Az Európai Unió Tanácsa Brüsszel, 2014. december 4. (OR. en) 16498/14 Intézményközi referenciaszám: 2013/0045 (CNS) FISC 222 ECOFIN 1159 JELENTÉS Küldi: Címzett:
az elnökség a Tanács
Előző dok. sz.: Biz. dok. sz.:
16120/1/14 FISC 218 ECOFIN 1108 6442/13 FISC 28 ECOFIN 112 - COM(2013) 71 final
Tárgy:
Javaslat – A Tanács irányelve a pénzügyi tranzakciós adó területén létrehozandó megerősített együttműködés végrehajtásáról – A jelenlegi helyzet
1.
Mellékelten továbbítjuk a delegációknak a fent említett javaslat állásáról szóló, a Tanács 2014. december 9-i ülésére benyújtandó elnökségi jelentést.
2.
Az elnökség a jelentésben figyelembe vette a delegációk megjegyzéseit, és azt 2014. december 3-án benyújtotta az Állandó Képviselők Bizottságának.
16498/14
ek/LJU/kf DG G 2B
1
HU
MELLÉKLET AZ ELNÖKSÉG JELENTÉSE I.
BEVEZETÉS
1.
E jelentés célja, hogy az olasz elnökség vége felé áttekintést adjon a pénzügyi tranzakciós adó közös rendszeréről szóló irányelvtervezet jelenlegi állásáról és az elért eredményekről annak érdekében, hogy megerősített együttműködés keretében el lehessen fogadni ezt a jogszabályt, továbbá az elnökség ismerteti benne a kérdéssel kapcsolatos további tanácsi munkára vonatkozó elgondolásait.
II.
AZ ELÉRT EREDMÉNYEK
2.
Mivel a pénzügyi tranzakciós adónak a részt vevő tagállamokban 1 harmonizált módon történő bevezetésének projektjét mind a részt vevő, mind a részt nem vevő tagállamok jelentős intézkedésnek tartják, az olasz elnökség mindvégig kiemelt napirendi pontként kezelte ezt a témát, és a Tanácsban átlátható módon irányította a munkát.
3.
Az olasz elnökség alatt végzett technikai munka tíz részt vevő tagállam miniszterei által az ECOFIN Tanács 2014. május 6-i ülésén kiadott közös nyilatkozaton alapul, és amely a következő főbb pontokat emelte ki: a)
a részt vevő tagállamok célja, hogy a pénzügyi tranzakciók adóztatására vonatkozó harmonizált rendszert hozzanak létre, együttműködjenek a rendszerben részt venni nem kívánó tagállamokkal, és lezárják a megvalósítható megoldások kialakítását;
b)
a pénzügyi tranzakciós adót fokozatosan kell bevezetni, és ennek keretében első lépésként a részvényügyleteket és egyes származtatott ügyleteket kell megadóztatni, a további lépéseket pedig a gazdasági hatás megfelelő vizsgálatát követően kell megtenni;
c)
azoknak a tagállamoknak az esetében, amelyek a meglévő adóik fenntartása érdekében olyan egyéb termékeket kívánnak megadóztatni, amelyek nem szerepelnek a fokozatos bevezetés kezdeti szakaszában, erre lehetőséget kell biztosítani.
1
Jelenleg tizenegy uniós tagállam vesz részt a megerősített együttműködésben: BE, DE, EE, ES, FR, EL, IT, AT, PT, SI és SK.
16498/14 MELLÉKLET
ek/LJU/kf DG G 2B
2
HU
4.
A közvetett adózással foglalkozó munkacsoport három alkalommal (2014. július 15., október 7. és december 2.) vizsgálta tovább a Bizottság javaslatát és keresett lehetséges megoldásokat a lezáratlan kérdésekre.
5.
A delegációkkal folytatott konzultációkat követően az olasz elnökség a következő témákra összepontosított, amelyeket a közvetett adózással foglalkozó munkacsoport az ülésein részletesen tárgyalt: a) azon tranzakciók körének (pénzügyi termékek kategóriáinak) meghatározása, amelyek az első szakaszban a pénzügyi tranzakciós adó hatálya alá tartoznának, b) megállapodásra törekvés az adóztatás alapelvével (vagy alapelveivel) kapcsolatban, amelynek a pénzügyi tranzakciós adó egész struktúrájában érvényesülnie kellene. c) a pénzügyi tranzakciós adó beszedési módjainak elemzése, amelyet az Európai Bizottság részére készült jelentés körvonalaz.
6.
