Výsledky průzkumu úpravy kabotáže Zadání: 1) Je „dočasný charakter“ kabotážní přepravy ve vaši zemi posuzován dle COMMISSION INTERPRETATIVE COMMUNICATION on the temporary nature of road cabotage in the movement of freight, jenž s ohledem na rozsudky ESD (především Gebhard a Schnitzer) stanovuje 4 kritéria - trvání, frekvence, periodicitu a kontinuitu kabotážní přepravy, nebo existují pro posouzení dočasnosti ve vaší zemi kritéria jiná (pokud ano, jaká). 2) Existuje ve vaší zemi bližší vymezení výše uvedených 4 kritérií? Pokud ano, jaké? 3) Je pojem dočasnosti upraven ve vašem vnitrostátním právu? Pokud ano, jak?
Země: Rakousko * Belgie * Bulharsko Kypr Německo * Dánsko Estonsko * Řecko Španělsko * Francie * Finsko * Maďarsko * Irsko Itálie * Litva Lucembursko Lotyšsko Malta * Nizozemí Norsko Polsko Portugalsko Rumunsko Švédsko Slovinsko Slovensko * Velká Británie*
AT BE BG CY DE DK EE EL ES FR FI HU IE IT LT LU LV MT NL
Odpověděli X X
1) Ne Ne
2) Ne Ne
3) Ano Ano
X X X X
Ano Ne Ano Ano
Ne Ne Ne Ne
Ne Ano Ne Ano
X X X X
Nezodpovězeno Nezodpovězeno Ne Nezodpovězeno
Ano Ne Ne Ne
Ano Ano Ano Ne
X X X X X X X
Ne Ano Nezodpovězeno Nezodpovězeno Ano Nezodpovězeno Ano
Ne Ne Ne Ne Ano Ne Ne
Ano Ne Ne Ne Ne Ne Ne
X
Ano
Ne
Ne
X X X X
Ne Ano Ano Ano
Ne Ne Ano Ne
Ne Ne Ne Ano
PL PT RO SE SI SK UK
* – srov. doplňující informace níže
Doplňující informace: Belgie – Od 19. srpna 2009 vstoupilo na území Belgie v platnost Výnos, provádějící nová pravidla pro posuzování dočasnosti kabotáže. Tato pravidla kopírují zásady, které Evropská Unie vtělila do budoucí komunitární úpravy, která se stane i v ČR závaznou v průběhu následujícího roku. Kabotážní přepravy budou dle nové úpravy v Belgii povoleny za současného splnění následujících podmínek: 1) kabotáž bezprostředně navazuje na mezinárodní přepravu; 2) jsou povoleny maximálně 3 kabotážní operace; 3) tyto kabotážní operace musí být provedeny v průběhu 7 dnů od posledního vyložení, uskutečněného v rámci mezinárodní přepravy. Uvedená pravidla se nevztahují na dopravce usazené v Holandsku a Lucembursku. Splnění podmínek bude kontrolováno prostřednictvím nákladních listů CMR, které musí být zhotoveny pro každou jednotlivou přepravu a na požádání předloženy kontrolním orgánům. Za nedodržení podmínek kabotáže může být uložena okamžitá pokuta až do výše 1.800 EUR, dopravce navíc může být nadto shledán odpovědným za porušení právních předpisů. Estonsko – dopravce se při provádění kabotáže musí prokázat ověřenou kopií Eurolicence nebo speciálním povolením pro provozování kabotáže vydaným Ministry of Economic Affairs and Communications, jinak se vystavuje nebezpečí sankce až do 6000,- ESK (cca 385 Euro). Finsko – Od 14. srpna platí ve Finsku nová právní úprava, která v předstihu uplatňuje na kabotážní operace, prováděné na území Finska, omezení, obsažená v Silničním balíčku EU. Na jejím základě budou dopravci z EU a EHS oprávněni vykonat s týmž vozidlem až 3 kabotážní operace v průběhu 7 dnů, navazujících na mezinárodní přepravu do Finska. Lhůta 7 dnů počíná běžet dnem vyložení nákladu, dovezeného v rámci mezinárodní přepravy. Přitom je třeba zdůraznit, že každé vyložení je považováno za přepravní operaci, tedy bude-li náklad vyložen na třech rozdílných místech, bude to považováno za 3 provedené přepravy. Pro každou přepravu je dopravce povinen vést spolehlivou evidenci, při nepředložení přepravních listů hrozí při kontrole zákaz pokračování v jízdě. Francie – Kabotáž je ve francouzské národní legislativě definována jako činnost spočívající v provádění dočasně povolené přepravy zboží nebo osob na území státu, kde dopravce nemá sídlo a ani jinak zde není usazen. Při provádění kabotáže musí být každý provozovatel silniční přepravy zboží pro cizí potřebu sídlící v jiné členské zemi EU držitelem Eurolicence