AZ ORSZÁGOS RÁDIÓ ÉS TELEVÍZIÓ TESTÜLET 2363/2009. (XII.2.) sz. HATÁROZATA Az Országos Rádió és Televízió Testület (továbbiakban: Testület) a rádiózásról és televíziózásról szóló 1996. évi I. törvény (a továbbiakban: Rttv.) 112. §-ában biztosított jogkörében a TV Paprika Zrt (1139 Budapest, Lomb u. 23-27.) műsorszolgáltatóval szemben meghozta az alábbi határozatot. A Testület megállapította, hogy a műsorszolgáltató Deko Televízió adóján 2009. szeptember 1-én az egy órában leadott reklámok időtartama 1 perces reklámidő-túllépéssel megsértette az Rttv. 16. § (2) bekezdésében foglalt rendelkezést. Ezért a Testület az Rttv. 112. § (1) e) pontja és a 135.§-a alapján kötelezi a műsorszolgáltatót 100 000 Ft, azaz százezer forint bírság megfizetésére. A bírságot nyolc napon belül kell megfizetni az ORTT MNB 10032000-01400843-00000000 számú számlájára. E határozat ellen közigazgatási úton fellebbezésnek nincs helye, a közléssel jogerős és végrehajtható. A határozat felülvizsgálatát a közléstől számított 30 napon belül bíróságtól lehet kérni a Testülethez benyújtandó keresetlevéllel. Indokolás A Testület az Rttv. 41. § (1) bekezdés b) pontja alapján hivatalból vizsgálta a műsorszolgáltató Deko Televízió adójának 2009. szeptemberi műsorfolyamát, azaz azt, hogy a műsorszolgáltató a vizsgált időintervallumban betartotta-e az Rttv. 16. § (2) bekezdésében foglaltakat. A vizsgálat alapját az AGB-Nielsen Médiakutató Kft. által mért és tőle kapott adatok jelentették. A hatósági ellenőrzés 1 perces reklámidő-túllépést tárt fel szeptember 1-én, a Testület mindezek alapján az Rttv. 16. § (2) bekezdésében foglalt előírás megsértését valószínűsítette. A Testület a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény (a továbbiakban: Ket.) 51. § (1) bekezdésében biztosított ügyféli jogok gyakorlása érdekében 2009. október 21-én kelt és és október 30-án kézbesített levélben küldte meg a műsorszolgáltató részére a hatósági ellenőrzés megállapításait. A Műsorszolgáltató válasza 2009. november 9-én érkezett meg. A Műsorszolgáltató az Rttv. 16. § (2) bekezdés megsértése témájában adott válasza az alábbiak szerint foglalható össze: „Előadjuk, hogy a hivatkozott reklámidő-túllépés sajnálatos technikai hiba következménye, amelyért ezúton is elnézést kérünk, és amelynek kiküszöbölése érdekében a szükséges
1
lépéseket megtesszük. A TV Paprika Zrt. továbbra is kiemelt gondot fordít az irányadó szabályok betartására. Az alábbiakban kimutatjuk, mekkora reklámbevételünk származott a reklámidő túllépésének minősülő, 1 perc reklámidő értékesítéséből: A Deko televízió reklámidejének 80%-át egy reklámügynökség (G&E Vision Kft.), 20%-át pedig közvetlenül a műsorszolgáltató értékesítette a vizsgált időszakban (2009. szeptember 1.) nézettség alapú számítással. A nézettségalapú reklámidő értékesítése az AGB Nielsen Médiakutató kft. nézettségre vonatkozó adatain alapul. Az AGB a csatorna nézettsége alapján meghatározza, hogy egységnyi nézettség (gross rating point –GRP) eléréséhez egy reklámspotot hány alaklommal szükséges sugározni a csatornán. Jelen levelünkhöz mellékelten csatolom az érintett időszakra vonatkozó AGB-től származó adatokat, amelyből kiderül, hogy a Dekón az ellenőrzött időszakban (2009. szeptember 1.) 251 reklámspot került sugárzásra, amely az összes néző körében 2, 7 GRP-t jelentett, míg a csatorna célcsoportja (18-49 éves korosztály) körében 6,6 GRP-t. ebből kiszámítható, hogy a magasabb célcsoportbeli nézettséget alapul véve egy 30 mp hosszúságú reklámspot 38 (256/6,6) alaklommal történő sugárzása érte el az 1 GRP-nek megfelelő nézettséget. A nézettség alapú értékesítés esetében az árat a teljesített GRP mennyiség arányában határozzuk meg (cost per point - CPP). A vizsgált időszakban 1 GRP mennyiséget az ügynökség 10.050,- Ft-os CPP áron, a műsorszolgáltató pedig 15.000,- Ft-os CPP áron értékesített, ami azt jelenti, hogy egy 30 másodperces reklámspotot 38 alkalommal kellett sugározni ahhoz, hogy 1 GRP nézettséget elérje, amely 19 perc reklámidőt jelent. A fentiek alapján az 1 perc időtartamú reklámidő-túllépés 2 db 30 másodperces spot sugárzását fedi le. Mivel 19 perc reklámidő sugárzással 1 GRP-t lehet elérni, a reklámidő-túllépésnek minősülő 1 perc reklámidő összesen kb. 0.05 GRP-t (2/38) ért el, amelyből a reklámidő értékesítés arányait figyelembe véve a műsorszolgáltatónak 0,8 x 0,05 x 10.050 = 402.