\'i~t ník
:oI ejvyHí ho kont r olní bo
1Ířadll
20 0 1
Strana 306
01/17 Prostředky státního rozpočtu vynaložené
Mezinárodního měnového
na realizaci výročních zasedání fond u a Světové banky v roce 2000 v Praze
Kontrolní akce byla zařaze na do plánu kontroln í čin nosti Nejvyššlho kont rolního ú řadu (dále jen " NKU") na rok 2001 pod č ísle m 01117. Kontroln í akci tí dil a kon trolni závěr vypracoval člen NKU Ing. Josef Poh l. Cíle m kontroly bylo prově řit vyu žíti prostředků \)'naložených Ministerstvem fina ncí ze stá tního rozpočtu na organ izač ní zabezpeče ni uvede né akce a nakl ádá ni s maje tke m po ukončení zasedá ni. Kontrolovanou osobou bylo Mi nisterstvo fi nanci (dále jen "MF'). Kont role bylo podrobeno období p ř í pravy, real izace a vypoř á dán í ce lé akce. j me novitě roky 1997 až 200 I. Kon trolu provedla v období od kvě tna do zá ři 200 I skupina kontrolujl cich z odboru státního rozpočtu NKÚ. Námitky pro ti kontrol nímu pro tokolu, které podalo MF. byly vy pořádány vedoucí m skupiny kontroluj ícíc h.
Odvolání proti rozhodnutí o nám itkách nebylo podáno. K o l e g i u m NK.U na svém XX. zasedá ní. konaném dne 19. listopadu 200 1, s c h v á I i I o usnesením č . 6/XX/200 I k on t ro I n í z á vě r v tomto zně ni :
Ph volbě organizátora na zabezpečeni této rozsáhlé a akce vypsalo MF výběrové říze ni pod le zákona o zadávání ve řej nýc h zakázek. Toto výb ě rové ří ze n í bylo však zrušeno v návazn ost i na vyj á d ře n í Úřadu pro ochra nu hospodářské soutěže, které kon statovalo, že se pti zadává ní zakázek souvisej ícíc h s návštěvami ofi ci áln ích předst avit el ů j iných států a vlád v České rep ubli ce pod le vý še uvede n ého zá kona nepostupuje. Na MF proto proběhlo pouze vn itřní výběrové ří zení , na zá k la dě kte rého hyl vybrán o rga n izá to r, jeho ž čin nost byla oe ří zena a usm ě rňována : tí mto vý kon ným orga nizátorem výro čn íc h zasedání (dále jen "VOVZ") se pod le .xámcové smlou vy' ze dne 20. 3. 1998 stalo .Sdružení právnických osob MMF/SSB", zastoupené firmamí Guara nr Ltd. , Panoráma, a. s.. a společností Brně nské veletrhy a výstavy, akciová spo l eč nost. K romě toho oe spo lupracovalo í s dal šími resorty a ínslítucemi. orga n izač ně nároč né
Oficiál ní č á st vý roč ních zasedá ní p roběh la v Pra ze ve dnech 26.9. až 28. 9. 2000 , n ě která jednáni a doprovodné akce se konaly od 18. 9. do 30. 9. 200 0 .
Kontrola byla lasti:
za měřena předev ším
na následuj ící ob-
L státní zá ruku poskyt nutou za ú vě r na dos ta vbu a rekonstrukcí KC v konečné v ý š í cca 2 mld. Kč ; 2
fi nanč n í zaj iš tě n i výro čn ích
zasedá ní a vyu žití vyv ko neč né vý ši cca
č le n ě ný c h fi n a nčníc h p ro st řed ků
I mld . Kč ;
I. Ůved
zasedán í Rady guvernéru Mezin árodního měnové ho fondu a Skup iny Světové banky (dále jen "výroč ní zased ání") se konají pravidelně kaž dý rok ve washingtonu a ka ždý třetí rok v některé z č lensk ý c h zemi těchto instituci. V ýroč n í
Ofici ál ně
byla Praha vyhlášena mistem konáni v}'zasedá ní v roce 2000 bě hem hlavního jednáni výročn íc h zasedání. kter é se ko na ly ve Washingtonu v řfjn u 1996. Od té doby přija la vlá da řadu usne sení. která vy mezovala zejména zdroje a čerpání fi na nčn ích prostředků ze stát ní ho ro z počt u na zaj ištění výroč n íc h zasedá ní. V letech 1997 až 2000 se také zabýva la poskytnut im st átní zá ruky na dostavbu a rekonstrukci Kongresového centra Praha (dále je n ,.KC ·) a koordina ci či n ností v šec h subjektů participujících na organizaci výročních zasedání. ročníc h
Pro zajiš t ě ní organizace a financování výročních zasedání bylo na MF počá tkem roku 1997 z ř í zeno samosta tné oddělení - Orga nizač ní centrum pro příp ravu zasedání Mezinárodního mě nové ho fondu a Skupiny Svě tové ba nky (dá le jen "MMF' a "SSB" ), které bylo od I. ,t 1999 transformováno na odbor ~9 - Organiza ční centrum pro uspořá dání výročn ích zasedání MMF/S SB (dá le j en "OC··).