a dodržovat Nařízení (EHS) č. 881/92.. Od 1. května 2009 je ve Francii povolena kabotážní doprava provozovaná vozidly přihlášenými i v Maďarsku, Polsku, Estonsku, Lotyšsku, Litvě, Slovenské republice a České republice. Pro Bulharsko a Rumunsko bude kabotáž pravděpodobně povolena od 1. ledna 2010. Ve Francii se kabotáž řídí zákonem č. 2005-882 z 2. srpna 2005. Silniční kabotáž podléhá dvojímu omezení: - ne více než 30 po sobě následujících dní, - ne více než 45 dní v období 12 měsíců. Kromě toho se dopravce nemůže odvolávat na pravidla týkající se silniční kabotáže v případě,
že vykonává na národním území vnitrostátní přepravu způsobem obvyklým, stálým a pravidelným, nebo v místech či infrastrukturách umístěných na národním území provádí činnost směřující k tomu, že vykonávání této činnosti má trvalý, stálý a pravidelný charakter. Vozidla firem, kterým není povoleno provádět kabotáž, nebo těch, které nedodržují stanovené předpisy, jsou zablokována až do ukončení právního projednání. Kromě toho - dopravcům ze zemí, kterým není povolena kabotáž, může být udělena pokuta až do výše 15.000 € a hrozí jim až rok vězení. Soud může kromě toho uložit doplňující trest - zákaz vykonávání přeprav na území Francie po dobu jednoho roku a více. - dopravcům, kteří nerespektují platné předpisy, může být udělena pokuta do výše 7 500 €. Na řidiče vozidel provádějících kabotáž ve Francii se vztahuje systém „vyslání zaměstnance“! V zákoně ze srpna 2005 je potvrzeno, že sociální systém vyslání se vztahuje i na zaměstnance dopravních firem, které ve Francii vykonávají kabotáž. Tito zaměstnavatelé jsou podřízeni zákonům, nařízením a ustanovením, která jsou v oblasti pracovně-právních předpisů uplatňována na zaměstnance firem stejného odvětví a stejné činnosti sídlící ve Francii. Týkají se následujících záležitostí: - Individuální a kolektivní svobody v pracovně-právních vztazích, výkon práva na stávku; - Doba trvání práce, doba odpočinku, dovolená, každoroční placená dovolená, dovolená z rodinných důvodů, mateřská dovolená, rodičovská dovolená, podmínky spadající do fondu dovolené a nemožnosti provádět pracovní činnost v důsledku nepříznivých atmosférických podmínek; - Minimální plat a úhrada platu zahrnující příplatek za přesčasové hodiny; - Podmínky dostupnosti a záruky vůči pracovníkům firmy vykonávajícím dočasnou práci; - Pravidla vztahující se k bezpečnosti, zdraví, hygieně práce a lékařskému dohledu; - Diskriminace a pracovní rovnost mezi ženami a muži, ochrana mateřství, věk pro přijetí do zaměstnání, zaměstnávání dětí, pracovní doba, noční směny u mladistvých pracovníků; - Ilegální práce. Zaměstnavatelé nesídlící ve Francii, kteří dočasně vysílají zaměstnance na provádění kabotážních přeprav na francouzském území, jsou povinni na příslušnou instituci předem zaslat předběžné prohlášení ve francouzském jazyce dle předepsaného vzoru (declaration). U kabotáží je prohlášení určeno pro Generální inspektorát dopravy, s platností od 1.1.2009 však prohlášení musí být zaslána: - doporučeným dopisem s návratkou na adresu: Ministere du travail, des relations sociales, de la famille et de la solidarité Direction générale du travail, bureau RT1 39/43 Quai André Citroen F – 75015 Paris - faxem na 0033 1 44 38 34 45 - elektronicky na adresu:
[email protected] Určení zaměstnanci dopravce nerezidenta, kteří provádějí vnitrostátní silniční přepravy (kabotáž) na území Francie, musí mít s sebou kopii předem odeslaného „Prohlášení o
