ORSZÁGOS RÁDIÓ ÉS TELEVÍZIÓ TESTÜLET 1152/2009. (V.28.) sz. HATÁROZATA Az Országos Rádió és Televízió Testület (továbbiakban: Testület) a rádiózásról és televíziózásról szóló 1996. évi I. törvény (a továbbiakban: Rttv.) 112. §-ában biztosított jogkörében a Puskás Tivadar Távközlési Technikum (1456 Budapest, Csepeli út 15. Pf. 3.) szemben meghozta az alábbi határozatot. A Testület megállapítja, hogy a Műsorszolgáltató a 2009. január 18-ai műsorszolgáltatása kapcsán megsértette az Rttv. 90. § (2) bekezdésben foglalt rendelkezést, ezért az Rttv. 112. § (1) bekezdés a) pontja értelmében felhívja a Műsorszolgáltatót a sérelmezett magatartás megszüntetésére. E határozat ellen közigazgatási úton fellebbezésnek nincs helye, a közléssel jogerős és végrehajtható. A határozat felülvizsgálatát a közléstől számított 30 napon belül bíróságtól lehet kérni a Testülethez benyújtandó keresetlevéllel. Indokolás A Testület az Rttv. 41. § (1) bekezdésének b) pontja alapján hatósági ellenőrzés keretében, hivatalból vizsgálta a Műsorszolgáltató 2009. január 18-ai műsorszolgáltatását, amely során az alábbiakat tapasztalta: A Puskás Tivadar Távközlési Technikum által üzemeltetett kisközösségi (diák) rádió az 1181/2003. (VII.15.) sz. határozattal nyerte el a nem nyereségérdekelt státuszt. Műsoridejének és műsorstruktúrájának megváltoztatásához a 144/2006. (I. 25.) sz. határozatával hozzájárult a Testület. A kulturális célt megvalósító műsorszolgáltatás célcsoportja a 14-24 év közötti diákság. A közszolgálati műsorszámok időtartama 91 óra/hét (azaz 54%), a rendszeres híradásra szánt műsoridő 8,4 óra/hét, a speciális célt és célcsoportot szolgáló műsorszámok mennyisége 772 perc/nap (azaz 53,5%). A Műsorszolgáltató 2007. október 2-án módosított műsorszolgáltatási szerződése rögzíti, hogy a teljes műsoridő legalább 50,4 % -át fordítja a kulturális célt megvalósító műsorszolgáltatásra illetve 85 óra/hét időtartamot közszolgálati műsorszámokra. A 24 órás műsor sávos szerkesztésű és az alábbi szerkezetet mutatja: éjszakai sáv hajnali sáv reggeli sáv délelőtti sáv
könnyűzenei válogatás, magazinműsor ismétlése, chillout/rock rétegzenei műsor ismétlése könnyűzenei válogatás információs műsor könnyűzenei válogatás
délutáni sáv esti sáv éjszakai sáv
magazinműsor ismétlése könnyűzenei válogatás, magazinműsor, chillout/rock rétegzenei műsor információs műsor ismétlése, könnyűzenei válogatás A beküldött felvételen az alábbi műsorkínálat szerepelt:
Műsor címe zene (pop) Hírek zene (pop) Hírek zene (pop) Adj rá a kakaót! (az előző napi adás ismétlése, benne popzenei infók, bulvár, kalendárium, időjárás, horoszkóp, közlekedési infók, programajánló, a műsorvezetők beszélgetnek, kommentálják az infókat) Hírek zene (pop) Hírek zene (pop) Hírek zene (pop) Relax (az előző napi adás ismétlése, a műsorvezetők beszélgetnek a véletlenről, illetve érdekes véletlen történéseket és tudományos álláspontokat ismertetnek a témában) zene (pop) Hírek Hello Budapest 1. (az előző napi adás ismétlése, benne időjárás, tudományos infók, bulvár) Hírek Hello Budapest 2. (az előző napi adás ismétlése, benne időjárás, saját weblapjuk ismertetése, egyegy hír felolvasása az internetről, felsőoktatási felvételi infók, popzenei infók) Hírek Hello Budapest 3. (az előző napi adás