3. nak ládá ní s maj etke m po sko nče n i vý ro čn íc h zasedá ní v koneč né výš i cca 0. 12 mld . Kč .
II. Poskytnut í státní láruk~' na dostavbu
a rekonstrukci Ke Vláda svým usnesen ím ze dne 3. 9. 1997 Č . 551 odsou hlasíla poskytnutí státní zá ruky za úvěr na dostavbu a rekonstrukci KC do konečné výše 2 mld. Kč jistiny s tím, že tato zá ruka bude p ln ě j ištěna majetkem a kciové společnosti KC (dále j en ,.a. s. Ke"). Současně uložila mi nistru financí uzav ř ít doh odu mezi MF, a. s. KC a p ří slu šný mi orgá ny hlav ního m ěsta Prahy, ve kter é budou dot ešeny všechny náležitosti týkajíc í se státní zá ruky . Tato .,0 0hoda o zabezpečení reko nst rukce a dostavby Kongresového ce ntra Pra ha pro uspořádání vý ročn ích zasedá ní Mezinárodního m ě nového fondu a Světové ban ky v roce 2000" (dále je n ,.T roj dohoda" ) by la podep sá na dn e 19. II 1997. Nasledn ě vláda sv ým usnesením ze dne 23. 9. 1998 620 odsouh lasi la, že posky tnut í státní zá ruk)' se vztahuje na emisí obligací ve \::Uí 60 míl. USD, j akožto jedné z forem financování uvedené akce p ři pl ném ji štěni tét o záruky majetkem a. s. KC . Na základě rozhodnuti vlády
č.
Částka
..
Vhtník
~ "jvy$iího
k ontrolnlho Íliadu 2001
byla podepsána d ne 3. ll. 1998 mezi MF a a. s . KC " Dohoda o podmínkách poskytnuti státní z áruky Ministerstva financí ČR za dluhopisy emitované společností Kongresové cent rum Praha, a. s." (d á le jen " D o hod a o podmínkách poskytnuti záruky" ) a současně .Smlou"a o ručení " , kte rou uzavřela Česká republika jednající prostřednictv ím MF (ručitel) a spo lečnost Wa rbu rg DHIon Read (jednající za emitenta) " souvislosti s emisí a prodejem zaru čených dluhopisů, a to ve jmenovité hod not ě 60 míl. USD ( úrokov ýv ýnos z dlu hopisů bude splatný pololetně při úrokové sa zbě až 8,75 % a doba splat nost i d l u h op í s ů bud e a ž 15 let). V n ávaznost í na tuto smlouvu byla ve stejný den u zavřena " Smlouva o zas tavení nemovítostr', a 10 mez i a. s. Ke (zástavcem ) a Čes kou republikou za sto upenou MF (zástavním věřitelem). Předmětem sm louvy bylo mj . zastaven í stá vaj lc lho nemov itého majetku, jehož hodnota byla dle zna leckého posudku ze dne 2. 2. 1998 vyčíslena na 2 640 32 1 tis. Kč . P ředm ětem této smlouvy byl mj. i záva zek zástavce, že za splněni smlouvou stanovených podmínek se sta ne před mětem zástavy i budoucí mult ifunkční obj ekt "C' Ke, identifikovaný pou ze dle územního rozhodnutí bez vyjádřen í jeho hodnoty. Později vláda vzal a na věd omí informaci o výhodno sti z mě ny dluhopisů p ův odn ě sc hvá le nýc h ve výš i 60 mil. US D na j ej! ekvivalent v nové evropské m ěně (ve j me novité hodnotě 55 mil. EUR) a odsouhlasila , aby p ůvodn í státní zá ru ka se vztahovala na emisi dluhop isů a přís lu šen ství souvi sející s dluhopi sy ( na p ř . ů ro kové výnosy, popl a tk y a da lší ) ve j menovi té hodnotě 55 míl. EUR.
