése, hogy javítsák az alkalmazását és a felhasználhatóságát a kockázatelemzési egység stratégiai, operatív és taktikai termékeinek elıállítása során.
A FRAN által készített tájékoztató jelentések száma.
A tagállamok jelentési eljárásainak és az új adatkategóriák bontásának fokozottabb elfogadása.
Lemondott találkozók száma.
Részt vevı tagállamok 2 (2009-ben: 2) szakértıi találkozó és külsı partnerek és/vagy konferencia a tagállamok, száma. harmadik országok és/vagy regionális/nemzetközi szervezetek részvételével.
4 (2009-ben: 4) rendszeres FRAN ülés 2010-ben.
Éves jelentés a FRAN által végrehajtott információcsere alakulásáról (idıszakos statisztikai és elemzési jelentések, incidensjelentési rendszer).
A Frontex részvétele a vonatkozó uniós munkacsoportokban és más fórumokon.
0,3
1,2
1,0
0,4
54/98
85 000
140 000
15 000
3,014 A Frontex kirendelt hírszerzési tisztviselıi által készített, az operatív információkra vonatkozó jelentések száma. A jelentéstételi tevékenységekbıl és az operatív 0,5 információkra vonatkozó jelentésekbıl származó operatív információk fokozott minısége.
Az adatkategóriákhoz történı tagállami hozzájárulások és jelentések létrehozása. A hírszerzési támogatás által érintett közös mőveletek és kísérleti projektek száma.
0,5
A közös mőveletekben hírszerzési tisztviselıként alkalmazott kirendelt nemzeti szakértık számát nem vették figyelembe a Frontexalkalmazottak (ideiglenes alkalmazottak + szerzıdéses alkalmazottak + kirendelt nemzeti szakértık) számának összesítésekor.
14
A közös mőveletek adatgyőjtési eljárásainak és elemzési mechanizmusainak egységesítése.
A Frontex kirendelt hírszerzési tisztviselıjének jelenléte az EU külsı határain a kulcsfontosságú területeken.
A határellenırzı hatóságok által alkalmazható, az emberkereskedelemre vonatkozó adatgyőjtési rendszer létrehozása.
Az adatkategóriákhoz történı tagállami hozzájárulások és jelentések száma.
55/98
25 000
150 000
20 000
G1, G3
RAU 3
Az elemzési támogatás keretének (emberek, folyamatok, adatok) Frontex által történı megerısítése a belsı és külsı érdekelt felek elemzési képességeinek fejlesztése és az ilyen képességek oktatása révén.
Regionális információcsererendszerek egységesítése, különösen a keleti határoknál és a nyugat-balkáni területeken.
A CIRAM továbbfejlesztése és az elfogadott új mutatókra vonatkozó adatgyőjtés végrehajtása.
Az elemzési egységek létrehozásával, irányításával és fenntartásával kapcsolatos helyes gyakorlatokról szóló kézikönyv terjesztése a határellenırzı hatóságok körében.
Az információkat nyújtó harmadik országok száma.
A kockázatelemzési egység elemzési jelentéseiben használt új mutatók. A részt vevı harmadik országok által benyújtott jelentések száma.
A tagállamok új mutatókra vonatkozó jelentéseinek száma és minısége.
Végrehajtott terjesztési események száma.
0,6
1,0
1,0
56/98
40 000
80 000
30 000
Célzott képzések tartása a Frontex személyzete, hírszerzési tisztviselık, tagállami és az érintett harmadik országbeli elemzık számára a kockázatelemzésrıl és a kapcsolódó eszközökrıl.
Elıfizetés nyílt forráskódú szoftverekre, elemzési adatok győjtéséhez használt eszközök és szoftverek, amelyek az elemzık és az érintett operatív felhasználók rendelkezésére állnak a Frontex keretében és a tagállamokban (adott esetben), beleértve a részleg által használandó, további digitális és mőholdas adatok megszerzését.
Megtartott képzések/kiképzett szakértık száma az eredeti tervhez képest.
Az elemzık számára rendelkezésre álló elemzési eszközök számának növekedése.
2,3
1,0
57/98
385 000
750 000
G1
FSC 1
Indikátor Cél
A Frontex személyzete számára a levelezés és a közös mővelettel Az ügyfél-elégedettség kapcsolatos 80%-ról 85%-ra történı információk növelése. rendelkezésre bocsátása, valamint a hozzáférés megkönnyítése.
Eredmények és teljesítménymutatók
5,0
5,0
58/98
(Teljes munkaidıegyenérték EUR)
Erıforrások elosztása
Pénzügyi eszközök 2009 2010 ----650 000 450 000
A Frontex személyzetének a meghosszabbított hivatali idıben történı támogatása a Frontex felé irányuló valamennyi hivatalos és a közös mőveletekhez kapcsolódó operatív információ áramlásának idıszerő és megbízható koordinálása által. Napi „X közös mőveletre Az ügyfél-elégedettség vonatkozó helyzetjelentés”, amely 80%-ról 85%-ra történı segítséget nyújt a növelése. vezetésnek és támogatja a tagállamok/schengeni
Célkitőzés
Az egység irányítása Frontex Helyzetelemzı Központ
Teljes munkaidı-egyenérték 2009 2010 1 1 15 19
2.5.1.3. Frontex Helyzetelemzı Központ (FSC)
G2
FSC 3
G2
FSC 2
A közös mőveletek és a vészhelyzetek központosított, állandó koordinálásának lehetıvé tétele (24/7 szükség esetén).
A meghosszabbított hivatali idıben minden rendelkezésre bocsátott operatív információ összegyőjtése, értékelése és összehasonlítása, annak érdekében, hogy a határellenırzésrıl és az illegális migrációról a tagállamok külsı határain folyamatosan átfogó helyzetkép álljon rendelkezésre. Technikai és szervezeti eszközök biztosítása és fenntartása, valamint megfelelı kommunikáció az Ügyfél-elégedettség operatív és vészhelyzeti döntéshozatal támogatására, beleértve a 14/7 mőködés létrehozását. "Vészhelyzetnyilvántartási napló" vezetése, amely Ügyfél-elégedettség segítséget nyújt a vezetésnek és az egységek operatív tevékenységeihez.
Megfelelı számú „helyzetjelentés”, amely segítséget nyújt a vezetésnek, Ügyfél-elégedettség valamint az egységek operatív tevékenységeihez és a külsı partnereknek.
társult országok operatív tevékenységeit.
0,5
1,0
5,0
59/98
150 000
150 000
G1, G3
FSC 5
G1, G3
FSC 4
Az EU-n kívüli kritikus területre kiküldött személyzet számára a helyzetre vonatkozó információk biztosítása.
Rendszeres áttekintés nyújtása a legfrissebb és leginkább releváns, szabadon hozzáférhetı információkról valamennyi érdekelt fél számára.
Megfelelı számú ad hoc „X régióra vonatkozó helyzetjelentés” idıben történı biztosítása az ügyfél számára.
A napi szabadon hozzáférhetı források hírlevélének rendelkezésre bocsátása, valamint a belsı ügyfelek és a külsı ügyfelek (tagállamok) számára a hozzáférés megkönnyítése.
