2005. stolu. Za druhé očekávám větší informovanost o vách a připravovaných politikách vlády Čes-

Z OBSAHU  Kancelář Svazu

změnila své sídlo  Krajská setkání

se blíží  Národní diskuze

13. ROČNÍK

8-9/2005

o budoucnosti venkova  Regulace prostituce

z pohledu měst a obcí

MĚSÍČNÍK SVAZU MĚST A OBCÍ ČESKÉ REPUBLIKY http://www.smocr.cz, e-mail: [email protected]

Podepsána nová Dohoda o spolupráci mezi vládou České republiky a Svazem měst a obcí ČR Premiér Jiří Paroubek a předseda Svazu Oldřich Vlasák podepsali dne 22. července 2005 novou Dohodu o vzájemné spolupráci mezi vládou České republiky a Svazem měst a obcí ČR. Svaz měst a obcí ČR od počátku svého vzniku usiluje o to, aby účinně hájil zájmy místních samospráv. Proto je třeba, aby se stal důstojným partnerem ústředních orgánů České republiky. Uzavřená Dohoda o vzájemné spolupráci by k tomuto měla přispět. Premiér Jiří Paroubek o svém záměru uzavřít rámcovou smlouvu o spolupráci mezi Svazem a vládou hovořil již v květnu t.r. na IX. Sněmu Svazu ve Žďáru nad Sázavou. Před zraky téměř sedmi set starostů velice pozitivně hodnotil práci zastupitelů a mimo jiné konstatoval: “Spolupráce prospěje oběma stranám. Vláda totiž od vstupu země do Evropské unie musí přijímat různá rozhodnutí, která mají mezinárodní rozměr. Proto potřebuje v domácí politice partnera, který by jí dodával také informace ´zdola´“. Jeho vstřícný postoj na Sněmu ocenil nejen předseda Svazu Oldřich Vlasák, ale hlasitým potleskem ho odměnil celý sál. 8. června 2005 byl návrh Dohody předložen a schválen na jednání vlády České republiky. 22. července 2005 byla Dohoda o vzájemné spolupráci mezi vládou ČR a Svazem měst a obcí ČR slavnostně podepsána v Kramářově vile premiérem Jiřím Paroubkem a předsedou Svazu Oldřichem Vlasákem. Došlo tak opět k významnému posunu ve vztahu mezi samosprávou a státní správou. „Naše vzájemná spolupráce jistě přispěje ke snížení administrativní zátěže občanů a zjednodušení správních postupů,“ řekl po podpisu Dohody premiér Paroubek.

A co od podepsané Dohody očekává předseda Svazu Oldřich Vlasák? “V první řadě předpokládám, že si všichni ministři uvědomí, že je nutné spolupracovat se samosprávami a zapojit je do přípravy zákonů a strategií v jejich kompetenci. To by mělo vést k odstranění různých nedostatků či krizí způsobených rozhodováním od zeleného stolu. Za druhé očekávám větší informovanost o perspektivách a připravovaných politikách vlády České republiky do řad starostů. Dohoda bude ale jistě znamenat také další posílení významu Svazu a potvrzení jeho přínosu pro naše členy. Očekávám proto, že dojde ke vstupu nových členů do Svazu, kteří rozpoznají fakt, že více než 6000 obcí v ČR nemůže své komunální zájmy hájit individuálně.” Účelem Dohody je zavedení systému pravidelných konzultací týkajících se vládních politik s dopadem na města a obce mezi vládou ČR a Svazem. Vláda se touto dohodou zavázala setkávat se se zástupci Svazu

nejméně jednou ročně při společném jednání nad Plánem legislativních prací vlády a Plánem nelegislativních úkolů vlády. V případě naléhavé potřeby se obě strany mohou dohodnout na mimořádném setkání. Členové vlády nebo jejich náměstci při těchto jednáních seznámí zástupce Svazu se záměry vlády v oblasti jednotlivých resortů, které budou mít dopad na města a obce, a objasní charakter tohoto dopadu. Svaz bude nabízet vládě ČR využití praktických zkušeností odborníků z úrovně územní samosprávy a seznamovat ji s nejdůležitějšími otázkami, které řeší města a obce. Stanoveny jsou i některé organizační záležitosti plánovaných setkání. Věříme, že podpisem Dohody o vzájemné spolupráci dojde k prohloubení dialogu mezi obcemi a vládou, což povede k přiblížení obou úrovní veřejné správy, rozhodovací procesy se stanou srozumitelnějšími a jejich výsledky účinnějšími. Prvními projednávanými tématy by měly být: financování obcí - příspěvek na výkon přenesené působnosti, církevní restituce a legislativa a opatření Evropské unie. Lenka Zgrajová

OZNÁMENÍ KANCELÁŘ SMO ČR ZMĚNILA SVÉ SÍDLO Kancelář Svazu měst a obcí ČR se počátkem září přemístila z Pacovské ulice do Kongresového centra Praha (bývalý Palác kultury). Změnu sídla Kanceláře schválila Rada Svazu na svém prosincovém zasedání v roce 2004 a její rozhodnutí přijal i IX. Sněm ve Žďáru nad Sázavou.

Budova Kongresového centra Praha leží přímo za Nuselským mostem u magistrály, na kterou navazuje dálnice D 1 z Prahy do Brna. Využijete-li městkou hromadnou dopravu, pak pojedete metrem (trasa C) a vystoupíte ve stanici Vyšehrad. Z ní vede přímý výstup k budově. Vchod ke svazovým kancelářím je ze směru od metra na levé straně budovy (nutno tedy budovu zleva obejít), vrátnicí č. 9. Kanceláře jsou umístěny v prvním patře. Veškerá spojení na Kancelář, jako jsou telefonní čísla, e-mailové adresy apod., zůstávají zachována.

NOVÁ ADRESA ZNÍ: Svaz měst a obcí ČR Kongresové centrum Praha, vchod č. 9 ul. 5. května 1640/65 140 21 Praha 4

Aktuality ve zkratce 

V úterý 5. července se zaměstnanec legislativního oddělení Mgr. Jakub Pôbiš zúčastnil zasedání pracovní skupiny CEMR zabývající se odpadovým hospodářstvím. Evropská komise připravuje novou strategii, která by měla účinněji zabraňovat vzniku odpadů a napomáhat jejich recyklaci. Součástí strategie bude i nová rámcová směrnice o odpadech (Waste Framework Directive), která by měla výrazně změnit legislativu na evropské úrovni a následně i v členských státech. Vzhledem k tomu, že komise pod vedením Jose Barossa se snaží za každou cenu podporovat ekonomický růst, existuje odůvodněná obava, že i nová směrnice o odpadech bude zaměřena spíše na podporu ekonomiky a ochrana životního prostředí bude potlačena. Obcí se nejvíce dotkne jeden z nových prostředků prevence, o kterém se jedná, a to vytváření dalšího plánu, tentokráte plánu recyklace (v našich podmínkách by pravděpodobně byl zapracován do plánu odpadového hospodářství). CEMR se proto bude na evropské úrovni snažit na nedostatky upozorňovat nejprve úředníky Evropské komise a poté v součinnosti s národními svazy měst

informační servis č. 8-9/2005 strana 2

a obcí i poslance Evropského parlamentu. První kolo jednání se zástupci direktoriátu životního prostředí již proběhlo. 

Ve středu 13. července se v rámci příprav na příští programovací období 2007 - 2013 uskutečnila na Ministerstvu pro místní rozvoj další ze série jednání Resortní koordinační skupiny, pracovní podskupiny pro strukturální opatření. Tato skupina, ve které jsou zástupci příslušných resortů a zástupci dalších partnerů včetně Svazu měst a obcí ČR, poskytuje připomínky k připravovaným nařízením EU pro čerpání strukturálních fondů a Fondu soudržnosti v letech 2007 - 2013. Na posledním jednání se skupina zabývala návrhem implementačního nařízení ke strukturálním fondům a Fondu soudržnosti a návrhem Strategických obecných zásad Společenství (SOZS). SOZS jsou klíčovým dokumentem pro přípravu národních strategií - národních rozvojových plánů v jednotlivých členských zemích EU stanovující nejdůležitější priority rozvoje v souladu se závěry přijatými na summitech v Lisabonu a Göteborgu.

Připomínkování SOZS je otevřeno i široké veřejnosti na webových stránkách Komise pod odkazem: http://europa.eu.int/comm/regional_policy/sources/docoffic/ 2007/osc/index_en.htm. Zde je k dispozici celý dokument SOZS. 

Ve čtvrtek 14. července proběhla na Ministerstvu zemědělství první diskuze nad připravovanou Národní strategií rozvoje venkova. Ta má na základě strategického dokumentu Evropské komise převádět priority rozvoje venkova unie na národní úroveň. Pracovní skupina byla složena ze zástupců MZe, nevládních a neziskových organizací a zemědělců. Národní strategie se zaměří na každý ze tří tematických směrů podle hlavních politických cílů (konkurenceschopnost zemědělství a lesnictví, životní prostředí a péče o krajinu a rozvoj venkova v širším smyslu) a na program

LEADER. Seminář byl první v sérii podobných pracovních setkání, která se od září uskuteční ve všech krajích ČR. 

Ve čtvrtek 18. srpna pořádalo Ministerstvo práce akci s názvem „Kulatý stůl k problematice životního minima a pomoci v hmotné nouzi“, na které se snažilo zástupcům obcí a médií příznivě prezentovat chystanou změnu v oblasti sociálních dávek. Svaz měst a obcí České republiky dlouhodobě nesouhlasí s koncepcí dávky na bydlení vyplácené z rozpočtů obcí podle navrhovaného zákona o pomoci v hmotné nouzi. V tomto duchu se vyjadřovali i zástupci členských obcí Svazu, kteří se akce zúčastnili: PaedDr. Miroslav Pilát, Mgr. Roman Darek (oba z Olomouce), Ing. Jiří Lodr (Plzeň), Ivana Šťastná (Ústí nad Labem) a Bohuslava Litavská (Havířov). Za Kancelář Svazu měst a obcí České republiky se setkání zúčastnil Mgr. Pôbiš.

Informujeme KRAJSKÁ SETKÁNÍ PŘEDSTAVITELŮ SAMOSPRÁV SE OPĚT BLÍŽÍ Kancelář Svazu měst a obcí pro vás v letních měsících připravila další, v pořadí již čtvrté, setkání představitelů samosprávy v jednotlivých krajích. Stejně tak jako loni se budou konat v průběhu měsíců října a listopadu a zváni budou opět členové i nečlenové Svazu. V loňském roce využilo možnosti vyslechnout si některé aktuální informace a rokovat o problematice samosprávy necelých devět set starostek a starostů. Přijeďte do svých krajských měst debatovat i vy ostatní. Program krajských setkání bude tentokrát rozdělen do několika bloků, po každém z nich bude následovat diskuse. V prvním se budeme zabývat aktuálně projednávanými zákony, v dalších pak přípravou na čerpání strukturálních fondů v období 2007 – 2013, veřejnou podporou a projektem C2Enet (Středoevropská síť životního prostředí). Dva kratší asi čtvrthodinové bloky budou pařit sponzorům, prezentovat se bude také dceřiná společnost Svazu MEPCO.

Všechna krajská setkání by podle dosavadního plánu měla začínat v 9 hodin krátkými úvodními projevy primátora, případně hejtmana, a předsedy či místopředsedy Svazu. Konec jednotlivých setkání se předpokládá okolo 13. hodiny, kdy bude podáváno občerstvení. Upozorňujeme ještě, že narozdíl od minulých krajských setkání budou letos účastníci platit účastnický poplatek. Členové Svazu 119 Kč,

nečlenové 357 Kč. O platbě i její výši rozhodlo Předsednictvo Svazu. Tento poplatek by měl napomoci k úhradě pronájmu sálů, občerstvení, poštovného atd. Podrobnější informace k organizaci krajských setkání včetně přesného programu obdržíte všichni, tak jako v letech předcházejících, poštou. Věříme, že využijete možnost dozvědět se řadu užitečných informací a také možnost vyjádřit svůj názor k jednotlivým problematikám či vyslovit svůj podnět k činnosti Svazu. Těšíme se na setkání s vámi. Lenka Zgrajová

6. 10. 4. 11. 20. 10. 11. 11. 26. 10. 16. 11.

21. 11. 24. 11.

18. 10. 4. 10.

14. 11.

23. 11.

25. 10.