Kontrolou poskytnut éstátní záruk)' bylo zjištěno: MF nad rámec usneseni v lády rozš í ti lo znční Sm louvy o ručení ze dn e 3, II . 1998. Za tímco v usnesení vlády ze d ne 23 . 9. 1998 Č. 6 20 , ke zprávě o postupu p řiprav vý ro č n íc h za sedá ní MMF a SSB vč et ně po stu pu r eko nstrukce a do st avb y KC , od souhlasila vlá da v bodě ll, že " ... p o skytnuti stá tni zá r uky do kon ečné v.('še 2 m ld. Kč za lÍvěr .. se vz ta huje na em isi obligací ve vý ši 60 mil. USD ... ", a zá roveň ulo žila ministru financí v bodě III. 2 " p o sky tl/ollt st átn í z áruku podle bodu ll. toh oto usneseni ", byla Sm louva o ručení uzav řen a v souvislosti s emisí a prodejem za ru č e nýc h dluhopis ů . Tímto postupem byl roz š í řen rozsah ptedmětné záru ky a vztaže n i na prodej d lu hopi sů. o který se zvýší náklady státu. MF nevyžadovalo dů sledné dodržováni j ednotli vých ustanoven! Dohody o podmínkách posky tnuti zá ruk y. V člá nku V odst. b) této dohody se dlužník zaváza l. že " nejpozději do 10 dn ů po nabvtl právn í moci kolaudač ního rozhodnut í na novy dostavovanv multífunk čni obj ekt ,C ' . uzavte s ru čitelem smlo uvu o zasta vení ne movit osti i 110 tento objekt", Doposud j e uzavře na pou ze Smlouva o zas tave ní nemovito stí ze dne 3. ll. 1998 na původn í objek t v hodnotě 2 6~ O 32 1 tís. Kč , tj . p řed zhod-
St ra n a 307
nocenim a dobudováním původního nemov ít ého maj etku a. s. Ke. MF podalo písemn ýpodnět k nápravě uvedeného nedostatku, do doby trvání kontrol)! však nebyla tato zá ležitost dořešena a zás tavní sm louva na nov ý obje kt (pop ř . dodatek k původní S mlo uvě o za stave ní nemovitosu) nebyla uzavřena , pře stože dle předložených dokladů nabylo kolaudační rozhodnutí právní moc i dne I. 6. 2000. Obecně lze konstatovat, že v Dohodě o podmínkách poskyt nutí záruky nej sou dostatečně přesně stanoveny podmínky plnění jed notlivých povinnosti dlužníka. V ně který ch člá ncíc h této dohody jsou sice pro p řípad nep ln ěni konkrét nich ná ležito sti sta noveny jednorázové pokuty, avšak v dohodě c hybí takové sa n kč n í ustanovení, které by se vzta hovalo ke všem podmínkám p lnění dohod)' ze st ra ny dl už níka. což se neg ativn ě projevilo právě neuzavřením nové zásta vní smlouvy.
Dalším konkretn ím příkladem tohoto nedostatku j e problematika úhrady správ ního pop latku za poskytnutí státní z áruky. Podl e článku IX odst. 2 Do hody o podm ínkách poskytnuti zá ruky a dodatku Č. I ze dne 9. 3. 1999 k této dohodě měl být sp rávní poplatek ve sta nove né ,j'ši uhrazen na úče t MF" termínu do 30. -1-. 1999. MF sice urgoval o úhr adu sp r ávní ho poplatku, avšak dlu žník (a . s. KC) podminoval jeho zaplacení dodržením smluvních podmínek a uhradil pop latek ve vý ší 9.87 mil. Kč a ž 6. I. 2000 . tj . o vice než osm m ě síců později.
V soulad u s č lánkem VIII odst. I Dohody o podmínkác h poskyt nut í záruk)' ze dne 3. l l. 1998 byl do řídících orgánů a. s. Ke delego ván za M F tehdej ší zástupce, pozdějí ředite l OC , V souvislosti s ukončením jeho pracovn íhopoměru na MFk 31. 3. 200 1 není tedy v řtd ícíc h o rgánech a. s. KC zástupce MF, který by hájil záj my poskytovate le záruky.