Ügyfél-elégedettség
Ügyfél-elégedettség
Megfelelı számú ad hoc „Integrált vészhelyzeti helyzetjelentés”, amely segítséget nyújt Ügyfél-elégedettség a vezetésnek, valamint az egységek operatív tevékenységeihez és a külsı partnereknek.
0,5
0,5
0,5
60/98
150 000
G3, G4
RD 1
Indikátor Cél Célkitőzés
8 munkaértekezlet
Azon munkaértekezletek száma, amelyeken részt vettek. Ügyfél-elégedettség
8,0
61/98
800 000
(Teljes munkaidıegyenérték EUR)
Erıforrások elosztása
Pénzügyi eszközök 2009 2010 ----1 400 000 1 400 000
Pénzügyi eszközök 2009 2010 ----1 400 000 1 400 000 6 800 000 7 200 000 1 400 000 1 400 000 9 100 000 10 000 000
Eredmények és teljesítménymutatók
Teljes munkaidı-egyenérték 2010 2009 1 1 13 15
Teljes munkaidı-egyenérték 2009 2010 3 3 13 15 18 19 7 11 41 48
A külsı határok ellenırzésének és ırizetének (EUROSUR) terén elért tudományos kutatási eredmények figyelése, valamint
Az egység irányítása Kutatás és fejlesztés
2.5.2.1. Kutatás és fejlesztés (RD)
A részleg irányítása Kutatás és fejlesztés Képzési egység Egyesített erıforrások (PRE) Kapacitásfejlesztési Részleg
2.5.2. Kapacitásfejlesztési Részleg
A tagállamok kérelmeinek vizsgálata: 5
25 konferencia/elıadás
4 tanulmány
4 kutatási jelentés
8 munkaértekezlet
A tagállamok kérelmeinek vizsgálata: 5
25 konferencia/elıadás
4 tanulmány
2 kutatási jelentés
A megvizsgált kérelmek száma. Ügyfél-elégedettség
Azon munkaértekezletek száma, amelyeken részt vettek. Ügyfél-elégedettség Közzétett jelentések száma. Ügyfél-elégedettség Közzétett tanulmányok száma. A meglátogatott konferenciák/bemutatott elıadások száma.
A megvizsgált kérelmek száma. Ügyfél-elégedettség
Közzétett jelentések száma. Ügyfél-elégedettség Közzétett tanulmányok száma. A meglátogatott konferenciák/bemutatott elıadások száma.
6,0 600 000
62/98
A két célkitőzést a fentiekben meghatározottak szerint a két program (az egyik a határellenırzésrıl szóló, a másik pedig a határırizetrıl szóló program) keretében fogják vizsgálni.
G3, G4
RD 2
Annak biztosítása, hogy a biztonsági kutatások keretében megfelelıen foglalkoznak a határırizeti hatóságok sajátos érdekeivel.
az összegyőjtött információk terjesztése az érdekelt felek számára, elsıdleges és megbízható tanácsadójukként a szóban forgó területen.
Célkitőzés
G3, G4
TRU 1
A közös alaptanterv (CCC) tagállamokban történı végrehajtásának ellenırzése/mérése.
Közös középfokú alaptanterv (CMC) kidolgozása és mőködtetése határırök számára – Bachelorképzés szerint
A CCC végrehajtására vonatkozó
A CCC végrehajtását osztályozó ellenırzı rendszer (kreditpontok) kidolgozása. Az interoperabilitást mérı eszköz kidolgozása.
Közös középfokú tanterv (CMC) operatív tartalma
A CCC irányított végrehajtása.
Az eszközt egy kísérleti projektben tesztelték.
Az ellenırzı rendszer mőködıképes.
Az elsı tervezet elkészült.
1,0
0,5
0,5
1,0
EUR)
63/98
50 000
50 000
800 000
(Teljes munkaidıegyenérték
Erıforrások elosztása
Pénzügyi eszközök 2009 2010 ----6 800 000 7 200 000
Eredmények és teljesítménymutatók
Teljes munkaidı-egyenérték 2009 2010 2 2 18 19
Szabványosított szakképzések kialakítása a határırtisztek számára (Bolognai folyamat szerint)
Indikátor Cél
Az egység irányítása Képzési egység
2.5.2.2. Képzési egység (TRU)
Pilóták képzése
Közös képzési normák végrehajtása
Közös normák alapján 1,0 képzett uniós pilóták,
képzési/tervezési tevékenységek támogatása. A határıröknek szóló mesterképzés 0,5 Uniós egyetemek támogatásának Megvalósíthatósági fejlesztésére igénybevételével közös felsıfokú tanulmány vonatkozó alaptanterv (CMC) kidolgozása és megvalósíthatósági mőködtetése határırök számára tanulmány Középszintő tisztségviselık számára Az együttmőködési Külsı szervek által 1,0 középfokú tanfolyamok/négy hetes képesség értékelt, megszervezett képzési tanfolyamok szervezése támogatása tanfolyamok Különleges képzési modulok, folyamatosan frissített kézikönyvek és más képzési eszközök, illetve képzési tevékenységek/tanfolyamok biztosítása. A kutyákra/kutyás határırökre vonatkozó Megvalósíthatósági képzési normák TRU 2 1,0 tanulmány a már végrehajtása a meghatározott Kutyás határırök képzése tagállamokban és a G3, G4 normákról – kísérleti schengeni társult projekt országokban Mőködı szakértıi testület Képzés a gyorsreagálású 1,0 RABIT képzési Képzett RABIThatárvédelmi csapat (RABIT) tagjai tevékenységek személyzet számára A 2007-2008-as Nemzeti képzési 1,3 Kísérıszemélyzet vezetıi/tisztviselıi képzési év tevékenységek számára szervezett képzés eredményének folytatása a értékelése tagállamokban
64/98
250 000
200 000
150 000
200 000
150 000
Képzés harmadik országok számára
Képzés a hamisított útiokmányok felderítése terén
Képzés a kockázatelemzés területén
V Aula (meglévı szerver alkalmazás) fejlesztése (Európai Képzési Nap)
Lopott jármővek felderítésével kapcsolatos képzés elsı vonalbeli határırtisztek számára
Harmadik országok számára szóló képzési eszköz és képzési rendszerének
Harmadik országok többszörözı hatást kifejtı képviselıi számára biztosítandó képzés és a képzési
és képzési közös képzési kézikönyv tanfolyamok folytatása alkalmazása Frissített képzési Lopott jármővek csomag. felderítése; közös Képzett elsı vonalbeli képzési tanfolyamok határırök. és a nemzeti képzési Mőködı Frontex tevékenységek szakértıi testület támogatása közös Nemzeti képzési Frontex képzési tevékenységek folytatása eszköz alapján a tagállamokban “V-aula” létrehozása A határırök hozzáférnek valós idejő frissítési a képzésre vagy lehetıségekkel az gyakorlati használatra uniós határıralkalmazott hivatalos és szolgálatok számára frissített információkhoz. Megvalósíthatósági tanulmány a kockázatelemzési Tervezett tartalom egység által biztosított adatok alapján A képzési eszköz továbbfejlesztése, a A naprakész eszköz képzett nemzeti képzés alapján határırtisztek harmonizációjának végrehajtása
0,4
0,4
---
0,5
1,0
65/98
250 000
750 000