vyslání zaměstnance“ pro případnou kontrolu. Jako další samostatný odkaz tohoto článku naleznete vzor přepsaného formuláře ve francouzštině „DECLARATION DE DETACHEMENT D'UN SALARIE DANS LE CADRE D'OPERATION DE CABOTAGE“, který je nutno vyplnit a odeslat. Dále je uveden i překlad tohoto formuláře do češtiny, jako pomůcka pro snadnou orientaci ve francouzském textu. V žádném případě však nelze vyplňovat a odesílat český překlad formuláře, neboť francouzská strana jednoznačně vyžaduje zaslání prohlášení ve francouzském jazyce! Kabotážní služby podléhají DPH Firmy nesídlící ve Francii, které zde hodlají provádět kabotáž, mají povinnost se předem ke svému podnikání na francouzském území zaregistrovat u Centre departemental des impots (CDI) se sídlem v Paříži – daňová správa pro zahraniční firmy (CINR). Číslo registrace firmy u CDI musí být povinně uvedeno v dokladech vozidla (např. v nákladním listu). Centre des impôts des non-résidents (CINR) Inspection TVA 9 Rue d`Uzès TSA 39203 F-75094 PARIS cedex 02 Tel.: (+33 1) 44 76 19 07 (nebo 08 nebo 09) Fax: (+33 1) 44 76 19 43 E-mail:
[email protected] Itálie – dne 29. dubna 2009 vstoupila v Itálii v platnost nová legislativa, která detailně specifikuje podmínky dočasnosti provozování kabotáže na italském území. Dle ní je dočasná kabotáž v nákladní dopravě možná za předpokladu, že navazuje na předchozí mezinárodní přepravu zboží do Itálie a vnitrostátně jsou před odjezdem z Itálie uskutečněny nejvýše dvě kabotážní přepravy během 7 dnů, následujících po mezinárodní přepravě. Dopravce musí vždy předložit doklady o příchozí mezinárodní přepravě zboží a doklady o každé další dopravní operaci. Tyto doklady by měly obsahovat minimálně následující údaje: - jméno, adresa a podpis odesilatele - jméno, adresa a podpis dopravce - jméno, adresa a podpis příjemce, jakož i datum vykládky, jakmile je zboží doručeno - místo a datum převzetí zboží a místo doručení dodávky - obvyklý popis povahy zboží a způsobu balení, v případě nebezpečného zboží jeho obecná charakteristika, počet balíků a jejich označení a čísla - celková hmotnost zboží nebo jinak vyjádřitelné množství - SPZ motorového vozidla a přívěsu (návěsu) Dokumenty musí být po celou dobu ve vozidle a řidič je povinen je na požádání předložit kontrolním orgánům. Maďarsko – Kabotážní operace se v Maďarsku řídí vládním Nařízením 89/1988 o službách v silniční dopravě a provozu pozemních vozidel. V něm je stanoveno, že zahraniční dopravce je po provedení vykládky v Maďarsku oprávněn provést ještě 3 kabotáže během 7 dnů.
Po provedení poslední z nich musí vozidlo území Maďarska opustit. Kromě povinnosti mít ve vozidle nákladní list/CMR je dále při provádění kabotáže nezbytné mít vyplněnou kontrolní listinu, kterou vydává místní oprávněný úřad National Transport Authority, Central Office, H-1066 Budapest, Teréz krt. 62, tel.: +36 1477 1551, fax: +36 1477 1537, mail:
[email protected] na základě poskytnutí následujících údajů: jméno dopravce, SPZ vozidla používaného pro kabotáž a plánované datum začátku kabotáže. Kontrolní listina musí pak obsahovat údaje uvedené v příloze Výkaz-HU.pdf a musí být vydávajícímu úřadu vrácena do 60ti dnů od jejího vydání (to je rovněž podmínkou pro přidělení další). Kontrolní listina musí být přítomna ve vozidle a na požádání předložena oprávněným kontrolním osobám. Malta – Protože definice, obsažená v Comission Interpretative Communication nebyla dostatečně jasná pro prosazování kontrolními orgány, musí být každé podezření na její porušení dopravci nerezidenty přezkoumáno případ od případu. Jako obecné pravidlo přitom platí, že kabotážní operace na území Malty jsou prošetřovány, pokud jsou prováděny nepřetržitě po dobu delší jednoho měsíce. Německo – K 1.5.2009 končí přechodné období zákazu kabotážních přeprav, od 1.5.2009 tak bude i pro ČR plně uplatňováno nařízení Rady (EHS) č. 3118/93, kterým se stanoví podmínky, za nichž může dopravce nerezident provozovat vnitrostátní silniční přepravu zboží uvnitř členského státu. Pojem „dočasnost“ je v německých vnitrostátních předpisech upraven tak, že dopravce usazený v jiném členském státě může