120. oldal

Hiv. sz.: 1899/05/02.2014

A Frontex 2014. évi munkaprogramja

1/120. oldal

2/120. oldal

Tartalomjegyzék ÖSSZEFOGLALÓ 1. ÁLTALÁNOS RÉSZ

5 12

1.1. BEVEZETÉS 12 1.2. KÖRNYEZETI FELTÉTELEK 12 12 A FRONTEX 2014. ÉVI TEVÉKENYSÉGEIT BEFOLYÁSOLÓ ÁLTALÁNOS ÜGYEK LISTÁJA 13 1.3. KÜLDETÉS, JÖVİKÉP ÉS ÉRTÉKEK 1.4. MÓDSZERTAN 14 KOCKÁZAT- ÉS TEVÉKENYSÉGALAPÚ IRÁNYÍTÁS 14 1.5. OPERATÍV KOCKÁZAT ÉS KOCKÁZATMÉRSÉKLÉS 15 A KÜLSİ HATÁROKON 2014-BEN TAPASZTALHATÓ HELYZET ÁTTEKINTÉSE — AZ OPERATÍV KOCKÁZATOK 15 CÉLZOTT ELEMZÉSE 1.5.1. A VALÓSZÍNŐ FEJLEMÉNYEK 15 17 1.5.2. A LEHETSÉGES FEJLEMÉNYEK 1.5.3. AZ ISMERETLEN TÉNYEZİK 18 1.5.4. KOCKÁZATI MÁTRIX 21 1.6. AZ ÜGYNÖKSÉG IRÁNYÍTÁSÁRA HATÁST GYAKORLÓ TÉNYEZİK 25 SZERVEZETI KOCKÁZATOK ÉS KOCKÁZATMÉRSÉKLÉS 25 TELJESÍTMÉNYIRÁNYÍTÁS 26 PRIORITÁSOK FELÁLLÍTÁSA 27 1.7. PÉNZÜGYI ÉS HUMÁN ERİFORRÁSOK 28 2. A 2014. ÉVI STRATÉGIAI CÉLOK ÉS Fİ CÉLKITŐZÉSEK

31

2.1. A CÉLOKTÓL A TEVÉKENYSÉGEKIG A 2014-ES MUNKAPROGRAMBAN 2.2. TEVÉKENYSÉGI TERÜLETEK SZERINTI TEVÉKENYSÉGEK (KÖLTSÉGVETÉSI ÖSSZEGEKKEL) 2.3. CÉLOK, FŐ CÉLKITŰZÉSEK, TEVÉKENYSÉGEK ÉS EREDMÉNYEK 1. CÉL – HELYZETISMERET – SA 2. CÉL – TÁMOGATÓ REAGÁLÁS – SR 3. CÉL – VÉSZHELYZETI REAGÁLÁS – ER 4. CÉL – FEJLESZTÉS – DEV 5. CÉL – SZERVEZET – OS 6. CÉL – SZEMÉLYZET - SF

31 34 50 50 60 71 75 103 114

1. MELLÉKLET – A SZEMÉLYZETRE VONATKOZÓ ADATOKAT IS TARTALMAZÓ SZERVEZETI ÁBRA

121

2. MELLÉKLET – BESZERZÉSI TERV 2014

122

3. MELLÉKLET – KÉPZÉSI TERV – KÉPZÉSI PORTFÓLIÓ 2014

127 3/120. oldal

4. MELLÉKLET – AZ OPERATÍV ALKALMAZÁS ÉRTÉKELÉSE ÉS AZ OPERATÍV TEVÉKENYSÉGEK TERVE 2014

138

4/120. oldal

Összefoglaló A Munkaprogram a Frontex operatív terve, amely tartalmazza a fı mőködési területeket, és javaslatot tesz azokra a tevékenységekre, amelyeket a Frontex stratégiájában és többéves tervében meghatározott célkitőzések és hosszú távú célok elérése érdekében végre kell hajtani. 2014-ben a Frontex operatív tevékenységei két megközelítés köré csoportosulnak, amelyek minden típusú határszakaszon alkalmazhatók: Platformalapú operatív tevékenységek (a légi, tengeri és szárazföldi határokon végrehajtott többcélú mőveletek igénybevételének fejlesztésére és fokozására, mely mőveletek a különös és aránytalanul nagy terhelésnek kitett területeken való tartós operatív jelenlét és információcsere/információgyőjtés állandó platformjául szolgálnak; szükség esetén erısítésként a külsı határoknál; valamint az ügynökségek közötti együttmőködés erısítésére, illetve a határokkal kapcsolatos hírszerzésre), valamint Rugalmas operatív tevékenységek és visszatérési mőveletek (az olyan rugalmas együttmőködési keretek továbbfejlesztésére és alkalmazására, amelyek a tagállamok és a schengeni társult államok számára — az Unió külsı határait érintı, azonosított fenyegetések és kockázatok kezelése céljából — lehetıvé teszik a helyzetismeret, a reagálóképesség, az interoperabilitás és a teljesítmény növelését, ezáltal jelentısen hozzájárulnak a helyzet ismeretéhez, összhangban az EUROSUR célkitőzéseivel); Az operatív mőveletek földrajzilag és/vagy helyileg a következıkre összpontosulnak: • • • •

a keleti, délkeleti és nyugat-balkáni területek Kelet-Európa, valamint a kelet-, középsı és nyugat-mediterrán régió migrációs útvonalai, illetve az Atlanti-óceán a nem uniós országokkal, az Unió ügynökségeivel és a nemzetközi szervezetekkel folytatott együttmőködés továbbfejlesztése (Europol, Alapjogi Ügynökség, Interpol, UNHCR, IOM);

Az elızı évhez képest a következı kérdések mentén történnek további változások az éves munkaprogramban megjelenı források szerkezetében és elosztásában: • az EUROSUR-keretrendszer továbbfejlesztése, bevezetése és mőködésbe állítása; • operatív támogatás Görögországnak és Olaszországnak, amelynek célja az uniós szinten hozzáadott értéket nyújtó fenntartható határigazgatási kapacitások kiépítése; • az új struktúrák (európai határırcsapatok) és tisztviselıtípusok (kirendelt vendégtisztek és a Frontex koordinációs tisztviselıje (FCO)) felhasználása, a képzést is beleértve; • a Frontex módosított mandátumához kapcsolódó intézkedések további és finomhangolt végrehajtása;

A Frontex 2014-ben is olyan helyzetben lesz, hogy prioritásokat kell felállítania. A kiemelt feladatok finanszírozása a hátrébb sorolt intézkedések végrehajtásának lelassulásához és elhalasztásához vezet.

A bevételeket tekintve, a Frontex 2014-es költségvetése 4,8 millió euróval csökken (2013-hoz képest). Az elmúlt évek tapasztalatai — amelyeket a folyamatban lévı tevékenységek megerısítenek — azt mutatták, hogy a költségvetési-mőveleti tartalék hiánya azzal a veszéllyel fenyeget a tagállamok és a 5/120. oldal

Frontex számára, hogy vissza kell vonni a Frontex koordinált tevékenységeit. E kockázat enyhítése érdekében belsı intézkedések (operatív tartalék) meghozatalára került sor, amelyek biztosítják a pénzügyi és humán erıforrások rövid távú átcsoportosítását a váratlan helyzetek miatt szükségessé vált, tervezett operatív tevékenységekhez.

EUR-ban

Költségvetés, 2012 N2


Becsült költségvetéstervezet

I. Az EU általános költségvetésében szereplı uniós támogatás (18 02 03)

84 000 000

87 400 000

82 910 000

II. A társult országok hozzájárulása a schengeni vívmányok végrehajtásához, alkalmazásához és fejlesztéséhez

4 758 000

5 730 000

5 387 000

820 000

820 000

900 000

p.m.

p.m.

p.m.

89 578 000

93 950 000

89 197 000

p.m.

p.m.

93 950 000

89 197 000

III. Az Egyesült Királyság és Írország hozzájárulása IV. A tagállamok bármilyen önkéntes hozzájárulása Támogatások és hozzájárulások összesen V. Meghatározott rendeltetéső bevételek Bevételek összesen

89 578 000

2014-ben nettó egy fıvel csökken a személyzet létszáma. A 2014—2017-re vonatkozó többéves személyzetpolitikai terv legutóbbi változatával összhangban a 2014-es munkaprogram személyzetének létszáma összesen 317 (152 ideiglenes megbízott (TA), 87 szerzıdéses megbízott (CA) és 78 kirendelt nemzeti szakértı (SNE)). Az ideiglenes megbízottak és az AST besorolású munkatársak végleges megoszlása egyelıre nem ismert. A személyzet csökkentése miatti hiányt az új rendszerekkel (pl. EUROSUR, európai határırcsapatok (EBGT), kiküldött vendégtisztek (SGO), a Frontex koordinációs tisztviselıje (FCO)) meglévı szinergiák kihasználása és az erıforrások új funkciókhoz és feladatokhoz történı átcsoportosítása pótolja.

6/120. oldal

A 2012. évi uniós költségvetés szerint engedélyezett


Javaslat 2014-re

Ideiglenes megbízottak – AD

87

98

98

Ideiglenes megbízottak – AST

56

55

55

Létszámcsökkentés*

0

0

-1

Létszámterv összesítve

143

153

152

Szerzıdéses megbízottak (CA)

87

87

87

Kirendelt nemzeti szakértık (SNE)

83

78

78

313

318

317

A beosztás típusa

Összesen

Az adminisztratív és a mőködési kiadások szokásos módon számított aránya 38—62%. A közvetlen mőködési kiadások a költségvetés 62%-át teszik ki 2014-ben, ami összességében 7,3 millió eurós csökkenést jelent 2013-hoz (N1) képest. Említést érdemel, hogy 2014-ben számos hosszú távú beruházásra kerül sor az Ügynökség 2015-ben esedékes költözésével összefüggésben. Az ebbıl következı megtakarítások leghamarabb 2015-ben jelentkeznek.

EUR-ban




1. cím – Személyzeti kiadások

20 550 000

21 641 000

21 368 000

2. cím – Egyéb adminisztratív kiadások

10 077 000

9 758 100

12 575 000

Adminisztratív kiadások összesítve

30 627 000

31 399 100

33 943 000

34%

33%

38%

58 951 000

62 550 900

55 254 000

66%

67%

62%

89 578 000

93 950 000

89 197 000

Az 1. és 2. cím az összes kiadás százalékában

3. cím – Operatív tevékenységek A 3. cím az összes kiadás százalékában Kiadások összesen

A Frontex stratégiája szerint a Frontex költségvetésének legnagyobb részét a közös mőveletekhez rendelik. Erre annak érdekében kerül sor, hogy erısítsék a tagállamoknak a nagy erıpróbát jelentı helyzetek kezelésére szolgáló képességeit, valamint hogy javítsák a Frontex képességeit és hatékonyságát a tagállamok és a schengeni társult országok tevékenységeinek koordinálás terén. A 7/120. oldal

kockázatelemzés lehetıvé teszi, hogy a Frontex még inkább az illegális migráció fı útvonalaira összpontosítson, és erısítse azt a hatást, amit a határigazgatás a bőnözés ellen a külsı határokon folytatott küzdelemre fejt ki. A Frontex Igazgatótanácsának (MB) 39. ülésén 2013 végéig meghosszabbították a Frontex kísérleti operatív irodájának (FOO) mandátumát. Az Igazgatótanács úgy határozott, hogy az FOO nevét Frontex összekötı irodára (LO) változtatja, és némileg csökkenti feladatait. A „Szervezet” célnál az FOO számára kijelölt hely van, a jelenleg hozzá rendelt humán erıforrások feltüntetésével. A szárazföldi határokon folytatott közös mőveletekhez és kísérleti projektekhez 9,1 millió eurót (-0,2 millió euró) rendelnek az illegális migrációs hullámok kezelése, valamint a bőnözés ellen az EU keleti határain folytatott küzdelem hatásának fokozása érdekében; ez utóbbi tevékenység a keletmediterrán és balkáni útvonalakat, valamint adott esetben a keleti útvonalakat célozza meg. A korábbi évekhez hasonlóan most is a tengeri határokon végrehajtott közös mőveletek és kísérleti projektek részesülnek legnagyobb arányban a Frontex költségvetésében elkülönített forrásokból: ehhez a tevékenységhez 21,4 millió eurót (6,5 millió euró) rendelnek. A tagállamok operatív képességeinek a kibıvült mőveleti területek és hosszabb végrehajtási idıszakok lefedése érdekében elvégzendı erısítése javítja majd az illegális migrációs hullámok elleni küzdelmet a kockázatelemzés által azonosított útvonalakon. A légi határok 2,1 millió eurós (-0,2 millió euró) költségvetést kapnak az illegális migráció jelenségében és a bőnüldözésben tapasztalható ingadozásokkal szemben rugalmas megközelítés további végrehajtására, fıként a kockázatelemzés által azonosítandó különbözı repülıtereken mőködı kapcsolattartó pontok hasznosításával. A visszatérési mőveletek keretében fokozzák a kapacitásépítési tevékenységeket, és fenntartják a közös visszatérési mőveleteket szervezı tagállamoknak és schengeni társult országoknak nyújtott támogatást. Valamivel több, 9,5 millió eurós (+0,7 millió euró) költségvetést bocsátanak rendelkezésre. A mőveleti részlegen belül a költségvetési tartalék hiányából eredı kockázatot azzal mérséklik, hogy az egységekhez és ágazatokhoz rendelt pénzügyi eszközök egy bizonyos százalékát „meghatározott rendeltetésővé” teszik (központosított mőveleti tartalék). Ez az összeg használható fel a tevékenységek fedezésére abban az esetben, ha a migrációs helyzet/kockázatok miatt megváltoznak a prioritások. Következésképpen ezekre az összegekre (amelyeket továbbra is bizonyos célkitőzésekhez rendelnek) a pénzügyi kötelezettségvállalás kibocsátása elıtt egy megerısített jóváhagyási eljárást alkalmaznak. A kockázatelemzés stratégiai elemzési termékeket és ehhez kapcsolódó tanácsadást, valamint operatív és taktikai elemzési termékeket biztosít megfelelı idıben a belsı és külsı érdekelt felek számára. 1,4 millió eurós (+0,0 millió euró) költségvetést bocsátanak rendelkezésre e termékek és szolgáltatások minıségének javítására, több idıszaki és ad hoc kockázatelemzés elkészítésére és az Ügynökség operatív tevékenységeinek elemzési támogatására. A Frontex Helyzetelemzı Központja (FSC) továbbra is tudatosítja az érintettekben a kialakult helyzetet, valamint támogatja a kockázatértékelést és a vészhelyzeti/válságkezelési eljárásokat azzal, hogy tovább növeli az operatív képességet egy 9/7 szolgálaton keresztül (0,8 millió euró). Az Eurosur teljes mőködıképességének biztosítása érdekében 4,0 millió euró összeget különítenek el. Ez az összeg három terület, nevezetesen az információkezelés (2,0 millió euró), az információs

8/120. oldal

technológia (1,7 millió euró), valamint az Eurosur szakértıi csoport (a tervek szerint 0,2 millió euró) között oszlik meg. A kutatási és fejlesztési tevékenységek számára 2014-ben 1,0 millió euró költségvetés áll rendelkezésre, a határellenırzés harmonizációjának, illetve az operatív és mőszaki elıírások fejlesztésének irányítására. A tervek szerint továbbá olyan tevékenységek indulnak, amelyek célja a tagállamok tájékoztatása a határellenırzés terén végbement technikai/technológiai fejlıdésrıl (lehetıleg gyakorlati bemutatók szervezése útján), valamint a tagállamok közös érdekeinek bemutatása a határbiztonsági kutatások tekintetében. A képzési tevékenységek középpontjában 2014-ben az általános képzésekre (pl. közös alaptanterv (CCC), CML, EBGT) vonatkozó közös elıírások kidolgozása és biztosítása áll, a szakosított képzések csökkentése mellett. A különbözı tevékenységekre 4,05 millió eurós költségvetést (-0,7 millió euró) bocsátanak rendelkezésre. Emellett a Frontex a CEPOL-lal szorosan együttmőködve tevılegesen közremőködik az európai bőnüldözési képzési rendszerben (LETS). Az egyesített erıforrások egység 1,0 millió eurós költségvetéssel irányítja és továbbfejleszti az európai határırcsapatok (EBGT) és a mőszaki eszközök egyesített erıforrásokat. A közös mőveletekre szánt operatív erıforrások, a mőszaki és operatív segítségnyújtás és a gyorsreagálású operatív segítségnyújtás rendelkezésre állásának és bevethetıségének növelésével erısödik a Frontex reagálási kapacitása.




46 993 000

48 381 900

42 117 000

Kockázatelemzés, Helyzetelemzı Központ és EUROSUR

2 450 000

4 265 000

6 030 000

Képzés

4 000 000

4 760 000

4 050 000

Kutatás és fejlesztés és EUROSUR (2013-ig)

2 340 000

2 880 049

1 000 000

Egyesített erıforrások

1 000 000

1 100 000

1 000 000

Különbözı operatív tevékenységek

2 168 000

1 163 951

457 000

Támogató operatív tevékenységek

0

0

600 000

58 951 000

62 550 900

55 254 000

Leírás

A-3 OPERATÍV TEVÉKENYSÉGEK Közös mővelet

OPERATÍV TEVÉKENYSÉGEK ÖSSZESEN

A teljesítmény nyomon követésének — a belsı ellenırzési szabványok megvalósítására szolgáló intézkedések végrehajtásának folytatása mellett — garantálnia kell a Frontexnek a stratégiai céljai szerinti irányítását és igazgatását, ahogyan az a Frontex 2014. évi stratégiájában és többéves tervében szerepel. 9/120. oldal

E célból a következı öt fı teljesítménymutató meghatározására került sor: 1. Részvételi index — 2014-ben az egyes operatív tevékenységekben részt vevı tagállamok számának a 2013-as szinten kell maradnia (átlagosan 25 részt vevı tagállam az operatív tevékenységekben). 2. Egyesített erıforrások alkalmazása — a Frontex koordinált tevékenységeiben bevetett vendégtisztek 90%-ának az EBGT egyesített erıforrástól kell érkeznie. 3. Termékmegvalósítási arány — a Frontex termékeinek és szolgáltatásainak megfelelı idıben történı megvalósítását a 2013-as szinten kell tartani (100%). Ennek eléréséhez a külsı hozzájárulások megfelelı idıben történı teljesítését a 85%-os szinten kell stabilizálni. 4. Ügyfélelégedettség — a Frontex termékeinek és szolgáltatásainak minıségére helyezett még nagyobb hangsúly következtében növekednie kell az ügyfélelégedettség szintjének (0,2 pontos növekedés, 4,0-ig). 5. Erıforrások aránya — a részt vevı tagállamok operatív tevékenységekhez való hozzájárulása — a fogadó tagállamok hozzájárulásaihoz képest — 40%-ra (humán erıforrások), illetve 60%-ra (mőszaki eszközök) emelkedik. Mivel az adatok a különbözı típusú határokon jelentısen eltérnek, a hangsúly a tengeri határokra helyezıdik.

A dokumentum elsı (általános) része egy Bevezetéssel és a Környezeti feltételek felmérésével indul, amely szakasz röviden ismerteti a Frontex társadalmi és munkavégzési környezetének külsı tényezıit. Ezt követi a Frontex küldetésének, jövıképének és értékeinek felvázolása, majd a dokumentum tervezése és kidolgozása során figyelembe vett módszertani szempontok rövid áttekintése. A fejezet a felmerülı operatív kockázatok és a javasolt hatásmérséklı intézkedések ismertetésével folytatódik, amelyeket egy kockázat mátrix foglal össze. Az elsı rész a szervezeti és irányítási kérdések, így a szervezeti kockázatok és a hatásmérséklés, a teljesítményirányítás, a prioritások felállítása és a javasolt tevékenységek végrehajtásához szükséges pénzügyi és humán erıforrások részletes ismertetésével zárul. Ahogy a fejezetcím is jelzi, ezt a részt az olvasónak úgy kell értelmeznie, hogy nem veszi figyelembe azt a szemléletet, amelyet a dokumentum többi részét illetıen választani kíván. A dokumentum második része (Stratégiai célok és kiemelt célkitőzések 2014-ben (a Frontex legfontosabb tevékenységi területei)) összeköti a munkaprogramot a Frontex stratégiájával és többéves tervével. Ebben a részben a dokumentum valamennyi 2014-re szóló tevékenységet kétféleképpen csoportosít és dolgoz ki: • •

Elıször tevékenységi területenként, Másodszor a célok/kiemelt célkitőzések és a prioritási kritériumok szerint.