150 000
200 000
900 000
Kezdeményezés, fejlesztés
Valamennyi alkalmazandó eszközben/képzési anyagban a képzési tartalmon felül külön tanfolyamok kidolgozása
Alapvetı (emberi) jogi képzés
A Frontex-projektre vagy közös mőveletre vonatkozó szabványosított képzés végrehajtása
Tanárképzés folytatása, angoloktatás-képzés
Szabványosított képzés a Schengenértékelık számára
Utasítások kiküldött tisztségviselık számára (Frontex-projekt vagy közös mőveleti eligazítás)
Határırök számára szakmai angol nyelvi képzés
kidolgozása
0,8
0,8
Képzési eszköz-tervezet 0,5 és háromszintő képzés folytatása Képzési tevékenységek a Nemzetközi Migrációs Szervezettel, az Egyesült Nemzetek Menekültügyi Fıbiztosságával, az Oktatásügyi és Kulturális Fıigazgatósággal és az 1,0 Európai Unió Alapjogi Ügynökségével együttmőködésben, valamint képzési tanfolyamok biztosítása a tagállamokkal együttmőködésben (például kultúrák közötti szemináriumok)
A szabványosított eligazítási csomag frissítése és végrehajtása, fogadó tisztségviselık képzése
tevékenységek folytatása A nyelvi készség fejlesztése a) hosszú távon b) rövid távon gyakorlati használatra
66/98
400 000
100 000
200 000
1 500 000
67/98
Szakképzés az Európai 0,5 Rendırakadémiával és Határon átnyúló bőnözés Tartalomfejlesztés 50 000 a tagállamokkal együttmőködésben Hálózatok létrehozása és fenntartása, például képzési koordinátorok, egyetemek, partnerségi akadémiák és tagállami szakértık hálózatai – projektvezetıi, oktatói belsı használatra stb. Magas szintő határıri 0,3 Részt vevı egyetemek tanulmányokat Egyetemi hálózat kifejlesztése 150 000 száma biztosító egyetemi hálózat. A partnerségi akadémiák Együttmőködés és 0,5 A tagállami támogatás rendszerének továbbfejlesztése és hálózat partnerségi TRU 3 200 000 további javítása fenntartása akadémiákkal. Strukturált G3, G4 0,5 Okmányszakértıi segítségnyújtás és Szakértıi testület továbbfejlesztése 100 000 testület létrehozása. támogatás a tagállamok szakértıi részérıl Kompetenciarendszer A külsı képzési szakértık, képzési Programokban 1,0 fejlıdése és koordinátorok, oktatók, projekt- és történı hosszú távú 400 000 programokba történı képzési támogatás továbbfejlesztése alkalmazás bevezetése
Célkitőzés
Erıforrások elosztása
Pénzügyi eszközök 2009 2010 ----1 400 000 1 400 000
Eredmények és teljesítménymutatók
Teljes munkaidı-egyenérték 2009 2010 1 1 8 11
68/98
(Teljes munkaidıegyenérték EUR) Egyrészt a tagállamok azon képességének javítása, hogy összevont szakértıi csoportokat és mőszaki eszközöket vessenek be, másrészt ezen erıforrások rendelkezésre állásának növelése a tagállamokban. A Frontex reagálási mechanizmusainak PRE 1 kialakítása, mint például gyorsreagálású Kézikönyvek (2009Kiadott példányok 3,0 ben: 1); egység, Frontex közös száma. 200 000 Intézkedések Intézkedések száma. G3, G2 támogatócsoportok és közös mőszaki eszközök. Gyakorlatok a Részvételi arányok gyorsreagálású A gyorsreagálású egység és a Frontex Ügyfél-elégedettség egység tagjai PRE2 közös támogatócsapatok számára Kihelyezett erıforrások 2,5 számára. gyakorlatok és munkaértekezletek száma 900 000 Közös gyakorlatok az Az operatív határidık G3, G2 biztosításával az operatív készenlét EU más válságkezelı kialakítása betartása mechanizmusaival. Munkaértekezletek
Indikátor Cél
Az egység irányítása Egyesített erıforrások (PRE)
2.5.2.3. Egyesített erıforrások (PRE)
G3,G2
PRE 3
A tagállamokban rendelkezésre álló mőszaki eszközök és emberi erıforrások központilag igazgatott áttekintése koncepciójának fenntartása (CRATE és FJST-állomány). Teljes mértékben mőködıképes CRATE.
Az FJST-állomány és a CRATE erıforrásainak nagyobb mértékő kihasználása 4,5
69/98
300 000
Az egység irányítása Humán erıforrások Informatika Ügynökségi szolgálat Biztonság Igazgatási szolgáltatások
2.5.3.1. Igazgatási szolgáltatások
A részleg irányítása Igazgatási szolgáltatások Pénzügy és beszerzés Jogi ügyekkel foglalkozó egység Igazgatási részleg
2.5.3. Igazgatási részleg
Teljes munkaidı-egyenérték 2009 2010 2 2 13 13 14 19 9 10 11 11 49 55
Teljes munkaidı-egyenérték 2010 2009 3 3 49 55 16 17 5 5 73 80
Pénzügyi eszközök 2009 2010 ----5 550 000 5 750 000 --------5 550 000 5 750 000
70/98
Pénzügyi eszközök 2009 2010 ----5 550 000 5 750 000 --------5 550 000 5 750 000
Célkitőzés
Eredmények és teljesítménymutatók
Erıforrások elosztása
G4
HR 4
G4
A Frontex személyzetének és a kirendelt nemzeti szakértıknek járó kifizetések és egyéb jogosultságok kezelése.
Új alkalmazottak felvétele és a régi alkalmazottak újakkal való felváltása a létszámtervre vonatkozó és az ügyvezetı igazgató által hozott döntések alapján.
HR 3
G4
A humán erıforrást érintı kérdésekhez kapcsolódó hiányzó végrehajtási szabályok bevezetése.
HR 2
A végrehajtási szabályokat kidolgozták és bevezették. Kirendelt nemzeti szakértık és Frontexalkalmazottak másokkal való felváltása, új alkalmazottak megfelelı idıben történı kinevezése. Fizetések, egyéb kifizetések és jogosultságok folyósítása a személyzet tagjainak.
Lerövidült késedelmek a fizetések és juttatások kifizetésében.
A megüresedett állást a meghirdetéstıl számított 16 héten belül betöltik.
Több bevezetett végrehajtási szabály.
4,0
4,0
2,0
71/98
(Teljes munkaidıegyenérték EUR) Az igazgatás célja a megfelelı szervezeti felépítés, személyzet, valamint belsı munkaszabályok és eljárások létrehozása, fenntartása és továbbfejlesztése az Ügynökség hatékony mőködésének lehetıvé tétele és támogatása érdekében. 0,5 Szakmai gyakorlati rendszer A szakmai gyakorlati Szakmai gyakorlati politikára HR 1 bevezetése a Frontexnél. rendszert bevezették. vonatkozó dokumentáció elkészült. G4
Indikátor Cél
G4
AS 5
AS 4 G4
G4
AS 3
G4
AS 2
G4
AS 1
G4
HR 5
A személyzet folyamatos növekedésére és a helyiségek funkcionalitására tekintettel a további igények figyelembevételével a
Szolgáltatások nyújtása az eszközök kezelése és a logisztika terén.