ismétlése, a műsorvezetők beszélgetnek, témák filmismertetés, fogamzásgátlás, popzenei infók, időjárás, budapesti olimpia, programajánló (elsősorban a műsorvezetők véleményét halljuk, személyes dolgokat, sztorikat, a témáról valós infót alig tartalmaz) Hírek Hello Budapest 4. (az előző napi adás ismétlése, a műsorvezetők beszélgetnek, témák szmogriadó, időjárás, bulvár, popzenei infók (elsősorban a műsorvezetők véleményét halljuk, személyes dolgokat, sztorikat, a témáról valós infót alig tartalmaz) Hírek zene (pop) Hírek zene (pop)
kezdés-vég 00:00:00-00:19:04 00:19:05-00:22:32 00:22:33-01:21:33 01:21:34-01:24:53 01:24:54-01:25:14
nettó idő 0:19:04 0:03:27 0:59:00 0:03:19 0:00:20
zene 0:19:04 0:00:00 0:59:00 0:00:00 0:00:20
szöveg 0:00:00 0:03:27 0:00:00 0:03:19 0:00:00
01:25:15-03:23:11 03:23:12-03:26:32 03:26:33-04:21:57 04:21:58-04:25:24 04:25:25-05:18:53 05:18:54-05:22:15 05:22:16-05:25:04
1:57:56 0:03:20 0:55:24 0:03:26 0:53:28 0:03:21 0:02:48
1:00:09 0:00:00 0:55:24 0:00:00 0:53:28 0:00:00 0:02:48
0:57:47 0:03:20 0:00:00 0:03:26 0:00:00 0:03:21 0:00:00
05:25:05-06:16:40 06:16:41-06:19:55 06:19:56-06:23:22
0:51:35 0:03:14 0:03:26
0:27:37 0:03:14 0:00:00
0:23:58 0:00:00 0:03:26
06:23:23-07:21:43 07:21:44-07:25:10
0:58:20 0:03:26
0:34:51 0:00:00
0:23:29 0:03:26
07:25:11-08:23:37 08:23:38-08:27:04
0:58:26 0:03:26
0:32:46 0:00:00
0:25:40 0:03:26
08:27:05-09:22:25 09:22:26-09:25:52
0:55:20 0:03:26
0:24:48 0:00:00
0:30:32 0:03:26
09:25:53-10:25:41 10:25:42-10:28:54 10:28:55-11:19:39 11:19:40-11:22:56 11:22:57-19:24:43
0:59:48 0:03:12 0:50:44 0:03:16 8:01:46
0:27:22 0:00:00 0:50:44 0:00:00 8:01:46
0:32:26 0:03:12 0:00:00 0:03:16 0:00:00
2
Relax (az előző napi adás ismétlése, a műsorvezetők beszélgetnek a véletlenről, illetve érdekes véletlen történéseket és tudományos álláspontokat ismertetnek a témában) Chill out válogatás (popzene) Hírek Chill out válogatás (popzene) Hírek zene (pop) Hírek zene (pop)
19:24:44-20:18:19 20:18:50-21:19:58 21:19:59-21:23:16 21:23:17-22:20:40 22:20:41-22:24:10 22:24:11-23:20:14 23:20:15-23:23:32 23:23:33-24:00:00
Hírek az éjszakai Adj rá a kakót c. műsorban:
0:54:05 1:01:08 0:03:17 0:57:23 0:03:29 0:56:03 0:03:17 0:36:27 23:59:27
0:30:07 1:01:08 0:00:00 0:57:23 0:00:00 0:56:03 0:00:00 0:36:27 19:34:29
0:23:58 0:00:00 0:03:17 0:00:00 0:03:29 0:00:00 0:03:17 0:00:00 4:24:58
00:10:00
Az elemzett napon közölt műsor a zene (pop) dominanciáját (80,5%) mutatta, amiből a műsorszámok közötti zene 13 óra 38 percet tett ki. Ugyancsak a popzene nyomta rá a bélyegét a magazinműsorokra is, éppen ezért azokat (Adj rá kakaót!, Helló Budapest!, Relax és Chillout /popzenei összeállítás/) nem fogadta el az ORTT közszolgálati műsorszámként. Közszolgálatiként csupán a hírműsorok (1 óra 8 perc) feleltek meg, és ez 4,7%-os műsorarányt jelent. A rendszeres híradásra szánt idő 8.8 óra/hét. Tekintettel arra, hogy a rádió műsorszerkezete állandó, feltételezhető, hogy a híradások időtartama napi átlagban a vállalt mennyiség 1/7-e, azaz 1.2 óra. Méréseink szerint ezt az arányt teljesítette a rádió, hiszen a hírek időtartama 1 óra 8 percnyi volt. A kulturális célt vállaló műsorszolgáltatás megvalósulásának számításakor a működési paraméterek rögzítik a napi 50,4 %-os arányt. A választott célcsoportnak (14-24 év