A kritikus, átfogó kérdések (Eurosur, saját eszközök és EBGT) külön kerülnek említésre. A különbözı tevékenységi területek leírása elıtt a dokumentum röviden áttekinti a költségvetés elosztását, és összehasonlítja a hagyományos (címek szerinti) és a tevékenységalapú költségvetés-tervezést. A következı fejezet bemutatja, hogyan oszlanak meg a pénzügyi források a Frontex különbözı fı tevékenységi (funkcionális) területei között. A záró fejezet ugyancsak a forráselosztás gyakorlatát tárgyalja, azonban azt egy tevékenységalapú megközelítés szerint teszi. Az erıforrás-elosztás tekintetében ez a rész nagyrészt a humán

10/120. oldal

erıforrásokkal foglalkozik, mivel az elızı fejezet a pénzügyi erıforrásokra összpontosított. A dokumentum minden egyes kiemelt célkitőzés esetében meghatározza az említett tevékenységek révén elérendı eredményeket. Az eredmények elérését az egyes célkitőzésekhez rendelt mutatókkal lehet mérni. A harmadik rész több mellékletbıl áll (1—4. melléklet). Az 1. melléklet egy szervezeti ábrát foglal magában, és ismerteti az egyes funkciókhoz rendelt humán erıforrást képezı munkatársak számát; A 2. melléklet a 2014 során végrehajtandó beszerzési eljárásokat tekinti át; A 3. melléklet a 2014. évi képzési tervet és képzési portfóliót dolgozza fel; A 4. melléklet (EU-minısített adat) a 2014-re vonatkozó mőveleti tervet vázolja fel. A 4. mellékletet a schengeni társult országok a szavazati joguk gyakorlásához használják fel, amely a részvételükkel zajló vagy rájuk hatást gyakorló tevékenységekre korlátozódik. A 4. melléklet, bizalmas tartalma miatt, „EU-minısített adat” besorolást kapott, amelynek közzététele veszélyeztetné a tagállamok által irányított és támogatott, a Frontex által koordinált tevékenységek sikerét és komolyan ártana annak.

11/120. oldal

1. Általános rész 1.1. Bevezetés Az elsı (általános) rész összekapcsolja a Frontex stratégiáját a konkrét tevékenységekkel (amelyeket a második rész mutat be). E rész bemutatja a környezetet és a humán és pénzügyi erıforrások elosztását. Ezenkívül kifejti a tevékenységek közötti prioritások megállapításának kritériumait. Az általános rész egyik fontos szakasza bemutatja, hogy milyen intézkedésekre kerül sor a kockázatok mérséklése és — a fı teljesítménymutatók fényében — a célkitőzések elérése érdekében. A második rész a tevékenységek prioritások szerinti listáját tartalmazza, az Ügynökség tevékenységi területei szerinti bontásban. Ez a tevékenységalapú irányítás és a tevékenységalapú költségvetéstervezés célját szolgálja, mivel minden egyes tevékenység a várt eredmények leírásával és a hozzá rendelt humán és pénzügyi erıforrások feltüntetésével jelenik meg. A jelenlegi állapotban a humán erıforrásoknál bizonyos számok kétszer kerülnek számításba, amit a végleges változatban kijavítanak. A mőveletek és képzési tevékenységek részletesebb tervét külön mellékletek mutatják be (elıkészítés alatt). A mőveleti terv a munkaprogram szőkített melléklete.

1.2. Környezeti feltételek A Frontex instabil környezetben tevékenykedik, amely politikai, gazdasági, társadalmi, technológiai, jogi és környezetvédelmi tényezık hatásának van kitéve. E fejezet azokra a tényezıkre világít rá, amelyek közvetlenül vagy közvetve befolyásolhatják a javasolt munkaprogram végrehajtását. A környezeti feltételek megfigyelése egy állandó folyamat, amely a Frontex tevékenységeinek megváltoztatásához vezethet. Részletesebb megállapításokat tartalmaznak a különbözı elemzési termékek, így az éves és féléves kockázatértékelések, valamint a negyedéves jelentések, mint a FRAN negyedéves jelentései és a célzott kockázatértékelések.

A Frontex 2014. évi tevékenységeit befolyásoló általános ügyek listája • • • • • • • • •

A Lisszaboni Szerzıdés és az Európai Unió Alapjogi Chartája; a Frontex-rendelet; az Európai Unió és a schengeni térség bıvítése; a stockholmi program; a belsı biztonsági stratégia; a Tanács következtetései; az EU külkapcsolati politikája; Az EU belsı biztonsági stratégiájának végrehajtásáról szóló bizottsági közlemény; Az Európai Parlament, az Európai Unió Tanácsa és az Európai Bizottság együttes nyilatkozata a decentralizált szervekrıl;

12/120. oldal

• • • • • • • • •

az EU decentralizált szerveire vonatkozó közös megközelítés (amely ütemtervet is magában foglal); a menekültügyre és a migrációkezelésre vonatkozó görög cselekvési terv; a tevékenységalapú költségvetés-tervezést magában foglaló tevékenységalapú irányítás fokozatos, módszeres bevezetése; az EU javasolt többéves pénzügyi kerete (2014—2020); munkamegállapodások és visszafogadási megállapodások megkötése; a tagállamok állami szektorainak pénzügyi helyzete az EU-ban és az ezt követı megszorító intézkedések és „takarékossági politikák”; politikai fejlemények olyan harmadik országokban, amelyek az illegális migráció származási vagy tranzitországai; az Eurosur-rendelet végrehajtása; a Frontex új székhelyének elıkészítése és a költözés.

1.3. Küldetés, jövıkép és értékek Küldetés A Frontex az EU Alapjogi Chartájával összhangban támogatja, koordinálja és fejleszti az európai határigazgatást. A Frontex támogatja a tagállamokat (MS) 1 a hatékony, valamint magas és egységes színvonalú határellenırzés megvalósításában. A Frontex koordinálja az operatív és uniós intézkedéseket, hogy közös választ adjanak a külsı határokon kialakuló különleges helyzetekre. A Frontex kombinált eszközként fejleszti a tagállami és uniós szintő kapacitásokat a külsı határokon tapasztalható migrációs hullámok jelentette kihívások leküzdése, valamint a szervezett bőnözés súlyos formái és a terrorizmus elleni küzdelem érdekében. A Frontex a hiteles Európai Határirányítási Ügynökség, amely erısíti a szabadságon, a biztonságon és a jog érvényesülésén alapuló európai térséget azzal, hogy támogatja a tagállamokat feladataik teljesítésében.

Jövıkép A Frontex az integrált határigazgatás koncepcióját alkalmazza, és az EU Alapjogi Chartájának teljes körő tiszteletben tartása alapján elımozdítja az európai határigazgatási kultúrát. Szakértı személyzetének, valamint operatív és adminisztratív kapacitásainak köszönhetıen a Frontex képes hozzáadott értéket teremteni az Európai Unió számára.

1

A „tagállamok” e dokumentumban használt fogalma magában foglalja az Európai Unió tagállamait és a schengeni társult országokat.

13/120. oldal

Értékek A csapatmunkára összpontosító és nyílt kommunikáción alapuló keretrendszerben a Frontex személyzete magáévá teszi és megéli a szervezeti értékeket. Következésképpen magas szintő szakmaisággal folytatja tevékenységét. A Frontex tevékenységeit a humanitás kapcsolja össze az alapvetı jogok mint a hatékony integrált határigazgatás elengedhetetlen és szerves elemének elımozdításával és tiszteletben tartásával, ami a Frontexbe vetett bizalom alapját képezi. TRUSTWORTHINESS OPEN COMMUNICATION

MEGBÍZHATÓSÁG NYÍLT KOMMUNIKÁCIÓ

HUMANITY TEAM WORK

TRUSTWO RTHINES S

OPEN COM MUN ICATIO N

HUM AN ITY

TEAMW ORK

PR OFESSIONA LISM

HUMANITÁS CSAPATMUNKA

PROFESSIONALISM

SZAKMAISÁG

1.4. Módszertan A munkaprogram a szervezeti tervezési ciklus szerint, a Frontex-rendeletben megállapított határidık figyelembevételével készül. A Frontex bizonyos tevékenységei — az EU belsı biztonsági stratégiájának prioritásait középpontba helyezve — hozzájárulnak az uniós szakpolitikai ciklushoz, . A szervezeti tervezési ciklussal összhangban a Frontex munkaprogramja ismétlıdı lépésekkel halad elıre. Ez lehetıvé teszi a helyzet egyre alaposabb megismerését, valamint a dokumentum módosítását, amennyiben az értékelések szerint az operatív kockázat szintje változik az adott év folyamán. Következésképpen a mőveleti terv és a képzési tevékenységek alapvetı elemeit is tovább kell fejleszteni a szervezeti tervezési ülésen (június közepén), majd az éves kétoldalú megbeszéléseken (október elején) részletesebben ki kell dolgozni és el kell fogadni. Ugyanez érvényes a Frontex szervezeti struktúrájára. A Frontex operatív iroda értékelésének eredményei alapján, amelyet az Igazgatótanács készített 2013-ban, az ajánlások végrehajtásának tervét a 2014. évi munkaprogram végrehajtása során csiszolni fogják. A Frontex egy célokon és prioritásokon alapuló megközelítést alkalmaz. A Frontex hat célja (helyzetismeret, támogató reagálás, vészhelyzeti reagálás, fejlesztés, szervezet és személyzet) megszabja az Ügynökség stratégiai irányát. A célok között nincs fontossági sorrend. Az egyes célokhoz tartozó fı célkitőzések (amelyeket a Frontex stratégiája és többéves terve részletez) és az e munkaprogramban foglalt tevékenységek viszont fontossági sorrendbe vannak állítva.

Kockázat- és tevékenységalapú irányítás A Frontex a teljesítményét minıségellenırzési és kockázatkezelési intézkedések, illetve irányítási intézkedések végrehajtásával igyekszik javítani, amirıl valamennyi szinten a fı teljesítménymutatók elérése tanúskodik. A kockázatkezelés egy állandó folyamat, amelyet a felsı vezetés hajt végre a szervezeti kockázatok mérséklése érdekében (lásd részletesebben az 1.6. fejezetben).

14/120. oldal

A Frontex fokozatosan tevékenységalapú irányítást és tevékenységalapú költségvetés-tervezést fog alkalmazni, az Európai Bizottság, a Tanács és az Európai Parlament 2012. júliusi együttes nyilatkozatának ajánlásával összhangban.

1.5. Operatív kockázat és kockázatmérséklés A külsı határokon 2014-ben tapasztalható helyzet áttekintése — Az operatív kockázatok célzott elemzése A Frontex éves kockázatelemzése és különösen a 2012. évi helyzet leírásai, illetve azon fı — gazdasági, jogi vagy mőszaki — tényezık vizsgálata alapján, amelyek valamilyen módon hozzájárulhatnak az EUba irányuló illegális migrációhoz, ez az áttekintés az Unió külsı határai mentén tapasztalható helyzet lehetséges alakulását vizsgálja. A Frontex éves kockázatelemzésének kibocsátása óta az Unió kibıvült Horvátországgal, amelynek szárazföldi, légi és tengeri határai immár az EU külsı határainak részét képezik. Az EU-ba irányuló illegális migráció tekintetében Horvátország inkább tranzitországnak számít, mint célországnak. A Nyugat-Balkán részét képezı Horvátországba irányuló illegális migrációt nagyrészt azon migránsok másodlagos hullámai határozzák meg, akik a török határ illegális átlépésével jutottak az Unió területére. Horvátország uniós csatlakozásának ténye tehát, mivel az ország még nem csatlakozott a schengeni térséghez és továbbra is fennmarad a határellenırzés Horvátország és a többi tagállam között, várhatóan mérsékelt hatással lesz az illegális migránsok által használt fı útvonalakra.

Várhatóan több illegális migráns használja majd a Görögországot a schengeni térséggel összekötı fı útvonalat, amely Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaságon és Szerbián keresztül Magyarországra vezet. A jelenlegi tudásunk alapján meghatározhatók olyan fejlemények, amelyek valószínőleg bekövetkeznek, illetve olyanok, amelyek lehetségesnek tőnnek. Végül, a múltból merített tapasztalatok azt mutatják, hogy számos olyan elıre nem látható esemény és tényezı merülhet fel, amelyek mélyrehatóan és kiszámíthatatlan módon befolyásolhatják a határoknál kialakult helyzetet.

1.5.1. A valószínő fejlemények Az elırejelzett legjobb forgatókönyvek szerint — amelyek valószínőleg megvalósulnak és közvetlen kihatással lesznek a külsı határoknál fennálló helyzetre — továbbra is a mediterrán térség lesz az illegális migráció fı belépési területe, és növekedni fog az utasforgalom.

Az illegális határátlépés várhatóan ezután is az EU déli és délkeleti határain összpontosul Az utóbbi öt év során az EU-ba irányuló illegális migráció kiinduló országainak földrajzi elhelyezkedése alapján a legvalószínőbben továbbra is a dél-mediterrán partvidék határterületein és a Törökországgal közös határokon kell szembenézni illegális határátlépéssel. Az EU-ba irányuló illegális migrációs áramlásban továbbra is felülreprezentáltak lesznek azok a migránsok, akik viszonylag könnyen/könnyített eljárás keretében léphetnek be Törökországba és/vagy Észak-Afrikába, vagy ezeken a területeken élnek.

15/120. oldal

Az internet és a közösségi oldalak hozzájárulnak az uniós külsı határok sérülékeny pontjainak gyors kihasználásához, lehetıvé téve a viszonylag olcsó és nem túl bonyolult illegális határátlépést. A szárazföldi és a tengeri határokon zajló illegális határátlépés várhatóan ezután is a határellenırzı hatóságok jelentıs mozgósítását teszi szükségessé az Unióban. Az Észak-Afrikából és a Közel-Keletrıl származó, növekvı számú migráns várhatóan elıbb Törökországba mint tranzitországba lép be a légi határokon keresztül, majd megkísérli — többek között hamisított dokumentumok segítségével — illegálisan átlépni az EU határát. Isztambul repülıtere a különbözı uniós tagállamokba tartó illegális migránsok fontos csomópontja, amely az utóbbi néhány évben folyamatosan növelte utasforgalmát, és bıvíti az Afrikát és a KözelKeletet célzó stratégiáját. A török repülıterek ily módon továbbra is az Unióba utazó illegális migránsok közös beszállóhelyei lesznek.

Növekvı utasforgalom A növekvı globális mobilitás, a vízumliberalizációs folyamatok, valamint a keleti határok mentén létrejött új kishatárforgalmi megállapodások miatt a külsı határokon — fıleg a légi határokon — várhatóan számottevıen növekedni fog a legális utasforgalom a következı évek során. A növekvı utasforgalommal összhangban bevezetendı biztosíthatja a jóhiszemő utasok akadálytalan forgalmát.

regisztráltutas-program

még

jobban

Valóban, míg a külsı légi határokon történı utasmozgást egy többrétegő rendszer segítségével igazgatják, amelyben a határ négy elemre oszlik (a kiinduló országokban, a beszállási repülıtereken, a határon és a határátlépés után), a fizikai határ egyre inkább másodlagossá válik a kockázatelemzés szempontjából, mivel az ellenırzés és az átvilágítás jóval azelıtt kezdıdik, hogy az utasok kereszteznék a határátkelıhelyet és elhagynák a repülıteret. A határigazgatás egyre inkább a kockázat mértékén alapul, és a beavatkozások a magasabb kockázatú utasmozgásokra összpontosulnak, míg az alacsony kockázatú utasforgalom akadálytalanul haladhat. A növekvı utasforgalom hatékony kezelését szolgáló fontos stratégia az automatikus határellenırzési rendszerek kidolgozása és mőködésbe léptetése. A tagállamok különbözı repülıterein folyamatosan bevezetik e rendszereket. Az automatikus határellenırzési rendszerek az útlevélben lévı elektronikus információt használják fel, például az arcfelismerı technológia révén, és így végzik el azt az ellenırzést, amelyet a határátkelıhelyeken általában manuálisan hajtanak végre. Az alacsony költségő légifuvarozók növekedésével a légiközlekedési környezet egyre összetettebbé válik. Emellett az utazás mind bonyolultabb jellege és a bőncselekmények egyre kifinomultabbá válása még nagyobb munkaterhelést jelent a határellenırzést végzı tisztviselık számára, és tovább nehezíti a tervek és az utasokkal kapcsolatos kockázatelemzések kidolgozását.

16/120. oldal

1.5.2. A lehetséges fejlemények

A vegyes migrációs hullámok növekedése: menedékkérık és illegális bevándorlók Az EU továbbra is számos nemzetközi védelmet kérelmezı személyt fogad be. Másrészrıl viszont igen nagyszámú gazdasági migráns igyekszik a menekültügyi eljárás révén az EU területére lépni vagy ott letelepedni. A migrációs hullámok vegyes jellege a nemzeti menekültügyi rendszereket további terhelés alá helyezi, és kikezdi a menekültügyi eljárások hitelességét. Ezért, noha a tagállamok folytatják menekültügyi rendszereik reformját, egyre inkább szorgalmazzák olyan uniós szintő megoldások kidolgozását a migráció és a menekültügy kérdésére, amelyek a származási és a tranzitrégiókban kezelik a helyzetet. Továbbra is az afgánok nyújtják be a legtöbb menedékkérelmet, és növekszik a határokat illegálisan átlépı szíriaiak száma, akik nagyrészt az EU közép-európai régiójában keresnek menedéket. Az afganisztáni helyzet még egy ideig bizonytalan marad. Ráadásul a jelentıs iráni és pakisztáni afgán közösségek egyre romló biztonsági helyzetnek és az országok elhagyására irányuló kormányzati nyomásnak lesznek kitéve. Ez valószínőleg tovább duzzasztja az Unióba igyekvı reménybeli migránsok számát. Ugyanakkor az afgánok szintén igen nagy számban vannak az EU területén felfedezett, ott illegálisan tartózkodó személyek között. Sokan közülük az EU területén belül utaznak, és Unióban már megtelepedett afgán közösségekhez csatlakoznak. Sokan, akik nem kaptak menedéket, és akiket nem fordítottak vissza, illegálisan az EU-ban maradnak abban a reményben, hogy valamilyen megélhetési lehetıséghez jutnak. Szíriában elkerülhetetlennek tőnik, hogy még többen fognak Jordániába és Libanonba menekülni. E menekülthullámok mind a menekülttáborokban, mind az adott közösségeken belül növelni fogják a feszültséget. A polgárháború utáni hatalomátvétel az etnikai, politikai és ideológiai különbségek miatt mindenképpen el fog húzódni Szíriában, ezért bizonytalanság fog uralkodni az országban. E körülmények, valamint a megfelelı lakhatás hiánya, megnehezítik majd a szíriai menekültek hazatérését.

A szervezett bőnözıi csoportok folyamatos közremőködése A szervezett bőnözıi csoportok a migránsok csempészésében és az emberkereskedelemben vesznek részt, és lehetséges, hogy e csoportok fokozottabban közre fognak mőködni ezen illegális cselekményekben, amelyek célja az emberek eljuttatása az EU-ba. Egyre több beszámoló szól arról, hogy e csoportok tagjai nemcsak az illegális határátlépéshez nyújtanak segítséget, hanem hamis okmányok biztosításával elısegítik az illegális migránsok valamely tagállamban való tartózkodását. E bőnözıi csoportok szervezettsége azonban a jól szervezett vállalkozásoktól az alkalmi csoportosulásokig igen széles skálán mozog. Kevéssé ismert az is, hogy milyen mértékő az összefüggés a migránsok csempészése és az emberkereskedelem között. Noha az illegális migráció lényegénél fogva az emberek országok közötti vándorlásához kapcsolódik, sok ismeretlen tényezı van még az e tevékenységben részt vevı szervezett bőnözıi csoportok nemzetközi kiterjedtsége tekintetében.

17/120. oldal

Egyes információk arra utalnak, hogy a szervezett bőnözıi csoportok vezetıi többnyire ugyanolyan állampolgárságúak, mint a csempészett emberek, míg más információk szerint sok részt vevı alkalmi csoportosulás nem szükségképpen szakosodott egyazon országból származó emberek csempészetére.