Közvetlen szolgáltatásnyújtás az Ügynökség zavartalan mőködésének biztosítása érdekében.
Az új helyiségekrıl 2009-ben készült megvalósíthatósági tanulmány megállapításai/ajánlásai alapján lehetıség szerint az elızetes intézkedések végrehajtása azzal, hogy a befejezés 2011 vége elıtt megtörténik. Az üzletmenet-folytonossági terv gyakorlatban való mőködésének ellenırzése.
A személyzeti fejlesztési, teljesítményértékelési és elımeneteli rendszer irányítása a Frontex Ügynökségnél.
A munkahelyi egészségvédelemre és biztonságra vonatkozó
Az üzletmenetfolytonossági terv gyakorlatban való mőködésének ellenırzése. Az Ügynökség problémáktól mentes és zavartalan mőködése. A Frontex helyiségeinek zavartalan mőködése, logisztikai szolgáltatások nyújtása.
Próbaidıre vonatkozó jelentések, éves teljesítményértékelési jelentések idıben történı elkészítése. A Frontex megszakítás nélküli mőködésének biztosítása 2012-ben és az azt követı években.
További személyzet fogadására alkalmas, idıben kész újabb terület.
Ügyfél-elégedettség
Feldolgozott kérelmek száma.
Ügyfél-elégedettség
Feldolgozott kérelmek száma.
Pozitív eredmények a negatív megállapításokkal szemben.
A döntés idıszerősége.
A megvalósítás idıszerősége.
Az elımenetelek a végrehajtási rendelkezéseknek megfelelıen történtek.
0,5
4,0
4,5
0,5
0,5
2,5
72/98
G4
SS 3
G4
SS 2
G4
SS 1
A rendelkezésekkel és határozatokkal összhangban lévı biztonsági rendszer. A minısített információk biztonsági rendelkezésekkel összhangban történı kezelése. A már meglévı és az újonnan igénybevett helyiségekre egyforma szintő biztonsági elıírások.
A Frontex rendelkezései által elfogadott és a Frontex biztonsági testülete által hozott biztonsági elıírások alkalmazása és fenntartása. A minısített információk kezelésének egyszerősítése.
Annak biztosítása, hogy az újonnan igénybevett Frontex-helyiségek esetében valamennyi biztonsági intézkedést idıben végrehajtsanak.
szabályozásokkal és a megnövekedett kapacitással összhangban lévı megfelelı munkakörülmények
Frontex-részlegek igényeinek kielégítése érdekében újabb irodai terek biztosítása.
10,0
A végrehajtás idıszerősége.
0,5
0,5 Jelentett események/szabálytalanságok.
Valamennyi rendelkezést és határozatot végrehajtottak.
73/98
500 000
G4
ICT 2
G4
ICT 1
Az „IKT szolgáltatást biztosító és támogatási iroda” irányítása
Az „IKT beszerzési és alkalmazási iroda” irányítása
IKT-val kapcsolatos követelmények meghatározása, valamint IKTmegvalósíthatósági tanulmányok és IKTfejlesztési tervek kidolgozása az IKTprogramban meghatározottak szerint. Help Desk szolgáltatás biztosítása munkaidıben, és szükség szerint munkaidın kívül is.
IKT-termékek és kapcsolódó szolgáltatások beszerzése
Munkahetenként háromnál kevesebb nyugtázott kérés.
A humánerıforrás-adatbázis kezelési alkalmazás a Frontex felhasználói részére elérhetı.
A fejlesztéstervezethez nyújtott támogatás a tervnek megfelelı.
A kezdeményezéstervezetben ajánlott termékeket és platformokat a tervnek megfelelıen megvásárolták.
Az új IKT-infrastruktúrára vonatkozó támogatási és fenntartási szolgáltatások mőködnek.
A Frontex felhasználói számára a hardvert beszerezték és terv szerint leszállították.
2,0
5,0
10,0
74/98
500 000
550 000
3 700 000
Az IKTinfrastruktúrával kapcsolatos napi igazgatási és üzemeltetési feladatok biztosítása. Az információbiztonság biztosítása a Frontexnél. Évente háromnál kevesebb az adatokat érintı IKT-biztonsági incidensek száma.
Évente öt napnál kevesebb az olyan napok száma, amikor az IKT-infrastruktúra nem áll rendelkezésre.
2,0
75/98
500 000
G4
FIN 2
G4
FIN 1
Indikátor Cél Célkitőzés
Minden számla/visszatérítés iránti kérelem határidın belüli feldolgozása.
Idıben történı kifizetések.
Havi jelentések a költségvetés végrehajtásáról. Havi kifizetési összesítések a tagállamok számára. A kifizetések késedelmeinek idıszakos áttekintése és e késedelmek elemzése.
A több mint 2 munkanapos késéssel megvalósuló
Lerövidült végrehajtás.
Összesítések idıszerősége.
Jelentés idıszerősége.
5,0
1,0
0,5
0,5
76/98
(Teljes munkaidıegyenérték EUR)
Erıforrások elosztása
Pénzügyi eszközök 2009 2010 -----------------
Eredmények és teljesítménymutatók
Teljes munkaidı-egyenérték 2009 2010 2 2 9 9 5 6 16 17
Pénzügyi információk karbantartása és továbbfejlesztése a Frontex vezetése és egyéb felek számára (Bizottság, Számvevıszék, tagállamok stb.).
Az egység irányítása Pénzügyek Közbeszerzés Pénzügy és beszerzés
2.5.3.2. Pénzügy és beszerzés
G4
ACC 1
A könyvelés vezetése és az elszámolás elkészítése a költségvetési rendelet VII. címében foglaltakkal összhangban.
Az elszámolás összhangban van a szabályokkal, pontos és átfogó, továbbá hiteles képet nyújt az Ügynökség eszközeirıl és forrásairól, pénzügyi helyzetérıl és a pénzügyi év eredményérıl. Folyamatosan vezetik a bevételi fıkönyvet és a fıkönyvi rendszert, amelyek aktualizált adatokat tartalmaznak. Az Ügynökség vezetése számára rendszeres tájékoztatás nyújtása az általuk megkötött és a központi számviteli rendszerben hitelesített ügyletekrıl. A pénztárkezelés és az eszköznyilvántartás rendszeres egyeztetése, és ellentmondás esetén az érintett felek megfelelı tájékoztatása. 0,2
Ellentmondások 0,2 számának csökkenése.
Találkozók az engedélyezésre jogosult tisztviselıkkel.
A benyújtott jelentések idıszerősége.
---
A nem megfelelıként jelentett számlák 0,7 számának csökkenése.
tranzakciók számának csökkentése.
77/98
G4
ACC 2
A Frontex számviteli rendszerének megtervezése és jóváhagyása, ideértve a helyi pénzgazdálkodási rendszereket.