Předběžný program setkání 09:00 - zahájení, úvodní projevy, slovo předsedy Svazu Diskusní blok I 09:30 - Aktuálně projednávané zákony (o obcích, o hmotné nouzi, o střetu zájmů atd.) 09:50 - Příprava na čerpání SF v období let 2007-2013 09:55 - Zjišťování názorů starostů na projednávané oblasti - diskuse 10:40 - Cesty k financování aktivit měst a obcí Diskusní blok II

11:20 11:30 11:40 11:50 12:05

-

Správní řád Veřejná podpora - praktické důsledky v obcích a městech v ČR Programy pro rozvoj měst a venkova po roce 2007 Grantové možnosti na podporu partnerské spolupráce měst Nástroje pro financování projektů v oblasti životního prostředí C2Enet 12:20 - závěr, občerstvení

Harmonogram krajských setkání kraj Vysočina

4. října

Liberecký kraj

6. října

Karlovarský kraj

11. října

Plzeňský kraj

18. října

Královéhradecký kraj

20. října

Jihočeský kraj

25. října

Středočeský kraj

26. října

Pardubický kraj

21. listopadu

Ústecký kraj

4. listopadu

Jihomoravský kraj

14. listopadu

Zlínský kraj

23. listopadu

Olomoucký kraj

24. listopadu

Moravskoslezský kraj

16. listopadu

Dům kultury odborů, Tolstého 2, Jihlava Dům kultury Liberec, Soukenné nám. 613 Parkhotel Richmond, Slovenská 3, Karlovy Vary Magistrát města Plzeň, nám. Republiky 1 Amber Hotel Černigov, Riegrovo nám. 1494, Hradec Králové B. B. Centrum, Mánesova 3, České Budějovice Kulturní dům KOKOS, Sítná 3127, Kladno Kulturní dům Hronovická, Hronovická 406, Pardubice Národní dům, Velká Hradební 33, Ústí n/L. Kongresové centrum Brno (výstaviště) Interhotel Moskva, nám. Práce 2512, Zlín Kulturní dům Sidia, Kosmonautů 29, Olomouc bude upřesněno

PŘIPRAVUJEME TAKÉ 8. CELOSTÁTNÍ KONFERENCI „FINANČNÍ SPRÁVA A ROZVOJ MĚST A OBCÍ V ČESKÉ REPUBLICE“ Kancelář Svazu, především pak legislativní oddělení Kanceláře ve spolupráci s Finanční komisí Předsednictva Svazu, připravuje také další z pravidelných svazových akcí - finanční konferenci. Bude se konat opět v Radiu Svobodná Evropa v Praze ve dnech 10. a 11. listopadu 2005. Konference je již tradičně určena nejen pro starostky, starosty a primátory, ale také pro finanční odborníky obecních a městských úřadů. Program je rozdělen do dvou pracovních dnů. Ve čtvrtek 10. listopadu vás nejprve předseda Finanční komise Svazu Ing. Černý seznámí s navrhovanými změnami ve financování obcí podle požadavků Svazu. V následujících blocích se budeme věnovat územním rozpočtům informační servis č. 8-9/2005 strana 4

v kontextu připravovaných daňových reforem, problematice veřejné podpory v České republice se zaměřením na obce a zástupci společnosti MEPCO sdělí svoje zkušenosti s realizací projektů v rámci strukturálních fondů.

První pracovní den bude zakončen společen- matiky vodovodů a kanalizací a také jak nakláským večerem. dat s obtížně využitelným prostorem měst (Brownfields). Podrobný program zveřejníme Druhý den, 11. listopadu, si budete moci v příštím čísle našeho zpravodaje, najdete ho vyslechnout aktuální informace ohledně návr- ale i na webových stránkách Svazu. hu státního rozpočtu na rok 2006, dozvíte se Účastnický poplatek schválila Rada Svazu některé důležité informace týkající se proble- v rámci rozpočtu Svazu na rok 2005. Výše

poplatku byla pro členy Svazu stanovena na 2 380 Kč, pro nečleny Svazu pak na 2 618 Kč. Přihlášky, podrobný program, nabídku ubytování atd. najdete na webových stránkách Svazu. Lenka Zgrajová

NÁRODNÍ DISKUSE O BUDOUCNOSTI VENKOVA ČESKÉ REPUBLIKY 21. ledna 2005 započala národní diskuse o budoucnosti venkova „Venkov 2007 - 2013“, jejímž hlavním iniciátorem se stal podvýbor pro rozvoj venkova PSP ČR řízený Ing. Jiřím Papežem. Proběhlo 13 krajských konferencí, na nichž zástupci samosprávy, Agrární komory, Asociace soukromého zemědělství ČR ale i řady dalších zainteresovaných institucí diskutovali problematiku venkova a na této široké platformě se snažili správně nastavit programy pro období let 2007 - 2013. Krajská setkání vyústila v celonárodní seminář, který se konal 25. srpna 2005 v Českých Budějovicích u příležitosti výstavy Země živitelka. Akce byla opět organizována pod záštitou podvýboru pro rozvoj venkova PSP ČR a tentokrát také pod záštitou Svazu měst a obcí ČR. Na tomto semináři byly shrnuty výsledky z jednotlivých krajských konferencí (viz níže), tlumočeny byly i priority Evropského společenství a některých zájmových skupin (Duha, Agrární

komora) - jejich priority se však pochopitelně poněkud lišily. V další části programu se pracovalo ve skupinách. Každá skupina měla rozpracovat jednu z absolutních priorit, jež vzešly z krajských setkání, stanovit svoje pořadí priorit a podívat se také na otázku daní. Z prvních výsledků, které byly závěrem semináře prezentovány vyplynulo, že přítomní by pořadí absolutních priorit stanovili takto:

1. Modernizace zemědělských podniků 2. Zlepšení kvality života a životního prostředí ve venkovských oblastech 3. Změna struktury krajiny a pozemkové úpravy 4. Kompenzační platby zemědělcům v jiných než-li horských oblastech 5. Realizace místních rozvojových strategií Závěry z národní diskuse budou po jejich zpracování zveřejněny na webových stránkách www.narodnidiskuse.cz. Prezentovány pak budou, i před zástupci evropské exekutivy, na mezinárodní konferenci k otázkám budoucnosti venkova, která se bude konat 10. října 2005 v Poslanecké sněmovně Parlamentu ČR. Tato konference bude jakýmsi konečným vyústěním celé národní diskuse. Lenka Zgrajová

Stručné shrnutí výsledků krajských setkání o budoucnosti venkova Prioritní osy k realizaci cílů Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova: Osa I - Konkurenceschopnost zemědělského a lesnického sektoru Stanovené priority: 1. Modernizace zemědělských podniků 2. Zpřístupnění pozemků a budování infrastruktury 3. Zvyšování přidané hodnoty zemědělské a lesnické prvovýroby 4. Podpora marketingu Osa II - Životní prostředí / obhospodařování území Stanovené priority: 1. Změna struktury krajiny a pozemkové úpravy 2. Kompenzační platby zemědělcům v jiných než-li horských oblastech 3. Příspěvek na reproduktivní investice - zvýšení hodnoty území pro veřejnost 4. Kompenzační platby v horských podmínkách

Osa III - Širší rozvoj venkova ve spolupráci se zemědělstvím i mimo ně Stanovené priority 1. Základní služby pro hospodářství a obyvatelstvo venkova 2. Podpora zakládání nejmenších podniků 3. Diversifikace ekonomiky v oblasti nezemědělských činností 4. Realizace místních rozvojových strategií Osa IV - Přístup LEADER Stanovené priority: 1. Zlepšení kvality života a životního prostředí ve venkovských oblastech 2. Cestovní ruch a zvyšování atraktivity území 3. Podpora obnovitelných zdrojů energie a místní ekonomiky Absolutní pořadí priorit vzešlých z krajských setkání: 1. Zlepšení kvality života a životního prostředí ve venkovských oblastech 2. Změna struktury krajiny a pozemkové úpravy 3. Základní služby pro hospodářství a obyvatelstvo venkova 4. Modernizace zemědělských podniků informační servis č. 8-9/2005 strana 5

NÁVRH PRÁVNÍ ÚPRAVY REGULACE PROSTITUCE Z POHLEDU MĚST A OBCÍ Vláda dne 20. července 2005 schválila návrh právní úpravy problematiky mnoha městy a obcemi dlouhou dobu sledované, nicméně legislativou České republiky dosud jen sporadicky upravené - prostituce. Vládním návrhem zákona o regulaci prostituce a související novelou některých dalších zákonů se nyní budou zabývat poslanci a senátoři Parlamentu České republiky. O návrhu zákona o regulaci prostituce toho bylo v médiích napsáno poměrně mnoho, ne všechny informace, které se k veřejnosti dostaly však jsou zcela přesné. Účelem tohoto článku je tedy informovat vás, co je obsahem návrhu této právní úpravy, a to zejména z pohledu vás, starostů a starostek měst a obcí. Vládní návrh zákona o regulaci prostituce vychází z předpokladu, že není reálné prostituci jako takovou účinně zcela zakázat. Možné je pouze zákonem stanovit konkrétní pravidla tak, aby prostituce nebyla veřejností pociťována jako výrazný problém veřejného pořádku a aby nepředstavovala vážné zdravotní ohrožení. A právě to je i cílem vládního návrhu zákona. Na pravou míru je třeba uvést v médiích často uváděnou informaci, že prostituce bude živností. Není tomu tak. Nabízení a vykonávání prostituce nebude živností, tato činnost bude podnikáním svého druhu, na níž se živnostenský zákon nebude vztahovat. Osoby vykonávající prostituci ale budou povinny platit daň z příjmu fyzických osob, pojistné na sociální zabezpečení, příspěvek na státní politiku zaměstnanosti, vést odpovídajícím způsobem účetnictví apod. I s vědomím obtížnější vymahatelnosti plnění těchto povinností prostitutkami a prostituty totiž není důvod pro to, aby tyto osoby měly odlišné, ulehčené postavení než jiní podnikatelé či zaměstnanci. Nabízet a vykonávat prostituci bude moci pouze osoba starší 18 let, která bude držitelem oprávnění k nabízení a vykonávání prostituce a která bude zdravotně způsobilá. Oprávnění budou vydávat obecní úřady obcí s rozšířenou působností příslušné podle místa trvalého pobytu žadatele či žadatelky, a to v přenesené působnosti, tedy jako výkon státní správy. Náklady na výkon této nové kompetence by měly být pokryty nově zavedeným správním poplat-


kem, který v případě podání žádosti o udělení oprávnění činí 1 000 Kč a v případě prodloužení doby platnosti oprávnění 500 Kč. Zdravotní způsobilost osob vykonávajících prostituci bude osvědčena lékařským posudkem, zpracovaným posudkovým lékařem s příslušnou specializací. Předložení lékařského posudku bude podmínkou pro vydání oprávnění. V průběhu platnosti oprávnění pak bude osoba vykonávající prostituci povinna každý měsíc navštívit posuzujícího lékaře a nechat se vyšetřit, zda její zdravotní způsobilost i nadále trvá. Absolvování tohoto vyšetření bude vyznačeno otiskem razítka lékaře v průkazu, který musí mít prostitutka či prostitut při nabízení a vykonávání prostituce u sebe. Pokud posuzující lékař zjistí skutečnosti, které nasvědčují ztrátě zdravotní způsobilosti, otisk razítka do průkazu dané osobě neposkytne. Bez každoměsíčního otisku razítka posuzujícího lékaře v průkazu nesmí držitel průkazu prostituci vykonávat. Posuzujícího lékaře bude moci osoba vykonávající prostituci změnit pouze jednou za kalendářní rok. Nabízení prostituce na veřejných prostranstvích bude zakázáno s výjimkou případů, kdy obec obecně závaznou vyhláškou výslovně stanoví, že na vyhláškou určených veřejných prostranstvích prostituci nabízet lze. Hlavní rozdíl oproti současnosti lze tedy v tomto případě spatřovat v tom, že zatímco současné obecně závazné vyhlášky vydávané k zabezpečení místních záležitostí veřejného pořádku podle § 10 zákona o obcích mohou nabízení prostituce vykázat do určitých míst, popřípadě ho na určitých místech zakázat, ale nemohou jej zakázat na všech veřejných prostranstvích v obci, navrhovaná právní úprava regulace prostituce vychází z principu opačného, totiž že pokud si to obec výslovně nepřeje, není možné prostituci na veřejných prostranstvích nabízet.

Vykonávat prostituci bude možné pouze v zařízeních určených k vykonávání prostituce (což je v podstatě legislativní pojmenování nevěstinců), nebo v bytech či nebytových prostorách zákazníka (nikoliv tedy například v bytě osoby, která prostituci vykonává). Na rozdíl od samotného vykonávání prostituce, které (jak již bylo řečeno) nebude živností, provozování zařízení živností bude. Kromě živnostenského oprávnění však bude provozovatel zařízení muset získat i povolení od obce. Na získání tohoto povolení nebude právní nárok, což znamená, že pokud obec nebude chtít, aby na jejím území bylo nějaké zařízení provozováno, žádné povolení neudělí. Přímo ze zákona bude zakázáno, aby se zařízení nacházelo v bezprostřední blízkosti školy nebo školského zařízení, zařízení pro výkon ústavní nebo ochranné výchovy, zařízení pro preventivně výchovnou péči, ústavu sociální péče pro mládež či jiného zařízení sociálních služeb pro mládež, dětského hřiště, církevní budovy, pohřebiště nebo krematoria. V těchto případech nebude moci obec povolení vydat. K tomu, aby provozovatel mohl začít zařízení řádně provozovat, bude kromě živnostenského oprávnění a povolení obce potřebovat ještě kolaudační rozhodnutí, kterým bude zařízení zkolaudováno právě jako zařízení určené k vykonávání prostituce. Návrh zákona upravuje také sankce za porušení povinností, které zákon stanoví provozovatelům zařízení, osobám vykonávajícím prostituci či lékařům. Přestupkem je ale například i chování zákazníka, pokud vyhledává nebo využije prostituci na místě, kde je nabízení nebo vykonávání prostituce zakázáno. Celé znění návrhu zákona o regulaci prostituce je možné nalézt na webových stránkách Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky www.psp.cz jako sněmovní tisk č. 1073, související novelu dalších zákonů pak jako sněmovní tisk č. 1074. Oba návrhy jsou také vyvěšeny na webových stránkách Ministerstva vnitra www. mvcr.cz. Popsaný obsah návrhu zákona odráží podobu, v jaké návrh schválila vláda. Nyní mají návrh ve svých rukách poslanci a senátoři a bude na nich, zda a v jaké podobě právní úprava regulace prostituce spatří světlo světa. Mgr. Klára Pondělíčková ministerstvo vnitra

Z jednání komor a komisí Sociální komise a Komise pro zdravotně postižené občany jednaly dne 27. června 2005  Zákon o sociálních službách a zákon o hmotné nouzi Mgr. Pôbiš seznámil přítomné s průběhem a úspěšností vypořádání jednotlivých připomínek Svazu k návrhům zákonů o hmotné nouzi a o sociálních službách. O některých zásadních bodech přítomní diskutovali. Svaz navrhoval, aby byl vytvořen zvláštní zákon řešící postavení pracovníků v sociálně-právní oblasti a ten následně prošel řádným připomínkovým řízením, což podpořily i odbory a ministerstvo vnitra a spravedlnosti. Přítomní upozornili, že není možné, aby se pasáže, které řeší postavení těchto pracovníků, objevily až v návrhu zákona, nikoliv v jeho věcném záměru. Nebylo tedy možné to předem připomínkovat. Nyní je návrh takový, že sociální pracovník musí mít minimálně vyšší odborné vzdělání, v přechodném období bude uznáno střední sociálně-právní vzdělání. Nejširší debata se strhla okolo financování sociálních služeb. Přítomní se opět shodli, že financování není v návrhu dostatečně