Okmányhamisítás Mivel a modern úti okmányok egyre több biztonsági jeggyel vannak ellátva és a tagállamok migrációs politikája egyre szigorúbb, valószínőleg a valódi úti okmányokkal való visszaélés lesz az a belépési módszer, amellyel egyre gyakrabban élni fognak. A hasonmást alkalmazó módszert valószínőleg növekvı mértékben veszik igénybe az illegális belépéshez. A bolgár és román úti okmányokkal valószínőleg nagymértékben visszaélnek, mivel mindkét tagállamból jól kiépített embercsempész hálózatok indulnak ki. Az uniós útlevelekkel való visszaélés azonban különös aggodalomra ad okot, mivel az azokat használó migránsok a külsı határokon kevésbé szigorú ellenırzésen esnek át. Egy másik jelentıs problémakört képeznek a csalás útján szerzett vízumok, amelyek felfedezése nagy kihívás elé állítja az elsı vonalban dolgozó tisztviselıket, tekintettel a nyelvi nehézségekre és arra a tényre, hogy a migránsok gyakran nem abban a tagállamban lépik át a külsı határt, amely kiállította a vízumot. E kérdések némelyikére próbál megoldást nyújtani a Vízuminformációs Rendszer, amely 2013 novemberéig tizenegy régió kibocsátó hatáságai között lép mőködésbe. A rendszer tagállamok közötti és azokon belüli fokozatos kiépítése miatt azonban a vízumcsalások észlelésének elemzése még széttagolt, és nem áll rendelkezésre átfogó kép a helyzetrıl.

1.5.3. Az ismeretlen tényezık

Az illegális migrációs útvonalak megváltozása, miután Románia és Bulgária csatlakozott a schengeni térséghez Elırelátható, hogy Bulgária és Románia schengeni térséghez való csatlakozása ösztönözni fogja az e tagállamokon keresztül bonyolított illegális migrációt. Jelenleg azonban ez még csak feltételezés, amit alaposan meg kell vizsgálni. A schengeni térség és a külsı határok megváltozása átrendezheti az illegális migrációs áramlásokat, és hatással lehet a mediterrán térségben zajló illegális migrációra. Miután Bulgária és Románia csatlakozott a schengeni térséghez, a Törökország és a schengeni térség közötti határ 240 km-rel meghosszabbodik, és a Kapitan Andreevo határátkelıhely lesz az egyik legforgalmasabb a schengeni térségben. E csatlakozás következtében megszőnik Görögország elszigeteltsége a többi schengeni országtól, és szárazföldi összeköttetés jön létre Törökország és a schengeni térség nyugati tagjai között. Mindazonáltal az Isztambul és Nyugat-Európa közötti leggyorsabb közúti folyosó továbbra is a Bulgáriát, Szerbiát és Magyarországot, vagy Szerbiát és Horvátországot átszelı autópálya lesz. Ugyanakkor a Fekete-tenger újabb tengeri összeköttetést fog biztosítani Törökország és a schengeni térség között. Az embercsempészeknek ez lehetıséget ad arra, hogy a Fekete-tengeren keresztül kis hajókkal segítsék az illegális migrációt. Ennek egyik oka a tengerpart hossza — összesen 4340 km,

18/120. oldal

amelybıl 3815 km négy harmadik ország partszakasza (Grúzia 310 km, Oroszországi Föderáció 475 km, Törökország 1400 km és Ukrajna 1628 km), és csak egy 525 km-es keskeny szakasz található az EU-ban (Bulgária 300 km, Románia 225 km) —, amely számos kiindulási lehetıséget kínál a kis hajók számára. Noha ez rövidebb, mint a mediterrán partvonal (25 000 km a szigeteket nem számítva), az ellenırzés szempontjából kihívást jelent. Ami a légi határokat illeti, Bulgária és Románia schengeni csatlakozása, tekintettel a jelenleg viszonylag alacsony számú Unión kívüli összeköttetésre, várhatóan korlátozottabb hatással lesz az EU-n kívüli országokból érkezı utasforgalomra. Összefoglalva, Bulgária és Románia schengeni térséghez való csatlakozása megnövekedett nyomás alá helyezheti e tagállamokat. Valószínőbb azonban, hogy az embercsempészek inkább a Bulgária és Törökország közötti szárazföldi határon kísérlik meg az illegális határátlépést, mint a Fekete-tengeren keresztül.

Az illegális migrációs hullámok idızítése és összetétele Az illegális migrációs hullámok várhatóan az Észak-Afrikából és a Közel-Keletrıl az EU-ba vezetı ismert útvonalakon haladnak majd, nagyrészt a tengeren és a Törökországgal közös délkeleti szárazföldi határon keresztül. A legfıbb bizonytalansági tényezıket a hullámok idızítése, valamint mérete és összetétele jelenti. A hullámok összetétele és/vagy mérete az Észak-Afrikában és a Közel-Keleten, különösen Szíriában és a szomszédos országokban uralkodó helyzet alakulásának függvényében változik. A fokozott határırizetre adott válasz lesz valószínőleg az elkövetési módok diverzifikálása, az útvonalak vagy határtípusok közötti esetleges eltolódás, valamint a fokozódó erıfeszítések, hogy kijátsszák a felderítést vagy azonosítást. A Görögország és Törökország közötti szárazföldi határon bevezetett fokozott ellenırzés a kelet-mediterrán útvonal kismértékő eltolódását eredményezte a szomszédos határszakaszok felé. Ma még azonban nem lehet tudni, hogy a Törökországban rekedt migránsok hazatérnek-e, vagy alternatív útvonalon próbálnak bejutni az EU-ba. Több alternatív illegális útvonalat sikerült azonosítani, például amely az Égei-tengeren keresztül vagy a Bulgária és Törökország közötti szárazföldi határon keresztül vezet, vagy amely a Törökország és más tagállamok közötti közvetlen tengeri vagy légi összeköttetést használja. Ma még azonban ezen alternatív útvonalak egyike sem annyira jelentıs, hogy az ott zajló migráció elérje a 2012 augusztusa elıtt jelentett illegális határátlépések szintjét. A közép-mediterrán térségben számos észak-afrikai part menti terület lehet az EU-ba irányuló illegális migráció kiindulópontja. 2013 nyarán növekedett a Líbiából és Egyiptomból indulók száma, de Tunézia is rövid keresztezı útvonalat kínál a potenciális migránsoknak. Az észak-afrikai országokat a több, délebbre fekvı afrikai országból származó migránsok tranzitországként használhatják a Földközitengeren való átkeléshez. Ezeken az országokon a legkülönfélébb származású migránsok haladhatnak keresztül, ami tovább bonyolítja a migrációs hullámok méretének elırejelzését. A nyugat-mediterrán térségben hasonló helyzet uralkodik, marokkói és algériai kiindulási helyszínekkel. Ezeket az észak-afrikai országokat különösen a nyugat-afrikai migránsok használhatják, mivel ezek a legrövidebb tranzitútvonalat nyújtják számukra, valamint bizonyos megélhetési lehetıséget is kínálnak azoknak a migránsoknak, akik esetenként hosszú idın keresztül itt vesztegelnek. E környezetben gyorsan kialakulhatnak válsághelyzetek. 19/120. oldal

Hirtelen politikai és gazdasági változások A politikai fejleményeket nehéz megjósolni. Nincs arra biztosíték, hogy egy újabb súlyos gazdasági visszaesés vagy a szomszédos országokban kirobbanó társadalmi zavargás nem vált ki illegális migrációt. Noha Észak-Afrikát hosszú ideje nehéz gazdasági és társadalmi körülmények jellemezték, a 2010 decemberében kezdıdött arab tavasz által elıidézett változások gyorsasága és terjedése igencsak váratlan volt. Hasonlóképpen, nem lehet kizárni az EU-ban bekövetkezı újabb komoly gazdasági visszaesést, vagy ellenkezıleg, a gazdasági növekedés megugrását és a munkaerı-kereslet erıteljes növekedését, ami jelentısen befolyásolhatja az EU-ba irányuló illegális migrációt.

Az illegálisan az EU-ban maradó migránsok Az illegálisan a tagállamokban maradó személyek profilja tekintetében hiányosak az adatok, ami meggátolja a határellenırzı hatóságokat abban, hogy hatékonyan állapítsák meg a beutazási feltételeket, különösen ha a tartózkodás a célját tekintve nincs megfelelıen alátámasztva. Az illegálisan valamely tagállamban maradó migránsok felderítésére vonatkozó mutatókat nagyban befolyásolják a felderítésre szánt nemzeti erıforrások. Amint azt a bevándorlók helyzetének rendezését célzó múltbeli programok tapasztalatai mutatják, a felderített esetekben alulreprezentáltak az illegálisan az országban tartózkodó, de a társadalomba beolvadó migránsok bizonyos kategóriái, mint például a háztartási alkalmazottként vagy idısgondozóként dolgozó ukránok.

20/120. oldal

1.5.4. Kockázati mátrix

Az alábbi táblázat rövid áttekintést ad a mőveletekhez kapcsolódó tevékenységekrıl. 2013 során részletesebb terv kidolgozására kerül sor, amelyrıl az operatív tevékenységek terve ad tájékoztatást (4. melléklet — EU minısített). Az alkalmazott kockázati szintek: Súlyos Magas Mérsékelt Közepes Alacsony

Általános kockázat ok Illegális határátlép és a szárazföldi határokon

Különleges kockázatok Keletmediterrán útvonal Nyugat-Balkán

Nyugatmediterrán útvonal Keleti szárazföldi útvonal

Illegális határátlép és a

Keletmediterrán útvonal

Kockázatnak kitett fı határ menti területek Zöld határ: GRC-TUR, BGR-TUR Zöld határ: HRV-BIH, HRV-SRB, HRV-MNE, HUNSRB, GRC-MKD, GRC-ALB Zöld határ: ESP-MAR

Zöld határ: EST-RUS, LVA-BLR, LTU-BLR,POLUKR, POL-BLR, SVK-UKR, ROU-MDA Kék határ: GRC: KeletÉgei-tenger

Frontex reagálás Kockázatmérséklı intézkedések Különleges intézkedések A Poseidon Program koncepciójának jegyében a délkeleti határokra és a keletmediterrán régióra összpontosítva, a Frontex kidolgozza az állandó szervezeti struktúrákat és erısíti a hatékony határellenırzést. A Poseidon koncepció a görög rendırségnek nyújtott támogatást is magában foglalja a visszafordítást szolgáló kapacitások fejlesztése céljából. A Frontex kutatási és fejlesztési tevékenységei, amelyek a határırizetfejlesztési program keretében hozzájárulnak legjobb gyakorlatok és iránymutatások meghatározásához és kidolgozásához. A Poseidon Program koncepciójának jegyében a délkeleti határokra és a keletmediterrán régióra összpontosítva, a Frontex

Általános intézkedések (többfajta kockázat) A Frontex reagálása olyan tevékenységi területeket is magában foglal, amelyek célja többfajta kockázat mérséklése: – Az EUROSUR a Frontex operatív portfólióján belüli stratégiai prioritások egyike, amelyet a célzott ISF és EUROSUR források fedeznek, amelyek támogatást nyújtanak a kockázatelemzési tevékenységekhez (CPIP/ESP elemzési eszköz, elemzési réteg felhasználói csoport, ESP/CPIP elemzési réteg populáció, CONOPS rövid idejő kritikus szolgáltatások támogatása), az információkezelési tevékenységekhez (összevont Frontex-központ koncepció, összevont

21/120. oldal

tengeri határokon

Okmányha misítás

Középmediterrán útvonal Nyugatmediterrán útvonal Nyugat-afrikai útvonal Fekete-tenger

Kék határ: ITA: nyílt tenger, Szicília – MLT: tenger Kék határ: ESP – Földközitenger

Balti-tenger

n.a.

Hamisított uniós okmányok Csalók Megtévesztés Hamis harmadik országbeli okmányok

Törvényes beutazáss al való visszaélés

Menedékkérele mmel való visszaélés Engedélyezett tartózkodási idı túllépése Vízummentessé ggel való visszaélés Repülıtéri tranzit szabályozásával

Kék határ: ESP – Kanáriszigetek n.a.

Nagyszámú harmadik országbeli utast fogadó határátkelıhelyek (szárazföldi határ: az Ukrajnával, a NyugatBalkánnal és Törökországgal közös határátkelıhelyek; légi határ: a nagyobb uniós repülıterek) Valamennyi határ menti terület Határátkelıhelyek (mindenütt) Határátkelıhelyek, különösen a NyugatBalkánnal közös határon A nagyobb uniós repülıterek határátkelıhelyei,

kidolgozza az állandó szervezeti struktúrákat és erısíti a hatékony határellenırzést. A Poseidon koncepció a görög rendırségnek nyújtott támogatást is magában foglalja a visszafordítást szolgáló kapacitások fejlesztése céljából, Az EPN mint állandó és rugalmas együttmőködési keret fejlesztése, amely lehetıvé teszi a tagállamok és a schengeni térséghez csatlakozott országok számára a helyzetismeret, a reagálóképesség és az interoperabilitás növelését, valamint a fenyegetések kezelését az EU tengeri határainál. Az EPN emellett hozzájárul az EUROSUR célkitőzéseinek részét képezı helyzetismerethez. A Pulsar program a küldı határokon a határellenırzési intézkedések kijátszására szolgáló okmányhamisítás kockázatára összpontosít. Az EUDF kockázatelemzési hálózat helyzetképet és elemzéseket készít az okmányhamisítás uniós hatókörérıl és mértékérıl Felhasználóbarát referencia-kézikönyv segíti az elsı és második vonalbeli okmányellenırzést végzı határırök munkáját.

Frontex-központ tevékenységfejlesztés és végrehajtás, az FSC mint egyetlen POC az ESP/CPIP számára, ESP/CPIP eseményréteg populáció, ESP/CPIP helyzetfigyelés, ESP/CPIP eseményréteg felhasználói csoport, az EUROSUR kommunikációs hálózat és az EUROSUR alkalmazás termék- és változásmenedzsmentje) és az operatív tevékenységekhez (helymeghatározó rendszer, kompatibilis mőveleti kép). – A kapcsolattartó pontok programja a légi, tengeri és szárazföldi határokon végrehajtott operatív tevékenységekkel, amelyek a tartós operatív jelenlét és információcsere/információgyőjtés állandó platformjául szolgálnak. – Közös visszatérési mőveletek. Az uniós visszatérési politika alá tartozó e mőveletek keretében a tagállamok számára biztosítják a szükséges segítséget és koordinációt, és többek között a Frontex által társfinanszírozott mőveleteket hajtanak végre.

A reagálás magában foglalja az ügynökségek közötti együttmőködés erısítését a meghatározott közös érdekeltségi területeken folytatott rendszeres információ- és tudásmegosztás révén.

– Az egyéb operatív tevékenységek célja az ügynökségek közötti együttmőködés erısítése a meghatározott közös érdekeltségi területeken folytatott rendszeres információ- és tudásmegosztás révén.

Kapcsolattartó pontok programja a légi, tengeri és szárazföldi határokon végrehajtott

– IT szolgáltatások biztosítása az operatív tevékenységekhez.

22/120. oldal

való visszaélés

Kishatárforgalmi megállapodások kal való visszaélés

Határátkel ıhelyeken keresztüli illegális belépés

Határon átnyúló bőnözés

A határátkelıhely en gépjármőben elrejtızı migránsok

A határátkelıhely en hajón elrejtızı migránsok A határátkelıhely en vonaton elrejtızı migránsok Emberkereskede lem

Terrorizmus

különösen azok, amelyek törökországi, közel-keleti és nyugat-afrikai járatokat fogadnak Azon szárazföldi határátkelıhelyek, amelyeken kishatárforgalmi megállapodások vannak hatályban (NOR-RUS, LVA-RUS, POL-RUS, POLUKR, SVK-UKR, HUN-UKR) Nagy gépjármőforgalmat bonyolító (különösen az Ukrajnával és Szerbiával közös) határátkelıhelyek, valamint a Marokkóval kompforgalmat bonyolító tengeri határátkelıhelyek Nagyobb teherkikötık

operatív tevékenységekkel, amelyek a tartós operatív jelenlét és információcsere/információgyőjtés állandó platformjául szolgálnak. A Frontex kutatási és fejlesztési tevékenységei, amelyek a határırizetfejlesztési program keretében hozzájárulnak legjobb gyakorlatok és iránymutatások meghatározásához és kidolgozásához.

A Pluto program közös mőveleteket hajt végre, amelyek célja, hogy támogató intézkedésekkel javítsa a szárazföldi határátkelıhelyeken történı illegális határátlépések felderítésének szintjét.

n.a.

Valamennyi határ menti terület. Elsısorban a nagy utasforgalmat bonyolító szárazföldi (Ukrajnával, NyugatBalkánnal közös) határátkelıhelyek Valamennyi határ menti terület

A kapcsolattartó pontok programjának több eleme segíti a határon átnyúló bőnözés mérséklését, különösen a szárazföldi és a

– A kockázatelemzés a fı munkafolyamatai révén (éves és regionális kockázatelemzés, a harmadik országokkal létrehozott regionális hálózatok, a harmadik országokkal kapcsolatos megfigyelés és elemzések, CIRAM kapacitásépítés) elemzéssel segíti a tájékozott döntéshozatalt. – A kockázatelemzési munkafolyamatok elemzési támogatást biztosítanak a közös mőveletek, a kísérleti projektek és az EBGT számára, többek között az Intellops, a Fronbac és az IT fejlesztés révén, az elemzési képességek javítása, a kockázatelemzés terjesztése, az ad hoc kérések teljesítése céljából, továbbá támogatást biztosítanak a schengeni értékelési mechanizmusokhoz, a schengeni térségen belüli adatgyőjtéshez ás elemzéshez, a személyesadat-feldolgozás fejlesztéséhez kockázatelemzés és kockázatelemzési sebezhetıségvizsgálat céljából. – A Frontex Helyzetelemzı Központjának fı munkafolyamatai információt biztosítanak a Frontex számára különbözı feladatai végrehajtásához (összevont Frontexközpont koncepció, összevont Frontex-központ tevékenységfejlesztés és végrehajtás,

23/120. oldal

Drogcsempészet

Lopott jármővek kivitele

Jövedéki termékek csempészete

Fegyvercsempés zet

Valamennyi határátkelıhely, a zöld határ (Nyugat-Balkán és a kelet-mediterrán térség) és a kék határ (Atlantióceán és Földközi-tenger) Nagy gépjármőforgalmat bonyolító határátkelıhelyek, különösen az Ukrajnával, a Nyugat-Balkánnal és a Törökországgal közös határon. A Marokkóval kompforgalmat bonyolító tengeri határ (Többnyire szárazföldi) határátkelıhelyek, a zöld határ (keleti határ, Nyugat-Balkán) és a kék határ (Égei-tenger és a nyugat-mediterrán térség) Szárazföldi határátkelıhelyek és a zöld határ (NyugatBalkán)

tengeri határokon.

az FSC mint egyetlen POC az ESP/CPIP számára, ESP/CPIP eseményréteg populáció, ESP/CPIP helyzetfigyelés, ESP/CPIP eseményréteg felhasználói csoport, az EUROSUR kommunikációs hálózat és az EUROSUR alkalmazás termék- és változásmenedzsmentje). – A Frontex kapacitásépítési portfóliója szintén hozzájárul a többféle kockázat hosszú távú mérsékléséhez uniós szinten. E portfólió elemei közé tartozik a határırök általános oktatására, az európai határırcsapatok tagjainak képzésére és közvetlen továbbképzésére vonatkozó közös szabályok, valamint a határırök szakosodott képzésére vonatkozó közös szabályok és eszközök kidolgozása, továbbá az érdekelt felekkel való együttmőködés és hálózatépítés. – A Frontex egyesített erıforrások egysége irányítja és továbbfejleszti az európai határırcsapatok (EBGT) és a mőszaki eszközök egyesített erıforrásokat.

A 2014. évi tevékenységek tervezése — amelyet a 2.3. fejezet részletez — a fent említett kockázatok mérséklését szolgáló intézkedések végrehajtásához igazodik.

24/120. oldal

1.6. Az Ügynökség irányítására hatást gyakorló tényezık Szervezeti kockázatok és kockázatmérséklés A kockázatkezelés egy állandó folyamat, amelyet a felsı vezetés hajt végre a szervezeti kockázatok mérséklése érdekében. Mivel bizonyos kockázatok hatással lehetnek a tagállamokra, ezeket az Igazgatótanács által biztosított negyedéves jelentések révén bevonják a folyamatba.

A legjelentősebb szervezeti kockázatok a következők: A kockázat leírása

Mérséklés

A kockázat leírása

Mérséklés


Mérséklés

Megnövekedett hírnévkockázat (különösen az alapjogokkal összefüggésben) • Annak további minél jobb tudatosítása, hogy a legvalószínőbb módon mi lesz negatív hatással a Frontex hírnevére. •

A kulcsszereplık különbözı szerepei és feladatai közötti világos (belsı és külsı) kommunikáció.

•

Az alapjogi stratégia határozott végrehajtása.

•

A konzultációs fórummal és az alapjogi tisztviselıvel folytatott együttmőködés és információcsere elımozdítása.

•

Az FRA-val kötött együttmőködési megállapodás végrehajtásának folytatása.