Rendszeres ellenırzés biztosítása a nem költségvetési mőveletek szabályozásával kapcsolatban. Találkozó az engedélyezésre jogosult tisztviselıkkel, számviteli kérdések kapcsán. A számviteli szabályok és módszerek, valamint az elszámolási táblázatok az Európai Bizottság számvitelért felelıs tisztviselıje által elfogadott rendelkezések alapján történı végrehajtása. A Frontex elszámolási rendszerének A nem megfelelés megtervezése és eseteinek csökkenése. jóváhagyása. A rendszer bevezetésével és módosításaival kapcsolatban konzultáció folytatása az engedélyezésre jogosult tisztviselıkkel, valamint az ilyen kérdések jóváhagyása a számvitelért felelıs ---
0,2
---
0,3
0,2
78/98
G4
PRO 1
G4
ACC 3
Hozzájárulás az Ügynökség közbeszerzési és támogatási politikáinak és eljárásainak fejlesztéséhez, korszerősítéséhez és végrehajtásához, ugyanakkor biztosítva az összes uniós iránymutatásnak való megfelelést.
Kifizetések folyósítása és bevétel beszedése, terhelési értesítések, HÉA és beszedési utalványok követése.
Közbeszerzési kérelmek, valamint pályázati kiírások és szerzıdés-aláírások nyilvántartása. Szerzıdéskötések és beszerzések a jogi keretben foglalt politikákkal összhangban.
Éves közbeszerzési terv.
Kifizetések folyósítása a rendelkezésre álló pénzeszközök korlátain belül. Az engedélyezésre jogosult tisztviselık rendszeres tájékoztatása azokról a jogosultságokról, amelyek tekintetében lemondási javaslatot tehetnek, és amelyek esetében megtettek minden megfelelı lépést, de nem sikerült elvégezni a beszedést.
tisztviselı által.
A megtámadott eljárások számának csökkentése.
A terveknek való fokozott megfelelés a megindított közbeszerzések tekintetében.
A nem megfelelés eseteinek csökkenése.
A nem megfelelés eseteinek csökkenése.
0,8
0,2
0,3
---
0,2
79/98
Jogi ügyek (LA)
Közbeszerzési kérelmek értékelése és elemzése.
Teljes munkaidı-egyenérték 2010 2009 5 5
A közbeszerzési eljárások pontos és hatékony alkalmazásának biztosítása.
Szaktanácsadás nyújtása közbeszerzési kérdésekben az Ügynökség más egységei, valamint a potenciális szerzıdık és beszállítók számára.
2.5.3.3. Jogi ügyekkel foglalkozó egység
G4
PRO 3
G4
PRO 2
Rendszeres közbeszerzési ülések. Belsı képzés közbeszerzéssel kapcsolatos kérdésekrıl. A szerzıdések odaítélésére vonatkozó eljárások valamennyi szakaszának koordinálása. Az összes egység tájékoztatása a beszerzések kapcsán történt elırehaladásról. Közbeszerzéshez kapcsolódó dokumentumok, konkrét közbeszerzési dossziék létrehozása. 0,2
1,0
0,5-
Pénzügyi eszközök 2009 2010 -----
A dokumentáció elkészítési idejének lerövidülése.
Negyedéves értesítık idıszerősége.
2,0
0,5
Több képzésben részt vevı tisztviselı. Az idıben végrehajtott közbeszerzési eljárások számának növekedése.
0,5
Ülések száma.
80/98
G4, G3
LA 4
G4, G3
LA 3
G4, G3
LA 2
G4, G3
LA 1
Indikátor Cél
A Frontex személyes adatok védelmére vonatkozó rendszerének javítása.
A folyamatban lévı vagy hasonló jogi eljárásokban a Frontex határozott és átfogó jogi állásfoglalásainak kidolgozása.
A Frontexen belül a szükséges jogi keretrendszer egységesítése.
A határozott és átfogó jogi tanácsadás biztosítására vonatkozó eljárások egységesítése.
Célkitőzés
A Frontexre nézve kedvezı eredmények száma.
A Frontexben elfogadott jó minıségő jogi rendelkezések száma.
Idıben adott tanácsok száma.
A Frontex személyes adatok védelmére vonatkozó Alkalmazott adatvédelmi rendszerének elemei, elemek száma. amelyek megfelelnek a közösségi elıírásoknak.
A Frontex határozott és átfogó jogi álláspontja.
Jogi rendelkezések
Határozott és átfogó jogi tanácsok.
Eredmények és teljesítménymutatók
1,0
1,0
1,5
1,5
81/98
(Teljes munkaidıegyenérték EUR)
Erıforrások elosztása
Célkitőzés
RELEX 1
Eredmények és teljesítménymutatók
Pénzügyi eszközök 2009 ---------------
Az általános célkitőzés a harmadik országokkal folytatott együttmőködés fejlesztése.
Indikátor Cél
2.5.4.1. Külsı kapcsolatok
Felsı vezetés Ügyvezetıi támogatás Külsı kapcsolatok Tervezés és ellenırzés (CTL) Minıségellenırzés Információ és átláthatóság
Teljes munkaidı-egyenérték 2009 2010 2 2 6 6 7 8 1,7 1,7 1,6 1,6 7 8 25,3 27,3
2.5.4. Igazgatóság és ügyvezetıi támogatás
---------------
82/98
(Teljes munkaidıegyenérték EUR)
Erıforrások elosztása
2010
G3, G4
REL 1.1
A meglévı Frontex Relex-hálózat fenntartása és fejlesztése, az ez idáig elért eredményekre építve és azzal a céllal, hogy javítsák a Relex hozzáférhetıségét, megbízhatóságát és hatékonyságát, ezzel megkönnyítve a Frontex által a határbiztonság és a határigazgatás külsı dimenziója tekintetében végzett feladatokat, valamint a harmadik országokkal, a migrációval kapcsolatos általános megközelítés keretében folytatott operatív és egyéb együttmőködés elımozdítása.
0,4
0,4
Más partnerek részvételével folytatott tevékenységek száma.
0,2
0,4
A hálózat fokozott használata.
Azon országok száma, amelyekkel kapcsolatfelvétel történt.
2) Kapcsolat kialakítása 1 további harmadik országgal, amely a kockázatelemzés szerint az EU-ba irányuló illegális bevándorlás egyik kiindulási és/vagy tranzitországának tekinthetı. 3) Hálózat fenntartása azon belsı partnerekkel, amelyek a tagállamok/schengeni társult országok nemzetközi együttmőködési osztályai vagy a Relexszel kapcsolatos kérdésekben illetékes uniós intézmények. 4) A migrációval kapcsolatos általános megközelítés keretében a kezdeményezésekhez való hozzájárulás.
A hálózat fokozott használata.
1) Hálózat fenntartása azon külsı partnerekkel, amelyek harmadik országok illetékes hatóságai a határbiztonság és a határigazgatás terén.
83/98
G3, G2
REL1.2
Munkamegállapodások keretében együttmőködés kialakítása a Frontex és harmadik országok illetékes hatóságai között, az uniós tagállamok által végrehajtott – harmadik országokkal folytatott operatív együttmőködést is magában foglaló – tevékenységek elısegítése, valamint a Frontex által a harmadik országok tekintetében megvalósított operatív együttmőködés integrált végrehajtásának ellenırzése.
0,3
4) A földközi-tengeri vagy a nyugat-afrikai térségben található 5 harmadik ország hatóságának részvétele a Frontex közös tevékenységeiben.
Más partnerek részvételével folytatott tevékenységek száma.