-Ft bevétele keletkezett az ügynökség értékesítése után 0,2 X 0,05 x 15.000 = 150,-Ft bevétele keletkezett a közvetlen műsorszolgáltatói értékesítése után, azaz mindösszesen 552,-Ft bevételünk keletkezett. Kérjük a Tisztelt testületet, hogy a fentieken kívül szíveskedjen figyelembe venni azt a tényt is, hogy az 1 perc reklámidő túllépés az adott napon sugárzott összes reklámidőnek elenyésző töredékét, 9 ezrelékét teszi ki. A TV Paprika Zrt. folyamatosan kiemelt figyelmet fordít és törekszik arra, hogy maradéktalanul megfeleljen a Médiatörvény és valamennyi egyéb jogszabály előírásainak.”
2
A Testület álláspontját a rendelkezésre álló adatok alapján – a hatósági ellenőrzés megállapítását és a műsorszolgáltató válaszát figyelembe véve – alakította ki: Az Rttv. 16. § (2) bekezdése kimondja: „A műsoridő - bármely módon számított - egy óráján belül a reklám nem haladhatja meg a tizenkét percet, ide nem értve a televíziós vásárlási műsorablakot.” 2009 szeptemberében 1 esetben állapítható meg szankcionálandó jogszabályellenes magatartás, az alábbiak szerint: A bemutatás napja Időpontban kezdődő (év, hó, nap) órában (óra: perc: mp) 2009. szeptember 1.
10:04:16
A jelölt órában Reklámidő-túllépés bemutatott mértéke (perc: mp) Reklámok időtartam (perc: mp) 13:00 1:00
Esetszám: 1 Összesen: 1 perc A műsorszolgáltató szeptember 1-ei műsorszolgáltatásában 1 alkalommal volt észlelhető az, hogy az egy órában leadott reklámok időtartama a törvény által megengedett mértéknél összesen 1 perc időtartamban meghaladta a 12 percet. Mindezek alapján a Testület álláspontja az, hogy a műsorszolgáltató megsértette az Rttv. 16. § (2) bekezdésében előírt reklámidő-túllépés tilalmát. A szankcionálás alapját az Rttv. 112. § (1) bekezdés e) pontja jelenti: „112. § (1)
Ha a műsorszolgáltató az e törvényben, (…) valamint a műsorszolgáltatási szerződésben (…) előírt feltételeket és előírásokat nem teljesíti vagy megsérti (…), a Testület
e) a közszolgálati műsorszolgáltatóval, a bejelentés alapján műsorszolgáltatást végző műsorszolgáltatóval szemben, illetve a Panaszbizottság kezdeményezésére bírságot szab ki a 135. § szerinti összeghatárok között. Az Rttv. 135. § (1) bekezdése az alábbiakat tartalmazza: 135. § (1) Jogosulatlanul végzett műsorszolgáltatás, illetve az e törvényben előírt bejelentés nélkül vagy attól eltérő módon végzett műsorelosztás és műsorszétosztás esetén a felelőssel szemben a Testület a jogosulatlanul elért bevétel kétszeresének megfelelő, vagy ha ez nem állapítható meg, tízezer forinttól egymillió forintig terjedő bírságot szabhat ki, melyet az Alapba kell befizetni.” A Testület a szankció megállapításánál a következőket vette figyelembe: – a rendelkezésre álló adatok szerint a műsorszolgáltató Deko TV csatornája tekintetében a Testület eddig hat alkalommal állapította meg az Rttv. 16. § (2) bekezdés megsértését. A Testület az 1178/2009. (VI.3.) számú ORTT határozatban 200.000 Ft (10 perc 10 mp reklámidő-túllépés), az 1523/2009. (VII.20.) számú ORTT határozatban 400.000 Ft (28 perc 26 mp), a 1648/2009. (VIII.26.) számú ORTT
3
–
határozatban ismételten 400.000 Ft (12 perc 40 mp), az 1718/2009. (IX.2.) számú ORTT határozatban 200.000 Ft (7 perc 57 mp reklámidő-túllépés), az 1841/2009. (IX.23.) számú ORTT határozatban a maximális 1 000 000 Ft (31 perc 10 mp reklámidő-túllépés), míg az 1887/2009. (IX.30.) számú ORTT határozatban 400 000 Ft összegű bírságot szabott ki 2 perc 05 mp reklámidő-túllépés miatt a műsorszolgáltatóval szemben. a vizsgált hónapban a mért reklámidő-túllépés jóval csekélyebb mértékű volt, mint az ezt megelőző hónapokban.