III.
Přehled finančních prostředků
"ynaloženj'ch na ..j'roění zasedání a jejích "')"UŽití
K fina nčnímu zaj iště ní vý ročních za sedá ní byly před pokládány prost ř edky stá tního rozpočtu i z ostat níc h zd rojů v následuj ícím členění : - ze stát ní ho vlá dy
rozpočtu
na
zá kl adě p ř ija tých
usnesení 580,0 mil. Kč, - úč e lový sponzorský da r od Č es ké národní banky 350,0 mil. Kč, kapitol 6-t,5 mil . Kč, - p řev od prostředků od VOVZ (prodej loga) ~O ,O mil. Kč, - p ř íspěvky od účastn íků a kce ~O ,O mil. Kč. -
doda tečné
zd roje z
rozpočtov ý ch
Přehl ed če rpání fin an čníc h p rostře dků z kapitol)' st átního rozpočtu Mí nisterstvo financí ul'ádí tabulk a č, 1 (víz ná sleduj ící strana).
Čhtka
..
T abulka
Vbtník
Č.
="'~jv yn í b o
kontr olníbo úh du 1001
S tra na 3 0 8
(v tis, Kč)
1
Čerpání prostředků z rezpcětové kapitoly státního rozpočtu Mí nlste rs rve financí na organizační zabezpečen! \j'ročníc h zasedá ní '" jednotlivých letech
Rok 1997 celkové výdaje vtom: běžné výdaje kap itálové vvdaie 1998 - celkové výdaje v tom: běžné v ýdaje kap itálové w daie 1999 celkové výdaje vtom: běžné výdaje kapitálové vč daie 2000 celkové výdaj e v tom: běžné výdaje kacitálov é wdaie Uhm výdajů v tom: běžné výdaje kap itálové v čdaie
Schváleně rozeeěer
~3
()()()
63 ()()()
~50
12 ~[ 3 10 660 I 753 25 ~OO 24906 494 888 02~ 811 278
9~[ ~ 3 3
-
• pronájem pro sto r a poskytované služby v KC a dočas né stavební a tec hnologické úprav}' toho to objektu (34 1 mil, Kč); komplexní řešení datové a hlasové komunikace v KCpoří zení a instalace k om ponentů informačního systému . připojení k internetu a do ve řej né telefonní soustavy, systém vzkazů, zápůjčky telefonních a mobilnich přístrojů apod, (14 1,3 mil. Kč) : nájem zařízení a poskytnuti slu žeb v oblast i aud iovizuální a konferenční techniky , nájem kopí rovacích st roj ů a faxu, tiskové a repro grafické slu žby (1 12,5 mil, Kč) : vybaven í kancelá ři v Ke, dekora ční úp rav}' sá l ů, instala ce orie ntačního syst ému (37 mi l. K č) : zaj i št ě n í bezpečnost i konání výroč ních zasedá ní - dete kční rámy a rent geny, technické zabezpeče ní bezpeč nostní ch opat ře ni v Ke (38,9 mil. Kč); zaj i ště n í dop ravy úča stníků výro č ní c h zasedá ní (49 .7 mil, Kč); zabezpečení škole ní a vybavení najaté ho personálu (39,8 mil. Kč) ; spo l eče nské akce pro ů č ast n fky výroč níc h zasedá ní galave čer na Pražs kém h radě, recepce, kulturní akce (26,9 mil. Kč) ; • e xterní ko munikace - pub l íc rel ation. pub lika ční či n nost, elektronická pre zentace, přek lady, dárkové před měty apod. (68,8 mil. Kč) ; odměny VOVZ za služby spojené s uspořádáním akce (38,-1. mil. Kč) , Kromě
-
86 1214 80 219 99891 9 916322 82597
-
uvede ných prostředků, které byly poskytnuty kapitoly státního rozpočtu Ministerstvo financí, byly z kapitoly Všeobecná pok ladní správa převá děny do rozpočtů vybraných kapitol daní fi nančni prostře d ky s určením na speci fické potřeby souví sej icí s organizačním zabezpečením uvede né akce, Konkrétně se v I. pololetí roku 2000 jednalo o p řevod částek 86,8 mil Kč
2 116 2116
26350 2~ 587 1 763 27 636 27021 615
-
556 ()()()
Skutečné černání
3 500 3 500
000
Rozhodující objemy finan čních prost ředk ů byly vynaložen}' na :
prost řednictvím
Uuravenv roeoočet
76 7~