0,3
3) Munkamegállapodások a Frontex és 1, a földköziAláírt tengeri vagy a nyugat-afrikai munkamegállapodások térségben található harmadik száma. ország illetékes hatóságai között.
0,3
0,3
Más partnerek részvételével folytatott tevékenységek száma.
Más partnerek részvételével folytatott tevékenységek száma.
2) A horvát, macedónia volt jugoszláv köztársaságbeli és török hatóságok részvétele (legalább) 3 Frontex közös tevékenységben.
1) Nyugat-balkáni országok, Albánia, BoszniaHercegovina, Montenegró és Szerbia egyenként 2 Frontex közös tevékenységben való részvétele.
84/98
Aláírt munkamegállapodások száma.
Más partnerek részvételével folytatott tevékenységek száma.
Aláírt munkamegállapodások száma.
Más partnerek részvételével folytatott tevékenységek száma.
Más partnerek részvételével folytatott tevékenységek száma.
5) Munkamegállapodás a Frontex és egy, a keleteurópai/délkelet-európai régióban található harmadik ország illetékes hatósága között. 6) Az Orosz Föderáció, Ukrajna, Moldova és Grúzia hatóságainak részvétele 2 Frontex közös tevékenységben. 7) Munkamegállapodás a Frontex és egy másik kontinensen található (1) ország (például Kína, Ausztrália) illetékes hatóságai között. 8) Az USA belbiztonsági minisztériumának részvétele 3 Frontex közös tevékenységben. 9) Regionális együttmőködési kezdeményezések és az EUBAM részvétele (egyenként legalább) 1 Frontex közös tevékenységben.
0,3
0,2
0,3
0,3
0,3
85/98
86/98
10) A Frontex és harmadik Az elfogadott országok között létrejött együttmőködési tervben 0,4 együttmőködési tervben meghatározottak szerinti megfogalmazott tevékenységek száma. tevékenységek. 11) (Legalább) 2 uniós tagállam tevékenységeinek Azon tagállamok száma, támogatása, az e tagállamok amelyek tevékenységei 0,3 által harmadik országokkal támogatásban folytatott operatív részesülnek. együttmőködés végrehajtása érdekében. 12) Operatív együttmőködés – amennyiben azt szükségesnek vélik egy megkötött Más partnerek munkamegállapodás 0,3 részvételével folytatott keretében – vagy egyetértési tevékenységek száma. megállapodás 1 regionális együttmőködési kezdeményezéssel (pl. BSRBCC). RELEX 2 Az általános célkitőzés az ügynökségközi együttmőködés kialakítása mint az EU integrált határigazgatási koncepciójának elengedhetetlen része. A Frontex számára több Külsı partnerek Az uniós szervekkel, köztük az uniós megbeszélésein, részvételi lehetıség RELEX Ügynökségekkel és a nemzetközi olyan fórumokon, ahol konferenciáin vagy 2.1 szervezetekkel stratégiai vagy bemutathatja nézeteit és 1,0 tevékenységeiben való G1, G2, intézményi szinten további az uniós tagállamok részvétel. G3 G4 partnerségek létrehozása és határigazgatási fenntartása a határigazgatáson Stratégiai információk cseréje szolgálatainak érdekét
RELEX 2.2 G1, G2, G3, G4
A Frontex és az EU külsı határainál jelenlévı vagy a határigazgatási tevékenységekben egyéb módon részt vevı más uniós szervek vagy nemzetközi szervezet közötti operatív vagy gyakorlati együttmőködés létrehozása, fejlesztése, koordinálása, elımozdítása, ellenırzése és értékelése.
3. közös (Frontex – uniós szerv/nemzetközi szervezet) fellépés keretében valósítottak meg.
2. a Frontexszel együttmőködı uniós szerv vagy nemzetközi szervezet kezdeményezett, támogatott vagy finanszírozott
1. a Frontex egy uniós szervvel vagy nemzetközi szervezettel együttmőködésben kezdeményezett, támogatott vagy finanszírozott
Közös mőveletek vagy kísérleti projektek, beleértve az IKT-rendszereket, képzési eszközöket, helyes gyakorlati kézikönyveket, információcserét, szemináriumokat, konferenciákat vagy munkaértekezleteket, amelyeket:
és kölcsönös konzultációk túlmutató területeken is, például az közös érdeklıdésre számot alapvetı jogok, menekültügy/ tartó témákban. bevándorlás, rendırség, vámok, tengeri ügyek, válságkezelés, technológia vagy közlekedés területén.
A Frontexszel, annak vezetésével vagy részvételével megvalósuló projektek vagy operatív tevékenységek számának növekedése 2,0 azokban az esetekben, ahol a külsı dimenzió egy uniós szervvel vagy nemzetközi szervezettel való együttmőködés formájában nyilvánul meg.
is.
87/98
15
A termék elkészítésének idıszerősége. A termék elkészítésének idıszerősége.
Több rendelkezésre bocsátott értékelés.
Eredmények és teljesítménymutatók
Értékelések és/vagy háttér-információk nyújtása a Frontex vezetése és az A Frontex közép- és hosszú távú igazgatótanács tagjai fejlıdését befolyásoló belsı és külsı számára a Schengeni tényezık azonosítása és értékelése Megállapodás, a annak érdekében, hogy a Frontex bevándorlás/menekültügy, vezetése idıszerő és tájékozott embercsempészet és döntéseket hozhasson a jelenlegi és a emberkereskedelem, jövıbeni tevékenységekrıl. vámügy, tengerpolitika és tengerkutatás terén megvalósuló uniós kezdeményezésekrıl. A 2008-ban indított stratégiai változás 2011–2014. közötti (irányítási) ciklusbeállítása és idıszakra szóló többéves végrehajtása a stratégiai tervezési terv folyamat elısegítése és lerövidítése érdekében, valamint hogy több idı 2011. évi munkaprogram álljon rendelkezésre a szervezeti
Célkitőzés
A 2 adminisztrációs asszisztens erıforrást megosztja a belsı ellenırzés és a tervezés és ellenırzés egység.
G4
CTL 2
G4
CTL 1
Indikátor Cél
2.5.4.2. Tervezés és ellenırzés (CTL)15
0,2
0,3
0,2
88/98
(Teljes munkaidıegyenérték EUR)
Erıforrások elosztása
G4
CTL 3
Célzott teljesítményirányítási rendszer bevezetésének véglegesítése a Frontexnél.
teljesítmény nyomon követésére és ellenırzésére.
A termék elkészítésének idıszerősége. A termék Éves mőveleti terv elkészítésének idıszerősége. A termék A Frontex engedélyezésre elkészítésének jogosult tisztviselıje idıszerősége. Lerövidített irányítási Éves kockázatfigyelés ciklus. Negyedéves értékelı A kockázatok fokozott jelentések, ideértve az érzékelése üzleti kockázatok (lehetıségek és értékelését. kihívások). A kockázatok fokozott Havi eligazítások a érzékelése teljesítménnyel (lehetıségek és kapcsolatos kérdésekrıl. kihívások). Az összehangolt A tagállami és szervezeti operatív szinten összehangolt tevékenységek hatását operatív tevékenységek jóváhagyott hatásának felmérésére paraméterek alapján rendszeres értékelési győjtött mennyiségi és rendszer kidolgozása és minıségi adatokban irányítása. validálták. 2011. évi költségvetés
0,2
0,1
0,2
0,2
0,1
0,1
0,1
89/98
16
Kidolgozott és alkalmazott, új, hatékony és hatásos eszközök
A felülvizsgált folyamatokban a legkritikusabbnak talált kockázatok csökkentése.
