ORSZÁGOS RÁDIÓ ÉS TELEVÍZIÓ TESTÜLET 686/2009. (III.25.) sz. HATÁROZATA Az Országos Rádió és Televízió Testület (továbbiakban: Testület) a rádiózásról és televíziózásról szóló 1996. évi I. törvény (a továbbiakban: Rttv.) 112. §-ában biztosított jogkörében a Kerekes Gábor ev. műsorszolgáltatóval (9500 Celldömölk, Ifjúsági tér 2.) szemben meghozta az alábbi határozatot. A Testület megállapítja, hogy a Műsorszolgáltató a 2008. október 13-ai műsorszolgáltatása kapcsán megsértette az Rttv. 90. § (2) bekezdésben foglalt rendelkezést, ezért az Rttv. 112. § (1) bekezdés a) pontja értelmében felhívja a Műsorszolgáltatót a sérelmezett magatartás megszüntetésére. A Testület megállapítja, hogy a Kerekes Gábor ev. műsorszolgáltató a 2008. október 13-ai műsorszolgáltatása kapcsán 8 esetben, összesen 6 perc 11 másodperc reklámidő-túllépéssel megsértette az Rttv. 16. § (5) bekezdésben foglalt rendelkezést, ezért az Rttv. 112. § (1) bekezdés a) pontja értelmében felhívja a Műsorszolgáltatót a sérelmezett magatartás megszüntetésére. E határozat ellen közigazgatási úton fellebbezésnek nincs helye, a közléssel jogerős és végrehajtható. A határozat felülvizsgálatát a közléstől számított 30 napon belül bíróságtól lehet kérni a Testülethez benyújtandó keresetlevéllel. Indokolás A Testület az Rttv. 41. § (1) bekezdésének b) pontja alapján hatósági ellenőrzés keretében, hivatalból vizsgálta a műsorszolgáltató 2008. október 13-ai műsorszolgáltatását, amely során az alábbi jogsértéseket valószínűsítette: 1. az Rttv. 90. § (2) bekezdés sérelme A Kerekes Gábor e.v. által vezetett kisközösségi rádió a 2312/2005. (XI. 9.) sz. határozat alapján vált nem nyereségérdekelt műsorszolgáltatóvá. A kulturális célt vállaló műsorszolgáltató műsorideje 8-20 óra között napi 12 óra. A választott célt a napi műsoridő 67%-ában teljesíti.
A 12 órányi műsorból a 3 óra 47 percnyi szöveghez 8 óra 13 percnyi popzene társult. A fenti táblázatban jól nyomon követhető, hogy a műsorszámok legnagyobb részt zenét tartalmaztak, és ez a zene egészült ki rövid információkkal vagy hírekkel. A hatóság álláspontja szerint a műsorkínálat inkább a szórakoztatást, és nem a kultúra terjesztését vagy ápolását tűzheti ki célul. „90. § (2) A műsorszolgáltató a pályázatában vállalt időtartamban és adásidőben az adásidő-beosztás szerint, saját megkülönböztető azonosítási jelét használva, a vállalt műsorstruktúrának megfelelő műsor sugárzására jogosult és köteles, az általa üzemben tartott saját hálózaton, berendezésekkel, eszközökkel vagy távközlési szolgáltató (műsorszóró) szolgáltatás közreműködésével. A saját eszközökkel történő műsorszóró, szétosztó tevékenységekre a távközlési szolgáltatási engedélyt nem, de a külön jogszabályokban meghatározott egyéb engedélyeket be kell szerezni.” 2. Az Rttv. 16. § (5) bekezdés sérelme: A Cell Rádió a fenti napon 41 perc 24 másodperc időtartamban tett közzé reklámot, amelyből az egyes órákban az alábbiak szerint lépte túl az Rttv. 16. § (5) bekezdés szerint megengedett 3 perc reklámidőtartamot:
A bemutatás időpontja reklám 08:28:54-08:32:18 reklám 09:30:32-09:34:53 reklám 10:31:04-10:34:48 reklám 11:31:16-11:34:44 reklám 12:29:41-12:32:33 reklám 13:29:39-13:32:42 reklám 14:30:41-14:34:31 reklám 15:30:30-15:34:47 reklám 15:55:07-15:55:38 reklám 16:32:01-16:34:55 reklám 17:31:15-17:34:06 reklám 18:30:26-18:33:59 reklám 19:34:19-19:36:53 Reklámidő-túllépés összesen:
A reklámblokk időtartama (perc:mp) 0:03:24 0:04:21 0:03:44 0:03:28 0:02:52 0:03:03 0:03:50 0:04:17 0:00:31 0:02:54 0:02:51 0:03:33 0:02:34
A reklámidő-túllépés mértéke (perc:mp) 0:24 1:21 0:44 0:28 0:03 0:50 1:48 0:33 6 perc 11 mp
Az Rttv. 16. § (5) bekezdése kimondja, hogy a „16. § (5) A nem nyereségérdekelt műsorszolgáltató óránként három perc reklámot sugározhat.” A fenti táblázatban látható adatok szerint a rádió vélhetően nyolc esetben szegte meg a fenti szabályt, és összesen 6 perc 11 másodperc időtartamú reklámidő-túllépést követett el. A közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. CXL. törvény (a továbbiakban: Ket.) 51. § (1) bekezdésében foglalt rendelkezésnek megfelelően a 2
Testület 2009. január 20-án postázott levelében tájékoztatta a Műsorszolgáltatót a hatósági ellenőrzés megállapításairól, egyúttal felhívta az ügyre vonatkozó nyilatkozatának megtételére. A Műsorszolgáltató a tértivevény alapján a nyilatkozattételre felhívó levelet 2009. január 21én vette át. A Műsorszolgáltató válasza 2009. január 29-én érkezett meg a Testülethez. A Műsorszolgáltató válasza az alábbiak szerint foglalható össze: 1. A Műsorszolgáltató kifogásolta, hogy a műsorkínálattal kapcsolatos megállapítások között szerepel, hogy a műsorkínálat inkább a szórakoztatást, és nem a kultúra terjesztését vagy ápolását tűzte ki célul. Álláspontja szerint a közösségi rádiózás részben pont erről szól, és ennek alátámasztására beidézte a kisközösségi rádiók számára kiírt pályázat egy szövegrészét. A Műsorszolgáltató részletesen kifejtette, hogy indult el a műsorszolgáltatás, annak pozitívumait és negatívumait, továbbá, hogy nehéz a törvény által megkívántak és a hallgatói igények kielégítése együttesen. „… összefoglalva: természetesen elfogadom a műsorelemző megállapításait, bár egy műsorról eldönteni, hogy az mennyire kulturális, szerintem nem könnyű feladat. Minden igyekezetemmel azon leszek, hogy a jövőben a Rádió Cell műsoraiban a kulturális értékek terjesztése és ápolása jobban érzékelhető, hallható legyen.” 2. A reklámidő-túllépést a Műsorszolgáltató nem vitatta, enyhítő körülményként nehéz anyagi helyzetét hozta fel. A Testület álláspontja a Műsorszolgáltató által kifejtettekre: 1. A Testület nem vitatja, hogy a nem nyereségérdekelt műsorszolgáltatás lehet szórakoztató. A nyilatkozattételi felhívás azt rögzítette, hogy a szórakoztató jelleg a Műsorszolgáltató esetében úgy valósult meg, hogy a vállalt nem nyereségérdekelt célt a Műsorszolgáltató a vállalt arányban nem teljesítette. A Testület a 652/2001. (V.9.) számú ORTT határozatának 1.1 pontjában elvi éllel rögzíti, hogy a „1.1. Nem nyereségérdekelt műsorszolgáltatóvá az a műsorszolgáltató nyilvánítható, amely kérelmében vállalja a vonatkozó törvényi kötelezettségeket, vállalja továbbá, hogy napi műsoridejének 50 %-át meghaladóan műsorszolgáltatása az általa kiválasztott cél(ok), illetve célcsoport(ok) valamelyikének a megvalósítására, szolgálatára irányul.” A Műsorszolgáltató 67%-os napi vállalást tett, amit a vizsgált napon nem teljesített. A Műsorszolgáltató hivatkozott arra, hogy a kultúra fogalma nehezen értelmezhető, hiszen álláspontja szerint az nemcsak komoly zenét, népzenét jelent, hanem más típusú zenéket is,amit a vizsgálati jelentés nem fogadott el kulturális célt megvalósító műsornak.