közötti fiatalok) megfelelt a műsorkínálat, ugyanakkor nem tartalmazott több mint fele részben kulturális célt megvalósító elemeket (pl. művészeti (közte zenei rétegkultúrákat bemutató), oktatási, művelődési, tudományos vagy vallási témájú, esetleg társadalmi szokásokat bemutató vagy a környezetvédelemmel és az egészséges életvitellel foglalkozó műsorszámokat). A hatóság álláspontja szerint a műsoridő 80,5%-át elfoglaló (legnagyobb részt szerkesztetlen módon tálalt) popzene semmiképpen nem fogadható el a kulturális cél teljesítéseként. A műsor jellege (értve ez alatt a szöveges részeket) inkább informatív volt, mintsem kulturális célt megvalósító. A hatóság a Műsorszolgáltató által vállalt kulturális célt megvalósító műsorszolgáltatásnak az alulteljesítése miatt az Rttv. 90. § (2) bekezdésben foglalt rendelkezés megsértését valószínűsítette. „90. § (2) A műsorszolgáltató a pályázatában vállalt időtartamban és adásidőben az adásidő-beosztás szerint, saját megkülönböztető azonosítási jelét használva, a vállalt műsorstruktúrának megfelelő műsor sugárzására jogosult és köteles, az általa üzemben tartott saját hálózaton, berendezésekkel, eszközökkel vagy távközlési szolgáltató (műsorszóró) szolgáltatás közreműködésével. A saját eszközökkel történő műsorszóró, szétosztó tevékenységekre a távközlési szolgáltatási engedélyt nem, de a külön jogszabályokban meghatározott egyéb engedélyeket be kell szerezni.”
3
A közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. CXL. törvény (a továbbiakban: Ket.) 51. § (1) bekezdésében foglalt rendelkezésnek megfelelően a Testület 2009. március 10-én postázott levelében tájékoztatta a Műsorszolgáltatót a hatósági ellenőrzés megállapításairól, egyúttal felhívta az ügyre vonatkozó nyilatkozatának megtételére. A Műsorszolgáltató a tértivevény alapján 2009. március 13-án vette át a nyilatkozattételre felhívó levelet. A Műsorszolgáltató 2009. március 25-én érkezett meg a Testülethez. A Műsorszolgáltató válasza az alábbiak szerint foglalható össze: A Műsorszolgáltató rögzítette válaszában a 2007-ben módosított műsorszerkezetének elemeit. A műsorszolgáltató válaszában kifejtette, hogy álláspontja szerint többek közt az „Adj rá kakaót”, „Relax”, „Hello Budapest” című műsorszámok megfeleltek a vállaltaknak. „Az ORTT vizsgálati kérelmének megfelelő adásnap hangdokumentumainak eljuttatása mellett jeleztünk egy külső technikai problémával kapcsolatos hiányosságot, melyet egy következő napi, ugyanabban az időszakban (03:00-05:00) rögzített hangdokumentummal kiegészítettünk. Ezt az ORTT figyelmen kívül hagyta. Az akkor elhangzó műsor megegyezik a 08:00-10:00-ig megismételt délutáni műsorral. „A vizsgált adásnap egy hétvégi napot vesz figyelembe, melyből tévesen lehet következtetni a hét többi adásnapján elhangzott arányokra.” „Az ORTT elemzése hangsúlyos utalást tesz a popzenei kínálatra. Ezúton jeleztük, hogy egy kisközösségi rádió forrásai szűkösek. Az ingyenesen, a kiadók által biztosított popzenei kínálatot csak chillout felvételekkel tudjuk kiegészíteni jogszerűen. Ettől eltérő vállalást nem tettünk. A chillout rétegzenei műsor popzenével egyenértékű említésével nem értünk egyet, annak szerkesztésére évek óta nagy hangsúlyt helyezünk, mellyel kapcsolatban először hangzott el kifogás. „Kérjük