A kidolgozott és alkalmazott új eszközök száma.
Eredmények és teljesítménymutatók
A Frontexnél a minıségügyi folyamat felülvizsgálatára szolgáló új módszertan és eszközök. Legalább 2 minıségügyi A Frontex folyamatainak minıségében felülvizsgálat javulás elérése. elvégzése kockázatalapú megközelítéssel és ajánlások kiadása az ellenırzések hatékonyságának és eredményességének javítására. Hatékonyabb és hatásosabb A Frontexnél a szervezeti kockázatkezelés kockázatértékelési minıségének javítása eszközök/módszerek tervezése és alkalmazása
Célkitőzés
A 2 adminisztrációs asszisztens erıforrást megosztja a belsı ellenırzés és a tervezés és ellenırzés egység.
G3, G4
QM 2
G3, G4
QM 1
Indikátor Cél
2.5.4.3. Minıségirányítás16
0,2
0,2
0,1
90/98
(Teljes munkaidıegyenérték EUR)
Erıforrások elosztása
G3, G4
QM 5
G3, G4
QM 4
G3, G4
QM 3
A Frontexnél a teljesítményirányítási rendszer kidolgozásához és végrehajtásához való hozzájárulás.
Cselekvési tervek végrehajtásának javítása.
A Frontex fı szervezeti (belsı és külsı) kockázatainak azonosítása
Megtervezett és feltöltött átfogó adatbázis (legalább két perspektíva) Stratégiai kockázatértékelési gyakorlat lefolytatása, valamint a fıbb kockázatokat és lehetıségeket meghatározó jelentés rendelkezésre bocsátása
Adatok biztosítása az adott Frontex folyamatokhoz, Az elsı 10 kiemelkedı amelyekhez a jelentıségő kockázat kockázatértékelés azonosítása elengedhetetlen, például munkaprogram, minıségértékelések A belsı ellenırzési A belsı ellenırzési rendszerben a rendszer értékelése és legkritikusabb a javulás biztosításához hiányosságokhoz szükséges kapcsolódó kockázatok intézkedések csökkentése Javított megfelelıségi A cselekvési tervek ráta meghatározott elfogadott végrehajtása határidıkkel. terén az eltérés csökkentése A módszerhez és az eszközökhöz, valamint A teljesítményirányítás a teljesítményirányítás végrehajtása legalább egy részlegnél. végrehajtásához való hozzájárulás.
A Frontex fı szervezeti (belsı és külsı) kockázatainak azonosítása
Jobb minıségő Frontex kockázati regiszter
0,2
0,3
0,1
0,2
0.2
0,2
91/98
G3, G4
PR 2
G3, G4
PR 1
Indikátor Cél
A Frontex küldetésének, értékeinek és kultúrájának elımozdítása a személyzet tagjai körében, kommunikációs eszközök és más helyes gyakorlatok bevezetése révén. Tájékoztatás nyújtása az érdekelt felek és az európai polgárok számára az Ügynökség tevékenységeirıl a Frontex kommunikációs stratégiájának felülvizsgálatán és végrehajtásán keresztül (FGR 2009).
Célkitőzés
2.5.4.4. Információ és átláthatóság
Fokozott ügyfélelégedettség.
Fokozott ügyfélelégedettség.
A felhasználók rendelkezésére álló, célzott intranet weboldal. Értesítık és jelentések rendelkezésre bocsátása a rendkívüli eseményekrıl.
Eredmények és teljesítménymutatók
5,0
2,0
92/98
(Teljes munkaidıegyenérték EUR)
Erıforrások elosztása
17
A cél, hogy ellenırizzék a belsı ellenırzési rendszert és értékeljék annak hatékonyságát, és – általánosabban – a Frontex egységeinek teljesítményét a Frontex politikái, projektjei és intézkedései végrehajtása tekintetében, a folyamatos fejlıdés megvalósítása érdekében.
Célkitőzés
2–4 ellenırzés végrehajtása a 2009 vége felé elkészült kockázatelemzéssel összhangban.
Ellenırzési jelentések száma.
1,7
93/98
50 000
(Teljes munkaidıegyenérték EUR)
Erıforrások elosztása
Pénzügyi eszközök 2009 2010 50 000 50 000
Eredmények és teljesítménymutatók
Teljes munkaidı-egyenérték 2009 2010 1,717 1,7
A 2 adminisztrációs asszisztens erıforrást megosztja a belsı ellenırzés és a tervezés és ellenırzés egység.
G4
IA 1
Indikátor Cél
Belsı ellenırzés és minıségirányítás
2.5.5. Belsı ellenırzés
1. melléklet – Érdeklıdésre számot tartó földrajzi területek (betőrendben) A Frontex igazgatótanácsi tagjainak képviselıivel tartott ülés után született eredmények alapján és az ülés elıkészülete során kapott hozzászólások figyelembevételével (felmérés az érdeklıdésre számot tartó területekrıl), valamint a Frontex által kiadott kérésnek megfelelıen 16 tagállam által megfogalmazott prioritások alapján (MoSCoW-módszer) a következı indikatív jegyzéket állították össze. A 2010-re vonatkozó részletesebb operatív és taktikai tervek kidolgozásakor a tagállamok érdeklıdésére számot tartó földrajzi és téma szerinti területeket figyelembe fogják venni.