927953 848960 78993
a -1.5 mil Kč pro Ministe r m'o"nit ra (dále jen ,.,MY') a dále pak o prostředky uvolněné v souladu s usnesením vlády pro Ministemvoobrany (dále jcn ,,MO" ) ve v ýšl S mil IQ, Rozpočtové p rostředky
byly vy uži ty na real izaci bezsouvisejících se zabe zpečením pniběhu výročních zasedá ní vzh ledem k aktivitá m odpůrců globa liza ce i nu tnosti posilit ochrannou zónu ko lem Ke. Prostředky uvolněné pro MO byly použí ty p ředev š ím na výdaje souvisej ící se zabez peče ní m s ouč i n nosti voj ska s poli cií a k posílení jejích složek, pečnostní ch opatření
Skutečnosti zjištěné při
kontrole vynaíožen ýcb
fin anč
ních p rost ře d ků: a) MF nedodrželo ustanove n! § 4 odst, 2 zákona Č, 563/ 11991 Sb ., o ů čet ní c tvt, ve znění pozdějších předpisů, které mj . ukl ád á:
.. Účetn í jednotky jsou povinny dodr žovat při vedení účetnictv í účtové osnovy a postupy účtováni ... " , a současně § 9 ods t. 1. op atření MF č, l- 111/74200/ 11997, o rozpočtové skl adbě, ve zněni pozdějších před pisů (dále jen "Opatření o respočtcvé skladbě"), který mj, st anoví:
..Pfi ú čtování o jednotlivých penilních operacích .. , se používá ... funkčního třídění. Použiji se .. , pototky, které odpovídají povaze zú čto vané operace. Pii pou!iván l paragrafů a položek v účetnl analytické evidenci rozhoduje jen povaha zú čtovávaných pfíjmu a vidajů ... " Uvedená ustanovení nedodrželo MF tím, že: v případě hmot né ho lnvest l ěn ího majetku a drobné ho hmo tného tavestlč n ího a neínvestíčn íbo majetku (dále j en ..HlM" a ,.DHl M·' ) nedodr želo výše uvedená ustanovení u faktu r za náku p služeb a u maj etku, které byly uhrazeny z rozpočtové položky 61 22 - Stroje, pří stroj e
Čhtka
Vistník
4
:'
kontrolníh e
a za ří zeni v celkové v ýši 90 060 Kč a z rozpočtové položky 513 7 - Drobný hmotný investiční a neinvestiční majetek v celkové hodnotě I 116275 K č . přestože sv ým charakterem neodpovídaly povaze zú čt ova n ý ch operací. DHIM pořízen}' ve 2 931 079 Kč byl nesprávně uhrazen z rozpočtové položky 5 139 - Nákup materiálu j . n. (jinde nespecífíkovanýj; • jako věcný dar byla nesprávně za účtována a uhrazena z rozpočtové položky 5194 - Věcné dary i zálohová faktura VOVZ za oba ly na dárky v hodnotě 671 970 Kč ; na základě přílohy k dodatku ze dne 2.2.2000 provádě cí smlouvy uzavřené mezi MF a VOVZ byly zakoupeny pro ú č a s t ní ky vý ročníc h zasedání mj. propagační před měty v hodnotě 7 174 189 Kč . Uved en é propagačn í předměty byly rovně ž nesprávně uhrazeny z rozpočto vé položky 5169 - Nakup služeb j . n, v
ý š í
S odvoláním na stejnou smlouvu zakoupil VOVZ další propagační předmět" v celkové hodnotě I 0202-1-0 Kč, které a le v přiloze této smlouvy uvedeny nebyly, a faktury byly opět nesprávně uhrazen y z rozpoč tové položky 5169 - Nákup služeb j. n. b) MF nepostupevajo v souladu s ustanovením § 6 vybl ášk)' Č. 119/1988 Sb., o hospodaření s národním majetkem, ve znění pozdějších předpisů, které mj. ukládá:
..Organizace jsou povinny hospodařit s ,•• majetkem s péčí řádného hospodále. Jsou povinny zej m éna: a}...majetek :jistit, sepsat, denci ... ",
o • •
vést v p Fedep...an é evi-
s ustanovením čl. 3 "Hlediska pro vytv éření analyt ické evídence'' phloh)' č . 2 opatření FMF Č. j, V120 530/1992, kterým se stanoví ú čtov á osnova a postupy účtování pro rozpočtovéa přfspěckevé erganizace a obce, ve znění pozdějších změn a doplňků, které mj . stanO\'í: a