Az érdekelt felek különféle, nem kiegyensúlyozott várakozásai, amelyek nincsenek összhangban a munkaprogrammal

•

Világos kommunikáció és annak elfogadása a legfontosabb felek által, hogy a Frontex termékei a tervezési ciklus részét képezik.

•

A tervezési ciklus megfelelı végrehajtása.

•

A kulcsszereplık különbözı szerepei és feladatai közötti világos kommunikáció.

•

Tartózkodás a további könnyelmő kötelezettségvállalásoktól.

•

Rendszeres jelentéstétel az Igazgatótanácsnak és más szerveknek.

A hatékony pénzgazdálkodás hiánya • A központhoz tartozó személyzet és a részt vevı tagállamok elszámoltathatóságának fenntartása a pontos költségvetés-tervezés és a kifizetések teljesítéséhez szükséges dokumentumok megfelelı idıben történı benyújtásának biztosítása érdekében.

25/120. oldal


•

Az elızetes és utólagos ellenırzések megerısítése.

•

A költségvetés felhasználásának további szoros ellenırzése és ezzel kapcsolatos jelentéstétel.

•

Az intézményen belül törekvés a további megtakarításokra, valamint a költségvetés hatékonyabb és eredményesebb felhasználására.

•

Ellenırzések folytatása és az ajánlások határozott betartása.

Az Eurosurhoz történı forráselosztás • Prioritások folyamatos megállapítása. • Jelentéstétel a tagállamoknak és a Bizottságnak (Igazgatótanács).

Mérséklés

Az Igazgatótanácsot rendszeresen tájékoztatni kell a legfontosabb kockázatmérséklı intézkedések eredményeirıl.

Teljesítményirányítás Az öt legfontosabb fı teljesítménymutató a következı: A mutató leírása Cél Mérséklés

A mutató leírása Cél

Mérséklés

A mutató leírása Cél Mérséklés

A mutató leírása

2014-ben az egyes operatív tevékenységekben részt vevı tagállamok számának a 2013-as szinten kell maradnia. Átlagosan 25 részt vevı tagállam az operatív tevékenységekben. • Szoros kapcsolattartás a tagállamokkal. • A kapcsolódó múltbeli Frontex-tevékenységek elızetes értékelésébıl levont tanulságok áttekintése.

A Frontex koordinált tevékenységeiben bevetett vendégtiszteknek az európai határırcsapatokhoz kell tartozniuk. A Frontex koordinált tevékenységeiben bevetett vendégtisztek 90%-ának az EBGT egyesített erıforrástól kell érkeznie. • Az egyesített erıforráshoz tartozó vendégtisztek magas szintő képzettségének biztosítása. • A bevetett vendégtisztek alkalmazásának ellenırzése és a nem alkalmazott profilok meghatározása.

A Frontex termékeinek és szolgáltatásainak megfelelı idıben történı megvalósítását a 2013-as szinten kell tartani. a) a tagállamok hozzájárulása a termékekhez és szolgáltatásokhoz: 85% megfelelı idıben történı teljesítés Proaktív irányítás (a tagállamokban és a központban).

A Frontex termékeinek és szolgáltatásainak minıségére helyezett még nagyobb hangsúly következtében növekednie kell az ügyfélelégedettség

26/120. oldal

szintjének (0,2 pontos növekedés). Ügyfélelégedettség (átlagos) szintje: 4,4. Az érdekelt felek értékeléseibıl levont tanulságok áttekintése.

Cél Mérséklés

A részt vevı tagállamok operatív tevékenységekhez való hozzájárulása növekszik a fogadó tagállamok hozzájárulásaihoz képest. Mivel az adatok a különbözı típusú határokon jelentısen eltérnek, a hangsúly a tengeri határokra helyezıdik. A részt vevı tagállamok biztosítják a humán erıforrások 40%-át és a mőszaki eszközök 60%-át. A célok folyamatos áttekintése.

A mutató leírása

Cél Mérséklés

Az Igazgatótanácsnak rendszeresen jelentést kell tenni a legfontosabb kockázatmérséklı intézkedések eredményeirıl.

Prioritások felállítása A Frontex 2014. évi tevékenységei közötti prioritások megállapítása az alábbi kritériumok alapján történik: Kritériumok

I.

Konkrét jogi kötelezettségen, fı uniós célkitőzéseken és a Frontex küldetésén/értékein alapuló tevékenységek, amelyek biztosítják az Ügynökség valamennyi feladatának teljesülését. A külsı határoknál jelentkezı operatív szükségletek megfelelı kielégítését biztosító tevékenységek.

II.

III.

IV.

Az állandó nagy terhelésnek kitett tagállamokat támogató tevékenységek, az operatív együttmőködéshez szükséges alapinfrastruktúra fenntartását szolgáló tevékenységek, valamint a pozitív status quo fenntartását szolgáló tevékenységek.

A tagállamok határellenırzési képességeire jelentıs hatást gyakorló tevékenységek. A tagállamok képességeinek hosszú és rövid távú fejlesztéséhez hozzájáruló tevékenységek.

A Frontex humán költséghatékonyabb tevékenységek.

és

pénzügyi erıforrásainak felhasználását célzó

Kapcsolódó cél Helyzetismeret Támogató reagálás Vészhelyzeti reagálás Fejlesztés Szervezet Személyzet Helyzetismeret Támogató reagálás Vészhelyzeti reagálás Fejlesztés

Helyzetismeret Támogató reagálás Fejlesztés Szervezet Személyzet

A Frontex 2014. évi különleges prioritásai az európai határırizeti rendszer (EUROSUR) megvalósítása, valamint az európai határırcsapatok (EBGT) és ezen belül a mőszaki eszközök egyesített erıforrásának (TEP) továbbfejlesztése. Az EUROSUR mőködéséhez a Frontex biztosítja az európai helyzetképet (ESP) és a határok elıtti területekrıl alkotott közös hírszerzési képet (CPIP). A Frontex alkalmazni fogja továbbá a közös felügyeleti eszközök rendszerét és célzottan kifejlesztett elemzési eszközöket fog bevetni. A különbözı

27/120. oldal

határszakaszokra és a kapcsolódó reagálási képességekre vonatkozó hatásszint-értékelések célja, hogy a Frontex operatív tevékenységei még inkább valós idejő reagálást biztosítsanak. A szervezeti tervezési ülés lehetıvé teszi a tevékenységek prioritási sorrendjének véglegesítését a nemzeti prioritásokkal, illetve az egyes konkrét projektek, termékek és szolgáltatások naprakész preferenciáival való összevetés útján.

1.7. Pénzügyi és humán erıforrások A Frontex 2014-ben „utazósebességen” halad. Ez a gyakorlatban a költségvetési hatóságok által elıírt 1%-os létszámleépítést jelent. Ami a pénzügyi erıforrásokat illeti, mind az EUROSUR-hoz való hozzájárulás, mind pedig az új helyszínre költözés növeli a 2014-es adminisztratív kiadásokat, ám a következı évek során megtakarításokat eredményez.


EUR-ban



I. Az EU általános költségvetésében szereplı uniós támogatás (18 02 03)

84 000 000

87 400 000

82 910 000

II. A társult országok hozzájárulása a schengeni vívmányok végrehajtásához, alkalmazásához és fejlesztéséhez

4 758 000

5 730 000

5 387 000

820 000

820 000

900 000

p.m.

p.m.

p.m.

89 578 000

93 950 000

89 197 000

p.m.

p.m.

93 950 000

89 197 000

III. Az Egyesült Királyság és Írország hozzájárulása IV. A tagállamok bármilyen önkéntes hozzájárulása Támogatások és hozzájárulások összesen V. Meghatározott rendeltetéső bevételek Bevételek összesen

89 578 000

1. táblázat: A pénzügyi források alakulása (2012—2014)

EUR-ban




1. cím – Személyzeti kiadások

20 550 000

21 641 000

21 368 000

2. cím – Egyéb adminisztratív kiadások

10 077 000

9 758 100

12 575 000

Adminisztratív kiadások összesítve

30 627 000

31 399 100

33 943 000

34%

33%

38%

Az 1. és 2. cím az összes kiadás százalékában

28/120. oldal

3. cím – Operatív tevékenységek A 3. cím az összes kiadás százalékában Kiadások összesen

58 951 000

62 550 900

55 254 000

66%

67%

62%

89 578 000

93 950 000

89 197 000

2. táblázat: Az igazgatási tevékenységekre elkülönített pénzügyi források áttekintése (2012—2014)

A Frontex költségvetésének bevételi oldalán növekedés látható. Amint azt korábban jeleztük, e növekedés nagyrészt a központ új helyre költözése elıkészítésének tulajdonítható (2. cím). Az 1. címnél látható növekedés — a személyzet létszámának csökkenése ellenére — a rendelkezésre álló valamennyi álláshely kihasználásából és az átminısítésekbıl adódik.


Leírás



A-3 OPERATÍV TEVÉKENYSÉGEK Közös mővelet

46 993 000

48 381 900

42 117 000

2 450 000

4 265 000

6 030 000

Képzés

4 000 000

4 760 000

4 050 000

Kutatás és fejlesztés és EUROSUR (2013-ig)

2 340 000

2 880 049

1 000 000


1 000 000

1 100 000

1 000 000

Különbözı operatív tevékenységek

2 168 000

1 163 951

457 000

Támogató operatív tevékenységek

0

0

600 000

58 951 000

62 550 900

55 254 000

Kockázatelemzés, EUROSUR

Helyzetelemzı

OPERATÍV TEVÉKENYSÉGEK ÖSSZESEN

Központ

és

3. táblázat: Az operatív tevékenységekre elkülönített pénzügyi források áttekintése (2012—2014)

Az operatív kiadások az elızı év szintjén maradnak, a 3. címen belüli kisebb átcsoportosítás mellett. Az 1. és 2. címnél elszámolt kiadások növekedése miatt a Bizottság által az adminisztratív és mőködési kiadások között alkalmazott arány 38—62% lesz.

29/120. oldal

A humán erıforrások teljes létszáma (a szerzıdéses megbízottakat és a kirendelt nemzeti szakértıket beleértve) 1 álláshellyel csökken2.



Javaslat 2014-re

Ideiglenes megbízottak – AD

87

98

98

Ideiglenes megbízottak – AST

56

55

55

Létszámcsökkentés*

0

0

-1

Létszámterv összesítve

143

153

152

Szerzıdéses megbízottak (CA)

87

87

87

Kirendelt nemzeti szakértık (SNE)

83

78

78

313

318

317

A beosztás típusa

Összesen

4. táblázat: Létszámterv (2012—2014) Létszámcsökkentés* — a személyzetpolitikai terv legutóbbi változata szerint a személyzet létszáma 152 ideiglenes megbízott, 87 szerzıdéses megbízott és 78 kirendelt nemzeti szakértı, összesen 317 fı. Az AD és az AST besorolású munkatársak eloszlása egyelıre nem ismert.

2

A 2014-re vonatkozó személyzetpolitikai terv legutóbbi változata szerint a személyzet létszáma 152 ideiglenes megbízott, 87 szerzıdéses megbízott és 78 kirendelt nemzeti szakértı, összesen 317 fı. A végleges elosztás még nem ismert.

30/120. oldal

2. A 2014. évi stratégiai célok és fı célkitőzések 2.1. A céloktól a tevékenységekig a 2014-es munkaprogramban

CÉLOK (kiemelt) Fő célkitűzések

Stratégia és többéves terv

Fő tevékenységek 2014–2017

A 2014. évi (prioritási sorrendbe állított és egyéb) tevékenységek leírása Eredmény Cél/célkitőzés Források elosztása Mutató

Munkaprogram

A Frontex stratégiájában a fı célkitőzések minden egyes cél alatt „prioritási sorrendbe állított” és „egyéb” kategória szerint vannak feltüntetve. A többéves terv minden egyes prioritási sorrendbe állított fı célkitőzés esetén meghatározza a 2014—2017 között végrehajtandó tevékenységeket. A munkaprogram minden 2014-es tevékenységet a következık szerint csoportosít és dolgoz ki: tevékenységi területek (2.2. fejezet), valamint prioritási kritériumok (2.3. fejezet).

A 2.3. fejezet röviden leírja a tevékenységeket, valamint bemutatja a várt eredményt, a tevékenységek végrehajtásához szükséges (humán és pénzügyi) erıforrásokat és a teljesítés méréséhez használt mutatókat. Az információk között szerepel továbbá a célra/célkitőzésre való hivatkozás.

2014-ben az Ügynökség legfontosabb fejlesztési feladatai a következıkkel kapcsolatosak: az EUROSUR bevezetése és továbbfejlesztése az európai határırcsapatok (EBGT) és ezen belül a mőszaki eszközök egyesített erıforrásának (TEP) továbbfejlesztése, amely a Frontex reagálási kapacitásának egyik elemét képezi 31/120. oldal

Eurosur Az Eurosur-rendelet 2013. december 2-án lépett hatályba. 2014-ben tovább növekszik a Frontex tevékenységeinek keretét adó Eurosur jelentısége. Továbbfejlesztik és kibıvítik a Frontex által nyújtott szolgáltatásokat (így különösen az európai helyzetképet (ESP) és a határok elıtti területekre vonatkozó közös hírszerzési képet (CPIP) a közös felügyeleti eszközök és a célzottan kifejlesztett elemzési eszközök használatával). A különbözı határszakaszokra és a kapcsolódó reagálási képességekre vonatkozó hatásszint-értékelések a Frontex operatív reagálását még inkább valós idejővé teszik. Az Eurosurhoz való hozzájárulások két típusra oszlanak (közvetlen és közvetett hozzájárulásokra). Az Eurosurhoz rendelt összes forrás 9,9 millió eurót tesz ki; a közvetlen hozzájárulások a RAU-tól és az FSCtıl érkeznek, a közvetettek az EPN-tıl és a Poseidontól.

Kiegészítı operatív reagálási kapacitás kiépítése Saját eszközök A jobb helyzetismeretet célzó közös felügyeleti eszközök használata és a hatásszint-értékelés nyomán megerısített operatív reagálási képesség is alátámasztja, hogy a Frontex számára fontos, hogy a változó igényekre való gyors reagálás érdekében kiaknázza a saját mőszaki eszközeinek használatában rejlı lehetıségeket. A 2013. évi kísérleti tevékenységek alapján a Frontex intézkedéseket hoz annak érdekében, hogy — korlátozott mértékben — megteremtse saját mőszaki eszközeit (amelyeket a tagállamoktól vagy más szállítóktól szerez be). Megjegyzendı, hogy nem lesz hatással a teljes költségvetés méretére. Kirendelt vendégtisztek A kirendelt vendégtisztek fokozott alkalmazása — újabb elemként — erısíteni fogja a Frontex reagálási képességét.

Európai határırcsapatok Még nagyobb erıfeszítésekre (tájékoztatás, képzés, IT-támogatású megoldások alkalmazása) kerül sor annak biztosítása érdekében, hogy a Frontex koordinált operatív tevékenységeiben bevetett tisztek az európai határırcsapatok tagjai legyenek. Ezenkívül, annak érdekében, hogy az európai határırcsapatok megfelelıen képzettek és a bevetésre felkészítettek legyenek,. a Frontex újfajta felkészítı képzést dolgoz ki és vezet be, amelyet közvetlenül a bevetéshez kapcsolódva kell végrehajtani. Az Ügynökség mindemellett speciális képzést dolgoz ki és szervez — többek között az alapjogokra vonatkozóan — a különbözı profilok számára.

32/120. oldal

A 2014. évi költségvetés-elosztás Költségvetési összeg (millió EUR)

A Frontex költségvetésének legnagyobb részét, 42,1 millió eurót a közös mőveletekhez rendelik, a tagállamok képességeinek további erısítése céljából.

EUROSUR

3,93

Közös mőveletek

42,1

Ez szükségessé teszi, hogy a Frontex még inkább az illegális migráció fı útvonalaira összpontosítson, és erısítse azt a hatást, amelyet a határigazgatás a súlyos bőnözés ellen a külsı határokon folytatott küzdelemre fejt ki.

Programok vagy területek

•

Szárazföldi határok

9,1

•

Tengeri határok

21,4

•

Légi határok

2,1

•

Közös visszatérési mőveletek

9,5 1,4

Kockázatelemzés Frontex Helyzetelemzı Központ

0,8

Képzés

4,1

Kutatás és fejlesztés

1,0


1,0

Információs technológia

A pénzügyi eszközök különbözı határtípusok közötti elosztását tekintve, 2014-ben a legnagyobb összeget a tengeri határokon végrehajtott mőveletekhez rendelik (21,4 millió EUR), ezt követik a közös visszatérési mőveletek (9,5 millió EUR), a szárazföldi határokon végrehajtott mőveletek (9,1 millió EUR) és a légi határokon végrehajtott mőveletek (2,1 millió EUR).

és

kommunikációs

3,6

Az információkezelésre (RAU és FSC) 2,3 millió EUR áll rendelkezésre. Mindkét szám magában foglalja az Eurosurhoz való közvetlen és közvetett hozzájárulásokat. A kapacitásépítési részlegen belül a képzési egység 4,05 millió EUR-ban részesül. A kutatási és fejlesztési egységre 1,0 millió EUR jut, az egyesített erıforrások egység szintén 1,0 millió EUR-t kap. Az Eurosurhoz kapcsolódó tevékenységek (amelyeket az egységekhez rendelt költségvetési összegek fedeznek) közvetett finanszírozásán kívül 3,9 millió EUR összeget közvetlenül rendelnek az Eurosurhoz.

Hagyományos és tevékenységalapú költségvetés-tervezés (ABB) A mőködési és adminisztratív kiadások aránya: 55,3 millió EUR (62%), illetve 33,9 millió EUR (38%). 2013hoz viszonyítva ez a mőködési kiadások 5%-os csökkenését jelenti. Ennek indokolását az 1.7. fejezet tartalmazza.

3

A számok a kettıs elszámolás elkerülése érdekében a közvetlenül az EUROSUR-nak juttatott költségvetési összeget fejezik ki, az Eurosurhoz kapcsolódó összegek az egységek költségvetéseiben szerepelnek, amelyeket a 2.2. fejezet mutat be.

33/120. oldal

A költségvetés tevékenységalapú elosztása szerint a (fix és változó) mőködési kiadások és a (fix és változó) adminisztratív kiadások aránya 82% (73,4 millió EUR), illetve 18% (15,8 millió EUR). Ez sokkal jobb képet ad a pénzügyi eszközök tényleges elosztásáról.

T3 – mőködési kiadás T2 – egyéb igazgatási kiadás T1 – az alkalmazottakkal kapcsolatos kiadások

2.2.

Tevékenységi összegekkel)

területek

FA – Fix adminisztratív költségek (a tevékenységi szint alapján nem változó ÉS a mőködési tevékenységekhez nem kapcsolódó költségek − rezsiköltségek, pl. az IT alkalmazottak bére, bérleti díj); VA – Változó adminisztratív költségek (a tevékenységi szint alapján változó, DE a mőködési tevékenységekhez nem kapcsolódó költségek; pl. utazási kiadások, ülések); FM – Fix mőködési költségek (a tevékenységi szinttıl függetlenül változatlan, DE a mőködési tevékenységekhez kapcsolódó költségek, pl. a JOU személyzetének bére); VM – Változó mőködési költségek (a tevékenységi szint alapján változó ÉS a mőködési tevékenységekhez kapcsolódó költségek, pl. a FRAN ülései).

szerinti

tevékenységek

(költségvetési

A következı táblázat bemutatja a fı tevékenységeket és a fı célkitőzéseket, valamint a 2014-ben hozzájuk rendelt pénzügyi forrásokat. A tevékenységekre vonatkozó további részleteket a 2.3. fejezet és a mellékletek tartalmazzák.

REF

KRITÉRIUMOK I, II

1.

TEVÉKENYSÉGI TERÜLET CÍM EUROSUR Közvetlen finanszírozás

KÖLTSÉGVETÉSELOSZTÁS

LEÍRÁS Az általános célkitőzés az Eurosur-rendeletnek megfelelı elemek végrehajtása és szolgáltatások nyújtása, figyelembe véve a 2007/2004/EK rendeletben (Frontex-rendelet) meghatározott feltételeket.

34/120. oldal

1.1.