řešeno, obcím se ukládá více povinností, budou muset přijímat další pracovníky, ale není jasné, kdo jim to zaplatí. V současném návrhu je, že prostředky na sociální služby bude rozdělovat kraj, který ale zároveň bude provádět inspekci. Bude tedy kontrolovat sám sebe. Ze strany MPSV bylo řečeno, že příspěvek na péči bude mandatorní výdaj státního rozpočtu. Dalším problémem je, že některé služby zůstávají bezplatné, není však jasné, z čeho budou financovány. Poslední velkou připomínkou ze stran členů komise bylo, že by v zákoně mělo být určeno přechodné období. Všechny žádosti nebude možné vyřídit ve správních lhůtách. Na závěr bodu Mgr. Pôbiš informoval, že zákony by měly být předloženy vládě společně, výbory Poslanecké sněmovny by je mohly projednat v 1. polovině září. Zákon o sociálních službách bude pravděpodobně platit již od roku 2006.  Programovací období 2007 – 2013 Bc. Maurová seznámila přítomné s postupem přípravy národního rozvojového plánu. Upozornila, že je třeba stanovit priority, které budeme společně prosazovat. Přítomní dostanou návrh priorit, které mohou připomínkovat a navrhnout jejich doplnění. -evV-

Předsednictvo Komory obcí se sešlo 23. srpna v Praze  Národní diskuse o budoucnosti venkova ČR Členové předsednictva Komory obcí spolu s dalšími vybranými zástupci jednotlivých krajů se shodli, že v době příprav na čerpání prostředků z rozpočtu Společenství v letech 2007 – 2013 financujících regionální politiku a zemědělskou politiku je pro rozvoj venkova na národní úrovni nutné prosazovat tyto body: 1) Jasné rozdělení kompetencí jednotlivých resortů pro oblast rozvoje venkova. Zejména je nutné na národní úrovni stanovit rozdělení kompetencí těchto ministerstev: Ministerstvo pro místní rozvoj, Ministerstvo zemědělství a Ministerstvo životního prostředí. K tomu vyzývají taktéž Strategické obecné zásady Společenství, které stanovují strategii pro podpůrné programy pro oblast regionální politiky, a Strategické pokyny Společenství pro rozvoj venkova, které stanovují strategii pro podpůrné programy pro oblast zemědělské politiky. V této souvislosti je nutné zjistit, jakým způsobem si uvedené resorty představují podporu venkova ve svých programových dokumentech, jak zohlední samosprávy a jak se budou řešit problematické oblasti, které místní samosprávy v obcích venkova řeší. 2) V programech pro rozvoj venkova je nutné důrazně prosazovat samosprávy a jejich postavení, a to na stejné úrovni, jako ostatní subjekty. Bez dobře a efektivně fungující místní samosprávy se venkov nemůže patřičně rozvíjet. 3) Při přípravě programů pro rozvoj venkova na výše uvedených resortech je nutné mít na paměti navržené a existující územní plány obcí a pozemkové úpravy. Proto je nutné upozornit na nedořešené otázky spojené s vlastnictvím pozemků a s pozemkovou reformou (pro jednání na národní úrovni při připomínkování stavebního zákona).

4) Samosprávy se potýkají taktéž s problémem podpory bydlení. V případě, že nebude možné podporovat bydlení vlastní venkovu, je nutné v programech zohlednit potřeby sociálně vyloučených osob a s pomocí příslušných programů je začlenit do života na venkově. Zmíněné priority budou zástupci Svazu prosazovat na konferenci Venkov 2007-2013 v Českých Budějovicích, která se koná při příležitosti výstavy Země živitelka 25. srpna 2005 pod záštitou podvýboru pro venkov Poslanecké sněmovny a Svazu měst a obcí ČR (viz str. 5). Při výstavě Země živitelka pořádá také Spolek pro obnovu venkova rozsáhlý doprovodný program pod záštitou ministrů Martínka, Ambrozka a Zgarby. K nejzajímavějším akcím patří kulatý stůl se zástupci krajů, MMR, MŽP, MZe, Spolku pro obnovu venkova a dalších neziskových organizací zúčastněných na národní diskusi o budoucnosti venkova. Členové Komory obcí na svém jednání ostře kritizovali fakt, že zástupci Svazu nebyli ke kulatému stolu přizváni. V uvedeném programu se se Svazem nikde nepočítá. informační servis č. 8-9/2005 strana 7

 Meziobecní spolupráce Mgr. Váňa podal informace z dalšího jednání pracovní skupiny pro meziobecní spolupráci. Pro starosty byl připraven základní seznam povinných činností nutných k založení společenství. Je nyní na zástupcích obcí, aby se k němu vyjádřili a určili, které činnosti by společenství mělo vykonávat, aby vůbec mohlo vzniknout.

 Z různého Členové Komory diskutovali problematiku stavebního zákona a zákona o střetu zájmů. Oba návrhy jdou do 2. čtení ve Sněmovně. Legislativní oddělení Kanceláře Svazu vypracovalo k těmto normám podrobné připomínky (viz webové stránky). Volně diskutována byla také problematika odpadů, konkrétně železného šrotu, a zákon o občanských průkazech. -leZ-

Vy se ptáte, my odpovídáme K nabývání nemovitého majetku cizinci Dotaz: Obec prodává podíly z bytových domů. O jeden podíl mají zájem manželé. Paní je slovenské národnosti. Mohou cizinci nabývat nemovitý majetek v ČR? Děkuji za odpověď. Odpověď: Pro vyřešení vaší otázky je směrodatný zákon č. 219/1995 Sb., devizový zákon, ve znění pozdějších předpisů. Ten stanoví, kdo a jak může nabývat nemovitosti v tuzemsku. Zákon používá dvě legislativní zkratky, které je dobré na začátek vysvětlit. 1) tuzemec = fyzická osoba s trvalým pobytem v tuzemsku nebo právnická osoba se sídlem v tuzemsku 2) cizozemec = fyzická nebo právnická osoba neoznačená jako tuzemec Pokud tedy má žadatelka trvalý pobyt v České republice, může nabývat nemovitosti bez omezení, protože se na ní pohlíží jako na tuzemce. Pokud tomu tak není a žadatelka je považována za cizozemce, řídí se nabývání nemovi-

tostí § 17 devizového zákona. V § 17 odst. 2 jsou ustanovení řešící nabývání nemovitostí mimo pozemků, které tvoří zemědělský půdní fond nebo do něj náleží, a pozemků určených k plnění funkcí lesa. Sem spadá i prodej/ nabytí podílu na bytovém domě. Cizozemec tedy může nabývat nemovitosti v případě, že: a) má české státní občanství Není uvedeno, zda kromě slovenské národnosti má dotyčná i slovenské státní občanství. Národnost a občanství se nemusí vždy krýt. b) má průkaz o povolení k pobytu pro státního příslušníka členského státu Evropských společenství Tento průkaz je veřejnou listinou vydávanou policií s platností na 10 let podle zákona

K zákonu o přestupcích, konkrétně k § 47b Dotaz: Zmíněný paragraf v prvním odstavci písmenu d) stanoví, že přestupku se dopustí ten, kdo neudržuje čistotu a pořádek na svém nebo jím užívaném pozemku tak, že naruší vzhled obce. V odstavci druhém je pak obci umožněno za tento přestupek uložit pokutu až do výše 10 000 Kč. Lze považovat za přestupek skutečnost, že vlastník již několik let zahradu neudržuje, neseče trávu atd. a sousedé si stěžují na zaplevelování svých pozemků? Odpověď: Posouzení věci je odvislé od stanovení právního postavení pachatele tohoto deliktu. Rozhodující pro určení užití příslušného právního předpisu je totiž fakt, zda se jedná o fyzickou osobu, nebo právnickou osobu, potažmo podnikající fyzickou osobu. V případě fyzické osoby se zřejmě nebude jednat o přestupek podle § 47b odst. 1 písm. d) zákona č. 200/1990 Sb., o přestupcích, ve zněinformační servis č. 8-9/2005 strana 8

ní pozdějších předpisů, ale o přestupek podle § 78 odst. 2 písm. a) zákona č. 326/2004 Sb., o rostlinolékařské péči a o změně některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů. V tomto zákoně je vymezena povinnost (§ 3 odst. 1 písm. a) vlastníka pozemku nebo objektu, případně uživatele „zjišťovat a omezovat výskyt a šíření škodlivých organizmů včetně plevelů tak, aby nevznikala škoda jiným osobám“. Pokud tuto povinnost po-

č. 326/1999 Sb., o pobytu cizinců na území České republiky a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů. S největší pravděpodobností žadatelka tento průkaz vlastní a tak nic nebrání nabytí podílu na bytovém domu. c) majetek nabývá do společného jmění manželů, z nichž jeden je českým státním občanem nebo tuzemcem Aby byl majetek nabytý do společného jmění manželů, musí být na jeho pořízení použity společné prostředky manželů, což se v tomto případě pravděpodobně stane. Poté se nakládání s majetkem řídí podle příslušných ustanovení zákona č. 40/1964 Sb., občanský zákoník, ve znění pozdějších předpisů. Dotyční manželé tedy pravděpodobně mohou nabýt podíl na bytovém domu. Dokonce by tento podíl mohla nabýt i pouze dotyčná, pokud vlastní průkaz o povolení k pobytu nebo má české státní občanství. Mgr. Jakub Pôbiš legislativní oddělení Kanceláře SMO ČR

ruší, může mu být uložena pokuta až 30000 Kč. Příslušným správním orgánem je obecní úřad obce s rozšířenou působností a výnos z pokuty je jejím příjmem. Právnické osoby a podnikající fyzické osoby se svým jednáním či nečinností mohou dopustit správního deliktu a to podle naplnění znaků skutkové podstaty buď správního deliktu podle § 78 odst. 6 písm. a) zákona o rostlinolékařské péči, nebo pokud zjevně dochází k narušování vzhledu obce (pozemky podél hlavní silnice, návsi, náměstí, veřejně přístupné pozemky), správního deliktu podle § 58 odst. 2 zákona č. 128/2000 Sb., obecní zřízení (zákon o obcích), ve znění pozdějších předpisů. Za prvně uvedený delikt lze uložit pokutu až 500000 Kč a příslušným správním orgánem je obecní úřad obce s rozšířenou působností a výnos pokuty je jejím příjmem.

Za druhý správní delikt lze uložit pokutu až do výše 100000 Kč a příslušným orgánem je obec, ve které k porušení povinnosti došlo. Obce mají podle § 58 zákona o přestupcích povinnost oznamovat přestupky, o nichž se dozví a které nejsou v jejich působnosti,

příslušným správním orgánům tj. obecnímu úřadu obce s rozšířenou působností, do jehož správního obvodu spadají. Ten je pak povinen přestupek (správní delikt) řešit. Pokutu lze uložit nejpozději do roka od oznámení, respektive do tří let od porušení povinnosti. Vzhledem k povaze přestupku (správního de-

liktu) se v tomto případě bude jednat o přestupek (správní delikt) opakovaný (vzhledem k ročním obdobím), proto k porušování povinnosti dochází opakovaně a lhůta se tedy bude počítat opakovaně vždy od poslední události. Mgr. Ludmila Němcová legislativní oddělení Kanceláře Svazu

Údržba silniční vegetace Dotaz: Podél frekventované komunikace se nachází alej, cca 30 vzrostlých lip. Dřeviny jsou součástí pozemkové parcely, po které vede předmětná komunikace. Lípy jsou v současné době dosti proschlé a u většiny z nich by bylo velmi vhodné provést jejich odborné ošetření. Z důvodu nebezpečí možného pádu velkých suchých větví dřevin na komunikaci, popř. na nedaleké chodníkové těleso, jsme se písemně obrátili na správce komunikace s žádostí o nutné zajištění odborného ošetření a ořezu výše uvedených dřevin. Ovšem správcem pozemku nám byla zaslána právní stanoviska, ze kterých vyplývá, že zeleň není součástí průjezdního úseku silnice, a tudíž finanční prostředky k údržbě komunikací, kterými správce disponuje, nemohou být použity k údržbě zeleně. V souvislosti s tímto názorem se správce komunikace odvolává na § 14 odst. 1 písm. b) zákona č.13/1997 Sb., o pozemních komunikacích. I přes opětovný písemný požadavek o zajištění ošetření předmětné lipové aleje, nebylo dosud naší žádosti vyhověno a údržba zeleně nebyla provedena. Tento problém se objevil již v minulosti. Protože situace s doprovodnou zelení byla velmi nežádoucí a pro provoz na komunikaci velmi nebezpečná, nechalo město z důvodu bezpečného provozu dřeviny ošetřit na vlastní náklady. Aby bylo zřejmé, jak správně postupovat v případech údržby zeleně podél komunikace, bylo Ministerstvo dopravy a spojů ČR požádáno o stanovisko k údržbě zeleně rostoucí podél komunikací - mimo průjezdní část komunikace. Ministerstvo potvrdilo náš názor, že při údržbě zeleně není možno se odvolávat na § 14 odst. 1 písm. b) zákona č.13/1997 Sb., o pozemních komunikacích. Toto ustanovení konstatuje, že zeleň není součástí průjezdní komunikace, ale nehovoří se zde, že tato okolnost zbavuje vlastníka nemovitosti se o ní starat. Tímto se na Vás obracím s žádostí o vaši radu, jak je možno problém řešit a správce komunikace přimět k tomu, aby zajistil odborné ošetření dřevin na své náklady. Odpověď: Vlastníky pozemních komunikací ve smyslu § 9 odst. 1 zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů, může být stát, kraj, obec a fyzická nebo právnická osoba soukromého práva. Všichni tito vlastníci se musí při výkonu vlastnického práva řídit ústavním limitem omezujícím výkon tohoto práva, který je obsažen v ustanovení čl. 11 odst. 3 Listiny základních práv a svobod: „Vlastnictví zavazuje. Nesmí být zneužito na újmu práv druhých anebo v rozporu se zákonem chráněnými obecnými zájmy. Jeho výkon nesmí poškozovat lidské zdraví, přírodu a životní prostředí nad míru stanovenou zákonem.“ Tímto ustanovením je řečeno, že vlastník jakékoliv věci je kromě jiného povinen věc využívat tak, aby nepoškodil zájmy druhých nebo hodnoty celospolečenského významu. Pokud chce vlastník věc využívat způsobem nezasahujícím do výkonu práv ostatních subjektů, musí se o věc i starat, a to zejména v případech, kdy by zanedbaná péče o věc mohla