3
A Testület által kialakított gyakorlat szerint nemcsak a népzenét, komolyzenét fogadja el kulturális célt megvalósítónak, hanem más típusú zenéket is. Fontos azonban, hogy a zenék konkrét rendezőelvek alapján legyenek műsorszámba szerkesztve, a nézői kívánságok alapján sugárzott és más konkrét rendezőelv nélküli zenék sugárzása nem fogadható el kulturális célt megvalósító műsorszolgáltatásnak. A Testület a vizsgálat során megvizsgálja az vizsgált időszak műsorszolgáltatását. Egy adott nap műsorszolgáltatása műsorszámokból tevődik össze. Egy műsorszám az Iroda álláspontja szerint akkor fogadható el az adott célt szolgáló műsorszámnak, ha nagyobbrészt a célt vagy célcsoportot szolgálja, nem pedig nagyobbrészt rendezőelv nélküli zene, kiegészítve némi ténylegesen az adott cél/célcsoportnak szolgáló résszel. Abban az esetben is, ha a Műsorszolgáltató által hivatkozott „Raptor” című magazint a Testület elfogadná az adott célt szolgáló műsorszolgáltatásnak, a vizsgálat alapján megállapítható lenne, hogy a vizsgált napon a műsorszolgáltató nem teljesítette vállalását és megsértette az Rttv. 90. § (2) bekezdésben foglalt rendelkezést. 2. Az Rttv. 16. § (5) bekezdése az alábbiakat rögzíti: „16. § (5) A nem nyereségérdekelt műsorszolgáltató óránként három perc reklámot sugározhat.” A Műsorszolgáltató elismerte a reklámidő-túllépést. A Műsorszolgáltató összesen 8 alkalommal 3 másodperc és 1 perc 48 másodperc időtartam közötti reklámidő-túllépéssel megsértette az Rttv. 16. § (5) bekezdésben foglalt rendelkezést, amely előírja, hogy nem nyereségérdekelt műsorszolgáltató óránként maximálisan három perc reklámot sugározhat. A rendelkezésre álló adatok alapján a Testület 2007. ,2008. évben nem, 2009. évben még nem állapította meg a fenti jogsértéseket a Műsorszolgáltatónál, ezért a Testület az eset összes körülményét és a Műsorszolgáltató válaszát mérlegelve az Rttv. 112. § (1) bekezdés a) pontjában rögzített szankciót alkalmazta, azaz felhívta a Műsorszolgáltatót, hogy a jövőben tartózkodjék a jogsértéstől. A Testület a fentiek miatt a rendelkező részben foglaltak szerint döntött.
4
Az eljárás során a Ket. 153. § (2) bekezdése szerinti eljárási költség nem merült fel. Az Rttv. 136. § (2) bekezdése alapján a határozat ellen közigazgatási úton fellebbezésnek helye nincs. A határozat bírósági felülvizsgálatát az Rttv. 136. § (3) bekezdése biztosítja. Budapest, 2009. március 25. az Országos Rádió és Televízió Testület nevében Szalai Annamária az ülést vezető soros elnök
Melléklet: • a vizsgált időszak részletes tartalomelemzése
5
Melléklet Az elemzett napon az alábbi műsorkínálatot vonultatta fel a rádió (vastaggal kiemelve a közszolgálati műsorként elfogadott szegmenseket). Műsor címe felkonf. Tízórai (délelőtti magazin, benne hírek, sport, játék, kalendárium, műsorajánló) reklám Tízórai folyt. (benne műsorajánló, kalendárium, hírek, játék, lapszemle) reklám
kezdés-vég 07:59:55-08:00:18
nettó idő 0:00:23
zene 0:00:00
szöveg 0:00:23
08:00:19-08:28:53 08:28:54-08:32:18
0:28:34 0:03:24
0:18:38 0:00:00
0:09:56 0:03:24
08:32:20-09:30:31 09:30:32-09:34:53
0:58:11 0:04:21
0:41:45 0:00:00
0:16:26 0:04:21