Az EUROSUR-t támogató kockázatelemzési tevékenységek Elemzési eszközök, továbbfejlesztés A nemzeti koordinációs központokat (NCC-k) elemzési eszközökkel látják el az elemzési rétegen belüli információ-feldolgozási munkához, lehetıvé téve a rendelkezésre álló információk felhasználását. – Elemzési réteg felhasználói csoport E hálózat hangolja össze az elemzési szervezetek és/vagy az e szerepet az NCC-kben képviselı illetékes nemzeti részleg és a Frontex kockázatelemzési egysége közötti együttmőködést. – ESP/CPIP elemzési réteg populáció Továbbra is biztosítják és tovább erısítik az ESP/CPIP elemzési réteg eredeti termékeit és szolgáltatásait, párhuzamosan az ESP/CPIP elemzési réteg populációjával. – CONOPS rövid idejő kritikus szolgáltatások támogatása A CONOPS projekten belül várhatóan a következık biztosítására kerül sor: • a rövid idejő kritikus NCC-kérések operatív elemzése és érvényesítése; • a kockázatelemzési tevékenységeket támogató rövid idejő kritikus feladatok meghatározása; • a mőholdkép-szolgáltatók által biztosított rövid idejő kritikus értékelések érvényesítése és megerısítése. Az EUROSUR-t támogató információkezelési tevékenységek

320 0004

1 730 000

A Frontex-stratégiával és az Eurosur-rendeletbıl eredı követelményekkel összhangban a következı tevékenységek kapnak prioritást:

1.2.

4

– Frontex Összevont Szolgáltatások Program Tevékenységfejlesztés és az összevont szolgáltatásokhoz tartozó azon tevékenységi lehetıségek (elemek, folyamatok stb.) végrehajtása, amelyek hozzájárulnak a többek között a következı elemekbıl álló, az Eurosur égisze alatti összekapcsolt szolgáltatások tervezéséhez és nyújtásához: – mőholdképek, – mőholdas automatikus azonosító rendszer, – idıjárás-elırejelzés, – aktuális idıjárási viszonyok, – rendellenességek felderítése, – a belsı és külsı szereplık által kért egyéb szolgáltatások. – ESP/CPIP eseményréteg populáció Az európai helyzetkép eseményréteg populációja az Ügynökség által koordinált közös mőveletek operatív területén bekövetkezett illegális migrációval és határokon átnyúló bőnözéssel kapcsolatos Ez az összeg nem teszi lehetıvé az Elemzési Eszközök projekt második szakaszának végrehajtását. E projekthez 2014-ben legalább 700 000 euróra lenne szükség.

35/120. oldal

eseményekkel és más adatokkal. – ESP/CPIP helyzetfigyelés Helyzetfigyelés, jelentéstétel és vészhelyzeti támogatás súlyos események esetén (hatásszintek), elıre meghatározott folyamatok alapján. A prioritások módosítása: Egyedi kérésre testre szabott összetett (tájékoztatási) szolgáltatások nyújtása a tagállamoknak; az infrastruktúra karbantartása és kisebb változtatásainak irányítása. Eurosur felhasználói csoport (ülés) A korábbi Eurosur végrehajtó csoportot felváltó Eurosur felhasználói csoport létrehozásával, a felhasználói bázis növekedését tükrözve, kibıvül a tagállamokkal folytatott együttmőködés. Az üléseken (negyedévente egy) gyakorlati/operatív tanácsadásra és tapasztalatcserére kerül sor. A csoport a Frontexhez rendelt tanácsadó szervezetként mőködik a Frontexrendeletben meghatározott rendes irányítási keretnek megfelelıen. Közvetlen finanszírozás összesen:

1.3.

1.4.

I, II

EUROSUR Közvetett finanszírozás

1.5.

A közös mőveletek végrehajtása során átfogó helyzetképet nyújtó felügyeleti eszközök és kapcsolódó tevékenységek hozzájárulnak (adott esetben) az ESP és a CPIP az összevont központ révén történı összeállításához – eseményréteg és operatív réteg. ~27% (becslés): az EPN PROGRAM azon tevékenységei (pl. közös mőveletek végrehajtása), amelyek hozzájárulnak a helyzetképekhez. ~27%: a POSEIDON PROGRAM azon tevékenységei (tengeri és szárazföldi közös mőveletek végrehajtása), amelyek hozzájárulnak a helyzetképekhez. Közvetett finanszírozás ÖSSZESEN: Eurosur-költségvetés ÖSSZESEN:

2, 4

2.

KAPCSOLATTA RTÓ PONTOK (FP) PROGRAM (JOU, RAU, TRU, RELEX)

5

200 000

3 960 000

4 000 000 (JOU)

2 000 000 (JOU)

6 000 0005 9 960 000

A fı célkitőzések a többcélú operatív koncepció alkalmazásának továbbfejlesztése és fokozása – a légi, tengeri és szárazföldi határokon végrehajtott operatív tevékenységek, amelyek a különös és aránytalanul nagy terhelésnek kitett területeken való tartós operatív jelenlét és információcsere/információgyőjtés állandó platformjául szolgálnak; szükség esetén erısítésként történı felhasználás a külsı határoknál; az ügynökségek közötti együttmőködés erısítésének, illetve a határokkal kapcsolatos hírszerzés platformjaként való felhasználás. •

1 710 000

4 650 000

Szárazföldi kapcsolattartó pontokra vonatkozó

Az Eurosurhoz való közvetett hozzájárulások csak a különbözı operatív programokhoz és tevékenységi egységekhez rendelt költségvetési összegekben jelennek meg.

36/120. oldal

•

•

•

•

•

közös mővelet, 2014 (beleértve a közös határellenırzı csapatok (JBCT) koncepcióját), állandó, külsı uniós szárazföldi határok. Projektkoordinációs pontok, hosszú távú, harmadik országok közötti határok a NyugatBalkánon és Kelet-Európában Tengeri kapcsolattartó pontok, 2013: eredeti mőveleti területek: Bulgária, Litvánia, Portugália, Románia, Spanyolország, Szlovénia; rövid és középtávú. Légi kapcsolattartó pontokra vonatkozó közös mővelet, 2014: Hivatásos tisztek és középszintő vezetık bevetése, állandó, egész Unióra kiterjedı közös mővelet A kapcsolattartó pontok repülıterein alkalmazott határırtisztek bevetése vagy cseréje. A nyugat-balkáni régióban végrehajtott tevékenységek a nagyobb határellenırzési hatékonyságot célzó FP platform alapján, valamint kapcsolódó támogatás. A keleti szárazföldi határokon végrehajtott tevékenységek a nagyobb határellenırzési hatékonyságot célzó FP platform alapján.

A prioritások átalakítása: a tevékenységek (számának vagy mőveleti napjainak) csökkentése a szárazföldi kapcsolattartó pontokon, valamint rugalmas operatív tevékenységek a szárazföldi határon. I, II, IV

3.

EPN PROGRAM (JOU-SBS, RAU) és a vonatkozó közös tengeri mőveletek

A fı célkitőzés az EPN mint állandó és rugalmas együttmőködési keret továbbfejlesztése. Ez lehetıvé teszi a tagállamok és a schengeni társult országok számára a helyzetismeret, a reagálóképesség, az interoperabilitás és a teljesítmény fokozását az Unió külsı tengeri határait érintı, azonosított fenyegetések és kockázatok kezelése során. Az EPN-t a különös és aránytalanul nagy terhelésnek kitett területeken való tartós operatív jelenlét és információcsere/információgyőjtés állandó platformjaként fogják alkalmazni. Ez várhatóan jelentısen növeli a helyzetismeretet (az Eurosurcélkitőzésekkel összhangban), javítja a határokkal kapcsolatos hírszerzést, és módszeresen bıvíti az EU ügynökségeivel folytatott együttmőködést és koordinációt.

14 900 000

Az EPN programra alkalmazni kell az 5.3. fejezetben felsorolt intézkedéseket. Közös mőveletek: – EPN Aeneas – Közép-mediterrán középtávú – EPN Hermes – Közép-mediterrán középtávú – EPN Indalo – Nyugat-mediterrán

régió, régió, régió, 37/120. oldal

– –

középtávú EPN MInerva – Nyugat-mediterrán régió, rövid távú EPN Hera – Atlanti régió, középtávú

EPN General: – EPN ülések/munkaértekezletek – Frontex helymeghatározó rendszer – Kompatibilis mőveleti kép – Munkaerıcsere-program – Tengeri operatív központok – Sárga oldalak – Mobil operatív egységek Balti-tengeri határellenırzési együttmőködés (BSRBCC) támogatása, Fekete-tengeri együttmőködés, uniós parti ırséggel kapcsolatos feladatok. A prioritások átalakítása: Az EPN General keretében költségeinek csökkentése. I

4.

PULSAR PROGRAM (ABS)

tervezett

ülések

A 2010−2013 közötti Pulsar Program eredményei alapján a Frontex fokozza a helyzetismeretet, a támogató reagálást és a tagállamok/schengeni társult országok külsı légi határokon végrehajtott közös mőveletekben bevetett képességeinek fejlesztését. • Frontex Flight Tracking kísérleti projekt: A nyugat-balkáni régióban az FSC-vel végrehajtott középtávú kísérleti projekt, amelynek célja a légi járatok közel valós idejő nyomonkövetési szolgáltatásának kifejlesztése a határok elıtti területekre vonatkozó európai helyzetismeret érdekében és a külsı határokon mőködtetett riasztási rendszer számára. A légi járatok nyomonkövetési szolgáltatásának funkciói és eljárásai felhasználhatók a gyanús magatartásra és/vagy rakományra vonatkozó korai elırejelzéshez és riasztáshoz. • Pegasus közös mővelet: Az uniós és Unión kívüli repülıtereken végrehajtott rugalmas, állandó tevékenység az illegális migrációs jelenségek kezelése céljából (vs. fenyegetések). • Alexis közös mővelet: Az uniós és Unión kívüli repülıtereken végrehajtott állandó operatív tevékenység, amelynek célja a tagállamok/schengeni társult országok képességeinek erısítése a sebezhetı repülıtereken (vs. sebezhetı pontok). • Traffic Lights kísérleti projekt: Hosszú távú uniós projekt • Reference Manual kísérleti projekt: Hosszú távú uniós projekt • Big Dipper kísérleti projekt: Hosszú távú, az egész Unióra kiterjedı projekt

750 000

38/120. oldal

1, 2, 3

VEGA PROGRAM (ABS,RAU, FRO, LAU, TRU,T&I, THB Koordinátor)

A Frontex a nemzetközi légitársaságok képviselıivel együtt a kiszolgáltatott személyeket/csoportokat (gyermekeket és az emberkereskedelem áldozatait) célzó, a külsı határokon bevezetendı hatékony védıintézkedéseket mozdít elı, bőnüldözési céllal. A Frontex továbbfejleszti továbbá a nem uniós országokkal, az Unió ügynökségeivel és a nemzetközi szervezetekkel (Europol, Alapjogi Ügynökség, Interpol, UNHCR, IOM) folytatott együttmőködést.

I, II, IV

POSEIDON PROGRAM (SBS, LBS, ROS, RAU)

A fı célkitőzés az állandó szervezeti struktúrák továbbfejlesztése és a hatékony határellenırzés erısítése a délkeleti határokon és a kelet-mediterrán régióban, a következı céllal: • az illegális migráció hatékony ellenırzésének fokozása; • a nemzeti hatóságok támogatása a határokon átnyúló bőnözés megelızésében és leküzdésében; • a határokkal kapcsolatos hírszerzés javítása; • a migrációkezelés kidolgozottabb és fenntartható folyamatait célzó támogatás növelése; • Poseidon tengeri mővelet – kelet-mediterrán régió, középtávú; • Görögország támogatása a visszatérési kapacitás fejlesztésében – fenntartható visszatérésigazgatás, a visszatérésre vonatkozó nemzeti eljárások, állandó; • Poseidon szárazföldi mővelet, 2014, állandó, az EU délkeleti külsı szárazföldi határai.

14 817 000

5.

6.

Poseidon tengeri mővelet ATTICA

Poseidon szárazföldi mővelet I, IV

Közös visszatérési mőveletek

Az uniós visszatérési politika keretében a tagállamok számára biztosítják a szükséges segítséget és koordinációt, illetve a tagállamok közös mőveleteinek szervezését, amelyek közül többet a Frontex társfinanszíroz.

6 800 000

I, IV

Egyéb operatív tevékenysége k

A tevékenységek általános célkitőzése az ügynökségek közötti együttmőködés további erısítése a meghatározott közös érdekeltségi területeken történı rendszeres információ- és tudásmegosztás révén, többcélú közös mőveletek segítségével az OLAF-fal, az Europollal, az Eurojusttal, az Alapjogi Ügynökséggel és másokkal folytatott operatív együttmőködés továbbfejlesztése érdekében, az operatív alapstruktúrák hálózatba szervezésének és harmonizálásának elısegítésével, továbbá annak lehetıvé tétele, hogy a tisztviselık a tapasztalatok és a bevált gyakorlatok alapján tudásra és speciális szakértelemre tegyenek szert.

100 000

7.

8.

100 000

39/120. oldal

Operatív tartalék 9.1.

Különbözı operatív tevékenysége k

9.2

I, II, IV

Kockázatelem zés

Operatív reagálási kapacitás a váratlan helyzetek kezelésére vagy az erısítési szükségletek kielégítésére és/vagy az operatív tevékenységek kockázatelemzésen és a határszakaszokra gyakorolt hatásszinteken alapuló kibıvítésére. •

•

3 000 0006

457 000

Különbözı operatív tevékenységek ED4BG

Az éves kockázatelemzések (ARA, WB-ARA, EB-ARA, AFIC-AR, EDF-ARA) továbbra is biztosítják a stratégiai és operatív tervezéshez szükséges információt és elemzési bázist. Ezenkívül, a szeptember elején kibocsátott, taktikailag frissített új kockázatelemzés információt nyújt a kétoldalú megbeszélésekhez és a munkaprogram meghatározásának befejezı szakaszaihoz.

1 360 000

A Frontex fı kockázatelemzési hálózatai továbbra is a stratégiai és operatív elemzési tevékenységek bázisául szolgálnak, biztosítva a résztvevık és a Frontex közötti rendszeres információcserét; az európai uniós okmányhamisítással foglalkozó projekt (EDF) szintén folytatja a határokon átnyúló bőnözéssel, többek között az emberkereskedelemmel kapcsolatos információcserét célzó és fokozó tevékenységét. Mindemellett a Pulsar adatgyőjtés fokozatosan strukturált operatív elemzési hálózattá fejlıdik. 10.

6

A harmadik országokkal kapcsolatos megfigyelés továbbra is adatokat szolgáltat a különbözı rendszeres jelentésekhez, ad hoc termékekhez és — növekvı mértékben — az EUROSUR elemzési réteghez. Folytatódik a különbözı testreszabott és szokásos tájékoztató termékek terjesztése. Az operatív elemzés és értékelés elkészítését a következık segítik: • strukturált operatív információgyőjtés; • a JORA-adatgyőjtés fejlesztése és az adatminıség ellenırzése, beleértve a személyesadatfeldolgozást; • elemzési termékek, többek között a személyesadat-feldolgozáson alapuló, eredeti személytelen operatív elemzések biztosítása és egyesített esetek kezdeti továbbítása más LEA számára; • további ad hoc helyzetismereti tanácsadás az operatív területeken jelentkezı új trendekkel és válsághelyzetekkel kapcsolatban, a Bizottság vagy más magas szintő érdekelt fél kérésére. Folytatódnak a speciális kockázatelemzési képzések (FRONBAC), ezen belül a tagállamok és a harmadik

A feltüntetett összeg bizonyos operatív tevékenységek újrarangsorolásával lenne rendelkezésre bocsátható; nem képez külön költségvetési tételt.

40/120. oldal

országok számára biztosított képzések, valamint folytatódik az IT-fejlesztési projektek végrehajtása. A prioritások módosítása: Ez nagyrészt a harmadik országokkal kapcsolatos kockázatelemzési termékeket és szolgáltatásokat érinti, mivel az uniós határokkal kapcsolatos kockázatelemzési termékek és szolgáltatások munkaterhelése növekszik. Az alább felsorolt tevékenységek érintettek: – Lassabb elırehaladás a Frontex-rendelet 4. cikkének végrehajtásában (a tagállamok kapacitásának értékelése). – Lassabb elırehaladás a Frontex-rendelet 11. cikkének végrehajtásában (személyes adatok feldolgozása). – A regionális kockázatelemzési eredmények magas rangú tisztviselık közötti terjesztését célzó értekezletek lemondása. (A keleti határokkal, a Nyugat-Balkánnal és Törökországgal foglalkozó kockázatelemzési hálózatok, valamint az AFIC.) – Az Észak-Afrikával és a Közel-Kelettel (NANE) foglalkozó jelenlegi heti jelentés kétheti jelentéssé változtatása. – A harmadik országokat célzó megfigyelés jelenlegi szintjének csökkentése, ami a szokásos termékek esetében a harmadik országokra vonatkozó adatok csökkenését eredményezi és reagálási képességet szabadít fel az ad hoc kérések javára. – Az erıforrásoknak a nyugat-balkáni vízumliberalizáció utáni támogatás fenntartására való összpontosítása (ami nem teszi lehetıvé semmilyen más hasonló jellegő szakpolitikai folyamat támogatását). – A regionális konzuli hálózatok tájékoztatását célzó kockázatelemzési támogatásra vonatkozó korábbi tervek visszavonása. – A közös integrált kockázatelemzési modell lassabb bevezetése. A pénzügyi prioritások átrendezése: A RAU költségvetésének keretében tervezett elemzési eszközök fejlesztéséhez való hozzájárulás nem valósul meg. A kifejlesztendı elemzési eszközök az IKTköltségvetéshez kerülnek a RAU mint tevékenységi egység támogatásával, ami lehetıvé teszi 120 000 EUR átcsoportosítását a közös mőveletekhez.

41/120. oldal

I, IV

Frontex Helyzetelemz ı Központ (FSC)

A Frontex-stratégiával és az Eurosur-rendeletbıl eredı követelményekkel összhangban a következı tevékenységek kapnak prioritást:

710 000

1. Tevékenységfejlesztés és az EUROSUR összetett szolgáltatások azon elemeinek végrehajtása, amelyek szükségesek az EUROSUR égisze alatti összekapcsolt szolgáltatások létrehozásához és a belsı és külsı érdekelt felek számára történı biztosításához, ami magában foglalja többek között az EUROSUR-rendeletben tengerfelügyeleti szolgáltatásként leírt kötelezı szolgáltatások fejlesztését és nyújtását, valamint környezetvédelmi adatok biztosítását. 2. Eurosur helyzetfigyelési (ESP/CPIP) és információcsere-szolgáltatások, valamint kapcsolódó ügyféltámogatás biztosítása. A következı célkitőzések a szokásos ügymenet részét képezik: 1. Helyzetfigyelési és információcsereszolgáltatások (pl. figyelmeztetı jelzések, helyzetjelentések, médiatermékek, WOB, kapcsolattartás kezelése) és kapcsolódó ügyféltámogatás biztosítása, képzés, valamint a Frontex információcsere-alkalmazásaival — mint a FOSS, a CMS, a JORA és az FMM — kapcsolatos hozzáférés-kezelés.

11.

A prioritások módosítása: 1. A meglévı információcsere-rendszerek (JORA, EUROSUR alkalmazások, FOSS, Iconet) harmonizációját és integrációját célzó projektek. 2. Az információcsereés megfigyelési rendszerek (JORA és belsı ügyeletes tiszti rendszer) további fejlesztése és tökéletesítése. 3. A médiafigyelési szolgáltatások javítása, többek között a közösségi média megfigyelésének fejlesztése. 4. A légijárat-nyomonkövetési szolgáltatás (FSC/ABS) fejlesztése. 5. Megszakítás nélküli (24/7) megfigyelési szolgáltatás végrehajtása (ügyeletes tisztek). I, IV 12.1

Képzés

Közös alaptanterv a határırök szakmai képzéséhez – Az európai határırök oktatásának és képzésének harmonizálása pályájuk valamennyi szakaszán, a szakértelmet és a tanulmányi eredményeket középpontba helyezı megközelítés alapján, alapelvként

1 150 000

42/120. oldal

beépítve a képzésbe az alapjogokat és elımozdítva a határırök oktatására és képzésére vonatkozó bolognai és koppenhágai elıírások végrehajtását.

12.2.

12.3.

12.4.