poškodit nebo i ohrozit práva a obecné zájmy chráněné zákonem. Vlastník pozemní komunikace, jakožto věci určené k obecnému užívání, je tedy především povinen zajistit, aby silnice byla průjezdná v souladu se zákonem stanovenými požadavky. Hlavní podmínky pro uvedení komunikace v provoz a pro její údržbu jsou stanoveny právě zákonem o pozemních komunikacích. Provoz na pozemních komunikacích je možný, pokud je komunikace sjízdná, což je jen za předpokladu, že „… umožňuje bezpečný pohyb silničních a jiných vozidel přizpůsobený stavebnímu stavu a dopravně technickému stavu těchto pozemních komunikací a povětrnostním situacím a jejich důsledkům.“ (§ 26 odst. 1 zákona o pozemních komunikacích). Pokud není silnice sjízdná ve smyslu výše uvedeného ustanovení, pak se na ní vyskytuje závada ve sjízdnosti, která je definována v § 26 odst. 6 zákona o pozemních komunikacích jako „… změna ve sjízdnosti dálnice, silnice nebo místní komunikace, kterou nemůže řidič

vozidla předvídat při pohybu vozidla přizpůsobeném stavebnímu stavu a dopravně technickému stavu těchto pozemních komunikací a povětrnostním situacím a jejich důsledkům.“ Podle následujícího § 27 odst. 2 „vlastník dálnice, silnice nebo místní komunikace odpovídá za škody vzniklé uživatelům těchto pozemních komunikací, jejichž příčinou byla závada ve sjízdnosti, pokud neprokáže, že nebylo v mezích jeho možností tuto závadu odstranit, u závady způsobené povětrnostními situacemi a jejich důsledky takovou závadu zmírnit, ani na ni předepsaným způsobem upozornit.“ Z výše řečeného jasně vyplývá, že vlastník pozemní komunikace, je odpovědný i za škodu způsobenou spadlým stromem či větvemi, pokud tento strom stojí na pozemku, jež je součástí pozemní komunikace (viz § 15 odst. 1 zákona o pozemních komunikacích „Silniční vegetace na silničních pomocných pozemcích a na jiných vhodných pozemcích tvořících součást dálnice, silnice nebo místní komunikace nesmí ohrožovat bezpečnost užití pozemní komunikace nebo neúměrně ztěžovat použití těchto pozemků k účelům údržby těchto komunikací nebo neúměrně ztěžovat obhospodařování sousedních pozemků.“) „Silniční pomocný pozemek je pruh pozemku přilehlého po obou stranách k tělesu dálnice, silnice nebo místní komunikace mimo souvisle zastavěné území obcí, který slouží účelům ochrany a údržby dálnice, silnice nebo místní komunikace, pokud tyto pozemky jsou ve vlastnictví vlastníka dálnice, silnice nebo místní komunikace.“ (§ 11 odst. 5 zákona o pozemních komunikacích). Je třeba dodat, že silniční pomocný pozemek vždy leží na silničním pozemku, na kterém také leží těleso pozemní komunikace (viz § 11 odst. 1 zákona o poinformační servis č. 8-9/2005 strana 9

zemních komunikacích). V zastavěném území obce se silniční pomocný pozemek nenachází viz dikce zákona „mimo souvisle zastavěné území obce“. Hlavní účel silničního pomocného pozemku je zabezpečit přístup vlastníka pozemní komunikace k ochraně a údržbě komunikace, a to ještě za podmínky, že i tento pruh pozemku vlastní majitel pozemní komunikace. Jde o účelové propojení tělesa komunikace a pruhu pozemku bezprostředně přiléhajícího k němu, pokud je vlastněn jedním subjektem. Jiným vhodným pozemkem se zřejmě myslí pozemky bezprostředně navazující na silnici nebo dálnici, pokud mohou ovlivnit užívání pozemní komunikace. Pokud je na těchto pozemcích vegetace, pak se o ní opět musí postarat vlastník těchto „jiných vhodných pozemků“. Tyto jiné vhodné pozemky mohou být tzv. „za příkopem“, na režim jejich ořezání a údržbu, pokud ovlivňují plynulost a bezpečnost silniční dopravy se uplatní režim § 15 zákona o pozemních komunikacích. Jestliže ale neovlivňují užívání pozemní komunikace, pak jejich údržba, příp. vykácení je možné jen se souhlasem orgánu ochrany přírody (viz důvodová zpráva k § 15 zákona o pozemních komunikacích). Podle ustanovení § 2 písm. e) zákona č. 361/2000 Sb., o provozu na pozemních komunikacích, a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, „je překážkou provozu na pozemních komunikacích vše, co by mohlo ohrozit bezpečnost nebo plynulost provozu na pozemních komunikacích, například náklad, materiál nebo jiné předměty, vozidlo ponechané na pozemní komunikaci nebo závady ve sjízdnosti pozemní komunikace.“ Samotná deklarace pojmu překážka nezajistí její odstranění, to je zajištěno § 45 odst. 1 zákona o provozu na pozemních komunikacích, který říká: „Kdo způsobil překážku provozu na pozemních komunikacích, musí ji neprodleně odstranit; neučiní-li tak, odstraní ji na jeho náklad vlastník pozemní komunikace.“ Z tohoto ustanovení tedy logicky vyplývá, že pokud vlastník pozemku (a nemusí být vlastníkem dálnice, silnice, místní nebo účelové komunikace, protože pozemní komunikace je z hlediska našeho právního řádu považována za samostatný objekt práva – stavba), na němž roste silniční vegetace, neudržuje zeleň v pořádku a ta spadne na komunikaci, příp. hrozí její spadnutí (viz slova „co by mohlo ohrozit“ v textu definice překážky), pak je povinen odstranit překážku na své náklady (nemusí ji pokácet, ale musí ji udržovat alespoň v takovém stavu, kterým není ohrožena informační servis č. 8-9/2005 strana 10

bezpečnost a plynulost silničního provozu na předmětné komunikaci). Prvotní odpovědnost za překážku provozu na pozemních komunikacích má ten, kdo ji způsobil, což nevylučuje vlastníka silničního, příp. sousedícího pozemku, nestarajícího se o svůj pozemek a na něm rostoucí zeleň, která je součástí pozemku (římskoprávní zásada „Superficies solo cedit“- Povrch ustupuje pozemku, tj. porosty a jiná vegetace jsou součástí pozemku). Z předchozího textu tedy vyplývá, že názor správce jakožto organizace správy a údržby silnic o tom, že nemá povinnost se starat a udržovat silniční vegetaci, protože je podél průjezdního úseku komunikace (§ 14 odst. 1 písm. b) zákona o pozemních komunikacích), tudíž se o ní má postarat obec, není správný. Ovšem za podmínky, že na něj byl smluvně vlastníkem komunikace přesunut výkon některých práv a povinností (přesun výkonu těchto práv a povinností připouští § 9 odst. 2 a 3 zákona o pozemních komunikacích. Ač to není v těchto ustanoveních výslovně řečeno, tak i obec může zřídit příspěvkovou organizaci - správce komunikací ve vlastnictví obce. Zákon o pozemních komunikacích ani jiný zvláštní zákon tento postup nezakazuje). Je tedy třeba zjistit, co přesně je obsahem této smlouvy. Pokud není její obsah zjistitelný, resp. není zveřejněný a třetí osoby se s ním z objektivních příčin nemohou seznámit, pak odpovědnost za údržbu silnice nese vlastník pozemní komunikace včetně její vegetace, pokud se jedná o neprůjezdní úsek dálnice či silnice. V průjezdním úseku odpovědnost za údržbu zeleně rostoucí podél průjezdního úseku dálnice či silnice nese majitel pozemku, což může být i majitel pozemní komunikace, pokud je to stejná osoba jako vlastník dálnice či silnice. Co je obsahem pojmu „péče vlastníka pozemní komunikace o dálnici, silnici a místní komunikaci, způsob jejich evidence a náležitosti smlouvy o zajištění správy a údržby dálnic nebo silnic I. třídy“, stanoví prováděcí právní předpis (viz § 9 odst. 2 a 3 zákona o pozemních komunikacích). Tím je vyhláška Ministerstva dopravy a spojů č. 104/1997 Sb., kterou se provádí zákon o pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů. V § 6 této vyhlášky je stanovena povinnost pravidelných prohlídek, v souvislosti s výsledky prohlídek je prováděna údržba a oprava komunikací (viz § 9 vyhlášky), jejichž obsahem je i ošetřování silniční vegetace (viz § 9 odst. 4 vyhlášky).

Hlavní smysl toho, proč je silniční vegetace mimo zastavěné území součástí neprůjezdního úseku dálnice či silnice, spočívá v tom, že vlastník pozemní komunikace má právo (a zároveň povinnost) starat se o tuto silniční vegetaci, i když roste na pozemku, jejímž vlastníkem je soukromá osoba odlišná od vlastníka pozemní komunikace. Tím je zajištěna potřebná péče o sjízdnost komunikace a její údržba tak spadá pod tento zvláštní režim upravený zákonem o pozemních komunikacích. Není tak třeba povolení k údržbě (kromě památných stromů a stromů zařazených do registru významných krajinných prvků) od orgánu ochrany krajiny a přírody, protože tato vegetace se nalézá právě ve volné přírodě (srov. § 8 odst. 2 zákona č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, ve znění pozdějších předpisů). V zastavěném území obce je povinen se starat o zeleň rostoucí podél silnice majitel pozemku, na němž vyrůstá, tedy i vlastník pozemní komunikace, pokud splývá s vlastníkem sousedícího pozemku. Musíme souhlasit se stanoviskem Ministerstva dopravy a spojů ČR, že § 14 odst. 1 písm. b) zákona o pozemních komunikacích neupravuje vlastnické vztahy k pozemkům, pouze přesouvá na správce silnice povinnost starat se o silniční vegetaci rostoucí mimo zastavěné území obce. Pokud vlastník komunikace, resp. její správce, nevykonávají své povinnosti, lze postupovat několika cestami: 1) obec, na jejímž území se nachází průjezdní úsek komunikace s problémovou údržbou silniční vegetace, může na tuto skutečnost upozornit silniční správní úřad, kterým v tomto případě je obecní úřad obce s rozšířenou působností (§ 40 odst. 1 a 4 zákona o pozemních komunikacích). Tento úřad zahájí s vlastníkem (správcem) řízení, ve kterém mu může nařídit odstranění překážky, jež bezprostředně ohrožuje uživatele pozemní komunikace (§ 41 odst. 2 a 3 zákona o pozemních komunikacích), 2) pokud vlastník (správce) neodstraní překážku na komunikaci ve lhůtě stanovené silničním správním úřadem a i nadále umožní užívání komunikace, může mu být podle zákona o pozemních komunikacích udělena pokuta, a to až do výše 200 000,- Kč za to, že neodstranila zdroj ohrožení dálnice, silnice nebo místní komunikace nebo zdroj rušení silničního provozu na nich (§ 42 odst. 1 písm. e) zákona o pozemních komunikacích), 3) v posledním případě může obec odstranit (udržovat) neobhospodařovanou zeleň a náklady vymáhat následně po správci (vlastníkovi) pozemní komunikace. Mgr. Pavel Drahovzal legislativní oddělení Kanceláře Svazu

Neinvestiční náklady ve školství Dotaz: Základní škola jako příspěvková organizace dostává peněžní prostředky na mzdy ze státního rozpočtu prostřednictvím krajského úřadu. Je možno určit, pro koho tyto peníze dostává, např. pro učitele, uklízečky, kuchařky, účetní, hospodářku, školníka, nebo na některou tuto činnost peníze nedostává? Neinvestiční náklady jsou podle školského zákona určeny také na mzdové prostředky a ostatní výplaty fyzickým osobám, které neposkytuje krajský úřad. Na jakou činnost krajský úřad peněžní prostředky neposkytuje? Odpověď: Prostřednictvím krajských normativů dostávají školy a školská zařízení zřizované obcemi nebo svazky obcí mzdové prostředky, a to na činnosti související s rozvojem škol a kvalitou vzdělávání (přímou vzdělávací činnost), což vyplývá z § 160 odst.1 písm. c) zákona č. 561/2004 Sb., o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání (školský zákon). Na tento předpis navazuje vyhláška MŠMT č. 65/2005 Sb., kterou se stanoví členění krajských normativů, ukazatele rozhodné pro jejich stanovení, jednotky výkonu pro jednotlivé krajské normativy, vztah mezi ukazateli a jednotkami výkonu, ukazatele pro výpočet minimální úrovně krajských normativů a zásady pro jejich zvýšení a jejich zveřejnění (vyhláška o krajských normativech). V § 2 této vyhlášky se mimo jiné za ukazatele rozhodné pro stanovení krajských normativů považují počty jednotek výkonu (žáků) připadajících na jednoho nepedagogického pracovníka. Z předchozího tedy vyplývá, že

prostředky ze státního rozpočtu jsou určeny pro pedagogické a nepedagogické pracovníky školy, jejichž činnost souvisí se vzděláváním a provozem školy. Prostředky ze státního rozpočtu by měly pokrýt veškeré potřebné pracovníky i pracovníky hrazené z ostatních osobních nákladů (OON), což ale vzhledem k minimálně nastaveným krajským normativům činí většině škol potíže. Příspěvkové organizace územních samosprávných celků jsou pojaty jako právnické osoby, které jsou, co do financování, do značné míry závislé na prostředcích poskytovaných zřizovatelem. Možnost územního samosprávného celku dotovat činnost příspěvkové organizace nebo na ni přispívat je proto v zákoně č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů, zakotvena především obecně.