Tízórai folyt. (benne rendőrségi hírek, programajánló, helyi közérdekű infók, hírek, játék, sport, műsorajánló) reklám
09:34:55-10:31:02 10:31:04-10:34:48
0:56:07 0:03:46
0:39:06 0:00:00
0:17:01 0:03:46
Tízórai folyt. (benne rendőrségi hírek, műsorajánló, hírek, sport, játék, Piactér rovat /valutaárfolyamok/, tudományos hírek) reklám
10:34:49-11:31:15 11:31:16-11:34:44
0:56:26 0:03:28
0:37:35 0:00:00
0:18:51 0:03:28
11:34:46-11:59:46 11:59:47-12:03:37 12:03:38-12:29:39 12:29:41-12:32:33 12:32:34-12:59:41 12:59:42-13:06:22 13:06:23-13:29:37 13:29:39-13:32:42 13:32:44-13:59:38 13:59:39-14:04:47
0:25:00 0:03:50 0:26:01 0:02:52 0:27:07 0:06:40 0:23:14 0:03:03 0:26:54 0:05:08
0:21:27 0:00:00 0:25:10 0:00:00 0:26:08 0:00:00 0:21:53 0:00:00 0:25:56 0:00:00
0:03:33 0:03:50 0:00:51 0:02:52 0:00:59 0:06:40 0:01:21 0:03:03 0:00:58 0:05:08
14:04:48-14:30:40 14:30:41-14:34:31 14:34:33-14:59:39 14:59:40-15:03:44
0:25:52 0:03:50 0:25:06 0:04:04
0:21:22 0:00:00 0:20:40 0:00:00
0:04:30 0:03:50 0:04:26 0:04:04
15:03:45-15:30:29 15:30:30-15:34:47
0:26:44 0:04:17
0:18:07 0:00:00
0:08:37 0:04:17
15:34:49-15:55:05 15:55:07-15:55:38 15:55:40-15:59:50 15:59:51-16:06:51
0:20:16 0:00:31 0:04:10 0:07:00
0:12:08 0:00:00 0:03:43 0:00:00
0:08:08 0:00:31 0:00:27 0:07:00
16:06:52-16:31:59 13:32:01-13:34:55
0:25:07 0:02:54
0:21:13 0:00:00
0:03:54 0:02:54
16:34:57-17:00:12 17:00:13-17:05:19
0:25:15 0:05:06
0:22:05 0:00:00
0:03:10 0:05:06
17:05:20-17:31:13 17:31:15-17:34:06
0:25:53 0:02:51
0:21:14 0:00:00
0:04:39 0:02:51
Tízórai folyt. (benne műsorajánló, receptajánló) Hírek Szieszta (popzene és műsorajánló) reklám Szieszta folyt. (popzene és műsorajánló) Hírek Szieszta folyt. (popzene, játék és műsorajánló) reklám Szieszta folyt. (popzene és műsorajánló) Hírek Tea (délutáni magazin, benne játék, horoszkóp, műsorajánló) reklám Tea folyt. (benne horoszkóp, műsorajánló) Hírek Tea folyt. (benne Sztárportré, beszélgetés Demjén Ferenccel utazásról, játék) reklám Tea folyt. (benne Sztárportré, beszélgetés Demjén Ferenccel utazásról) reklám Tea folyt. (benne popzene és műsorajánló) Hírek Tea folyt. (benne Raptor, rapzene műsorvezetői konfokkal, játék) reklám Tea folyt. (benne Raptor, rapzene műsorvezetői konfokkal, műsorajánló) Hírek Tea folyt. (benne játék, műsorajánló, érdekességek felolvasása az internetről párkapcsolat-szerelem témában) reklám
6
Tea folyt. (benne érdekességek felolvasása az internetről párkapcsolat-szerelem témában, műsorajánló, időjárás, horoszkóp) Hírek Kívánságműsor (közben játék, műsorajánló, bulvár) reklám Kívánságműsor (közben műsorajánló, rendőrségi infók, lapszemle, programajánló, helyi közérdekű infók) Hírek Kívánságműsor (közben játék, műsorajánló, bulvár) reklám Kívánságműsor (közben programajánló, műsorajánló)
17:34:08-18:00:53 18:00:54-18:04:35 18:04:36-18:30:24 18:30:26-18:33:59
0:26:45 0:03:41 0:25:48 0:03:33
0:19:03 0:00:00 0:19:02 0:00:00
0:07:42 0:03:41 0:06:46 0:03:33
18:34:01-19:00:51 19:00:52-19:07:22 19:07:23-19:34:17 19:34:19-19:36:53
0:26:50 0:06:30 0:26:54 0:02:34
0:16:56 0:00:00 0:22:16 0:00:00
0:09:54 0:06:30 0:04:38 0:02:34
19:36:55-20:00:00
0:23:05
0:16:01
0:07:04
7