Operatív fókuszpontok: Afganisztán Afrika Légi útvonalak: Ázsiából, Kínából, Moszkván keresztül, Dél-Amerikából
magyar-román határ Irak nyugat-afrikai útvonal/Atlanti-óceán: Mauritániából és Szenegálból a spanyol partok/szigetek felé
a Földközi-tenger középsı útvonalai Tunéziából és Líbiából Olaszországba és Máltára kelet-európai útvonalak: • EU-orosz és ukrán határ • román-ukrán határ • magyar-ukrán határ • román-moldovai határ a Földközi-tenger keleti útvonalai: tengeri és szárazföldi útvonalak Törökországon keresztül Görögországba és Bulgáriába
nyugat-balkáni térség/útvonalak: • keleten: görög-albán határ • nyugaton: szlovén-horvát határ • északon: magyar-szerb határ a Földközi-tenger nyugati útvonalai: Algériából és Marokkóból a spanyol partok felé
Együttmőködés: Albánia Afganisztán Algéria Fehéroroszország Független Államok Közössége Horvátország Irak Kína Koszovó Líbia Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság Marokkó
Mauritánia Moldova Nigéria Oroszország Pakisztán Szenegál Szerbia Törökország Tunézia Ukrajna Vietnám
94/98
19
18
2,8 2,6 1,5 3,4 1,8 2,1 1,8 0,8
Közös középfokú tanterv
Közös alaptanterv
Az országok központi csoportjainak ülése
Okmányszakértıi ülés
Kutyás határırök kézikönyve
Európai Képzési Nap
Európai Parti İrségek Hálózata (EPN)
Frontex kirendelt hírszerzési tisztviselı (FISO) A többéves program keretében a tengeri, szárazföldi és légi határokon a kapcsolattartó pontok hálózatának létrehozása és továbbfejlesztése a Frontex 2009-es éves kockázatelemzése alapján A Frontex Kockázatelemzési Hálózata (FRAN) A folyamatban lévı kockázatelemzés szerint az országok operatív területére légi úton érkezı illegális migráció leküzdése
4
5
6
7
8
9
10
11
M = 4 pont; S = 2 pont; C = 1 pont; nincs referencia = 0 pont; W = -1 pont M = 2,5 és magasabb; S = 1,5 – 2,4; C = 0,6 – 1,4; W = > 0,6
14
13
12
3,1
3,8
2,6
1,0 2,2
3
2
18
Átlagos szavazat 2,1
Légi személyzet képzése Határbiztonság a fıbb események esetén; a határırök számára a fıbb sport- vagy tömegrendezvények elıtt, alatt és után, a kellı határbiztonsági ellenırzés és ırizet gyakorlása érdekében helyes gyakorlatok és kézikönyv kidolgozása Elektronikus határátlépési rendszer
A tevékenység leírása
1
#
95/98
M
M
M
S M M S M S S S C
C
S
Prioritás
Az érdeklıdésre számot tartó, téma szerinti területek tekintetében felkérték a tagállamokat, hogy alkalmazzák a MoSCoWmódszert, és határozzák meg, hogy a Frontex 2010-ben mely tevékenységeket kénytelen (M), köteles (S) vagy tud (C) megvalósítani, és melyek azok, amelyek megvalósítása nem áll érdekében (W). Az adott tevékenységek prioritásának értékelése során a kapott hozzászólások alapján állapították meg az átlagos szavazatot.
2. melléklet – A tagállamok által megnevezett, érdeklıdésre számot tartó, téma szerinti területek indikatív jegyzéke
19
3,1 2,3 1,5
Angol nyelvi képzés
Engedély nélkül hosszú idın keresztül tovább tartózkodó személyek Az afrikai partoktól Dél-Spanyolország felé irányuló illegális migrációs áramlások elleni küzdelem. Különösen a tengeri kikötıkben, valamint azoknak a partmenti vizeknek az ellenırzése, ahol magas az Algériából és Marokkóból érkezı állampolgárok száma
23
24
1,4
1,2
0,9
Az Orosz Föderációval folytatott együttmőködés fokozása és az Orosz Föderáció határırizeti hatóságai, az európai uniós tagállamok és a Frontex közötti információcsere létrehozása. A tevékenységrıl a Mercury 2009 közös mővelet értékelése alapján döntenek.
A különbözı tagállamok taktikai egységei közötti interoperabilitás fokozása a szárazföldi taktikai helyzetkezeléssel kapcsolatban
A Frontex tevékenységeinek integrálása a Földközi-tenger déli részén Máltától körülbelül 100 tengeri mérföldre délre fekvı külsı tengeri határok ırizetéért és ellenırzéséért felelıs tagállamok irányába.
27
28
1,1
2,6
0,9
2,4
1,1
26
25
22
21
20
19
18
0,8
1,3
Parti ırségek vezetıinek konferenciája A külsı határok ellenırzésének irányítása a tagállamok által biztosított eszközök felhasználása mellett, közös ırjáratok szervezésével elıre meghatározott területeken az EU külsı tengeri határainál, az észak-afrikai országokból az EU-ba irányuló, a Kanári-szigeteknél partot érı illegális bevándorlók elleni fellépés érdekében. A Frontex tevékenységeinek integrálása és közös európai megközelítés lehetıvé tétele a Földközitenger déli részén a külsı tengeri határok ırizetéért és ellenırzéséért felelıs tagállamok irányába: DélSzardínia felségvizei és Lampedusa déli határának felségvizein belüli félkör. Harmadik országok központi repülıtereirıl a fıbb európai repülıterekre érkezı illegális bevándorlók azonosítása Elıre meghatározott területeken (Granadához, Almériához és Murciához közel, legfeljebb 35 tengeri mérföldre a tenger felé) az EU külsı tengeri határain át az észak-afrikai országokból az EU-ba irányuló, Spanyolországban partot érı illegális bevándorlók elleni küzdelem érdekében a mőveletek koordinálása Lengyelország, Szlovákia, Magyarország és Románia Ukrajnával és Moldovával határos határátkelıhelyein és zöld határán az illegális bevándorlás elleni küzdelem és kijelölt határátkelıhelyeken a jármővekbe rejtett személyek felderítése Közös visszatérési mőveletek
16
17
1,9
Repülıterek vezetıinek konferenciája
15
96/98
C
C
C
C
M S S
M
C
S
C
C
S C
2,0 2,1
2,6 3,1 2,9 1,4
Partnerségi akadémiák – Nemzeti képzési központok
Csapatépítési szeminárium Határellenırzés (határellenırzések/határırizet) az engedély nélküli határátlépés megakadályozására, a határon átnyúló bőnözés felszámolására és az illegális határátlépık elleni intézkedések meghozatalára. Gyorsreagálású határvédelmi csapatok (RABIT) munkaértekezlete
RABIT-gyakorlat
RABIT-képzés
Kutatás-fejlesztési munkaértekezlet A Poseidon program keretében a görög-algériai, görög-török és a bolgár-török szárazföldi határ operatív területein az általános határellenırzés hatékonyságának fokozása, beleértve a zöld határon folyó tevékenységek fokozott ellenırzését, a határátkelıhelyeken folyó ellenırzést és a jármővekben elrejtett személyek felderítésére összpontosító ellenırzéseket A külsı keleti határ fıbb vasútvonalain és közúti fıútvonalain, valamint a kelet- és nyugat-balkáni útvonalakon az illegális migráció elleni küzdelem; az együttmőködés fokozása a nemzeti vámszolgálatokkal, valamint a Vasutak Nemzetközi Szövetségével (UIC) és a RAILPOL-lal (a vasúti rendırségek európai ernyıszervezetével)
31
32
35
36
37
1,8
2,4 0,8 2,4 2,4 3,5
Képzés
Veszély- és kockázatértékelés – Vietnám
Az egyesített erıforrások hálózatának ülései
Tervezés/értékelés
Igazgatótanácsi ülések
40
41
42
43
44
45
2,3
2,7
Az EU külsı határain a nem valódi tengerészek kérelme esetén a helyzet felismerése és a nem valódi tengerészek illegális bevándorlásának leküzdésére a határırök számára szabványosított operatív eszközök biztosítása. A tengerészek ellenırzésének fokozása, a hamis tengerész-okmányok felderítésének javítása és a tengerészek általi, tranzitvízumokkal való visszaélés csökkentése
39
38
34
33
2,7
2,8
30
2,4
A nyugat-balkáni útvonalakról érkezı illegális bevándorlók számának csökkentése a határellenırzések és a zöld határ ırizetének fokozásával, valamint az illegális munkavállalók, az engedély nélkül tovább tartózkodók, a hamis okmányok és a lopott jármővek felderítésével Nemzeti képzési koordinátorok
29
97/98
C S S M
S
S
S
M
M M M C
M
M S S
S