Rozhodování zastupitelstva o vzdání se práva a prominutí pohledávky Dotaz: Je vzdáním se práva a prominutím pohledávky, o němž ve smyslu ustanovení § 85 písm. f) zákona č. 128/2000 Sb. rozhoduje zastupitelstvo obce, míněno schválení písemných úkonů ve smyslu ust. § 574 občanského zákoníku, nebo se tím rozumí i to, že zastupitelstvu je vyhrazeno rozhodování i o tom, že obec pouze nebude právo či pohledávku vymáhat, resp. uplatňovat? Pokud platí varianta druhá, který orgán bude rozhodovat o podání žaloby na zaplacení částky 25 000,- Kč z titulu náhrady škody a který o tom, že obec nepodá odvolání proti rozsudku, jímž je tato žaloba zamítnuta? Odpověď: Zastupitelstvo rozhoduje o takových majetkoprávních úkonech, jakými jsou vzdání se práva nebo prominutí pohledávky nad 20 000 Kč. Klíčové v tomto případě podle mě není ani tak vyložit termíny vzdání se práva/prominutí pohledávky, ale termín majetkoprávní úkon, a poté provést

jazykový výklad § 85 písm. f ). Majetkoprávní úkon není nikde v právním řádu definován, podle mého názoru ho však lze chápat jako právní úkon, který se svým obsahem (práva a povinnosti obou stran) dotýká majetku nebo dispozice s ním. Majetek může být jak hmotný, tak i nehmotný (např. práva). Podle mého názoru tak ne-

Zákon však vymezuje také ty prostředky, na jejichž poskytování mají příspěvkové organizace nárok, když v ustanovení § 28 odst. 2 stanoví, že zřizovatel poskytuje své příspěvkové organizaci tzv. příspěvek na provoz. Příspěvkem na provoz se rozumí prostředky určené na financování neinvestičních výdajů (NIV) příspěvkové organizace poskytované zpravidla v návaznosti na výkony nebo jiná kritéria jejích potřeb (§ 28 odst. 2). NIV poskytovanými krajským úřadem se rozumí prostředky poskytované ze státního rozpočtu prostřednictvím krajských normativů podle § 161 odst. 6 písm. b) školského zákona. Výraz „neposkytované krajským úřadem“ v § 178 odst. 6 je však nutné vykládat tak, že se jedná o NIV v daném případě krajským úřadem skutečně neposkytované, nikoliv výdaje, které není povinen hradit stát podle § 160 odst. 1 písm. c). Obec - zřizovatel může v souladu s § 180 odst. 2 přispívat také na NIV jinak hrazené státem, tedy i na platy pedagogických a nepedagogických pracovníků, pokud najde v rozpočtu prostředky. Mezi NIV nehrazené státem patří např. mzdy v rámci dohody o provedení práce nebo pracovní činnosti nesouvisící přímo se vzděláváním (mzdová účetní, zahradník, opravář atd.). Mgr. Ludmila Němcová legislativní oddělení Kanceláře SMO ČR

lze restriktivně vykládat § 85 písm. f ) zákona o obcích pouze v tom smyslu, že se vztahuje jen k občanskému zákoníku a úkonům provedeným podle něj. Dalším významným předpisem, podle kterého lze provádět právní úkony s velkým vlivem na majetek, je např. zákon č. 99/1963 Sb., občanský soudní řád, ve znění pozdějších předpisů. Týká se to třeba zmiňovaného podávání žaloby či odvolání. Nyní k otázce, který orgán obce rozhoduje o postupu v dané věci. Při použití jazykové metody výkladu práva v § 85 zákona o obcích (např. písm. b) tohoto paragrafu hovoří o „věcných darech nad 20 000 Kč a peněžitých darech nad 20 000 Kč“, nikoliv o „věcných a peněžitých darech nad 20 000 Kč“), lze dojít k tomu, že i v § 85 písm. f ) jsou upraveny dvě pravomoci zastupitelstva: 1) vzdání se práva (bez ohledu na to, jak velkou hodnotu vyčíslitelnou penězi má), 2) prominutí pohledávky vyšší než 20 000 Kč. Lze tedy s jistotou prohlásit, že o prominutí pohledávky pod 20 000 Kč rozhoduje rada obce. Samozřejmě pokud si zastupitelstvo informační servis č. 8-9/2005 strana 11

nevyhradí tuto pravomoc podle § 102 odst. 3 zákona o obcích. Je také zřejmé, že o vzdání se jakéhokoliv práva obce musí rozhodnout zastupitelstvo. Tím zákonodárce řeší problém vzdání se práv, u nichž není jisté, jakou penězi vyčíslitelnou hodnotu by měla v okamžiku jejich uplatnění. Z výše uvedeného vyplývá, že v daném případě bude rozhodovat zastupitelstvo.

Jsem toho názoru, že prominutí pohledávky rozhodně není to samé, co upuštění od jejího vymáhání. Nejlépe lze rozdíl ilustrovat na postupu podle občanského zákoníku. K platnému prominutí pohledávky je nutný písemný souhlas dlužníka. O prominutí nesporné pohledávky (uznaná dlužníkem nebo přiznaná soudem) do 20 000 Kč tak rozhoduje rada obce. Na druhou stranu pouhé upuštění od

Kdo řídí jednotlivé odbory obecního úřadu Dotaz: Je starosta v obci, kde jsou zřízeny jednotlivé odbory obecního úřadu a jmenováni jejich vedoucí, oprávněn ukládat úkoly pracovníkům jednotlivých odborů? Odpověď: Podle § 103 odst. 4 písm. b) zákona o obcích starosta plní úkoly zaměstnavatele podle zvláštních právních předpisů. Těmito předpisy jsou zejména následující dva zákony: 1) Zákon č. 312/2002 Sb., o úřednících územních samosprávných celků a o změně některých zákonů, ve znění zákona č. 46/2004 Sb. (dále jen zákon o úřednících), 2) Zákon č. 65/1965 Sb., zákoník práce, ve znění pozdějších předpisů.

Zákon o úřednících v § 16 odst. 1 písm. d) stanovuje povinnost úředníka plnit pokyny vedoucích úředníků, pokud nejsou v rozporu s právními předpisy. Vedoucí úředník je vymezen v ustanoveních § 2 odst. 5 a 6. Pro tento případ je relevantní ustanovení § 2 odst. 6, kde se praví, že vedoucím úředníkem (a navíc vedoucím úřadu) je úředník vykonávající funkci tajemníka. V § 2 odst. 7 zákona o úřednících, stejně jako § 110 odst. 3 zákona o obcích, se stanoví, že není-li v obci zřízena

vymáhání nelze brát jako prominutí pohledávky. Dlužník se o takovém úkonu vůbec nemusí dozvědět, a tak o takovém postupu musí rozhodnout zastupitelstvo. Stejně jako rozhoduje o případném soudním vymáhání pohledávky (žaloby, opravné prostředky, smír, mimosoudní vyrovnání, a jiné). Mgr. Jakub Pôbiš legislativní oddělení Kanceláře Svazu

funkce tajemníka, plní jeho úkoly starosta. Jsem toho názoru, že obrat „plní jeho úkoly“ znamená i možnost zadat práci přímo zaměstnanci obecního úřadu. Pravomoc starosty zadávat úkoly řadovým zaměstnancům obecního úřadu v případě neexistence tajemníka lze dovodit i z § 35 zákoníku práce, který jako povinnost zaměstnavatele určuje přidělovat zaměstnanci práci podle pracovní smlouvy. Podle již výše zmíněného § 103 odst. 4 zákona o obcích starosta plní úkoly (= povinnosti) zaměstnavatele, není-li v obci tajemník. Mgr. Jakub Pôbiš legislativní oddělení Kanceláře Svazu

Co nového ve Sbírce zákonů – červenec - srpen 2005  Nález Ústavního soudu č. 280/2005 Sb., ze dne 17. května 2005 ve věci návrhu na zrušení obecně závazné vyhlášky obce Chuchelna ze dne 25. září 2003 č. 2/2003 o zásadách chovu domácího, drobného, hospodářského zvířectva, chovu nebezpečných a exotických druhů zvířat na území obce Ústavní soud ve svém nálezu, kterým zrušil obecně závaznou vyhlášku obce, sice konstatoval, že respektuje místní samosprávu jako výraz práva a způsobilosti místních orgánů spravovat veřejné záležitosti v mezích daných zákonem, v rámci své odpovědnosti a v zájmu místního obyvatelstva, ale zároveň upozornil na to, že obec nemůže upravovat vyhláškou povinnosti fyzických osob, pokud už jsou upraveny zákony. Pro oblast, kterou se Chuchelna snažila upravit, je podle názoru Ústavního soudu dostačující zákonná úprava např. v zákoně č. 246/1992 Sb., na ochranu zvířat proti týrání, ve znění pozdějších předpisů nebo v zákoně č. 40/1964 Sb., občanský zákoník, ve znění pozdějších předpisů. Účinnost: od 14. července 2005  Nález Ústavního soudu č. 283/2005 Sb., ze dne 22. června 2005 ve věci návrhu na zrušení zákona č. 96/2005 Sb., kterým se mění zákon č. 238/1992 Sb., o některých opatřeních souvisejících s ochranou veřejného zájmu a o neslučitelnosti některých funkcí (zákon o střetu zájmů), ve znění pozdějších předpisů


Již v červencovém vydání Informačního servisu jsme Vás upozorňovali na zrušení novely zákona o střetu zájmů, která za svou krátkou účinnost (pouhých 113 dní) stačila napáchat značné škody v zastupitelstvech obcí. V rámci spolupráce s Asociací krajů jsme zjistili, že ředitelé krajských úřadů v celé republice vyslovili zánik mandátu pouze čtyřem zastupitelům obcí (dvěma v Jihomoravském kraji a dvěma v Jihočeském kraji). Počty mandátů, kterých se zastupitelé dobrovolně nebo pod nátlakem okolí vzdali, se však již nikdy nepodaří zjistit přesně. Účinnost: od 22. června 2005  Vyhláška č. 294/2005 Sb., o podmínkách ukládání odpadů na skládky a jejich využívání na povrchu terénu a změně vyhlášky č. 383/2001 Sb., o podrobnostech nakládání s odpady Skládky musí od 5. srpna tohoto roku vyhovovat příslušným technickým normám ČSN (např. co se týká těsnění skládek, odplynění skládek, uzavírání a rekultivace skládek atp.). Nově je upraveno též vytváření finančních rezerv, přičemž úprava odkazuje na zákon o rezervách pro zjištění základu daně z příjmů (zákon č. 593/1992 Sb.). Z hlediska Svazu je nutné zmínit, že díky činnosti Komise životního prostředí bylo při připomínkování z vyhlášky odstraněno ustanovení upravující speciální (ztížené) nakládání s popílkem vzniklým ze spalování komunálního odpadu. Účinnost: od 5. srpna 2005

 Nález Ústavního soudu č. 301/2005 Sb., ze dne 31. května 2005 ve věci návrhu na zrušení nařízení obce Psáry o stavební uzávěře, vydaného Zastupitelstvem obce Psáry dne 23. června 2003 V tomto nálezu Ústavní soud zrušil nařízení obce Psáry o stavební uzávěře s poukazem na to, že je v rozporu s obecně závaznou vyhláškou obce, kterou byl vyhlášen územní plán obce, kde byla oblast postižená stavební uzávěrou vymezená jako lokality pro výstavbu. Ústavní soud z toho dovodil, že nařízení tak není v souladu s vyhláškou a potažmo i se stavebním zákonem, který vymezuje cíle a záměry územně plánovací dokumentace. Účinnost: od 25. července  Nález Ústavního soudu č. 302/2005 Sb., ze dne 14. června 2005 ve věci návrhu na zrušení čl. 1 odst. 1 písm. c) a čl. 16 až 22 (oddíl IV.) obecně závazné vyhlášky obce Svojšín ze dne 30. 12. 2003 č. 5/2003 o místních poplatcích, ve znění obecně závazné vyhlášky obce Svojšín ze dne 24. 5. 2004 č. 1/2004 Oddíl IV. zrušené obecně závazné vyhlášky upravoval poplatek za užívání veřejného prostranství. Problematika veřejného prostranství se na jednání Ústavního soudu objevuje velice často a převážná část vyhlášek obcí bývá zrušena pro jeho nedostatečně určité vymezení. Osud zrušení z tohoto důvodu potkal i obecně závaznou vyhlášku Svojšína. V tomto případě se obec snažila zpoplatnit umísťování skládek kdekoliv v katastrálním území obce (což je jistě prospěšné). Ústavní soud nepovažoval vymezení území za dostatečně určité vzhledem k právní jistotě vlastníků pozemků, kteří by tak nevěděli, zda jejich pozemek je, nebo není veřejným prostranstvím a zda podléhají povinnosti zaplatit poplatek podle obecně závazné vyhlášky. Účinnost: od 25. července 2005  Nařízení vlády č. 303/2005 Sb., kterým se mění nařízení vlády č. 481/2000 Sb., o použití prostředků Státního fondu rozvoje bydlení formou dotace ke krytí části nákladů spojených s výstavbou bytů, ve znění pozdějších předpisů

Příjemcem dotace ze Státního fondu rozvoje bydlení pro výstavbu nájemních bytů podle tohoto nařízení je obec. Doposud pokud obec stavěla bytový dům s více jak 15 byty, musel být jeden byt v domě vyhrazen pro osoby s omezenou schopností pohybu a orientace. Změna nařízení se týká velkých stavebních akcí (100 a více bytů), kdy nyní ministr může na žádost obce povolit nerovnoměrné rozmístění těchto speciálních bytů v jednotlivých domech. Přičemž v každém domě musí zůstat minimálně jeden speciální byt a nelze postavit dům s více jak třetinou speciálních bytů. Účinnost: od 27. července 2005  Vyhláška č. 305/2005 Sb., kterou se mění vyhláška Ministerstva dopravy a spojů č. 104/1997 Sb., kterou se provádí zákon o pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů Ministerstvo dopravy se vyhláškou rozhodlo zpoplatnit i užívání úseků dálnic a rychlostních silnic, které bylo možno doposud užívat bezplatně (tj. bez dálniční známky), a to s účinností od 1. září. Proti záměru ministerstva však vystoupily některé kraje a výsledkem je posunutí účinnosti této vyhlášky až k 1. lednu 2006. Nová vyhláška měnící účinnost musí ovšem ve Sbírce zákonů vyjít do konce srpna. Účinnost: od 1. září (bude posunuto na 1. ledna 2006)

 Nařízení vlády č. 307/2005 Sb., kterým se mění nařízení vlády č. 330/2003 Sb., o platových poměrech zaměstnanců ve veřejných službách a správě, ve znění pozdějších předpisů Úprava struktury platových tarifů se týká povolání zdravotnického pracovníka, který vykonává zdravotnické povolání, a zdravotnického pracovníka, který je vedoucím zaměstnancem ve zdravotnickém zařízení. Takový pracovník může být i zaměstnancem územně samosprávného celku. Účinnost: od 1. září 2005 připravil Mgr. Jakub Pôbiš za rubriku odpovídá Mgr. Lukáš Váňa

Co jsme připomínkovali v červenci a srpnu 2005 Názvy připomínkovaných materiálů, které nejsou vyznačeny tučně, byly ze strany Svazu bez připomínek. Tučně označené názvy legislativních návrhů byly připomínkovány, texty připomínek najdete na www.smocr.cz. K návrhům zvlášť hodným vaší pozornosti připojujeme krátký komentář.