Mindezek figyelembe vételével a Testület bírság szankciót alkalmazott a műsorszolgáltatóval szemben. A műsorszolgáltató az ORTT kérésére megküldte reklámtarifa táblázatát (azaz az árlistát), melynek alapján az alábbi megállapítások tehetők: A Testület az 1 perces túllépést „átlagolta”, azaz 30 mp-es szpotokra bontotta. Az 1 perces túllépés 2 db 30 mp-es szpotot jelent. A 30 mp-es szpotok alapára Off-prime időszakban, 2 x63 000 = 126 000 Ft, azaz a Testület feltételezése szerint összesen ennyi jogosulatlanul elért bevételre is szert tehetett a műsorszolgáltató. A műsorszolgáltató azonban jelezte, hogy reklámidejének jelentős részét nem az ORTT-nek megküldött árlista alapján értékesíti, hanem nézettségalapú árszámítással. A műsorszolgáltató az 1 perces reklámidő-túllépés kapcsán 552.-Ft Ft lehetséges bevételt kalkulált. Mindezek alapján - tekintettel arra, hogy a jogosulatlanul elért bevétel pontosan nem meghatározható továbbá, hogy a műsorszolgáltató gyakorlatára jellemző az Rttv. 16. § (2) bekezdésének megsértése –a Testület 100 000 Ft-nak megfelelő összegű bírság megfizetésre kötelezte a műsorszolgáltatót. Az eljárás során a Ket. 153. § (2) bekezdése szerint eljárási költség nem merült fel. Az Rttv. 136. § (2) bekezdése alapján a határozat ellen közigazgatási úton fellebbezésnek helye nincs. A határozat bírósági felülvizsgálatát az Rttv. 136. § (3) biztosítja. Budapest, 2009. december 2.
Az Országos Rádió és Televízió Testület nevében
Dr. Timár János az ülést vezető soros elnök
4
Dátum 01.09.2009 01.09.2009 01.09.2009 01.09.2009 01.09.2009 01.09.2009 01.09.2009 01.09.2009 01.09.2009 01.09.2009 01.09.2009 01.09.2009 01.09.2009 01.09.2009 01.09.2009 01.09.2009 01.09.2009 01.09.2009 01.09.2009 01.09.2009 01.09.2009 01.09.2009 01.09.2009 01.09.2009 01.09.2009 01.09.2009 01.09.2009 01.09.2009 01.09.2009 01.09.2009 01.09.2009 01.09.2009 01.09.2009 01.09.2009
Időpont 10:04:16 10:04:31 10:04:51 10:05:11 10:05:41 10:06:11 10:06:50 10:07:10 10:07:45 10:08:10 10:08:25 10:08:35 10:09:05 10:09:35 10:09:54 10:27:46 10:28:01 10:28:31 10:29:10 10:29:35 10:30:05 10:30:15 10:30:45 10:31:14 10:57:28 10:57:43 10:57:48 10:58:18 10:58:38 10:58:53 10:59:13 10:59:38 10:59:58 11:00:28