sou časně
..Pfi vytváfení analytické evidence berou účetníjednotky v úvahu následuj/ci hlediska: ... J)
členění rozpočtových příjmů
s platnou
a
výdajů
rozpočtovou skladbou,
v souladu
.,. ",
a nededrželc ustanoven í bodu I až 3 interního předpi su o Zabezpečení evidence majetku pcfízevauěhc a majetku zapůjčeného pro VZ MMF/SB (ze dne 15. 8. 2000 , ě . j. 493/74 275 /2000), kde se mj. stanod:
,,1. Oddělení -193 vede v ná vaznosti na likvidaci došlých faktur centráíni analytickou evidenci majetku víestniho, .. . s u vedením věcně plíslušného odděle ní, klel'; majetek objednalo a je za něj odpovědn é. 2. Vlastní a pronajatý majetek eviduje oddělení -193 na základě údajů z proplácených [akťur a doda cích listů ... 3. Operativní evidenci majetku vede věcn ě příslušné oddělení, na Evidenční kartl majetku .. . Evidenčn í karta má dvě části ... " - HIM a DH IM po ří zený pro účely výročních zasedání nebyl na evide nč ních ka rtách majetku vede n. MF mís-
lÍřllld.
2001
Slrllnlll 309
to toho předložilo pouze .P řehled po řízeného majetku MMF/SB" , ve kterém však nebyl uveden HI M v hodnotě 170 349 Kč, uhrazen)' z rozpočtové položky 6 122 - Stroje. přístroje a za ř ízení , a DHIM v ceně 22 694 Kč, uhra zený z položky 5 137 - Drobný hmo tný investi čn í a neinvesti ční majetek. Do po řízeného DHIM neby l rovněž zahrnut majetek v hodnotě 2 93 I 079 Kč, který byl nesprávně uhrazen z rozpočtové položky 5139 - Ná kup materi álu j. ll.
oe
- MF nedolož íte ani evidenci věcn ých d aru v hodno9 228 260 Kč. Tyto dary byly předá vány účastníkům výročn ích zasedání p římo nebo prostřednictvím Společ ného sekretariátu MMF /SSB opět bez jakékoli evide nce. tě
MF ph Iik.. v idaci faktu r za věcné dary a propagační potvrzovalo na vnitřním dokladu k faktuře hantitativnl a kvalitativní přejímku zboží , které však bylo podle předá vacích protoko lů před áno MF až po likvidaci p ř íslušn ých faktur. Výdaj e za propagační předměty byly hrazeny pouze na základě rá mcových fak tur VOVZ a FSC servis. a. s. Praha . bez podrobněj ších specifikaci plnění. předměty
c) V n ájemních smlouvác h uzav řen ý ch mezi MF a společností Euro Tel Praha, spol. s r. o, - o nájmu mobilních te lefonů. Ob chodní společnosti CRYSTALIS, spol . s r. o. - o nájmu přístrojů pro tcmperaci a dávková ní ba lené st olní vod}', mezi spol ečností TECHO. a. s.• a VOVZ - o podnikatelském nájmu věci movitých neby lo uvedeno datum jejich uzavřeni. MF uzavřelo s Agenturou NKL, s. r. o., dvě podnájemní smlouvy na shodnou akci. Jednalo se o sm louvy o krátkodobém uživáni nebytových prostor Žofína a zaří zeni a o poskytnuti doprovodn ých slu žeb ze dne 13. 6 , 1999 za smluvní ce nu bez DPH ve vý ši 200 000 Kč (dále jen .Smlouva 10» a o smlouvu o krá tkodobém užíváni nebytových prostor Žofí na a za řízen í a o po skytnuti doprovodn ých služeb ze dne 21. 6 , 2000 za smluvní cenu bez DPH ve v ýši 3-1-0 000 Kč (dále jen ..Smlouva 11"'). Jako důvod uzavřen í Smlouvy II uved lo MF, že " _ nen í Zaka lkulován pronáj em Mal ého sálu ". Smlouva I nebyla žá dným ustanovením zrušena a obsahuje chyby pti o zna čen í smluvních st ra n. Ob dobné chyby obsahuje i Smlouva ll.