 Senátní návrh zákona, kterým se mění zákon č. 219/2000 Sb., o majetku České republiky a jejím vystupování v právních vztazích ve znění pozdějších předpisů (tisk č. 1030)

 Návrh vyhlášky MŠMT, kterou se upravují podrobnosti o organizaci výchovně vzdělávací péče ve střediscích výchovné péče

 Návrh zákona o zprůhlednění finančních vztahů mezi orgány veřejné správy a některými osobami

 Návrh zákona o sdílení dat při výkonu veřejné moci a o změně některých dalších zákonů Svaz navrhuje rozšířit zákon i o evidence vedené na obcích a pravidla pro zacházení s nimi. Je nyní zcela běžná situace, kdy pro účely různých správních řízení odbory jednoho obecního úřadu musí žádat jiný odbor o poskytnutí dat z evidence. Upozorňujeme na problém, který vznikne od 1. ledna 2006 v souvislosti s čl. II zákona č. 53/2004 Sb., kterým se mění některé zákony související s oblastí evidence obyvatel, ve znění pozdějších předpisů. Vzhledem k ustanovení § 13c odst. 1 písm. a) zákona č. 133/2000 Sb., o evidenci obyvatel, ve znění pozdějších předpisů, a na obcích nepříliš jasnému názoru, která data a pro jaké účely mohou být uchovávána v evi-

 Návrh zákona o podpoře výstavby nájemních bytů pro osoby s vymezenými příjmy  Doporučení Rady vlády pro rovné příležitosti žen a mužů ve věci provedení veřejné informační kampaně k problematice rovných příležitostí žen a mužů  Návrh zákona o zdravotnických zařízeních a veřejných službách ve zdravotnictví a o změně některých zákonů


dencích, nelze očekávat přílišné nadšení ze strany obcí pro koncepci sdílení dat v okamžiku, kdy mají samy dost problémů se správou vlastních evidencí.

 Návrh zákona o podmínkách konání některých shromáždění Vzhledem k nedávným událostem týkajících se pořádání hromadné hudební produkce známé pod názvem CzechTech 2005, jejíž rozpuštění bylo a stále je předmětem kritiky ze strany médií, některých politických osobností i široké veřejnosti, připravilo Ministerstvo vnitra ČR návrh zákona o podmínkách konání některých shromáždění. Jak ze samotného názvu navrhovaného zákona vyplývá, jeho předmětem je úprava jen určitých vybraných typů shromáždění. Ta jsou přesně definována v § 1 navrhovaného zákona. Je třeba říci, že obecný právní předpis o shromažďování v českém právním řádu nenalezneme, výchozí tezí pro uplatňování tohoto základního politického práva je čl. 19 Listiny základních práv a svobod. Dle tohoto ustanovení Listiny, může být toto právo omezeno jen na základě zákona, ale nesmí to být takovým způsobem, aby pro jeho uplatňování bylo vyžadováno povolení ze strany orgánu veřejné správy. Na návrhu zákona je patrné, že byl zpracován ve spěchu, pod tlakem události, a při jeho pročítání je zřejmé, že ministerstvo především vycházelo z koncepce zákona č. 84/1990 Sb., o právu shromažďovacím, ve znění pozdějších předpisů. Tento zákon za dobu svojí platnosti (tedy 15 let) byl novelizován pouze 4krát, přičemž tři ze čtyř novel byly vydány v posledních třech letech. Co se týče samotného návrhu zákona, důvodová zpráva nedostatečně argumentuje ve prospěch nezbytnosti jeho přijetí, čímž jen podepírá tvrzení obcí, že je buď nadbytečný nebo špatně zpracovaný (viz rozpor s čl. 9 odst. 2 písm. c) Legislativních pravidel vlády). Pořádání veřejných akcí tohoto typu na území obce lze podle současného právního řádu dost dobře regulovat v samostatné působnosti obce, a to obecně závaznou vyhláškou vydanou k zajištění záležitostí místního pořádku (§ 10 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů). Sice se tyto vyhlášky vztahují pouze na činnosti konané na veřejných prostranstvích na území obce, ale i tak se přijetím nové právní úpravy mohou platné vyhlášky obcí dostat se zákonem do rozporu, což by vedlo k jejich zrušení Ústavním soudem ČR. V obecné části důvodové zprávy postrádáme konkrétnější vyjádření finančních dopadů na státní a ostatní veřejné rozpočty souvisejících s přijetím tohoto zákona. Formulace typu „nelze zcela přesně vyčíslit“, „bude zcela zanedbatelný“ nesplňují podmínky, které jsou kladeny na znění důvodové zprávy (čl. 9 odst. 2 písm. f) Legislativních pravidel vlády). Vzhledem k tomu, že předkladatel zákona mluví o tom, že se tato úprava bude vztahovat jen na několik shromáždění ročně, mohl by celkem přesně vyčíslit tyto náklady. Ke konkretizaci finančních dopadů může pomoci výčet těchto některých nákladů, jež budou muset obce nést: a) obec s rozšířenou působností budou mít náklady s vysláním svého zástupce na shromáždění (cestovní náklady, stravné, plat apod.); není jasné, zda zástupce bude mít povinnost zůstat na shromáždění po celou dobu jeho konání, b) pokud se má se sdělením zástupce o rozpuštění shromáždění seznámit každý účastník, je třeba počítat s tím, že zde budou náklady v oblasti technického zabezpečení, které umožní provedení této činnosti (megafony, vývěsky v místě konání shromáždění apod.), čím a jak bude zajištěna bezpečnost zástupce úřadu.


 Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 352/2000 Sb., o užívání státních symbolů České republiky a o změně některých zákonů, a zákon č. 200/1990 Sb., o přestupcích, ve znění pozdějších předpisů  Doporučení Rady vlády pro rovné příležitosti žen a mužů ve věci vzdělávání členů vlády a vedoucích pracovníků ministerstev na funkční úrovni náměstka ministra a vrchního ředitele v problematice rovných příležitostí žen a mužů  Návrh Národní strategie informační bezpečnosti ČR  Zpráva o činnosti orgánů ochrany veřejného zdraví v oblasti ochrany zdraví při práci za rok 2004  Návrh materiálu „Postup posuzování vlivů koncepcí a záměrů na evropsky významné lokality a ptačí oblasti“  Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 695/2004 Sb., o podmínkách obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů a o změně některých zákonů, zákon č. 86/2002 Sb., o ochraně ovzduší a o změně některých dalších zákonů (zákon o ochraně ovzduší), a zákon č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů  Návrh vyhlášky, kterou se mění vyhláška č. 443/2004 Sb., kterou se stanoví základní metody pro zkoušení toxicity chemických látek a chemických přípravků  Návrh vyhlášky, kterou se mění vyhláška Ministerstva zdravotnictví č. 83/2002 Sb., kterou se stanoví seznam právnických a fyzických osob s uvedením jejich pracovišť, pro jejichž činnost se nevyžaduje povolení k zacházení s návykovými látkami, přípravky je obsahujícími a prekursory, ve znění vyhlášky č. 317/2003 Sb.  Nařízení vlády o prohlášení horského hotelu Ještěd u Liberce a některých movitých kulturních památek za národní kulturní památky a o změně některých souvisejících předpisů  Návrh vyhlášky, kterou se mění vyhláška Ministerstva životního prostředí č. 355/2002 Sb., kterou se stanoví emisní limity a další podmínky provozování ostatních stacionárních zdrojů znečišťování ovzduší emitujících těkavé organické látky z procesů aplikujících organická rozpouštědla a ze skladování a distribuce benzinu  Návrh vyhlášky, kterou se mění vyhláška č. 150/2001 Sb., kterou se stanoví minimální účinnost užití energie při výrobě elektřiny a tepelné energie  Návrh vyhlášky, kterou se stanoví postup při přijímání a předávání žádostí o poskytnutí dotací na zjištění rizika vyplývajícího z přítomnosti radonu a jeho produktů přeměny ve vnitřním ovzduší staveb a v pitné vodě určené pro veřejné zásobování a na přijetí opatření s tím spojených, náležitosti žádostí a předávání žádostí krajskými úřady Ministerstvu financí  Návrh vyhlášky, kterou se stanoví náležitosti a obsah evidence a dokumentace a podrobnosti o způsobu a době uchovávání dokumentace u návykových látek a přípravků zpracovala Dagmar Plachá za rubriku zodpovídá Mgr. Lukáš Váňa

Ze zahraničí Konference k benchmarkingu v městské dopravě 22. září 2005, Brusel Brzy uplynou již tři roky od zahájení projektu z oblasti městské dopravy, jehož cílem je shromažďovat příklady dobré praxe a hodnotit je. Konečným cílem je dospět k udržitelnému systému v městské dopravě evropských měst. Projektu se účastní již kolem dvaceti měst nebo regionů. V předchozí fázi byla v pěti pracovních skupinách vypracována srovnávací analýza pro dopravu osob i nákladu a uskutečnily se tři návštěvy v “terénu”. Výsledné zprávy pomohou místním a regionálním investorům pochopit příčiny rozdílů ve výkonnosti a zlepšovat vlastní výkonnost.

Projekt je financován Evropskou komisí a jeho manažerem je Transport & Travel Research Ltd (TTR). Podporují jej Mezinárodní asociace veřejné dopravy (International Union of Public Transport - UITP) a Regionální environmentální centrum pro střední a východní Evropu (Regional Environmental Center for Central and

Konference Eurocities 2005 19. - 22. listopad 2005, Lyon Ve dnech 19. – 22. listopadu 2005 uspořádá francouzské město Lyon konferenci Eurocities 2005, jejímž stěžejním tématem bude motto „Evropská města se otvírají světu“. První dva víkendové dny jsou vyhrazeny studijně-turistickému programu v Lyonu. 21. listopadu se bude jednat na téma „Zkušenosti měst z celého světa: jak a proč spolupracovat s evropskými městy“. Odpoledne téhož dne se

konference bude zabývat praktickými aspekty spolupráce formou zvláštního workshopu nazvaného speed-networking. Fórum starostů se pak zaměří na problematiku „Místní správa: klíčový partner v mezinárodní spolupráci“.