Az elnökség jelentést 2 terjesztett az ECOFIN Tanács november 7-i ülése elé, amelyben részletesen ismertette azokat a lezáratlan kérdéseket, amelyeket a kompromisszumhoz való közeledés érdekében meg kell oldani.
7.
A pénzügyi tranzakciós adóval kapcsolatban elért eredményeket az Európai Tanács 2014. december 18–19-i ülésére készült ECOFIN-jelentés 3 is tartalmazza.
III.
A TOVÁBBI LÉPÉSEK
8.
Az elnökség véleménye szerint a pénzügyi tranzakciós adó projektjének jelentősége változatlanul nyilvánvaló, és a további megbeszéléseken a vele kapcsolatos átfogó kompromisszumra kell törekedni. Ez egy példa nélküli előrelépés lenne, amelyet a közös cél iránt elkötelezett tizenegy uniós tagállam tett az adó területén.
2 3
14949/14 FISC 181 ECOFIN 1001. 16034/14 FISC 214 ECOFIN 1100.
16498/14 MELLÉKLET
ek/LJU/kf DG G 2B
3
HU
9.
A további munkával kapcsolatban az elnökség úgy véli, hogy az alábbi elemeket kell figyelembe venni: –
A pénzügyi tranzakciós adó hatályát illetően, bár a részvényügyleteket terhelő pénzügyi tranzakciós adó hatályával kapcsolatban közeledtek a tagállami álláspontok, a származtatott ügyletek adójának hatálya, valamint mindkét ügylettípus esetében az adózási alapelvek továbbra is fontos lezáratlan kérdésnek számítanak. A részvényügyleteket illetően, az elnökség összeállította azon pénzügyi termékek kategóriáit, amelyek beletartoznak a részvények fogalommeghatározásába. A részt vevő tagállamok hangsúlyozták annak lehetőségét, hogy a tőzsdén jegyzett vállalatok részvényeivel végzett tranzakciók a pénzügyi tranzakciós adó hatálya alá tartozzanak. Javaslat született a tőzsdén nem jegyzett vállalatok részvényeivel végzett tranzakciókra vonatkozóan annak érdekében, hogy megoldódjanak egyes tagállamoknak az ezek adóztatásával kapcsolatos problémái, ugyanakkor lehetővé váljon a többi tagállam számára, hogy az irányelv keretein belül megadóztassa ezeket 4.
–
További munkára van szükség a származtatott pénzügyi eszközökkel végzett műveletek hatályával kapcsolatban. Az elnökség arra törekedett, hogy meghatározza azoknak a származtatott eszközöknek a kategóriáit, amelyeket első lépésként be kellene vonni a pénzügyi tranzakciós adó hatálya alá. Bár még nem született kompromisszum, egyes kritikus kérdések terén már sikerült előrelépni 5.
–
A tervezett pénzügyi tranzakciós adó kivetésének alapelveit illetően (rezidens elv és/vagy kibocsátási hely elve) további elemzésekre lesz még szükség 6.
–
A pénzügyi tranzakciós adóval kapcsolatos kompromisszumos szöveg kidolgozásakor ki kell térni az adóbeszedés lehetséges módozatának különös aspektusaira is.
10.
Bár további munkára van még szükség, különösen a fent említett kérdésekkel kapcsolatban, a részt vevő tagállamok abban végig egyetértettek, hogy a pénzügyi tranzakciós adót fokozatosan kell bevezetni. Ez lehetővé tenné a számukra, hogy a pénzügyi tranzakciós adó hatályának kiterjesztése előtt felmérjék, hogy az adó milyen tényleges gazdasági hatást gyakorol a piacokra.
4 5 6
Lásd a 14949/14 FISC 181 ECOFIN 1001 dokumentum 11. pontját. Lásd a 14949/14 FISC 181 ECOFIN 1001. dokumentum 13–17. pontját. Lásd a 14949/14 FISC 181 ECOFIN 1001 dokumentum 18–23. pontját.
16498/14 MELLÉKLET
ek/LJU/kf DG G 2B
4
HU
11.
Az elnökség úgy véli, hogy sikerült megteremteni azt a szilárd alapot, amelyről tovább lehet lépni a pénzügyi tranzakciós adóról szóló irányelv mielőbbi elfogadása felé, és arra ösztönzi a soron következő elnökséget, hogy átlátható és inkluzív módon folytassa a munkát és adott esetben összpontosítson politikai figyelmet a kérdésre, megkönnyítve ezáltal a részt vevő tagállamok számára, hogy a tervezett határidőn belül megállapodjanak a pénzügyi tranzakciók adóztatásáról.
16498/14 MELLÉKLET
ek/LJU/kf DG G 2B
5
HU