Az európai határırcsapatok tagjainak képzése – A Frontex által koordinált közös mőveletek hatékonyságának biztosítása a közös mőveletekben bevetett EBGT-tagok és –tisztek harmonizált és magas szintő képesítése révén, az alapjogok teljes körő tiszteletben tartásával. A prioritások módosítása: Átalakított felkészítı képzés bevetés elıtti eligazítások formájában, lehetıvé téve új, kiegészítı profilképzéseket. Közös képzési elıírások és az oktatók képzése – A tagállamokban, schengeni társult országokban és partnerországokban zajló további határırképzésekre vonatkozó közös elıírások nemzeti végrehajtásának támogatása közös képzési eszközök kifejlesztésével, nemzeti multiplikátorok képesítésével stb. – Közös harmonizált elıírások végrehajtása a speciális területeken, közvetlen képzés útján. A prioritások módosítása: A légi személyzet képzésére és a lopott jármővek azonosítására nincsenek elkülönítve összegek, hogy felszabaduljanak források a prioritási területek számára. A képzést támogató hálózatok és új megoldások a szakmai képzés számára – A Frontex képzésének pozicionálása a legfontosabb érdekelt felei között, valamint a hosszú távú, fenntartható együttmőködés elımozdítása képzési ügyekben, összhangban a Stockholmi Programmal és az európai bőnüldözési képzési rendszerrel (LETS). – A TRU-termékek végrehajtásának elısegítése testreszabott képzési módszerek, valamint a képzést, a tudást és a tanulásmenedzsmentet szolgáló IT-platform kifejlesztésével. – A hatékony oktatást és képzést célzó új megoldások megvalósításának kezdeményezése, a határırök mobilitási és csereprogramjainak létrehozása és végrehajtása különbözı szinteken (gyakorló szakember/diák/oktató), a tagállamokban, schengeni társult országokban és partnerországokban zajló további képzésekre vonatkozó közös elıírások teljesítésének támogatása hivatalos Frontex-oktatók alkalmazásával.

1 050 000

1 100 000

750 000

A prioritások módosítása: 43/120. oldal

. IV

13.1.

13.2.

II, IV 14.

Költséghatékonyság az elızı költségvetés-tervezethez viszonyított 5%-os költségcsökkenés érdekében. Képzési költségvetés ÖSSZESEN Kutatás és A határellenırzés fejlesztésének támogatása a fejlesztés határellenırzéssel kapcsolatos legjobb gyakorlatok és iránymutatások meghatározásával, kidolgozásával, terjesztésével és frissítésével a tagállamok támogatása mellett, a mőszaki eszközök és a munkamódszerek harmonizálása, valamint, amennyiben lehetséges, a határellenırzési kapacitások szabványosítása céljából. • A kutatás figyelemmel kísérése és a tagállamok tájékoztatása a rendelkezésre álló technológiákról és módszerekrıl, többek között gyakorlati bemutatók útján. • Közremőködés az automatizált határátlépési rendszerekkel (ABC), az utasokra vonatkozó fejlett kockázatértékeléssel, a Vízuminformációs Rendszerrel (VIS) és a légi és szárazföldi határátkelıhelyeken végzett ellenırzésekkel kapcsolatos legjobb gyakorlatok és iránymutatások azonosításában és (tovább)fejlesztésében. • A tengeri határátkelıhelyeken végzett ellenırzésekkel kapcsolatos legjobb gyakorlatok és iránymutatások azonosítását és (tovább)fejlesztését szolgáló folyamat elindítása. Közremőködés azon további területek azonosításában, ahol a határellenırzések terén képességbeli hiányosságok vannak, és ahol legjobb gyakorlatokat és iránymutatásokat kell kidolgozni. A határellenırzéshez kapcsolódó kutatási tevékenységekhez való hozzájárulás a határırök lehetı legnagyobb haszna és érdekei védelmében, elısegítve ezzel a tagállamok határbiztonsági kapacitásainak rövid, közép- és hosszú távú fejlesztését. • A tagállamok tájékoztatása a határellenırzés területén bekövetkezett új (mőszaki) fejleményekrıl. • A meglévı és új határellenırzési eszközök és technológiák vizsgálata és validálása mőveleti környezetben. • A határbiztonság szempontjából jelentıséggel bíró, folyamatban lévı és új európai kutatási projektek számbavétele. Aktív együttmőködés létrehozása az EU által finanszírozott kutatási projektek vezetıi és a határırségek képviselıi között. Kutatási és fejlesztési költségvetés összesen Egyesített Az EBGT egyesített erıforrás fejlesztése és erıforrások irányítása • A tagállamok/schengeni társult országok támogatása az egyesített erıforrások nemzeti szakértıinek kiválasztásában és

4 050 000

500 000

500 000

1 000 000 1 000 000

44/120. oldal

•

• • •

•

kinevezésében. A kirendelt vendégtisztekkel kapcsolatos mechanizmus irányítása, végrehajtása és javítása. Az EBGT egyesített erıforrás és az OPERA alkalmazás javítása és fejlesztése. Hozzájárulás az EBGT-képzéshez. Gyors beavatkozási gyakorlat végrehajtása a reagálóképesség és a reagálási eljárások tesztelése és fejlesztése céljából. Az EBGT egyesített erıforrás profiljainak áttekintése és értékelése a belsı és külsı érdekelt felek operatív követelményeinek teljesítése érdekében.

A mőszaki eszközök egyesített erıforrásainak (TEP) fejlesztése és irányítása • A mőszaki eszközök adatbázisának kezelése. • A mőszaki eszközök egyesített erıforrásaiból származó eszközök kezelése. • A mőszaki eszközök rendelkezésre állásának és bevethetıségének igazgatása. • Korlátozott mőszaki képességek megszerzése a Frontex közös mőveleteihez. II

Információs és kommunikáció s technológia

•

15. •

•

Biztonságos és rugalmas információs és kommunikációs rendszerek tervezése, kialakítása, fejlesztése, telepítése, bevezetése, irányítása és mőködtetése a Frontex valamennyi IKT-rendszerére kiterjedı integrált mőszaki támogató mechanizmuson belül, valamint IKT-szolgáltatások és támogatás nyújtása a Frontex tevékenységi területei számára a projektek végrehajtásához és az IKT-rendszerek bevezetéséhez. Ez magában foglalja a hardverek beszerzésének és karbantartásának, a szoftverengedélyek beszerzésének és fenntartásának, a tanácsadásnak és a támogatási szolgáltatásoknak a költségét. Az IKT-eszközök és szolgáltatások zavartalan átvitele az új helyiségekbe a tevékenység folytonosságának biztosítása mellett: a szükséges IKT-infrastruktúra telepítése az új helyszínen, az adatok és az eszközök szakaszos áttelepítése az új helyszínre, valamint valamennyi rendszer és felhasználó csatlakoztatása az új helyszínen telepített IKTinfrastruktúrához. Az Eurosur technikai iroda megfelelı mőködésének biztosítása, az Eurosur kommunikációs hálózat karbantartása és fejlesztése, valamint új csomópontok telepítése 12 ország számára.

3 600 000

45/120. oldal

I, II, IV

A Frontex mőveletekhez és kapacitásépítés hez kapcsolódó általános végrehajtási támogatási tevékenységek

Közönségkapcsolatok (PR) A tájékoztatásért és átláthatóságért felelıs csoport biztosítja a Frontex tevékenységeinek külsı kommunikációját az egyes operatív projekteknek (pl. EUROSUR, Intelligens Határok, Kockázatelemzés) nyújtott kommunikációs támogatás révén, célzott tájékoztató kampányok, grafikai tervezés, videoszerkesztési szolgáltatások, nyomtatás, kiadványok és egyéb anyagok segítségével; a migrációs, biztonsági és alapjogi kérdésekre szakosodott újságíróknak szolgáltatott tartalmak (szöveg, hang- és videoanyagok, képek) révén; sajtótájékoztatók és a mőveletek helyszínére tett látogatások szervezésével; a nyilvánosság tájékoztatásával foglalkozó tisztviselık hálózatának kiépítésével a fogadó országokban; egységes üzenetek létrehozása és használata révén; valamint audio- és videotartalmak létrehozásával.

600 000

Alapvetı jogok A Frontex mandátumának teljesítése során teljes mértékben tiszteletben tartja az Európai Unió Alapjogi Chartáját, a vonatkozó nemzetközi jogszabályokat, többek között az 1951. évi menekültügyi egyezményt, a nemzetközi védelemhez való hozzáférésre vonatkozó kötelezettségeket, különösen a visszaküldés tilalmának elvét, valamint az alapvetı jogokat. 16.

E kötelezettség teljesítéséhez megfelelı kapacitásépítési kezdeményezések szükségesek, valamint a mőveletek tervezésekor nyújtott támogatás, illetve az alapjogok operatív tevékenységek alatti vélelmezett megsértésének ellenırzése és nyomon követése. A Frontex emellett együtt kíván mőködni a nemzetközi szervezetekkel és nem kormányzati szervezetekkel az aggodalomra okot adó kérdések jobb kezelése és a partnerségek kihasználása vagy létrehozása céljából. Relex – nemzetközi szervezetek (IO) Operatív mandátumának teljesítése során a Frontex bevon más uniós partnereket is, mint az Europol, az EASO, az Eurojust, a FRA vagy a CEPOL, valamint nemzetközi szervezeteket (a határigazgatás, a vámügy, az emberi jogok, a kutatás és fejlesztés, a menedékügy, a válságkezelés, a migráció, a rendırség stb. területén) annak érdekében, hogy elımozdítsa az európai normákat és az uniós jogszabályok hatékonyabb végrehajtását, és ezáltal jobb operatív eredményeket érjen el. Brüsszeli összekötı funkció A Frontex számos fı partnerének Brüsszelben van a székhelye. Nem csak az uniós intézményeknek, hanem más fontos partnereknek, így a konzultációs fórumban részt vevı nemzetközi szervezeteknek vagy nem kormányzati szervezeteknek. A brüsszeli összekötı

46/120. oldal

funkció hozzájárul a központok és a brüsszeli székhelyő szervek közötti fokozottabb és hatékony információcseréhez, a Frontex és érdekelt felei közötti stratégiai és operatív együttmőködés támogatása, elısegítése és erısítése érdekében.

I

Általános végrehajtási támogatási tevékenységek

Relex – harmadik országok (TC) A Frontex szorosan együttmőködik az Unión és a schengeni térségen kívüli országokkal — nagyrészt azokkal, amelyek az illegális migráció forrásait vagy tranzitútvonalát képezik — összhangban az EU külkapcsolatokra vonatkozó általános politikájával és a Frontex belsı politikájával, valamint az operatív és kapacitásépítési tevékenységeket támogató értékelésekkel. A partnerországok illetékes hatóságaival folytatott operatív együttmőködés fejlesztésének fı területeit az információcsere, a kockázatelemzés, a képzés, a kutatás és fejlesztés, a közös mőveletek és a kísérleti projektek képezik. Közönségkapcsolatok (PR) Az IT csoport feladata a Frontex hosszú távú PRstratégiájának kidolgozása, elıterjesztése, végrehajtása és felülvizsgálata, a Frontex tevékenységének megismertetése objektív, megbízható és könnyen érthetı információk biztosításával, a Frontex tevékenységei átláthatóságának biztosítása, a Frontex szóvivıi és kiadvány-koordinátori feladatainak ellátása, a Frontex-mőveletek alatt a PR-tevékenységek támogatása és összehangolása, a belsı kommunikáció elısegítése és a Frontex szervezeti arculata megfelelı felhasználásának biztosítása.

675 000

Médiakapcsolatok Videoanyagok készítése Közönségkapcsolatok Fokozott online jelenlét 17.

Kiadványok Szervezeti arculat Belsı kommunikáció, többek között intraneten

Alapvetı jogok A Frontex az Európai Unió Alapjogi Chartájával és a vonatkozó nemzetközi kötelezettségekkel teljes összhangban hajtja végre mandátumát. Az Ügynökség alapjogi stratégiát és cselekvési tervet készített azzal a céllal, hogy e kérdéseket fokozatosan beépítse valamennyi tevékenységébe. Az alapjogi tisztviselı alapjogi kérdésekkel kapcsolatos tanácsadást biztosít a Frontex mőveletei és tevékenységei során, és támogatja az alapjogoknak való megfelelés nyomon követését a Frontexen belül. Az alapjogi tisztviselı, nyomonkövetési és tanácsadási feladatai ellátása során, részt vesz az operatív és képzési tevékenységekben. 47/120. oldal

A konzultációs fórum az alapjogokkal kapcsolatos stratégiai tanácsokat ad az ügyvezetı igazgatónak és az Igazgatótanácsnak. A Fórum 2013-as munkája során a mőveletek, a visszatérés, a kockázatelemzés és az alapjogok területével foglalkozott kiemelten. Külkapcsolatok Együttmőködési hálózatok létrehozását/fenntartását célzó tevékenységek: az EU partnereivel és a nemzetközi szervezetekkel; a harmadik országok hatóságaival (a harmadik országokkal foglalkozó Relex–egység a következıket segíti elı és a következıkben vesz részt: harmadik országokban tett helyzetfelmérı és kísérı látogatások más egységekhez tartozó munkatársakkal, éves látogatások/értekezletek az ügyvezetı igazgatóval stb., különleges események és értekezletek (a határigazgatással kapcsolatos uniós kezdeményezések kapcsán), a harmadik országokkal tartott miniszteri értekezleteken való részvétel, eleget téve a növekvı számú felkéréseknek).

II, III

Különleges végrehajtási támogatási tevékenységek

További erıfeszítések a harmadik országok hatóságaival megkötendı munkamegállapodások érdekében, az Igazgatótanács által adott megbízás alapján (különös tekintettel a mediterrán régióra). Frontex összekötı tisztviselı harmadik országokban (??) Nemzetközi határır-konferencia (IBPC) Közönségkapcsolatok (PR) A legfontosabb különleges támogatási tevékenység az uniós határırök nagyszabású hálózatépítı eseményének mindenévi megszervezése:

Operatív költségvetés része – Ref 9

Határırök Európai Napja.

18.

Alapvetı jogok Alapjogi kérdésekkel kapcsolatos tanácsadás és támogatás a Frontex operatív és stratégiai/tervezési tevékenységei során; a Frontex nyomonkövetési rendszerének támogatása az alapjogokkal kapcsolatos ügyek rendszeres nyomon követése és az azokra vonatkozó jelentéstétel révén; a Frontex tevékenységeinek alapjogi aspektusaival kapcsolatos belsı és külsı tájékoztató tevékenység; A Frontex alapjogi stratégiája és cselekvési terve végrehajtásának nyomon követése és vizsgálata. Külkapcsolatok Támogatás nyújtása a partnerszervezetek által irányított azon tevékenységek és az uniós politikák által vezérelt azon kezdeményezések számára, amelyek valamely nagyobb eleme a humán és pénzügyi erıforrások tekintetében a Frontex részérıl jelentıs befektetést tesz szükségessé (úm. líbiai KBVP-misszió, tunéziai, marokkói, nigériai, jordániai MMP-missziók, EU-Oroszország vízumpárbeszéd, valamint 48/120. oldal

2) 19.

I, IV

20.

I, IV

Egész Ügynökség Egész Ügynökség (Relex-IO vezetésével)

kulcsszereplıként való részvétel egyéb projektekben, mint az ICMPD-FIT). Új technikai segítségnyújtási projektek harmadik országok hatóságai számára. Új helyszínre költözés, fizikai helyváltoztatás, a tevékenység folytonosságának biztosítása. Az Ügynökség rendes értékelésének elindítása a 33. cikkel összhangban – az európai határırségi rendszer bevezetésének értékelése.

250 000

49/120. oldal

2.3. Célok, fő célkitűzések, tevékenységek és eredmények 1. CÉL – HELYZETISMERET – SA A Frontex átfogó elemzést készít, amely támogatja a tagállamokat, az operatív együttmőködés alapjául szolgál, és teljesíti az európai intézmények igényeit.

Fı célkitőzések Prioritások 1. Európai helyzetkép (ESP) és a határok elıtti területekrıl alkotott közös hírszerzési kép (CPIP) biztosítása élı információk alapján és a kapcsolódó funkciók felhasználásával, a tagállamok reagálóképességének támogatása és az elemzési elırejelzési hatékonyság növelése a Frontex mőködési modelljének részeként (beleértve az EUROSUR-t). 2. Felmérések, jelentések és értékelések készítése (többek között alapjogi kérdésekben) a közös mőveletek számára és egyéb célokból. 3. A kockázatelemzés tökéletesítése és kibıvítése teljesebb, valós idejő helyzetismerettel (sebezhetıségi komponens), lehetıvé téve a taktikai döntéshozatalt és az operatív reagálásokat. 4. A Frontex információelemzési, -tárolási és –megosztási képességének növelése az érdekelt feleknek szóló kockázatelemzések hatékonyabb elkészítése érdekében. 5. A tagállamok és harmadik országok régiói közötti kockázatelemzési hálózatok folyamatos fejlesztése révén az információcserét és az elemzést szolgáló platform biztosítása, amely a Frontex és a tagállamok számára lehetıvé teszi a legfrissebb helyzetismerethez való hozzáférést.

Egyéb 6. Elemzési és egyéb szaktanácsadás biztosítása az uniós intézmények, különösen az Európai Bizottság támogatása céljából, valamint a vonatkozó rendeletek (ISF, schengeni értékelési mechanizmus, SOCTA-ciklus) végrehajtásának támogatására. 7. A személyes adatokat tartalmazó információk feldolgozásának és az ilyen információk a bőnüldözési szervek meglévı struktúráival való és struktúráin belüli cseréjének továbbfejlesztése, törvényes célokból.

50/120. oldal

1. Európai helyzetkép (ESP) és a határok elıtti területekrıl alkotott közös hírszerzési kép (CPIP) biztosítása élı információk alapján és a kapcsolódó funkciók felhasználásával, a tagállamok reagálóképességének támogatása és az elemzési elırejelzési hatékonyság növelése a Frontex mőködési modelljének részeként (beleértve az Eurosurt). Földrajzi megfigyelési rendszer és földmegfigyelési elemzési termékek és szolgáltatások biztosítása. Az Eurosur-rendeletben felsorolt, integrált Eurosur ESP/CPIP elemzési termékek és szolgáltatások kifejlesztése és biztosítása a helyzetismeret növelése érdekében. A NCC-kkel folytatott vitákat, eszmecserét és módszercserét szolgáló platform fenntartása, a tagállamokkal az elemzési réteg felhasználói csoporton belül folytatott konzultációk biztosításával. A folyamatban lévı közös mőveletekbıl származó releváns adatok és információk biztosítása az ESP számára (az Eurosur része). A CONOPS égisze alatti összekapcsolt szolgáltatások tervezéséhez és nyújtásához hozzájáruló Összevont szolgáltatások program tevékenységeinek fejlesztése és végrehajtása. A szolgáltatások a következıkbıl állhatnak: – mőholdképek, – mőholdas automatikus azonosító rendszer, – idıjárás-elırejelzés, – aktuális idıjárási viszonyok, – rendellenességek felderítése, – referencia-képalkotás, – háttértérképek, – hírszerzési adatok validálása, – változásészlelés, – változáselemzés. A belsı és külsı szereplık által kért egyéb szolgáltatások. Eredmény

Cél/célkitőzés

Források elosztása

Teljesítménymutató

51/120. oldal

A RAU geoportáljának megvalósítása a stratégiai és operatív elemzési termékek megfelelı idıben történı, interaktív átadása céljából; az információcsere javítása a GIS-platformon (geoportál és webszerver) keresztül és az elemzési GIS-képességek fejlesztése (térképek használata az elemzéshez, térinformatikai elemzés stb.).

RAU 5 teljes munkaidıegyenérték

A tagállamok szükségleteinek megfelelıen rendelkezésre álló ESP/CPIP elemzési réteg termékek és szolgáltatások.

Eurosur költségvetés 850 000

Megerısített, európai szintő helyzetismeret a megfelelı operatív reagálás támogatására. Megerısített, európai szintő felügyeleti képességek az élı védelem és a megfelelı operatív reagálás támogatására. Frontex légijárat-nyomonkövetési kísérleti projekt: fejlett, határok elıtti és európai helyzetismeret e légi határoknál, a proaktív és célzott operatív reagálás támogatására (pl. a riasztási követelmények kidolgozása a riasztási rendszer számára; célzott riasztási/jelentéstételi eszköz kifejlesztése a Frontex által alkalmazott EU-tanácsadók számára; mőszaki megoldás kidolgozása a Nyugat-Balkánról Európába tartó légi járatok elektronikus térképen történı valós idejő megjelenítésére; mőszaki megoldások kidolgozása e járatok megjelölésére és a Frontex által alkalmazott tanácsadók részérıl kiadott riasztásokkal való egyesítésükre/összekötésükre; operatív kísérleti projektek végrehajtása kiválasztott nyugat-balkáni repülıtereken7.