Evropské samosprávy jsou lepší hospodáři než národní vlády Totéž platí v České republice Problematika financí územních celků v Evropě je dlouhodobě opomíjena. Média pravidelně a detailně informují o přípravě, projednávání a schvalování státních rozpočtů. Informace o rozpočtech místních však zpravidla nenajdeme. Makroekonomicky přitom rozpočty místních samospráv ve srovnání s rozpočty národních vlád rozhodně nejsou zanedbatelné. V Evropské unii existuje v současné době 89 336 samospráv. Průměrný počet obyvatel žijících v jedné obci se pohybuje na úrovni 5 100 lidí. Obce a města v dnešní Evropské unii vynakládaly v roce 2003 více než 1 218 miliard Euro. Výdaje evropských místních samospráv připadajících na jednoho obyvatele tak činily 2 680 Euro, tedy zhruba 80 000 korun. Rozpočty místních samospráv dosahují přibližně 26 % celkových veřejných výdajů a tvoří více než 12 % HDP. Jak s těmito veřejnými financemi místní samosprávy hospodaří? Zatímco evropské národní vlády v rámci pravidel nastavených maastrichtskými kritérii mají plné ruce práce udržet roční hospodaření s veřejnými financemi na schodku pouze ve výši 3 % HDP (průměrný deficit hospodaření zemí

dnešní Evropské unie se v roce 2003 pohyboval ve výši 2,8 % HDP), výsledek hospodaření místních vlád je v zásadě vyrovnaný – schodek se ve zmiňovaném roce pohyboval ve výši pouhých 0,1 % HDP. Ve dvanácti zemích místní samosprávy naopak navíc dosáhly obce a města vyrovnaného rozpočtu nebo dokonce vykázaly přebytek hospodaření. V České republice činila v roce 2003 výše schodku místních rozpočtů 0,3 % HDP a byla ovlivněna mimo jiné také odstraňováním škod povodní. Celkově srovnání vychází pro místní samosprávy jednoznačně příznivě. Lze proto tvrdit, že pokud by evropské místní samosprávy měly možnost

Eastern Europe - REC). Konference, která zahájí třetí rok projektu, se bude konat 22. září 2005 v Bruselu (Maison des Associations Internationales, rue Washington 40). Účastníci projektu hledají v Evropě partnery (z veřejného i soukromého sektoru), kteří by se chtěli připojit k jejich výzkumnému týmu. Organizace, aktivní v městké nebo místní dopravě, které se chtějí projektu nebo konference zúčastnit, mohou kontaktovat Sarah Clifford nebo Neil Taylor telefonem na +44 (0) 1543 416416 nebo e-mailové adrese [email protected]. Další informace je možno získat na www.transportbenchmarks.org. Jan Svoboda

V rámci konference bude udělena cena Eurocities zaměřená na dobré příklady z oblasti mezinárodní spolupráce. Účastníci jsou vyzýváni k předložení návrhů do soutěže. Podrobnější informace hledejte na adrese City of Lyon, Eurocities – European Cities open up to the World, Department of International Affairs, F 69 205 Lyon Cedex 01, Francie, tel. + 33 4 72 10 30 26, fax + 33 4 72 10 30 24 a též na www.eurocities 2005.lyon.fr a patricia.fi[email protected]. Jan Svoboda hospodařit se stejným objemem veřejných financí jako národní vlády, výsledek jejich hospodaření by byl výrazně příznivější, neboť by se pohyboval na úrovni - 0,38 % HDP. Podobná je situace v případě kumulované veličiny – výše dluhu. V devíti zemích dnešní Evropské unie se výše dluhu v roce 2003 pohybovala nad úrovní stanovené hranice 60 % HDP vymezené jako referenční pro „zdravé“ finance. Ve třech zemích (Belgie, Itálie a Řecko) byla stávající a budoucí generace národními vládami těchto zemí zadlužená ve výši ročního vyrobeného produktu. Evropské místní samosprávy oproti tomu vykazují dluh v průměrné výši 5,6 % HDP. V České republice je situace ještě příznivější; dluh místních samospráv dosahuje úrovně 2,4 % HDP. Národní vlády oproti vládám místním tedy výrazně více zadlužují další generace. Navíc toto nezodpovědné ekonomické chování národních vlád fakticky omezuje prostor pro samosprávy, které jsou v řadě případů závislé na transferech z rozpočtů státních. S tím, jak se zvyšuje dluhová služba, totiž klesá prostor pro racionálnější využití veřejných prostředků i na místní úrovni. informační servis č. 8-9/2005 strana 15

Finance evropských územních samospráv jsou strategickou veličinou. Evropské samosprávy zajišťují klíčové spektrum veřejných služeb. Obce a kraje jsou jedněmi z nejvýznamnějších zaměstnavatelů. Obce a kraje jsou také klíčovými investory; na celkovém objemu veřejných kapitálových

výdajů se evropské samosprávy podílí 60 %. Samosprávy v Evropě proto musí disponovat dostatečnými zdroji, aby byly schopny vykonávat efektivně své samosprávné funkce. Musí dojít k posílení vlastních příjmů obcí a krajů. Obce a kraje totiž nejlépe vědí, co se na jejich území děje, znají potřeby místních obyvatel,

Financování evropských měst a regionů Skutečná samospráva nebo závislost na národních vládách? Počátkem července se ve Stuttgartu konala konference CEMRu s názvem Evropská města a regiony a jejich finance. Účastníci zde odstartovali sérii tematicky zaměřených akcí, které se budou zabývat způsoby, jak se vyrovnat s rozporem mezi narůstajícími kompetencemi samospráv a současně s omezujícími zdroji a nástroji pro jejich zajišťování. Za Svaz měst a obcí ČR zde s aktuálním příspěvkem vystoupil jeho předseda a výkonný prezident Rady evropských municipalit a regionů Ing. Oldřich Vlasák, který zároveň konferenci uzavíral a formuloval závěrečné prohlášení. Účastníci konference se shodli, že pravděpodobně nikdy neexistovalo „zlaté“ období, kdy místní samosprávy měly dostatečné zdroje k vykonávání svých úkolů. Mezi místními samosprávami a národní vládou existuje permanentní tenze ve věci rozdělení veřejných financí. Nicméně v posledních několika letech je možné identifikovat ještě výraznější přiškrcení místní zdrojů v mnoha zemích EU. Současně s tímto omezením zdrojů národní vláda přenáší na samosprávy nové a nové úkoly. Řada evropských národních vlád se přitom zavázala dodržovat určitá pravidla při nastavení finančních toků jednotlivým úrovním veřejné správy. Jedním z evropských dokumentů, který upravuje financování místních samospráv je totiž Evropská charta místní samosprávy připravená Radou Evropy, ke které Česká republika přistoupila 1. září 1999. Její článek 9 upravuje finanční zdroje místních orgánů a mimo jiné stanoví, že místní orgány mají právo na odpovídající vlastní finanční zdroje, s nimiž mohou v rámci svých pravomocí volně disponovat. Finanční zdroje by pak měly být úměrné odpovědnosti a měly by umožňovat

průběžnou adaptaci na reálný vývoj nákladů zajišťovaných služeb a činností. Zdroje pocházející z dotací by v zásadě neměly být účelově vázány, aby neomezovaly základní svobodu místních orgánů provádět vlastní politiku. Evropská realita je však zcela odlišná. V roce 2003 v zemích dnešní Evropské unie výše vlastních příjmů činila pouze 37 % celkových příjmů. Česká republika se pohybovala mírně pod tímto průměrem. Místní samosprávy byly v převážné míře závislé na dotacích od národních vlád (významná část těchto transferů byla navíc účelově vázaná), a nelze proto konstatovat, že by samosprávy disponovaly odpovídajícími vlastními finančními zdroji. Starosta města Haagu Wim Deetman současně spatřuje problém také v nedostatečném indexování příjmů obcí. Dotace zpravidla zůstávají konstantní a příjem majetkových daní, jako třeba daně z nemovitostí, která je zpravidla příjmem místních samospráv, se s výkonností ekonomiky nemění. Příjmy místních samospráv se proto jen velmi obtížně přizpůsobují reálnému vývoji cen zajišťovaných služeb. Situace se pro nově přistoupivší země Evrop-

Albánští starostové v České republice Svaz měst a obcí České republiky byl požádán prezidentem regionální rady města Berat v Albánii o přijetí delegace albánských starostů z kraje Beratu. Kanceláři Svazu se podařilo zprostředkovat přijetí albánských kolegů v Říčanech, v obci III. typu. Delegace byla přijata paní starostkou Adrienou Mrázovou, místostarosty Zdeňkem Moudrým a Miroslavem Grégrem a členem Rady města informační servis č. 8-9/2005 strana 16

Říčany Jaromírem Jechem. Ten současně i reprezentoval jako výkonný místopředseda Svaz měst a obcí ČR. Zájem albánských kolegů byl upřen na činnosti českého města, které má větší správní obvod a vykonává i kompetence po zrušených okresních úřadech. Jejich přáním bylo seznámit se se systémem samosprávy v ČR, v první řadě pak s úlohou a kompetencemi obcí III.

vysvětlují, proč rozhodují, jak rozhodují, dělají, co říkají, a především zodpovědně nakládají s daňovými příjmy svých občanů. Evropské samosprávy na rozdíl od národních vlád jsou totiž velmi dobří hospodáři. Ing. Oldřich Vlasák

ské unie rozhodně se vstupem neusnadnila. Tím, že národní vlády usilují o postupné naplnění maastrichtských kritérií, které mimo jiné determinují výši veřejného schodku a veřejného dluhu, se tlak na veřejné finance dále zvyšuje. Národní vlády v řadě případů raději spoří v kapsách místních samospráv, než aby zracionalizovaly výdaje z vlastní kapsy. Paradoxně je objem vlastních zdrojů místních samospráv dále zúžen absorpcí peněz ze strukturálních fondů a fondu kohezního. Evropské peníze totiž v místních rozpočtech zvyšují podíl dotací, tedy peněz, o které je třeba žádat a jež není možné zcela plánovat. Tyto peníze současně zvyšují tlak na vlastní příjmy samospráv z důvodu potřeby zajištění kofinancování a fakticky tak omezují prostor pro financování jiných samosprávných aktivit. Ohlédneme-li se do historie, vidíme, že demokratizace jde ruku v ruce s rozvojem veřejné správy a právem vybírat vlastní daně. Hledání rovnováhy mezi příjmy z dotací a vlastními daňovými příjmy se však v novém miléniu stává v Evropě stále obtížnější. Jak uvedl generální sekretář rakouského svazu Erich Prämbock, je však v této věci třeba vést dialog mezi jednotlivými úrovněmi veřejné správy a zamezit ministerstvům financí, aby i nadále diktovali samosprávám, co mají nebo mohou dělat. V případě, že obce nebudou mít dostatečné vlastní zdroje, nebudou schopny vykonávat efektivně své samosprávné funkce. Oldřich Vlasák proto v závěru konference mimo jiné uvedl, že od ozdravení veřejných financí na místní úrovni se odvíjí, zda v Evropě budeme mít skutečnou samosprávu nebo jen správu závislou na národních vládách. Ondřej Mátl

typu. Pan Jaromír Jech seznámil starosty nejen s vývojem samospráv v České republice, ale i s historií Svazu. Dále hovořil o fungování měst a obcí a zmínil jednotlivé etapy decentralizace v ČR. Rovněž zdůraznil důležitost a nezastupitelnost Svazu měst a obcí, který hájí zájmy měst a obcí nejen v ČR, ale i v Evropské unii. Albánští starostové se zajímali i o způsob

voleb v ČR. Dotazovali se na systém volení členů zastupitelstva, rady a i způsob volby starosty. Představitelé města zmínili i další problematiky, se kterými se české město setkává - s různými systémy financování měst a obcí, se sestavováním rozpočtu, s plánováním a realizací investičních akcí, územním plánováním či správou školských zařízení nebo rolí obce

Podpora nezávislých demokratických zastupitelů v Bělorusku

V srpnu Svaz měst a obcí navštívil místopředseda běloruské Asociace místních zastupitelů,

Lesnic Haravy. Při rozhovoru s výkonným místopředsedou Svazu Jaromírem Jechem oba pánové představili své asociace, jejich činnost a nastínili budoucí spolupráci. Velmi si této návštěvy vážíme, protože byla spojena s osobní odvahou pana Haravyho. Asociace místních zastupitelů v Bělorusku byla založena před dvěma lety a jejím cílem je podporovat opoziční nezávislé politiky, kteří působí v místních zastupitelstvech. Jejich situace není jednoduchá, protože režim prezidenta Lukašenka těmto odvážným lidem nejen znemožňuje prosazování svých názorů a politickou činnost, ale postihuje je osobně např. diskriminací v zaměstnání, nepovolením výjezdu do zahraničí apod.

v sociálním systému. Na závěr setkání, při společném obědě, předseda Rady kraje Berat pan Pelivan Shatri, spolu se svými kolegy, velice ocenil laskavý způsob přijetí zástupci města na radnici v Říčanech. Vyvrcholením tohoto přátelského přijetí byl podpis smlouvy o vzájemné budoucí spolupráci. Věra Jírová Zástupci Svazu, Asociace místních zastupitelů a organizace Člověk v tísni se dohodli, že připraví společný projekt, který bude podporovat pro-demokratické místní politiky v Bělorusku a tím i rozvoj demokracie v této totalitním režimem postižené zemi. Gabriela Nováková

Výzvy • Nabídky • Oznámení Evropská komise zveřejnila Výzvu k překládání návrhů projektů DG EAC 24/05 - Konference, výukové semináře a informační kampaně Rádi bychom Vás informovali o možnosti financování projektů partnerské spolupráce měst v roce 2006 z Akčního programu Společenství na podporu aktivního evropského občanství. Generální ředitelství pro kulturu a vzdělání Evropské komise zveřejnilo Výzvu k předkládání návrhů projektů DG EAC 24/05 Konference, semináře a informační kampaně. Novinkou je, že v roce 2006 dochází k rozdělení programu do dvou výzev k předkládání projektů podle druhu aktivit, a to jednak na výzvu zahrnující pořádání školících seminářů, tématických konferencí a propagačních aktivit (DG EAC 24/05) a jednak na výzvu pro setkávání občanů, jejíž vyhlášení se očekává v září 2005.

Nově lze také žádat o grant na akce, jejichž cílem je propagovat a informovat o přínosu partnerské spolupráce měst a town-twinningového programu samotného. Tento typ akcí je určen především pro asociace a federace měst a obcí, které mohou pomocí grantu připravit informační a propagační kampaně pro obce a města, ve kterých by je informovaly o přínosu partnerské spolupráce měst o nejlepších příkladech a zkušenostech, o možnostech využití finančních prostředků z EU a o budoucnosti town-twinningového hnutí. Grantová podpora se týká aktivit, jejichž realizace spadá do období od 15. dubna do 31. prosince 2006. Žádat o grant lze ve dvou termínech, a to podle termínu konání akce:

V rámci této Výzvy DG EAC 24/05 lze žádat o grant na aktivity, jako je organizace tématických konferencí mezi partnerskými městy, výukových seminářů pro twinningové pracovníky a informačních kampaní informujících a propagujících town-twinningové hnutí a programy EU.

- první termín k podání žádostí o grant je 17. října 2005 pro akce začínající mezi 15. dubnem 2006 a 31. srpnem 2006, - druhý termín k předložení projektu je 1. březen pro akce začínající mezi 1. srpnem 2006 a 31. prosincem 2006.

Projekty musí být zaměřeny na zvyšování znalostí o politikách EU a věnovat se evropským tématům z perspektivy místních samospráv. Musí mít zřejmý vztah k town-twinningu a v případě konferencí je nezbytné doložení existence partnerské spolupráce zúčastněných měst. Školící semináře musí být zaměřeny na pracovníky zodpovědné za oblast town-twinningové spolupráce a měly by se věnovat výměně zkušeností a nejlepších příkladů z oblasti partnerské spolupráce měst, jak může partnerská spolupráce pomoci v řešení místní problematiky apod.