IV. Nakládání s majetkem po výroěnřeh zasedání
skončen í
Majetek po ří zen)' pro potřeb}' v ýro čn ích zasedání z rozpo čtov ý ch p rost ředků k tomuto ú č e lu určených v rozpočtové kapitole Mtnísterstvc financi byl pou žit jak k vybavení pracovi šť nově vzn iklého DC . tak zejména jako vybaveni KC na dobu trvání v ýročních zasedá ni. To bylo v převá žné míře sta noveno detailními požadavky MMF/SSR Přehled
vynalož ených rozpočtovýc h prostředků na poří zení neinvestičn ího i i nvestičního majetku pro potřeby v ý ro č n ích zasedání je uveden v následuj ících tabulkách (ví z tabulky Č , 2 a 3 na následuj i st ra ně) .
Čá stka
4
\, htnik :\"ej1lyHiho kontrolnlho ú hdu 20 01
S l r a n a 310
Tabulka Č. 2
(v tis , Kč)
vynatcžen ě nein vesti č n í Rozpočtová
prosttcdky na pořizení majetku pro ''ÝTOČní zasedání,' jedno tli výc h letech
Rok 1997
položka 5 137 Drobný hm , inv. a ncínv .
Rok 1998
Rok 1999
Rok 2000
J.
čtv rt teti
Celkem
029,1
2001 187.0
15060,9
-
654.5
190,3
17,0
61.1
2,0
7 556..~
-
7 636,5
-
-
15,9
10 879,3
-
lO 895.2
17,0
715,6
208,2
32 464.,8
187,0
33 592,6
l~
maietek 513 9 ~ Nákup
mater. j. n. 51901 darr Uhrn
Věc né
Tabulka e, J
(v tis.
vynaloženě i n vest lě n i prost ředky Rozpeětová
položka
6 [ ll - Programové
na
pořízení
Rok 1998
Kč)
majetku pro 'j' TOČn í zasedání v jednotlivých letech Rok 1999
Rok 2000
Celkem
-
-
247,9
2-1-7,9
62.4
80.3
31 7~7.5
31 890,2
1 690.9 1 753,3
413.8 494,1
44 750.5 76745,9
~6
vvbaveni 6122
Stroje . pří stroje a
zařízení
6 125 - Vveočetnl technika Vh rn za b ezp ečen í
majetku MF instalovaného v KC bylo smluv a dohod. Základní byla smlouva o nájmu nebytových pro stor uza vřená mezi MF a a. s. KC dne 18. 8. 2000 . Další smlou va byla uzav řena dne 6. 9. 2000 mezi MF a Bezpečnostní agenturou SBA - Expert o poskytování bezpečnostní služby v objektu budovy .,C" . Dále MF podepsalo dne 9. 8.2000 s Oc hranou obj ektů se státní důleži tosti. s. r. o. Praha. smlouvu mj. o oc h ran ě maje tk u nacházej ícího se ve st ř e ž e ných prosto rác h Ke. Kromě těchto organi zaci pa rticipovaly na zaj iště ní bezpečno sti objektů KC Policie ČR a Asiste nč ní služba Celní sp rá vy. předmětem několika
V u za v řených dohodách a smlouvác h chybí ustanoveni o odpovědnosti za případnou škod u, z n iče ní nebo ztrátu majetku. Po s konč e n í v ýročn ích zasedán í byl poří zený HIM a DHIM z převážné čá st i ponechán " evidenci Mf nebo be zúplatně převed en na určené ústřední orgány a jednotlivá finanční řed i te lství. Přehledu poří zeného majetku zůst a l v evidenci nábyt ek, mobilní telefony, tiskárny, drobné kancel ářské předměty, faxy apod. V evidenci MF zůsta l dále i bezpečnost ní r ámový detektor kovů a bezpečnostní lITG za ří zení s tím , že tato zařizeni měla být instalována u hla vního vcho du MF. Od sko nče ni výroč níc h za sedá ní a ž do dob y kontroly, tj . cca 1 rok , za říze ní ins talována nebyla a nacházej í se ve skladu MF.
Podle
MF
např.
Na centrální orgány byly převedeny rámové det ekto ry koni a RTG za ř íze ni , na finančn í ředitel ství zej ména výpo četn í tec hnika "č etně p ří sl uše ns tv í .