SA/1

FSC 8 teljes munkaidıegyenérték 1 780 000 JOU 3 teljes munkaidıegyenérték Pulsar Program, Ref 4,

Jelenleg nincs olyan teljesítménymutató, amely mérni tudná a GIS biztosítását és az elemzési réteg termékek/szolgáltatások nyújtását. EFF - Timeliness EFF - Quality IM-SAT_LVL PA-Part EFF OPLAN HR IM-SAT-LVL

2. Felmérések, jelentések, elemzések és értékelések készítése (többek között alapjogi kérdésekben) a közös mőveletek számára és egyéb célokból. A helyzetismerethez és a reagálóképességhez — többek között a személyes adatok feldolgozásával kapcsolatos képességekhez — kapcsolódó rendszerek és funkciók bevezetése és bıvítése a kidolgozott koncepcióknak megfelelıen. 7

A nyugat-balkáni repülıterek bevonására a Frontex és az illetı nyugat-balkáni országok közötti, 2013. évi (december 3-ra tervezett) kétoldalú megbeszéléseken elfogadottak szerint kerül sor.

52/120. oldal

A Frontex információcsere-rendszereihez és összevont szolgáltatásaihoz tartozó szolgáltatások és funkciók megerısítése a helyzetismeret és a reagálóképesség támogatása érdekében, összhangban az EUROSUR-jogszabályokkal és a Frontex információkezelési stratégiájával. JORA biztosítása a tagállamok számára nemzeti szintő felhasználásra. Eredmény

Cél/célkitőzés


A fokozott és hatékony nyomon követéshez és jelentéstételhez hozzájáruló eszközök, módszertan és szolgáltatások kidolgozása.

EFF - Timeliness FSC 1 teljes munkaidıegyenérték

A JORA kibıvített funkciói a személyesadat-feldolgozás területén és tagállami szinten rendelkezésre álló egyéb funkciók;a közös mőveletek fokozott hatékonysága. Az érintett érdekelt felek bevonásával zajló operatív tevékenységek hatékonyságának növekedése.


SA/2

EFF - Quality IM-SAT_LVL

258 000 JOU 2 teljes munkaidıegyenérték

A JORA, az összevont szolgáltatási eszközök és a Frontex egyéb információcsererendszereinek kibıvített szolgáltatásai és funkciói az EUROSUR információcsere támogatása céljából, ESP/CPIP és CONOPS szolgáltatások nyújtása, személyes adatok feldolgozása és a belsı és külsı érdekelt felek (köztük a tagállamok) által kért egyéb szolgáltatások és funkciók.

Rendszeres szolgáltatások nyújtása és ügyféltámogatás a Frontex információcsere- és helyzetfigyelési eszközei kapcsán. Eredmény

Cél/célkitőzés


Teljesítménymutató EFF - Timeliness

SA/2

FSC 5,5 teljes munkaidıegyenérték

Napi szolgáltatásmenedzsment a Frontex információcsere- és megfigyelési eszközei számára (FOSS, JORA és egyéb IT-alapú eszközök). Ügyféltámogatás, hozzáférés-kezelés, esemény- és változásmenedzsment.


400 000

Operatív elemzések készítése a közös mőveletek, kísérleti projektek és az EBGT tervezését, végrehajtását, nyomon követését és értékelését szolgáló helyzetismeret és tanácsadás biztosítása érdekében, valamint a munkaprogram végrehajtásának elıkészítése, ezen belül a kétoldalú megbeszélések résztvevıinek tájékoztatása operatív elemzések révén. Eredmény Cél/célkitőzés Források elosztása Teljesítménymutató

53/120. oldal

Testreszabott, rendszeres elemzési termékek a közös mőveletek tervezéséhez, végrehajtásához, nyomon követéséhez és értékeléséhez, ezen belül az operatív igényeknek megfelelıen biztosított munkaprogram és kétoldalú megbeszélések.

SA/3 RAU 13,4 teljes munkaidıegyenérték

Adatgyőjtési sablonok kidolgozása a JORA-hoz; a tartalom minıségének jelentése és nyomon követése.

FOO Intel 5 teljes munkaidıegyenérték

Hathatós közremőködés az EBGT kiválasztásában és nyomon követésében. A kikérdezési tevékenységek hatékony tervezése, elıkészítése, végrehajtása és nyomon követése.

Jelenleg nincs az operatív elemzést mérı teljesítménymutató

150 000

A kikérdezések révén idıben megszerzett, jó minıségő információk. Az elemzési igények és a feladatkijelölés szerint rendelkezésre álló, idıben megszerzett, naprakész és megbízható információk.

3. A kockázatelemzés tökéletesítése és kibıvítése teljesebb, valós idejő helyzetismerettel (sebezhetıségi komponens), lehetıvé téve a taktikai döntéshozatalt és az operatív reagálásokat. A külsı határok sebezhetıségének rendszeres értékelése. Eredmény A sebezhetı pontok jobb megismerését célzó módszerek és a lehetséges mérséklési intézkedések kidolgozása. A sebezhetıség értékelését célzó elemzéskészítési rendszer a rendszeres kockázatelemzési termékek részeként közölt elemzési megállapításokkal, valamint benne foglalt operatív kockázatelemzéssel.

Cél/célkitőzés


SA/3

RAU 1,0 teljes munkaidıegyenérték


EFF-QUA IM-SAT_LVL

50 000

4. A Frontex információelemzési, -tárolási és –megosztási képességének növelése az érdekelt feleknek szóló kockázatelemzések hatékonyabb elkészítése érdekében. 54/120. oldal

Elemzési jelentéstételi rendszer megvalósítása. Eredmény Az elemzési eszközök fı tevékenységi funkcióinak kidolgozása; az adatfeldolgozás és az automatizált statisztikai jelentéstétel hatékonyságának javítása; Fejlett statisztikai eszközök széles skálájának biztosítása.

Cél/célkitőzés SA/4


RAU 1 teljes munkaidıegyenérték 150 000

Támogatás a humán erıforrások és szolgáltatások egységtıl/Biztonság Eredmény A minısített információkat feldolgozó információs rendszerek hitelesítése. Minısített információk cseréje az érdekelt felekkel, összhangban az uniós jogszabályokkal és a bevált gyakorlatokkal.

Cél/célkitőzés SA/4

Források elosztása HRS 0,2 teljes munkaidıegyenérték

Teljesítménymutató EFF-QUA IM-SAT_LVL EFF - Timeliness (a tagállamok általi idıben történı teljesítéstıl való függés mérését az EFF-EX-CTRB biztosítja)


5. A tagállamok és harmadik országok régiói közötti kockázatelemzési hálózatok folyamatos fejlesztése révén az információcserét és az elemzést szolgáló platform biztosítása, amely a Frontex és a tagállamok számára lehetıvé teszi a legfrissebb helyzetismerethez való hozzáférést. A Nyugat-Balkánnal (WB-RAN), a keleti határoknál fekvı harmadik országokkal (EB-RAN) és kiválasztott afrikai országokkal (AFIC) kialakított, meglévı Frontex kockázatelemzési és regionális kockázatelemzési hálózatok fenntartása. Az emberkereskedelemmel (THB) foglalkozó szakértıi csoport tevékenységeinek megszilárdítása. Eredmény Cél/célkitőzés Források elosztása Teljesítménymutató Strukturált információcsere végrehajtása a hálózatokon belül, és a hálózati SA/5 RAU EFF-QUA találkozókon terjesztett, célzott éves termékek kidolgozásának lehetıvé tétele. 6,3 teljes munkaidıIM-SAT_LVL egyenérték EFF - Timeliness (a tagállamok általi

55/120. oldal

730 000 EUR

idıben történı teljesítéstıl való függés mérését az EFF-EX-CTRB biztosítja) COM-VOL

A regionális kockázatelemzési hálózatok kiterjesztése bizonyos harmadik országok által alkotott fontosabb területekre, elsıdlegesen Törökországra, a Közel-Keletre és egyéb, afrikai régiókra. Eredmény Cél/célkitőzés Források elosztása Teljesítménymutató Fokozatos lépések a hálózatok bıvítése és a hálózatokon belüli strukturált SA/5 RAU információcsere megvalósítása felé; a releváns elemzések beépítésének lehetıvé 0,5 teljes munkaidıEFF-QUA tétele a rendszeres és ad hoc termékekbe, többek között a CPIP elemzési réteg egyenérték IM-SAT_LVL tekintetében. 50 000

A tagállamokkal folytatott információcsere által lefedett területek kiterjesztése a schengeni térségen belüli migrációs áramlásokra. Eredmény Cél/célkitőzés Források elosztása Teljesítménymutató A schengeni térségen belül felderített illegális migrációra vonatkozó mutatók SA/5 RAU beépítése a Frontex kockázatelemzési hálózaton belüli információcserébe. 1 teljes munkaidıegyenérték EFF-QUA IM-SAT_LVL (a költségvetés a hálózatok költségvetése foglalja megában)

6. Elemzési és egyéb szaktanácsadás biztosítása az uniós intézmények, különösen az Európai Bizottság támogatása céljából, valamint a vonatkozó rendeletek (ISF végrehajtása, schengeni értékelési mechanizmus, SOCTA-ciklus) végrehajtásának támogatására. Operatív cselekvési tervek végrehajtásának támogatása az illegális migráció és az emberkereskedelem területén.

56/120. oldal

Az ISF, a schengeni értékelési mechanizmus és a súlyos és szervezett bőnözésre vonatkozó európai uniós szakpolitikai ciklus végrehajtásának támogatása. Helyzetismereti tanácsadás a többek között az operatív területeken jelentkezı új trendekkel és válsághelyzetekkel kapcsolatban a Bizottság és más magas szintő érdekelt felek számára. Támogatás a vízumliberalizációs folyamat, a schengeni térségen belüli másodlagos hullámok feldolgozása és elemzése, a migrációs nyomással szembeni uniós fellépés (okmányügyi tanácsadók) számára, VIS-támogatás a tagállami nemzeti jelentéstételhez. Eredmény Cél/célkitőzés Források elosztása Teljesítménymutató Technikai tanácsadás (helyszíni tanácsadás, látogatások, nyomonkövetési SA/6 Jelenleg nincs olyan mechanizmus, célzott termékek) biztosítása kérésre. RAU teljesítménymutató, 2 teljes munkaidıamely az uniós Kérés szerint közremőködés az üléseken. egyenérték intézmények számára biztosított 20 000 szakvéleményeket értékeli.

7. A személyes adatokat tartalmazó információk feldolgozásának és az ilyen információk a bőnüldözési szervek meglévı struktúráival való és struktúráin belüli cseréjének továbbfejlesztése, törvényes célokból. A Frontex által kockázatelemzés céljából végzett személyesadat-feldolgozás tevékenységi tervének elkészítése és továbbítása az Europolhoz vagy más uniós bőnüldözési ügynökségekhez. Eredmény Cél/célkitőzés Források elosztása Teljesítménymutató A személyes adatok generálására, győjtésére, továbbítására, feldolgozására és SA/7 elemzésére szolgáló hatékony, jogszerő folyamat megtervezése és megvalósítása. RAU A személyesadat-feldolgozással kapcsolatos belsı szerepek és feladatok 2,5 teljes munkaidıJelenleg nincs erre létrehozása. egyenérték vonatkozó teljesítménymutató. A személyes adatok Europolnak történı továbbításával (kommunikációs 150 000 csatornák, protokollok és eljárások) kapcsolatos szerepek és feladatok meghatározása és elfogadása a 11c. cikk (3) bekezdés a) pontjának megfelelıen, teljesítve ezzel a személyes adatok továbbításának elıfeltételét.

57/120. oldal

Az adatfeldolgozást/-megjelenítést és az elemzést szolgáló rendszer meghatározása és beszerzése. Javaslat rendszermegoldásra a Frontexnél.

Az igazgatás részérıl biztosított általános támogatás a „Helyzetismeret” cél és a kapcsolódó fı célkitőzések számára Általános támogatás és Pénzügy és Beszerzés (többek között a számvitelért felelıs tisztviselı) részérıl Eredmény Cél/célkitőzés Források elosztása Pénzügyi felvilágosítás és ellenırzés, iránymutatás és tanácsadás biztosítása, SA/1-7 támogatás a beszerzési eljárásokhoz, kérés szerint hozzájárulás a politikákhoz és FIN más dokumentumokhoz, kérés szerint közremőködés az értekezleteken (a teljes 3,5 teljes munkaidımunkaidı-egyenérték a számvitelért felelıs tisztviselı munkáját is magában egyenérték foglalja).

Általános támogatás az IKT-részlegtıl Eredmény Az IKT-eszközök és –környezet támogatása, karbantartása és fejlesztése, az 1. célhoz kapcsolódó IKT-szolgáltatások és IKT-folyamatok.

Általános támogatás a humán erıforrások és szolgáltatások egységtıl Eredmény HR: A toborzási és kiválasztási eljárások támogatása, tanácsadás és támogatás biztosítása személyzetfejlesztési kérdésekben, különösen az értékelés, átsorolás és képzés szervezése kapcsán, a Frontex-személyzet (köztük a kirendelt nemzeti szakértık) pénzügyi és más jogosultságainak kezelése, tanácsadás nyújtása a Frontex vezetıinek a HR-menedzsment és -fejlesztés, valamint a humán erıforrásokkal kapcsolatos gyakorlatok elfogadása és végrehajtása terén.

Cél/célkitőzés SA/1-7


Cél/célkitőzés SA/1-7


IKT 3 teljes munkaidıegyenérték

Teljesítménymutató EFF - Timeliness IM-SAT-LVL

Teljesítménymutató Rendszerek rendelkezésre állása az SLA-nak és SLSnek megfelelıen


HRS 1 teljes munkaidıegyenérték

A szabályoknak való megfelelés (ellenırzések 58/120. oldal

nyomán megfogalmazott ajánlások) IM-SAT-LVL

59/120. oldal

2. CÉL – TÁMOGATÓ REAGÁLÁS – SR A Frontex a tengeri, szárazföldi és légi határokon célzott közös mőveleteket, valamint közös visszatérési mőveleteket hajt végre, ennélfogva •

erısíti a különös és aránytalan nyomás alatt álló tagállamok kapacitásait;

•

javítja a külsı határokon kialakuló jelentıs bizonytalanságokra adandó megelızı reagálást; és

megırzi az erıt próbáló helyzetekben elért pozitív eredményeket. Fı célkitőzések Prioritások 1. Az operatív jelenlétet támogató tevékenységek koordinálása a különös és aránytalan nyomásnak, valamint jelentıs bizonytalanságnak kitett külsı határokon, ezen belül az operatív reagálással kapcsolatos eljárások végrehajtása az EUROSUR-ra gyakorolt hatásszintek alapján. 2. A Frontex-költségvetés operatív célú felhasználásának további optimalizálása és az operatív tevékenységek intenzitásának fokozása a következık révén: • a részt vevı tagállamok eszközeinek (EBGT, vendégtisztek és mőszaki eszközök) elsıdleges használata, • a fogadó tagállamok részérıl végrehajtott, a közös mőveletek irányításához szükséges alapinfrastruktúrát létrehozó kiegészítı operatív tevékenységek társfinanszírozása, • a szakértık és mőszaki eszközök „tartaléka” ideiglenes fogadó tagállamok általi ideiglenes átcsoportosításának társfinanszírozása, összhangban a Frontexnek a közös mőveletek alatti társfinanszírozásra vonatkozó stratégiai iránymutatásaival. 3. Az európai határırcsapatok (EBGT) és a mőszaki eszközök egyesített erıforrások tagjainak, ezen belül a Frontex saját eszközeinek (kirendelt vendégtisztek és beszerzés alatt lévı mőszaki eszközök8) operatív célú felhasználása. 4.

Egyéb 5. A különbözı típusú közös mőveletek (szárazföldi, tengeri, légi, visszatérési és többcélú tevékenységek) fogalmainak erısítése és törekvés a Frontex mőveleteinek összehangolására a belsı biztonsági stratégia (uniós szakpolitikai ciklus) prioritásaival. 6. Az európai határırcsapatokban részt vevı határırök fejlesztése és képzése. 7. Saját eszközök beszerzése a tagállamok által biztosított kapacitások kiegészítéseképpen, tartalékul. 8. A tagállamok támogatása az uniós pénzügyi eszközök hatékonyabb felhasználásában.

8

A „beszerzés” kifejezés a Frontex-rendeletben említett valamennyi lehetıséget felöleli (bérlés, közös tulajdonjog, eszközök vagy szolgáltatások vásárlása).

60/120. oldal

1. Az operatív jelenlétet támogató tevékenységek koordinálása a különös és aránytalan nyomásnak, valamint jelentıs bizonytalanságnak kitett külsı határokon, ezen belül az operatív reagálással kapcsolatos eljárások végrehajtása az EUROSUR-ra gyakorolt hatásszintek alapján. Reagáló mechanizmus létrehozása és fenntartása az EUROSUR rendeletnek megfelelıen. Eredmény Cél/célkitőzés Megnövelt rugalmassági elemek az operatív portfólióban. Pegasus közös mővelet: rugalmas támogató reagálás kontra kockázatelemzés és EUROSUR határok elıtti helyzetismereti jelzések (vs. fenyegetések), megnövelt rugalmassági elemek az operatív portfólióban. Alexis közös mővelet: fenntartható támogató reagálás a tagállamok/schengeni társult országok operatív képességeinek erısítésére a sebezhetı repülıtereken (vs. sebezhetıség), eredményes és hatékony reagáló mechanizmus, összhangban a Frontexrendelettel és az európai helyzetismereti jelzésekkel.

SR/1

Források elosztása JOU 2 teljes munkaidıegyenérték

Teljesítménymutató PA-PART EFF OPLAN HR

Pulsar Program, Ref 4. PA-PART EFF OPLAN HR

SR/1

Az operatív tevékenységek az EUROSUR–rendelet követelményeinek megfelelıen kiigazított tervezésének és végrehajtásának biztosítása. Eredmény Cél/célkitőzés Források elosztása Teljesítménymutató Eredményes és hatékony reagáló mechanizmus, összhangban a FrontexSR/1 JOU rendelettel és az EUROSUR-rendelettel, többek között a Frontex 6 teljes munkaidıEFF-ALIGN helymeghatározó rendszerének és kompatibilis mőveleti képének felhasználása. egyenérték EFF-TIME_RESP PA-PART Kapcsolattartó pont PA-CTRB_HR EPN-je és Poseidon PA-CTRB_TE programok EFF-OP_PLAN_HR Ref 2, 3, 6 EFF-OP_PLAN_TE IM-EPN_ACT Operatív tartalék IM-FP_ACT EFF-SUSP_CRIM 9A. fejezet

61/120. oldal

Hozzájárulás a javasolt operatív tevékenységekhez a javasolt mővelet, valamint annak az alapjogi jogszabályokhoz és az uniós alapjogi gyakorlathoz való viszonya értékelésével. Eredmény Cél/célkitőzés Források elosztása Teljesítménymutató Az értékelések operatív tervben történı elosztása és végrehajtása. SR/1 FRO 0,8 teljes munkaidıEFF_OP_Plan_HR egyenérték

2. A Frontex-költségvetés operatív célú felhasználásának további optimalizálása és az operatív tevékenységek intenzitásának fokozása a következık révén: •

a részt vevı tagállamok eszközeinek (EBGT, vendégtisztek és mőszaki eszközök) elsıdleges használata,

•

a fogadó tagállamok részérıl végrehajtott, a közös mőveletek irányításához szükséges alapinfrastruktúrát létrehozó kiegészítı operatív tevékenységek társfinanszírozása,

•

a szakértık és mőszaki eszközök „tartaléka” ideiglenes fogadó tagállamok általi ideiglenes átcsoportosításának társfinanszírozása, összhangban a Frontexnek a közös mőveletek alatti társfinanszírozásra vonatkozó stratégiai iránymutatásaival.

Elızetes ellenırzési mechanizmus kidolgozása a közös mőveletekhez. Eredmény Az operatív tervekben meghatározott mennyiségi és minıségi célkitőzések teljesítése.

Cél/célkitőzés SR/2

A 2014. évi kétoldalú megbeszélések levezénylése. Eredmény A tagállamok által a 2015. évi operatív portfólió szükségleteinek fedezése céljából biztosított (mőszaki és humán) erıforrások optimalizálása.


Források elosztása FIN 0,2 teljes munkaidıegyenérték


Források elosztása PRU 1,2 teljes munkaidı-

Teljesítménymutató PA-CTRB_HR PA-CTRB_TE

IM_SAT_LVL

62/120. oldal

egyenérték 150 000 JOU 1 teljes munkaidıegyenérték

3. Az európai határırcsapatok (EBGT) és a mőszaki eszközök egyesített erıforrások tagjainak, ezen belül a Frontex saját eszközeinek (kirendelt vendégtisztek és beszerzés alatt lévı mőszaki eszközök9) operatív célú felhasználása. Európai határırcsapatok (EBGT) mechanizmus A vendégtisztek közös mőveletekben és gyors határvédelmi beavatkozásokban való bevetésének kizárólagos mechanizmusául szolgáló európai határırcsapatok (EBGT) irányítása és továbbfejlesztése. Eredmény Cél/célkitőzés Források elosztása Teljesítménymutató Az európai határırcsapatok közös mőveletekben és gyors határvédelmi SR/3 PRU PA-POOL_HR beavatkozásokban való bevetését szolgáló megszilárdult mechanizmus 1,2 teljes munkaidıPA-POOL_UTL_HR bevezetése (beleértve a koncepciót, a szabványos operatív eljárásokat, egyenérték kézikönyvet). 32 000 A tagállamok Frontex általi támogatása a tagállamok által rendelkezésre bocsátott határırök kinevezésében és kiválasztásában (beleértve a csapattagok tanúsítását). Az európai határırcsapatok tekintetében közremőködés a következı év operatív tervezéséhez. Az Igazgatótanács módosított határozatai. Megerısített operatív képesség. JOU 9

PA-Part

A „beszerzés” kifejezés a Frontex-rendeletben említett valamennyi lehetıséget felöleli (bérlés, közös tulajdonjog, eszközök vagy szolgáltatások vásárlása).