Žadatelem může být město/obec, jejich twinningový výbor, místní nebo regionální samospráva nebo asociace reprezentující místní samosprávy, musí být ze země Evropské unie a od letošního roku se programu mohou účastnit také partneři z Bulharska a Rumunska. Výše poskytnutého grantu může být maximálně 60 tis. EUR na jeden projekt, avšak nesmí být nižší než 10 tis. EUR. Grant může tvořit až 60 % celkových nákladů. Text Výzvy DG EAC 24/05 společně se všemi formuláři a důležitými


informacemi je k dispozici na webových stránkách Evropské komise http://europa.eu.int/comm/towntwinning/call/call_en.html neoficiální český překlad je zveřejněn na stránkách Svazu měst a obcí ČR www.smocr.cz.

Prosím čtěte pozorně pravidla přidělování grantů a v případě jakýchkoliv nejasností či dotazů se obracejte na Zahraniční oddělení SMO ČR. Gabriela Nováková

Výzva k předkládání projektů pro rok 2006 v rámci programu Evropské unie KULTURA 2000, ceny Europa Nostra a Evropských laboratoří kulturního dědictví Národní památkový ústav (Valdštejnské nám. 3, 118 01 Praha 1) vyzývá k podávání projektů na rok 2006 v rámci programu EU Culture 2000 pro oblast kulturního dědictví. Uzávěrka pro předkládání projektů je 17. října 2005 pro jednoleté projekty a 28. října 2005 pro víceleté projekty a projekty spolupráce ve třetích zemích. Veškeré bližší informace je možno získat na internetové adrese www.npu.cz/html/culture2000heritage/ nebo na e-mailu [email protected], na tel. číslech 257 010 249 či 257 532 309, fax 257 010 248.

Evropská komise v rámci Culture 2000 rovněž vyhlásila možnost předkládání projektů European Heritage Laboratories (Evropské laboratoře kulturního dědictví) pro oblast konzervace, restaurování a podpory památek výjimečného a evropského významu. Subjekt předkládající projekt musí oslovit širokou veřejnost a přispět k rozvoji a rozšiřování inovativních metod a technik na evropské úrovni. Projekt se předkládá nejpozději do 28. října 2005 prostřednictvím Stálého zastoupení České republiky v Bruselu, je však třeba předložit jej v předstihu několika týdnů na Ministerstvo kultury České republiky. Gabriela Nováková

Nabídka z Dánska na spolupráci a pronájem kancelářských místností v Bruselu EURA, organizace, která zastupuje v Bruselu jeden z dánských regionů, má velké zkušenosti ze spolupráce s dánskou vládou, vládami ostatních členských států EU, včetně nových členů, nevládními organizacemi a podniky. Hodlá ještě více prohlubovat spolupráci s českými městy, regiony, agenturami pro regionální rozvoj a s poradenskými společnostmi, které se soustřeďují na projekty EU. EURA má širokou síť partnerů a velké zkušenosti s projekty EU zejména z oblasti pracovního trhu, regionálního rozvoje a rozvoje malých a středních podniků. O tyto zkušenosti má zájem podílet se s případným partnerem z ČR. Pro začátek spolupráce nabízí možnost pronájmu části svého sídla, House of Mid-North Denmark, což by umožnilo

každodenní spolupráci. V tomto domě již sídlí zastoupení tří dánských regionů a po jednom regionálním zastoupení z Finska, Norska a Polska. Měsíční nájemné je 1200 EUR. Fotografie domu a popis místností k pronajmutí, včetně technického vybavení, poskytne kontaktní osoba: Mr Jens Hørlück Jessen EURA Brussels Tel.: House of Mid-North Denmark Fax: 35 Avenue Tervuren E-mail: B-1040 Brussels Web: Belgium

+32 (0) 2 230 7202 +32 (0) 2 280 1759 [email protected] www.eura.dk

Máte možnost zúčastnit se kampaně UCLG - Sjednocených měst a samospráv – na podporu rozvojových cílů OSN z roku 2000 UCLG je od ledna 2004 největší organizací místních samospráv na světě (jejími členy je již více než 100 států, včetně ČR). Hlavním cílem UCLG je zastupování zájmů měst a obcí a podpora demokracie. UCLG je partnerem Organizace spojených národů v oblastech jako jsou chudoba, udržitelný rozvoj a partnerství. 14. - 16. září 2005 se bude v New Yorku konat summit OSN, který zhodnotí plnění rozvojových cílů a cílů pro boj s chudobou, které přijali šéfové států a vlád na předchozím „tisíciletém“ summitu OSN v roce 2000. Stanovené úkoly nemohou být splněny bez silné podpory na místní úrovni.

Světová rada UCLG přijala v červnu t.r. v Beijingu rozhodnutí vyhlásit kampaň na podporu rozvojových cílů OSN z roku 2000. Nyní vyzývá města a obce, aby se ke kampani a k příslušné Deklaraci připojily. Všechny informace (text Deklarace UCLG, Akční plán, seznam osmi hlavních rozvojových cílů OSN, dopis asociacím místních samospráv a přihlašovací formulář ke kampani) je možno stáhnou z internetových stránek UCLG www.cities-localgovernments.org nebo se pro další informace obrátit přímo na jeho světový sekretariát v Barceloně [email protected]. Jan Svoboda

Města o obce hledají partnera v ČR Vidin, Bulharsko Počet obyvatel: 61 000 Geografická poloha: Město Vidin se nachází v severozápadním Bulharsku a zahrnuje 34 osídlených míst. Přes jeho území prochází dva evropské dopravní koridory do Sofie a podél Dunaje. Charakteristika: Oblast má tři nákladní a jeden osobní přístav, jakož i dva terminály pro tekutá paliva. Pro strukturu ekonomiky oblasti je určující důl Olšava – jediný důl v regionu pro těžbu a zpracování sádry, a závod Knauf-Gipsaphazer a.s. – hlavní výrobce stavebních sádrových plošných elementů na Balkánském poloostrově. informační servis č. 8-9/2005 strana 18

Obština Vidin je zemědělsko-průmyslovou oblastí s potenciálem v pěstování zeleniny, vinné révy a obilnin. Vzdělávací síť na území obštiny zahrnuje 49 vzdělávacích zařízení, z toho 25 škol a jeden školní internát. V oblasti služeb má město dobře vybudovanou firemní síť. Fungují pobočky obchodních bank, pojišťoven. Jsou zde vytvořeny struktury na podporu byznysu – Asociace agentur pro regionální rozvoj a obchodní centra, jako např. Vidinská obchodně-hospodářská komora, Svaz automobilových přepravců, Asociace pekařů, zpracovatelů masa apod. Stávající hotelová a materiálně technická základna dávají dobré možnosti k uspořádání obchodních setkání, konferencí a jiných podobných aktivit. Oblast spolupráce: mezinárodní projekty.

XIII. MEZINÁRODNÍ KONGRES A VÝSTAVA ODPADY - LUHA�OVICE 2005 LUHA�OVICE 20.- 22. ZÁ�Í 2005, Kulturní d�m ELEKTRA

Hlavní témata kongresu a výstavy a doprovodného Pracovního seminá�e pro obce : - ZP�TNÝ ODB�R ELEKTROZA�ÍZENÍ – Kolektivní systémy skupin elektroza�ízení 1 – 10 Výklad praktického fungování zp�tného odb�ru od zá�í 2005 v obcích ( EKOLAMP, ELEKTROWIN, RETELA, REMA, ASEKOL) - LEGISLATIVA A INTEGROVANÉ FINANCOVÁNÍ Z EU ( výklad novel zákon� v odpadech a obalech legislativním odborem MŽP a možnosti financování projekt� z prost�edk� EU ) - výstava novinek v kontejnerech, t�ídících linek, lis�, drti�� a zpracování bioodpadu - certifikované školení pracovník� státní správy a samosprávy s vydáním certifikátu Na kongresu bude p�edstavení nabídek, organizace i praktického provozu kolektivních systém� v rámci skupin elektroza�ízení. P�edb�žn� první pracovní den budou p�edstaveny nabídky firem a sdružení pro skupiny 1-10.Vzhledem k legislativní smršti v oblasti odpadového hospodá�ství legislativní odbor MŽP p�ipravil odborný výklad letošních novel a provád�cích vyhlášek v odpadech. Ú�astníci z m�stských ú�ad� a ú�ad� z rozší�enou p�sobností budou mít i letos možnost v rámci pracovního seminá�e se zú�astnit akreditovaného vzd�lávacího programu „Systémy odbytu odpad�“, kde jim po skon�ení toho programu bude vydána certifikace. Všechny aktuální informace o kongresu a výstav� a také o Pracovním seminá�i pro obce v�etn� závazné p�ihlášky, programu kongresu a pracovního školení, programu spole�enských ve�er� a HIT� kongresu a výstavy najdete na oficiální stránce kongresu: www.jogaluhacovice.cz/kongres. Po�adatelem XIII. Mezinárodního kongresu a výstavy a Pracovního školení pro obce je: JOGA LUHA�OVICE, s.r.o. Uherskobrodská 984, 763 26 Luha�ovice tel.: 577 132 602, fax: 577 131 568, e-mail: [email protected] http://www.jogaluhacovice.cz, http://www.recyklace.net

HITY KONGRESU A VÝSTAVY: - PREZENTACE FIRMY DAF TRUCKS CZ -PREZENTACE T�ÍDÍCÍ LINKY A KONTEJNER� SLOVENSKÉ FIRMY

- NABÍDKA KOMPOSTÉR� FIRMY JELÍNEK - TRADING - NOVINKA - SVOZOVÉ VOZIDLA FIRMY MUT - PREZENTACE SLOVENSKA V OBLASTI ŽP - ZP�TNÝ ODB�R ELEKTROZA�ÍZENÍ – P�EDSTAVENÍ VŠECH KOLEKTIVNÍCH SYSTÉM�

- LEGISLATIVA A INTEGROVANÉ FINANCOVÁNÍ

PROJEKT� Z PROST�EDK� EU –VÝKLAD NOVEL ZÁKONA O ODPADECH A OBALECH - MAILOVÉ ADRESY FIREM V ODPADECH - ADRESÁ� FIREM

-

SPOLE�ENSKÉ VE�ERY

Sou�ástí letošních spole�enských ve�er� je snaha o spole�né setkání a vým�nu informací, post�eh� a nám�t� ú�astník� kongresu a výstavy po náro�ném pracovním dnu a to prodloužením spole�enského ve�era v KD Elektra.Na prvním spole�enském ve�eru bude módní p�ehlídka od�v� z recyklovaných materiál� a na druhém posezení u cimbálu.

Ing. Josef Gabryš �editel kongresu a výstavy ODPADY-LUHA�OVICE 2005


Mezinárodní konference „eGovernmentu ve městech“ Magistrát hl. m. Prahy, 12. říjen 2005 Hlavní město Praha pořádá ve spolupráci se Svazem měst a obcí ČR a mezinárodní organizací EUROCITIES konferenci, na které se setkají odborníci i političtí představitelé měst. Budou prezentovat příklady zajímavých projektů, které se dotýkají problematiky modernizace veřejné správy s využitím informačních technologií. Dále budou diskutovat o trendech, strategiích i výzvách, které tato aktuální tématika přináší v celoevropském kontextu. Pražské setkání proběhne na Magistrátu hl. m. Prahy. Je koncipováno jako spojení dvou akcí. Dne 12. října se uskuteční setkání eGovernment v českých a slovenských městech, kde budou na programu tematické bloky věnované strategiím měst pro oblast informatiky, rozvoji vysokorychlostní infrastruktury (broadband) a elektronickým službám. Následovat bude ve dnech 13. - 14. října ústřední mezinárodní část EUROCITIES Knowledge Society Forum – TeleCities 2005 Autumn Event, jejímž tématem je spolupráce a efektivnost, resp. “Interoperability and greater cost-effectiveness of the provision of public services”.

Na konferenci vystoupí představitelé SMO ČR - předseda Oldřich Vlasák, primátor hl. m. Prahy Pavel Bém, místopředseda Zbyněk Stanjura, zástupci dalších měst, vlády ČR a Velké Británie, Evropské komise i zahraničních asociací samospráv. Bude prezentována mj. publikace „Česká města na cestě k informační společnosti“. Součástí programu bude i seminář na téma poskytování online služeb pro občany a podpis Charty EUROCITIES k právům občana ve znalostní společnosti. Více informací a registrační formulář naleznete na internetových stránkách www.telecities-prague.cz Jaroslav Šolc

MEZINÁRODNÍ KONFERENCE 12. 10. 2005 – eGovernment v českých a slovenských městech 13.–14. 10. 2005 – EUROCITIES Knowledge Society Forum – TeleCities Autumn Event 2005 Místo konání: Magistrát hl. m. Prahy, Praha 1, Mariánské nám. 2

Podrobnější informace a registrace

na www.telecities-prague.cz

1.9.2005 15:40:39

180x132_inz_TeleCities_1.indd 1

Zpravodaj Svazu měst a obcí ČR. Vychází v nákladu 2800 ks zdarma. Vydává SMO ČR. Kancelář: Kongresové centrum Praha, ul. 5. května 1640/65, 140 21 Praha 4 , Tel.: 241 733 589, Fax: 241 733 586, e-mail: [email protected] Za zpracování a obsahovou náplň odpovídá Mgr. Lenka Zgrajová. Sazba, tisk: TS&S s.r.o., Tel./Fax: 220 380 290, e-mail: [email protected] Uzávěrka tohoto čísla 2. 9. 2005 MK ČR E 14584 Vytištěno na recyklovatelném papíře

2005. stolu. Za druhé očekávám větší informovanost o vách a připravovaných politikách vlády Čes-

Recommend Documents