Csatorna DEKO 0:00:15 DEKO 0:00:20 DEKO 0:00:20 DEKO 0:00:30 DEKO 0:00:30 DEKO 0:00:40 DEKO 0:00:20 DEKO 0:00:35 DEKO 0:00:25 DEKO 0:00:15 DEKO 0:00:10 DEKO 0:00:30 DEKO 0:00:30 DEKO 0:00:20 DEKO 0:00:05 DEKO 0:00:15 DEKO 0:00:30 DEKO 0:00:40 DEKO 0:00:25 DEKO 0:00:30 DEKO 0:00:10 DEKO 0:00:30 DEKO 0:00:30 DEKO 0:00:15 DEKO 0:00:15 DEKO 0:00:05 DEKO 0:00:30 DEKO 0:00:20 DEKO 0:00:15 DEKO 0:00:20 DEKO 0:00:25 DEKO 0:00:20 DEKO 0:00:30 DEKO 0:00:30 13:00
A szpot időtartama A szpot tartalma REXONA DEZODOR / UJ ILLATKOLLEKCIO + FFI AUTOBAN 15 CILLIT BANG VIZKO ES ROZSDA ELLEN / NARANCSSARGA+ NO TAKARIT 20 DANONE DANETTE KREMPUDING/EKRISZTI BOLTBAN+80%TEJ+KET GYEREK 20 UPC FIBER POWER / 120 MBIT MAX LETOLTES 30 VANISH OXI ACTION INTELLIGENCE / GYEREKEK A KERTBEN + MOD. 30 TV DEKO MUSORAI 40 DANONE FANTASIA / FF KANAPEN + NO JOGHURTOT ESZIK + 4 FELE IZ 20 NUROFEN SZUSZPENZIO GYERMEKEKNEK+KUP / MESEKONYV+ 6 ORA 35 DANONE ACTIVIA / KOVACS NORA + KOVACS MONIKA + EPER 25 NIMM2 MILE GUMICUKOR / KISFIUK ASZTALNAL GUMICUKROT ESZNEK 15 DANONE KREMTURO / NO OTTHON + VANILIA + SZTRACSATELLA IZBEN 10 E-ON / MENNYI TEHETSEG + FELTALALO+ MERNOK + SPORTOLO 30 DANONE ACTIMEL / AGGODALMAK + CSALAD + 70% + MAGYAR ORV.TARS. 30 HARPIC MAX 3IN1 / SZOKE NO + NEM KELL UTAN TOLTENI + 5 FELE 20 DANONE KONNYU ES FINOM / KAKAO IZBEN IS + UJ 05 REXONA DEZODOR / UJ ILLATKOLLEKCIO + FFI AUTOBAN 15 VANISH OXI ACTION SZONYEGTISZTITO POR / NO OTTHON TAKARIT 30 TV DEKO MUSORAI 40 DANONE ACTIVIA / KOVACS NORA + KOVACS MONIKA + EPER 25 CALGON VIZKO ELLEN / SZERELO KOVACSOVICS LASZLO 30 DANONE KREMTURO / NO OTTHON + VANILIA + SZTRACSATELLA IZBEN 10 E-ON / MENNYI TEHETSEG + FELTALALO+ CUKRASZ + MERNOK 30 DANONE ACTIMEL / AGGODALMAK + CSALAD + 70% + MAGYAR ORV.TARS. 30 NIMM2 MILE GUMICUKOR / KISFIUK ASZTALNAL GUMICUKROT ESZNEK 15 REXONA DEZODOR / UJ ILLATKOLLEKCIO + FFI AUTOBAN 15 DANONE KONNYU ES FINOM / KAKAO IZBEN IS + UJ 05 TV PAPRIKA MUSORAI 30 CALGONIT QUANTUM POWERBALL MOS.KAPSZ./GYEMANTOK+ 10-9 20 NIMM2 MILE GUMICUKOR / KISFIUK ASZTALNAL GUMICUKROT ESZNEK 15 DANONE DANETTE KREMPUDING/EKRISZTI BOLTBAN+80%TEJ+KET GYEREK 20 NUROFEN LIQUID KAPSZULA / FFI+NO FAJDALMAI KULONBOZO HELYEKEN 25 DANONE FANTASIA / FF KANAPEN + NO JOGHURTOT ESZIK + 4 FELE IZ 20 VANISH OXI ACTION INTELLIGENCE / GYEREKEK A KERTBEN + MOD. 30 E-ON / MENNYI TEHETSEG + FELTALALO+ MUVESZ + SPORTOLO 30
5