855,2 78 993,3
Neupotř ebit e l ná čá s t
majetku byla odprod ána . p ř í padně be zúpl atně převed ena na c ha rita tiv ní úče ly; jednalo se v ýl u čn ě o s oučá sti ob l ečeni po užívan ého obslu žným personálem v průběhu akce. V
průběhu m ěsíce
ledna 200 I byly z KC ptedi sponopropa gační předměty" celI 449 IH Kč k použití na MF,
vány nepoužíté věcné dary' a
kové
hodnot ě
V průběhu a po skončení výročních zasedá ní bylo zjišže do šlo ke ztrátě HIM v celkové v ýš i 2 810 54 1 Kč a DHI M v celkové vý ši 871 28 5 Kč , Ke zt rá t ě došlo pře vá žně v obdobi od srpna do listopadu roku 2000 v objektech KC , Jednalo se zej mé na o technické a kance lá řské prost ředky, kterými byly vybaveny pro sto ry pro konání výro č ní ho zasedání a kde bylo manipulováno se z nač nýrni objemy majetku. Tento majetek tvořil vyba vení volně p ř í stupn ý ch prostor KC a MF neučinilo nál ežit é kroky k j eho och raně . Jednotlivé případy ztrát byly vždy po zj i š tě n í p ředá ny k š et ř e ní Polic ii Č R , ale v žád n ém z oznámených případů se nepoda til o zj istit kon krétního pachatele, a proto byly vžd y Policií ČR od lo žen y.
těno.
Problema tíkou majetku ztraceného při výroční c h zasedá nic h se opakovan ě zabýv ala škod ní komise MF. Protože však škodní komi si MF nebyl}' ani ke dn i kontro ly, tj . k 29. 8, 200 I, p řed l ože ny vešker é potřebné podklady k obj a s ně n í souvis los tí se ztrátou maj etku , nebyl dosud dán touto komisí návr h způ s ob u vypoř á dá n i vznikl ých škod . v č et n ě návrhu vý še jejich případn é náhrady. Proto ta ké odpověd ný ná mě st ek ministra o této věc í cca I rok po skončení výročních zasedání dos ud s konečnou platností ner ozh odl.
Čhtklil
..
Vhtaik ="lejvJUi ho koal ro lniho
v. Vyhodnocení Na realizaci organizačníhozabezpeěeutvýročních zasedání byly použíty finanění prostředky ůčetcvě \'yčleněné ze státního rozpo čtu (prostřednictvím kapitol MF. MV a MO) i získané z ostatních zdrojů (příspěvky od ČNB. sponzorů a úfastoíků zasedání) v celkové část ce přesahující 1 mld. Kč. použité fástky 1 mld. Kč byl,· kcntrolovév rozsahu cca 520 mil. Kč. Zjištěné nedostatky p ředstavovalyčástky: 1. nedoložené hospodaření s věcnými dar)' v hodnotě 9228260 Kč, 2. ztracen)" majetek \' hodnotě 3681 825 Kč, 3. nesprávné ů čtov á ni o majetku \' hodnotě 13 003 813 Kč, ce lkem 25913 898 Kč . Z
ny
cetkov ě
finanční prostředky
Z kcntrolcvan ého objemu finančních prostředků nedostatky 5 %.
představovalyzjištěné
úřad ..
2 001
Strana Jil
V souladu s crgamzačním zabezpečením výreěmho zasedání MMF a Světově bank~' byly kontrolou zjištěn)" u MF zejména tyto nedostatky: MF nevěnovalo dostatečnou pozornost evidenci a ochraně majetku \' průběhu zasedání; nebyla ze stran)' MF věnována a uU\'írání smluvních vztah ů (např. v dokumentech soovisejících se státní zárukou nebylo řádně zajištěno sankcíoeovéní dlužníka při neplnění jeho pcvinncstí, některé smlouvy \)'kazo\'aly formální nedostatky apod.); \'
n ěkterých případech
dostatečná pozornost tvorbě smluv
v
uzavřených
smlu\'ních dokumentech týkajících se
stální druky ua doslavbu a n:kuuslrukci Ke MF ne-
dodrželo důsledně konkrétní formu a rozsah předmět nézáruk)·. Kromě toho nebyla dosud odpO\idajícím způ sobem zajištěna státní záruka, nebct' z ástavní smlouva nezahrnuje zhodnocení a rozšíření zastavovaných nemcvítostí,