v návaznosti na mezinárodní přepravu do Německa provést se stejným vozidlem po první částečné nebo úplné vykládce věcí až 3 kabotážní přepravy. Poslední vykládka před opuštěním území Německa musí proběhnout do 7 dnů od první částečné nebo úplné vykládky. Dopravce musí zajistit, že při přepravě jsou k dispozici doklady o mezinárodní přepravě (např. nákladní list CMR) a o každé jednotlivé provedené kabotážní přepravě. Doklady musí obsahovat následující údaje: 1. jméno, adresa a podpis odesílatele 2. jméno, adresa a podpis dopravce 3. jméno, adresa a podpis příjemce jakož i podpis příjemce po následující vykládce a datum vykládky 4. místo a datum převzetí věcí a rovněž adresa místa vykládky 5. běžný popis druhu věcí a jejich balení 6. hrubá hmotnost nákladu nebo jiné vhodné udání množství 7. SPZ motorového vozidla nebo návěsu. Doklady mohou být také ve formě průvodního dokladu/nákladního listu nebo jiného vhodného přepravního dokumentu, také v elektronické formě. Řidič je povinen dát na požádání kontrolním orgánům doklady k dispozici. Více informací je možno získat na stránkách www.bag.bund.de
Rakousko – Dle vyjádření rakouského Ministerstva dopravy, inovace a technologie mohou čeští dopravci po 1. květnu 2009 provádět kabotážní operace na území Rakouska za níže uvedených podmínek: Kabotážní operace jsou a i po 1.5.2009 budou podléhat režimu § 7 odst. 2 Zákona o přepravě zboží (Güterbeförderungsgesetz) a Nařízení o kontrolách kabotáže (Kabotagekontrollverornung). Z tohoto režimu budou vyjmuty pouze v případě přijetí Nařízení o přístupu k povolání na trh silniční nákladní dopravy a to po uplynutí 24 měsíců od jeho vstupu v platnost. Nejméně 14 dní před výkonem kabotáže musí dopravce požádat o přidělení kontrolní listiny (control sheet), kterou vydává rakouské MD. Tyto listiny jsou platné na období 60ti kalendářních dnů a povolují kabotáž na 30 dnů v rámci tohoto období. Vozidlo používané k provádění kabotáže musí opustit území Rakouska alespoň jednou za měsíc. Pokud v povoleném období není kabotáž provedena, lze požádat o nové jen v případě, že stará povolení byla nepoužitá vrácena. Všechny kontrolní listy musí být vráceny na Ministerstvo ne později, než na konci 60tidenního období. Povolení je platné jen ve spojení s licencí Společenství. Kabotáž musí být zahájena i skončena v témže kalendářním roce. Kontrolní listy musí být správně a úplně vyplněny, požaduje se uvedení: - SPZ motorového vozidla, jímž je kabotáž prováděna - datum zahájení operace - místo nákladu - datum a čas ukončení operace - místo vyložení - datum, kdy vozidlo opustí území Rakouska Poplatek za vydání listiny je 15.30 EUR a lze jej uhradit v hotovosti, nebo na účet Ministerstva: Österreichischen Postsparkasse, sort code 60.000 č.ú. 5040.003 IBAN AT 586 0000 0000 5040 003, BEC OPSKATWW Upozornění: Kontrolní listy mohou být zaslány až po obdržení platby na výše uvedený účet. Kontaktní údaje: Federal Ministry for Transport, Innovation and Technology (BMVIT) Division II/ST6 – Transport of Goods Radetzkystraße 2, A-1030 Vienna fax: +43 (0) 1 711 62 klapka 65 5852 Kontaktní hodiny: pondělí, úterý, čtvrtek, pátek 8:30 – 12:00 Kontrolní listy lze vyzvednout v těchto hodinách nebo zaslat poštou. Upozornění: Žádosti musí být podané nejpozději 14 dní před začátkem doby platnosti, emailem, faxem nebo poštou! Kontakty: pí. Annemarie Steinbacher Radetzkystraße 2, A-1030 Vienna, k.č. 1K19
tel.: +43 (0) 1 711 62 klapka 65 5532 email:
[email protected] pí. Martina Pober Radetzkystraße 2, A-1030 Vienna, k.č. 1K11 tel.: +43 (0) 1 711 62 klapka 65 5858 email:
[email protected] p. Edwin Grundei Radetzkystraße 2, A-1030 Vienna, k.č. 1K18 tel.: +43 (0) 1 711 62 klapka 65 5457 email:
[email protected] Slovensko – Činnost dopravce se sídlem mimo Slovenskou Republiku se považuje za nepovolenou ve smyslu Nařízení č. 3118/93 je-li: - stálá, vykonávaná nepřetržitě anebo pravidelně, - vykonávaná systematicky a ne pouze podle okolností, - vede-li k tomu, že vozidlo dopravce nerezidenta nikdy neopustí území SR. De lege ferenda podporuje Slovensko urychlené přijetí návrhu Nařízení EP a Rady o společných pravidlech pro přístup na trh silniční nákladní dopravy s tím, že má zájem na vstup ustanovení o kabotáži v účinnost již 20. dnem po zveřejnění Nařízení ve Věstníku EU. Podle § 5 zákona č. 222/2004 Z. z. o dani z přidané hodnoty, ve znění pozdějších předpisů, je dopravce – FO/PO, která nemá na území SR sídlo, místo podnikání, nebo provozovnu a která podniká v zahraničí – povinen podat žádost o registraci kvůli dani a to Daňovému úřadu Bratislava I před započetím vykonávání kabotáže v silniční nákladní dopravě, která je předmětem této daně. Daňový úřad zahraniční osobu bezodkladně, nejpozději však do sedmi dnů od doručení žádosti o registraci, zaregistruje, přidělí jí identifikační číslo a vydá jí osvědčení o registraci. Adresa Daňového úřadu: Daňový úrad Bratislava 1 Radlinského ulica 37 P.O.Box 89 817 89 Bratislava Tel: +421-2-5737 8111 Fax: +421-2-5737 8900 E-mail:
[email protected] Slovenské kontrolní orgány budou při kontrolách kabotážních operací požadovat od zahraničních dopravců identifikační číslo pro odvod daně a ověřenou kopii osvědčení o registraci k dani. Současně budou v rámci výkonu odborného dozoru zkoumat, zda nejde o nepovolenou činnost dopravce nerezidenta ve smyslu uvedeného nařízení č. 3118/93. Španělsko – 22. června 2008 bylo přijato nové nařízení (ORDEN FOM/2181/2008), které upravuje podmínky provozování kabotáže detailněji. Dopravci nerezidenti mohou ve Španělsku vykonat 3 kabotážní přepravy, navazující na mezinárodní přepravu zboží. Poslední operaci je nutno uskutečnit během 7 dnů od vstupu. Pokud však cizí dopravce přijede do Šp.
nenaložen, je omezen na pouze jednu kabotážní operaci uskutečněnou do 3 dnů od vstupu na území po předchozí mezinárodní přepravě v jiném členském státě. Takový postup umožňuje kontrolním orgánům lépe ověřit oprávněnost výkonu kabotáže, a to pouhým přezkumem data naložení a vyložení zboží dle údajů v CMR. Velká Británie – Ve Velké Británii je termín dočasnosti vykládán tak, že kabotáž nesmí být trvalá, častá, pravidelně se opakující, ani pokračující. To znamená, že vozidlo, kterým je kabotáž prováděna musí alespoň jednou měsíčně opustit území Velké Británie a kabotáže musí být sjednávány výhradně ad hoc, náhodně dle okolností a v řídkých intervalech. Pokud kontrolní orgány zjistí, že má dopravce, provádějící kabotáž určitý druh trvalého kontraktu k jejich provádění na území UK, vykonává opakovaně kabotáž pro určitou společnost, nebo má v UK vlastní pobočku/podnik, bude taková skutečnost zakládat podezření, že se nejedná o kabotáž prováděnou v souladu se zákonem. Je-li založeno takové podezření, oznámí to kontrolní orgán (VOSA=Vehicle Operator and Services Agency) dopravci, který má týden na to, aby své činnosti zanechal, nebo ji upravil, aby nadále nebudila podezření. Pokud jsou pravidla k provádění kabotáže prokazatelně porušena, je VOSA oprávněna zadržet vozidlo. Dopravci se sídlem mimo UK (a jejich řidiči), kteří se na území Velké Británie dopustí porušení dopravních předpisů, mohou být nově (v zájmu posílení bezpečnosti silničního provozu) pokutováni částkou, dosahující hodnoty fixní pokuty, či kaucí až do výše 300 Liber, a do záznamu jim mohou být uloženy body, které mohou vést až k zákazu řízení na území UK. Více informací lze získat na stránkách: http://www.dft.gov.uk/press/speechesstatements/statements/statementonthedftsinterpreta5963 http://nds.coi.gov.uk/environment/fullDetail.asp?ReleaseID=397413&NewsAreaID=2&Navig atedFromDepartment=False
