Az Országos Rádió és Televízió Testület 2156/2009. (XI. 3.) sz. HATÁROZATA Az Országos Rádió és Televízió Testület (a továbbiakban: Testület) a rádiózásról és televíziózásról szóló 1996. évi I. törvény (a továbbiakban: Rttv.) 112. §-ában biztosított jogkörében az MTM-SBS Televízió Zrt. (1145 Budapest, Róna u. 174.) műsorszolgáltatóval szemben meghozta a következő határozatot A Testület megállapítja, hogy a Műsorszolgáltató 2008. augusztus 12-én megsértette a Műsorszolgáltatási Szerződés 3.1 mellékletében vállalt kötelezettségét, miszerint a közszolgálati műsorszámok napi aránya a műsoridő 32%-a. A Műsorszolgáltató e napon 2 százalékponttal maradt el a vállalt közszolgálati műsoridőtől. Ezért a Testület az Rttv. 112. § (1) bekezdés d) pontja alapján, a Szerződés 11.5.1.1 pontja szerint érvényesíti a Szerződésben megállapított kötbért, így 741.020 Ft, azaz hétszáznegyvenegyezer-húsz forint megfizetésére kötelezi a Műsorszolgáltatót. A kötbért az ORTT MNB 10032000-01400843-00000000 számú számlájára 7 napon belül kell megfizetni. E határozat ellen közigazgatási úton fellebbezésnek nincs helye, a közléssel jogerős és végrehajtható. A határozat felülvizsgálatát a kézhezvételtől számított 30 napon belül bíróságtól lehet kérni a Testülethez benyújtandó keresetlevéllel. Indokolás Az MTM-SBS Televízió Zrt. és az Országos Rádió és Televízió Testület között létrejött Műsorszolgáltatási Szerződés 9.2 pontja éves beszámolási kötelezettséget ír elő a Műsorszolgáltató számára, a 9.2.2 pont szerint a Testület a benyújtás határideje előtt 45 nappal közli a beszámoló elkészítésének szempontjait. A Testület 318/2009. (II.11.) számú határozata alapján közölte a Műsorszolgáltatóval a 2008. évi beszámoló szempontjait. A Műsorszolgáltató határidőben benyújtotta a megadott szempontok szerint elkészített beszámolóját. A Testület összevetette a beszámoló adatait a szaknyilatkozatokkal és vizsgálati jelentésekkel, és a következőket állapította meg: 1.A TV2 2008-ban egy napon –augusztus 12-én – nem teljesítette a Szerződés 3.1. mellékletében a napi közszolgálati arányra vonatkozóan meghatározott kötelezettséget. A Szerződés szerint a TV2 a napi minimális (18 óra) műsoridő 32%-ában (345,6 perc) közszolgálati műsorszámokat sugároz. A Testület adatai alapján augusztus 12-én ez a műsorszerkezeti követelmény az alábbiak szerint nem teljesült:
Dátum
Augusztus 12.
TV2 beszámolójának adatai (közszolgálati műsorpercek)
az ORTT adatai a TV2 közszolgálati teljesítéséről
358
325,52
az ORTT által el nem fogadott műsor- számok
Elmaradás (százalékpont)
Activity 32:30 (30,14%)
2
A Beszámoló adatai szerint a TV2 a Szerződésben meghatározott arányban sugárzott közszolgálati műsorszámokat. Az eltérés oka, hogy a Testület a táblázat 4. oszlopában jelzett műsorszámokat nem fogadta el közszolgálati teljesítésként. 2. Az egyes közszolgálati kategóriákban maradt el a teljesítés az alábbiak szerint: Dátum Október 20-26.
.
December 22-28.