továbbá Testület állásfoglalását összeférhetetlenségi, elfogultsági kérdésben, amennyiben egy, a vizsgálatban résztvevő személy, vagy rokona jogviszonyban állhat, vagy állhatott-e a Technikummal.” A Testület álláspontja a Műsorszolgáltató által előadottakra: A Műsorszolgáltató által hivatkozott azon érv, hogy a vizsgált adásnap egy hétvégi napot vesz figyelembe, amelyből tévesen lehet következtetni a hét többi adásnapján elhangzott arányokra, nem fogadható el teljes mértékben. A Felek között 2007 október 2-án létrejött műsorszolgáltatási szerződés-módosítás a közszolgálati műsorszámok és rendszeres híradásra szánt műsoridő kapcsán csak heti vállalást rögzít, ezen esetben elfogadható azon érv, hogy a hét többi napján mások az arányok. Azonban ezen szerződésmódosítás a nem nyereségérdekeltség esetén vállalt speciális cél, célcsoport megvalósítására illetve szolgáltatására heti 85 óra vállalást és napi 50,4 %-os vállalást is rögzít, ezek alapján a vállat célt a Műsorszolgáltatónak napi szinten is teljesítenie kell.
4
A Műsorszolgáltatási szerződésben a felek rögzíthetik, hogy a Műsorszolgáltató mely műsorszámokat szánja a vállalt célcsoportnak. Függetlenül ezen ténytől, akkor fogadható el az adott műsorszám konkrét, vállalt célnak megfelelő műsorszámnak, ha a hatósági ellenőrzés tartalmi elemzése alapján is megfelel annak. A Testület álláspontja szerint akkor fogadható el a műsor, illetve a műsorszám kulturális célt megvalósítónak, ha annak a meghatározó eleme kulturális célt szolgál. Amennyiben az adott műsorszám csak, vagy szinte csak zenét tartalmaz, akkor a Testület álláspontja szerint szükséges, hogy legyen olyan tematizáló elve (pl 60-as évek popzenéje), ami ki is derül a műsorszámból. Önmagában egy kívánságműsor keretében kért zenék, avagy szerkezetlen módon „tálalt” zeneszámok nem minősülnek kulturális célt megvalósító műsorszámnak. A hatósági ellenőrzés arra mutatott rá, hogy nem valósult meg a zenék konkrét rendezőelvek szerinti szerkesztése, a Műsorszolgáltató a vizsgált napon a műsorszolgáltatásában 80,5 %ában szerkesztetlen módon tálalt zenét sugárzott, ezért a vizsgált napon nem teljesítette a vállalt napi 50,4% kulturális célt szolgáló műsorszolgáltatást. A Testület a rendelkezésre álló adatok alapján sem 2007. évben, sem 2008. évben nem állapította meg ezen jogsértést a Műsorszolgáltatónál. A Testület a rendelkezésre álló adatok alapján 2009. évben egy alkalommal állapította meg a műsorszolgáltatónál az Rttv. 90. § (2) bekezdés megsértését, amely azonban 2008. évben elkövetett jogsértés megállapítása volt [233/2009. (I. 28.) számú ORTT határozat]. A Testület tekintettel az eset összes körülményére az Rttv. 112. § (1) bekezdés a) pontjában rögzített szankciót alkalmazta, azaz felhívta a Műsorszolgáltatót, hogy a jövőben tartózkodjék a jogsértéstől. A Testület a fentiek miatt a rendelkező részben foglaltak szerint döntött. Az eljárás során a Ket. 153. § (2) bekezdése szerinti eljárási költség nem merült fel. Az Rttv. 136. § (2) bekezdése alapján a határozat ellen közigazgatási úton fellebbezésnek helye nincs. A határozat bírósági felülvizsgálatát az Rttv. 136. § (3) bekezdése biztosítja. Budapest, 2009. május 28. az Országos Rádió és Televízió Testület nevében Tirts Tamás ülést vezető soros elnök
5