kategória
Teljesítés (perc)
Vállalás (perc)
I. műsorsáv f)
430,37
438
g)
0
23
I. műsorsáv h)
105,80
125
III. műsorsáv h)
75,28
100
Összesen
356,32
365
g)
0
23
I. műsorsáv h)
70,97
125
Az Activity Show az ACTIVITY társasjáték televíziós változata. A műsorszámban három versenyző páros játszik, általában minden pár egyik tagja neves személyiség. (A 2008. augusztus 12-i műsorban – amely egy korábbinak az ismétlése volt - a Szabadság, szerelem c. film szereplői közül Dobó Kata, Huszár Zsolt, Gesztesi Károly, és a vízilabda válogatott képviseletében Szécsi Zoltán, Fodor Rajmund, Vári Attila vetélkedtek egymással.) A játék lényege különböző szavak, fogalmak elmutogatása, körbeírása vagy lerajzolása, amelyeket az éppen cselekvést végző játékos párjának kell kitalálnia, így nyerhetik meg az adott szó, vagy fogalom kitalálásáért felajánlott összeget. A feladatok megoldása nem igényel lexikális ismereteket, nem bővíti a közönség tárgyi tudását. A cél a szórakoztatás. A közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény (továbbiakban: Ket.) 51. § (1) bekezdésében foglalt rendelkezéseknek megfelelően a Testület 2009. július 8-án postázott levelében tájékoztatta a Műsorszolgáltatót a hatósági ellenőrzés megállapításairól, egyúttal felhívta az ügyre vonatkozó nyilatkozatának megtételére. A Műsorszolgáltató 2009. július 23-án érkezett levelében reagált a hatósági ellenőrzés megállapításaira.
2
A Műsorszolgáltató nyilatkozata: A Műsorszolgáltató álláspontja szerint a 2008. augusztus 12-én sugárzott „Activity” c. műsorszám közszolgálati műsorszámnak tekintendő. A vetélkedőben megoldandó feladatok ugyan valóban nem követelnek lexikális ismereteket, azonban megkövetelnek egyfajta kreativitást, leleményességet, olyan fajta emberi adottságokat, melyek fejleszthetőek és melyeket a mindennapi életben a jelenkor a műveltséggel egyenértékűnek fogad el. A Testület álláspontja: A Szerződés szerint a közszolgálati műsorszámok napi aránya a műsoridő 32%-a. A Műsorszolgáltató e vállalását csaknem hiánytalanul teljesítette, ám 2008. augusztus 12-én két százalékponttal elmaradt a teljesítés: a 345,6 perc helyett a TV2 csak 325,52 közszolgálatinak minősülő műsorpercet sugárzott. A Testület a 2008. augusztus 12-én sugárzott „Activity” c. műsorszámot nem fogadta el közszolgálati teljesítéseként. A műsorszámok minősítését a Testület az Rttv. 2. § 19 pontja alapján végezte el. Az Rttv. 2. § 19. pontja tartalmazza a közszolgálati műsorszám fogalmát. „Közszolgálati műsorszám: a műsorszolgáltató vételkörzetében (országos, körzeti, helyi) élő hallgatók, nézők tájékozódási, kulturális, állampolgári, életviteli szükségleteit, igényeit szolgáló műsorszám, így különösen: a) a művészeti alkotás, az egyetemes, a magyar és a magyarországi nemzeti és etnikai kisebbségek kultúráját, valamint a magyarországi nemzeti és etnikai kisebbségek életét, a kisebbségi álláspontokat bemutató közlés, b) oktatási, képzési célú ismeretek közzététele, c) tudományos tevékenység és eredmények ismertetése, d) a vallásszabadság megvalósulását szolgáló, valamint az egyházi és a hitéleti tevékenységet bemutató műsorok, e) a gyermek- és ifjúsági műsorok, valamint a gyermekvédelem céljait szolgáló ismeretterjesztő, felvilágosító műsorok, f) a mindennapi életvitelt segítő, az állampolgárok jogi és közéleti tájékozódását szolgáló, az egészséges életmódot, a környezetvédelmet, a természet- és tájvédelmet, a közbiztonságot, a közlekedésbiztonságot elősegítő ismeretek terjesztése, g) az életkoruk, testi, szellemi vagy lelki állapotuk, társadalmi körülményeik következtében súlyosan hátrányos helyzetben lévő csoportok számára készített műsorszám, h) a hírszolgáltatás.” A Testület 989/2001. (VII. 10.) sz. határozatával úgy döntött, hogy a műveltségi játékokat és szellemi vetélkedőműsorokat nem sorolja be a fenti kategóriákba, azonban beleszámítja a közszolgálati teljesítésbe. Ennek megfelelően került be a 2004. január 1-jétől hatályos Szerződés 3.1 mellékletébe a műveltségi játék és szellemi vetélkedő, mint közszolgálati műsorszám. A Testület az egyes műsorszámok közszolgálati jellegének vizsgálatakor, az elvégzett tartalmi elemzések elkészítése során az alábbi szempontokat is figyelembe vette:
3
Tartalmi kötelezettségek (általánosságban): a műsorok magas minőségi szintje, bármilyen műfajban, a műsorok összkínálatának sokfélesége, változatossága, a nézők, hallgatók társadalmi, kulturális, spirituális igényeinek kielégítése, a politikai életben való részvétel előmozdítása, a kulturális örökség ápolása, a nemzeti és kisebbségi kulturális identitás erősítése. Tartalmi kötelezettségek (konkrétabban): tájékoztatás, hírközlés (átfogó, objektív, pártatlan, tárgyszerű), a vélemények sokféleségének bemutatása, a kormány által kiadott közlemények ingyenes közzététele, a parlament üléseinek közvetítése (avagy tárgyszerű beszámoló a parlament üléseiről), oktató jellegű, illetve az iskolai oktatást, felnőttoktatást, a speciális helyzetű társadalmi csoportok továbbképzését szolgáló műsorok sugárzása, az anyanyelv, hivatalos nyelv ápolása, nemzeti, etnikai kisebbségek nyelvén készített műsorok sugárzása, vallási műsorok, az egyházak működését bemutató műsorok közzététele, gyermekeknek, fiatalkorúaknak szóló műsorok sugárzása, e korcsoporthoz tartozók személyiségfejlődésének előmozdítása, védelme, művészeti és tudományos tartalmú műsorok közzététele, igényes szórakoztató műsorok közlése, közérdekű információk (például közlekedésbiztonság), a fogyasztók érdekvédelmét szolgáló műsorok sugárzása. A Testület álláspontja szerint az „Activity” c. műsorszám sem az Rttv. 2. § 19 pontja alapján nem tekinthető közszolgálati műsorszámnak, sem a 2004. január 1-jétől hatályos Szerződés 3.1 mellékletében foglalt műveltségi játék és szellemi vetélkedő kategóriájának nem felel meg, hiszen a szóban forgó műsorszám kizárólagos célja a szórakoztatás volt, a feladatok megoldása nem igényelt lexikális ismereteket, a játék nem volt alkalmas a közönség tárgyi tudásának bővítésére. A Testület nem tartja elfogadhatónak a Műsorszolgáltató azon érvelését, mely szerint a műsorszámban megoldandó feladatok megkövetelnek egyfajta kreativitást, leleményességet, olyan fajta emberi adottságokat, melyek fejleszthetőek és melyeket a mindennapi életben a jelenkor a műveltséggel egyenértékűnek fogad el. A Testület megítélése szerint a műsorszolgáltató által felsorakoztatott érvek nem teszik közszolgálativá a műsorszámot. A fent kifejtettek alapján a Testület megállapítja, hogy a Műsorszolgáltató 2008. augusztus 12-én a Műsorszolgáltatási Szerződés 3.1 mellékletében megfogalmazott, a közszolgálati műsorszámok napi műsoridejére vonatkozó kötelezettségét nem teljesítette. A kötbér kiszámítása az alábbiak szerint történt: Az Rttv. 112. § (1) bekezdésének d) pontja kimondja: „Ha a műsorszolgáltató az e törvényben, illetve a szerzői jogról szóló törvényben, valamint a műsorszolgáltatási szerződésben és a rádióengedélyben előírt feltételeket és előírásokat nem teljesíti vagy megsérti, illetőleg ha műsorszolgáltatóval a cselekmény elkövetésekor munkaviszonyban vagy munkavégzésre irányuló más jogviszonyban lévő személy bűnösségét a Btk. 329. §-ában meghatározott bűncselekmény miatt jogerős ítélet állapította meg, a Testület
4
d) érvényesíti a szerződésben megállapított kötbért,” A Szerződés 11.5.1.1 pontja szerint: „Ha a közszolgálati műsorszámok aránya nem éri el a Műsorszolgáltató napi műsoridejének 32%-át, minden nem teljesített százalékpont után a kötbér mértéke a kötbér alapjának 0,02 százaléka.” A kötbér alapja: 1.852.552,-Ft, ennek 0,02%-a 370.510 Ft, az elmaradás összesen 2 százalékpont, ezért a kiszabható kötbér összege 741.020 Ft. Az eljárás során a Ket. 153. § (2) bekezdése szerinti eljárási költség nem merült fel. Az Rttv. 136. § (2) bekezdése alapján a határozat ellen közigazgatási úton fellebbezésnek helye nincs. A határozat bírósági felülvizsgálatát az Rttv. 136. § (3) bekezdése biztosítja. Budapest, 2009. november 3.
Az Országos Rádió és Televízió Testület nevében
Dr. Majtényi László elnök
5