63/120. oldal

Traffic Lights kísérleti projekt: Olyan mőszaki megoldások azonosítása, amelyek támogatást nyújtanak a tagállamoknak abban, hogy a külsı határoknál lévı repülıtereken/határátkelıhelyeken dolgozó Frontex vendégtisztek és kirendelt vendégtisztek számára hozzáférést biztosítsanak a nemzeti és schengeni adatbázisokhoz.

0,5 teljes munkaidıegyenérték

IM-SAT-LVL

Pulsar Program, Ref 4.

Kirendelt vendégtisztek – mechanizmus A kirendelt vendégtisztek — mint a Frontex által az európai határırcsapatokhoz való hozzájárulás céljából biztosított saját kapacitás — irányítása és továbbfejlesztése. Cél/célkitőzés Források elosztása Teljesítménymutató A kirendelt vendégtisztek mechanizmusának bevezetése (beleértve a SR/3 PRU koncepciót, a szabványos operatív eljárásokat, kézikönyvet). 1,2 teljes munkaidıegyenérték A tagállamok Frontex általi támogatása a tagállamok által rendelkezésre bocsátott határırök kinevezésében és kiválasztásában. JOU 1 teljes munkaidıPA-POOL_UTL_HR Az európai határırcsapatok tekintetében hozzájárulás a következı év operatív egyenérték tervezéshez. a JOU/OPD finanszírozza

Az Igazgatótanács módosított határozatai. Megerısített operatív képesség.

A mőszaki eszközök egyesített erıforrás koncepció kidolgozása és végrehajtása, többek között a szerzıdéskötési szolgáltatásokkal, eszközök beszerzésével kapcsolatos választási lehetıségek. Eredmény Megerısített operatív képesség, uniós hozzáadott értékkel.


Források elosztása PRU 1,2 teljes munkaidıegyenérték


278 000

IM-USG_LVL

JOU 0,5 teljes munkaidıegyenérték 64/120. oldal

Az OPERA adatbázis bevezetése és kibıvítése a belsı és külsı felhasználók számára. Az OPERA tevékenységi funkcióinak új képességekkel való bıvítése (2014—2017). Eredmény Cél/célkitőzés A megerısített és hatékony jelentéstételhez hozzájáruló jobb eszközök, SR/3 módszerek és szolgáltatások. Az operatív tervekben meghatározott mennyiségi és minıségi célkitőzések teljesítése.



IM-USG_LVL

350 000;

4. A különbözı típusú közös mőveletek (szárazföldi, tengeri, légi, visszatérési és többcélú tevékenységek) fogalmainak erısítése és törekvés a Frontex mőveleteinek összehangolására a belsı biztonsági stratégia (uniós szakpolitikai ciklus) prioritásaival. A többcélú — a légi, tengeri, szárazföldi határokon végrehajtott — mőveletek továbbfejlesztése (beleértve a nemzetközi szervezetekkel és ügynökségekkel folytatott együttmőködést, vámügyi együttmőködést). A közös mőveletek továbbfejlesztése a bőncselekmények felderítése és megelızése felé, beleértve a terrorizmus elleni küzdelmet, kiegészítve a személyes adatok felhasználásával és az Europollal való együttmőködéssel, valamint fejlett hírszerzési információgyőjtéssel. Közös operatív tevékenységek fejlesztése a bőncselekmények megelızésének irányában és a legjobb gyakorlatok megosztásának elemei felé. Közös operatív tevékenységek fejlesztése a fogadó országokban meghatározott kapacitásépítési szükségletek irányában. Eredmény Az operatív tervekben meghatározott mennyiségi és minıségi célkitőzések teljesítése (valamennyi közös tengeri mővelet). Az érintett érdekelt felek közremőködésével zajló kiválasztott és célzott közös mőveletek hatékonyságának növekedése. Adott esetben a nemzetközi szervezetek és ügynökségek közremőködése a közös


Források elosztása JOU 3 teljes munkaidıegyenérték Kapcsolattartó pont EPN és Poseidon programok

Teljesítménymutató EFF-ALIGN EFF-TIME_RESP PA-PART PA-CTRB_HR PA-CTRB_TE EFF-OP_PLAN_HR EFF-OP_PLAN_TE

65/120. oldal

mőveletek tervezésében, végrehajtásában és értékelésében (valamennyi közös tengeri mővelet esetében). A jelenlegi legjobb gyakorlatok frissítése és újak kidolgozása a közös mőveletek tapasztalatai alapján (valamennyi közös tengeri mővelet tekintetében).

A szárazföldi kapcsolattartó pontokra vonatkozó, 2014. évi közös mővelet, beleértve a közös határellenırzı csapatok (JBCT) koncepcióját (rugalmas átcsoportosítási rendszer).

Ref 2, 3, 6

IM-EPN_ACT IM-FP_ACT EFF-SUSP_CRIM

JOU 2 teljes munkaidıegyenérték Kapcsolattartó Pont Program, Ref 2.

PA-PART PA-CTRB_HR PA-CTRB_TE EFF-AL IGN EFFAVG_OPDAYS_HR

Projektkoordinációs pontok 2014

PA-PART EFF-OPLAN HR

FP Air Intermediate Manager közös mővelet: a kapcsolattartó pontok repülıterein alkalmazott középszintő vezetık bevetése vagy cseréje . Poseidon Program, Ref 6.

Poseidon szárazföldi közös mővelet, 2014

Közös visszatérési mőveletek 30—40 támogatott és összehangolt közös visszatérési mővelet a tagállamok meghatározott szükségletei és kérései alapján (gördülı operatív terv).

JOU 13 teljes munkaidıegyenérték

VEGA PROGRAM: A kiszolgáltatott csoportok/gyermekek fokozottabb védelme a külsı légi határokon. A külsı határokon kockázatoknak kitett gyermekekre vonatkozó uniós legjobb gyakorlatok elımozdítása és kidolgozása. A gyermekeket is érintı emberkereskedelemre és csempészetre irányuló célzott intézkedések a külsı határokon.

PA-CTRB_HR EFT-OP_PLAN_HR IM-OBJ_ACH IM-RES_HR

A támogatott és koordinált közös visszatérési mőveletek száma

Vega Program, Ref 5. PA-PART IM-SAT LVL

A szakosodott képzésre vonatkozó harmonizált közös szabványok Eredmény Képzés biztosítása a Frontex képzési egységének stratégiai programja szerinti speciális célkitőzésekkel összhangban.


Források elosztása TRU 3 teljes munkaidıegyenérték

Teljesítménymutató Ügyfél-elégedettség Végrehajtott képzés

66/120. oldal

900 000 Kapcsolattartó Pont Program költségvetés, Ref 2.

EFF-QUALITY

Az alapjogok operatív tevékenységek alatti vélelmezett megsértésének nyomon követése és ellenırzése. Eredmény A felsı vezetésnek, az Igazgatótanácsnak és a konzultációs fórumnak benyújtott jelentések.


Források elosztása FRO 0,5 teljes munkaidıegyenérték

Teljesítménymutató EFF_OPLAN_HR

Az eseményekkel kapcsolatos információk rögzítésére, frissítésére és karbantartására szolgáló rendszer létrehozása (adatbázis vagy más megfelelı módszer). Eredmény Az eseményekkel kapcsolatos FRO információs rendszer.



Teljesítménymutató EFF_OPL:AN_HR

Az alapjogi kockázatok elemzése és az aggodalomra okot adó területek kapcsán javasolt, a Frontex 2014. évi mőveletei során végrehajtandó intézkedések. Eredmény Az operatív terv alapjogi tisztviselı általi felülvizsgálata, tájékoztató anyag a folyamatban lévı operatív tevékenységek alatt és észrevételek a Frontex értékelı jelentéseihez.



Teljesítménymutató IM_SAT_LVL

67/120. oldal

5. Az európai határırcsapatokban részt vevı határırök fejlesztése és képzése (figyelembe véve az alapjogi aspektusokat is).

Az EBGT tagjainak fejlesztése és képzése Eredmény Képzési tevékenységek kifejlesztése, különös hangsúlyt fektetve az elektronikus tananyagra, tanfolyamokra és eszközökre a felkészítı és profilképzésben egyaránt.


A Frontex-személyzet és a határırök alapjogi képzése (beleértve az EBGTképzést és a vendégtiszteknek szóló tájékoztatót). Az EBGT-képzés keretében az Információ és Átláthatóság (PR) egység részérıl speciális tájékoztató tanfolyamok biztosítása a helyszíni sajtótisztviselık számára, tekintettel e profil sajátos jellegére.



TRU 2,5 teljes munkaidıegyenérték IM_SAT_LVL 1 050 000 Végrehajtott képzés PR 0,1 teljes munkaidıegyenérték

6. Saját eszközök beszerzése a tagállamok által biztosított kapacitások kiegészítéseképpen, tartalékul. Saját eszközök beszerzése a tagállamok által biztosított kapacitások kiegészítéseképpen, tartalékul. Eredmény Cél/célkitőzés A mőszaki eszközök alkalmazását szolgáló megszilárdult mechanizmus SR/6 bevezetése (beleértve a koncepciót, a szabványos operatív eljárásokat, kézikönyvet). A Frontex saját operatív kapacitásának létrehozása korlátozott saját kapacitás beszerzése/bérlése révén, a szükségletek és a 2012-ben készített költséghatékonysági elemzés alapján. A mőszaki eszközök tekintetében közremőködés a következı év tevékenységeinek operatív tervezésében.

Operatív kockázatelemzés biztosítása a mőszaki eszközök összesített minimális darabszámára vonatkozó határozatokról szóló tájékoztatás és az azok alkalmazási mechanizmusának továbbfejlesztése érdekében.



PRU 1,5 teljes munkaidıegyenérték


PA-POOL_TE PA-POOL_UTL_TE

RDU 0,5 teljes munkaidıegyenérték

68/120. oldal

A szükséges mőszaki eszközök minimumszintjeinek folyamatos kezelése az Ügynökség és/vagy, kötelezı jelleggel, a tagállamok által. A legkorszerőbb mőszaki eszközök gyakorlati bemutatóinak megszervezése. Az Igazgatótanács módosított határozatai. Megerısített operatív képesség, uniós hozzáadott értékkel.

7. A tagállamok támogatása az uniós pénzügyi eszközök hatékonyabb felhasználásában. A határigazgatáshoz kapcsolódó uniós pénzügyi eszközök, a követelmények és a hatékonysági hiányosságok azonosítása. Eredmény Cél/célkitőzés Források elosztása Az uniós pénzügyi eszközök áttekintése és az erıs és gyenge pontok elemzése. SR/7 Relex IO/FIN 1,5 teljes munkaidıegyenérték

Az uniós pénzügyi eszközökhöz kapcsolódó különbözı támogatási funkciók kifejlesztése. Eredmény Cél/célkitőzés A lehetséges támogatási funkciók és termékek leírása (feladatkörök, támogatási SR/7 megállapodás).

Források elosztása Relex IO/FIN 1,5 teljes munkaidıegyenérték

Teljesítménymutató IM-SAT-LVL

Teljesítménymutató IM-SAT-LVL

Az igazgatás részérıl biztosított általános támogatás a „Helyzetismeret” cél és a kapcsolódó fı célkitőzések számára Általános támogatás és Pénzügy és Beszerzés (többek között a számvitelért felelıs tisztviselı) részérıl Eredmény Cél/célkitőzés Források elosztása Pénzügyi felvilágosítás és ellenırzés, iránymutatás és tanácsadás biztosítása, SR/1-7 támogatás a beszerzési eljárásokhoz, kérés szerint hozzájárulás a politikákhoz és FIN más dokumentumokhoz, kérés szerint közremőködés az értekezleteken (a teljes 4,0 teljes munkaidımunkaidı-egyenérték a számvitelért felelıs tisztviselı munkáját is magában egyenérték foglalja).

Teljesítménymutató Megfelelı idıben történı teljesítés IM-SAT-LVL

69/120. oldal

Általános támogatás az IKT-részlegtıl Eredmény Az IKT-eszközök és –környezet támogatása, karbantartása és fejlesztése, a 2. célhoz kapcsolódó IKT-szolgáltatások és IKT-folyamatok.


Cél/célkitőzés SR/1-7

Források elosztása IKT 2 teljes munkaidıegyenérték

Teljesítménymutató Megfelelı idıben történı teljesítés Ügyfél-elégedettség

Cél/célkitőzés SR/1-7


Teljesítménymutató Megfelelı idıben történı teljesítés A szabályoknak való megfelelés (ellenırzések nyomán megfogalmazott ajánlások) IM-SAT-LVL


70/120. oldal

3. CÉL – VÉSZHELYZETI REAGÁLÁS – ER A Frontex megfelelı idıben és strukturált módon reagál az EU és a tagállamok külsı határokon kialakuló rendkívüli helyzeteire. Fı célkitőzések Prioritások 1. Operatív tartalékmodulok kialakítása a reagálási idı lerövidítése érdekében rendkívüli helyzetek esetén.

Egyéb 2. Az európai határırcsapatok sürgıs és kivételes esetekben történı bevetésére szolgáló gyorsbeavatkozási mechanizmusok javítása és begyakorlása. 3. A kivételes esetekben alkalmazandó fokozott megfigyeléshez és információcseréhez szükséges kapacitás fejlesztése.

71/120. oldal

1. Operatív tartalékmodulok kialakítása a reagálási idı lerövidítése érdekében rendkívüli helyzetek esetén. A gyorsreagálás elemeinek továbbfejlesztése a (légi és szárazföldi határoknál végrehajtott) közös mőveletekkel. Eredmény Cél/célkitőzés Források elosztása ER/1 JOU Uniós hozzáadott értékkel növelt, megerısített operatív képesség különös 4 teljes munkaidıés aránytalan migrációs nyomás esetén; EPN Program/EPN General. ER/1 egyenérték A szárazföldi kapcsolattartó pontokra vonatkozó, 2014. évi közös mővelet, EPN Program, Ref 3. beleértve a közös határellenırzı csapatok (JBCT) koncepcióját (rugalmas átcsoportosítási rendszer). Kapcsolattartó Pont Program, Ref 2. Légi kapcsolattartó pontokra vonatkozó közös mővelet, hivatásos tisztek Pulsar Program, Ref bevetése: a kapcsolattartó pontok repülıterein alkalmazott határırtisztek 4. bevetése vagy cseréje.

Teljesítménymutató IM-EPN_ACT PA-CTRB_HR PA-CTRB_TE EFF-AL IGN EFFAVG_OPDAYS_HR PA-PART EFF-OPLAN HR

PA-PART EFF-OPLAN HR

Alexis közös mővelet: fenntartható támogató reagálás a tagállamok/schengeni társult országok operatív képességeinek erısítésére a sebezhetı repülıtereken, eredményes és hatékony reagálás, összhangban a Frontex-rendelettel és az európai helyzetismereti jelzésekkel.

Az operatív tartalékmodulok továbbfejlesztése. Eredmény Uniós hozzáadott értékkel növelt, megerısített operatív képesség különös és aránytalan migrációs nyomás esetén.

Cél/célkitőzés ER/1

Források elosztása JOU 2 teljes munkaidıegyenérték EPN, Poseidon Program, Ref 3, 6

Operatív tartalék

Tartalék, Ref 9A

Teljesítménymutató EFF-ALIGN EFF-TIME_RESP PA-PART PA-CTRB_HR PA-CTRB_TE EFF-OP_PLAN_HR EFF-OP_PLAN_TE IM-EPN_ACT IM-FP_ACT EFF-SUSP_CRIM

72/120. oldal

2. Az európai határırcsapatok sürgıs és kivételes esetekben történı bevetésére szolgáló gyorsbeavatkozási mechanizmusok javítása és begyakorlása. A gyors beavatkozásokra való felkészültség fokozása és fenntartása (EGBT). Eredmény

Uniós hozzáadott értékkel növelt, megerısített operatív képesség sürgıs és kivételes esetekben.

Cél/célkitőzés ER/2



Az európai határırcsapatok gyors határ menti beavatkozás során történı gyors bevetésének gyakorlása; a következı év során esedékes célkitőzés(ek) és gyakorlattípus(ok) — az éves operatív tervezési cikluson belüli — meghatározása. Eredmény Cél/célkitőzés Források elosztása Teljesítménymutató Az elızı év felkészülési tervének megfelelıen végrehajtott gyakorlatok. ER/2 PRU 1 teljes munkaidıA gyakorlatok tekintetében közremőködés a következı év operatív tervezéséhez. egyenérték 140 000

PA-PART

JOU 1,5 teljes munkaidıegyenérték

3. A kivételes esetekben alkalmazandó fokozott megfigyeléshez és információcseréhez szükséges kapacitás fejlesztése. A Frontex Helyzetelemzı Központja (FSC) kapacitásának továbbfejlesztése a megszakítás nélküli (24/7) szolgáltatás érdekében. Eredmény Cél/célkitőzés Források elosztása Teljesítménymutató Jobb helyzetmegfigyelési és információcsere-képességek, amelyek ER/3 FSC megnövekedett vészhelyzeti reagálóképességet eredményeznek. EFF - Timeliness 9 teljes munkaidıegyenérték EFF - Quality

73/120. oldal

IM-SAT_LVL

Az EUROSUR ESP és CPIP eseményréteg populációja az Ügynökség által koordinált közös mőveletek operatív területén bekövetkezett illegális migrációval és határokon átnyúló bőnözéssel kapcsolatos eseményekkel és más adatokkal, valamint az EUROSUR-rendeletben elıírt szolgáltatások. Eredmény Cél/célkitőzés Források elosztása Teljesítménymutató Jobb helyzetmegfigyelési és információcsere-képességek, amelyek ER/3 FSC megnövekedett vészhelyzeti reagálóképességet eredményeznek. 1,8 teljes munkaidıEFF - Timeliness egyenérték JOU 1,5 teljes munkaidıegyenérték


Az igazgatás részérıl biztosított általános támogatás a „Vészhelyzeti reagálás” cél és a kapcsolódó fı célkitőzések számára Általános támogatás és Pénzügy és Beszerzés (többek között a számvitelért felelıs tisztviselı) részérıl Eredmény Cél/célkitőzés Források elosztása Pénzügyi felvilágosítás és ellenırzés, iránymutatás és tanácsadás biztosítása, ER/1-3 támogatás a beszerzési eljárásokhoz, kérés szerint hozzájárulás a politikákhoz és FIN más dokumentumokhoz, kérés szerint közremőködés az értekezleteken (a teljes 0,7 teljes munkaidımunkaidı-egyenérték a számvitelért felelıs tisztviselı munkáját is magában egyenérték foglalja).


Cél/célkitőzés ER/1-3


Teljesítménymutató EFF - Timeliness IM-SAT_LVL


74/120. oldal

4. CÉL – FEJLESZTÉS – DEV A Frontex erısíti a tagállamok határigazgatási kapacitását, hogy az elérje teljes potenciálját, mégpedig azzal, hogy teljes portfólióját felhasználva elımozdítja az interoperabilitást és a harmonizációt, és felállítja az uniós szinten hatást kifejtı intézkedések fontossági sorrendjét. A Frontex a határigazgatással kapcsolatos legjobb európai gyakorlatok kezelıjeként lép fel. Fı célkitőzések Prioritások 1. Az európai határırizeti rendszer (EUROSUR) mőködtetése és továbbfejlesztése, valamint az EUROSUR határellenırzési tevékenységekbe való integrálásának elımozdítása EU-szerte. 2. Hatékony kockázatelemzés-menedzsment biztosítása az alapvetı kockázatelemzési képzési eszközök további végrehajtása, a közös integrált kockázatelemzési modell (CIRAM) bevezetése, a hatásszintek alkalmazására vonatkozó módszertan kidolgozása és a tagállamok elemzési képességeinek növelése révén. 3. Hozzáadott érték és kapacitás biztosítása a hatékony és eredményes uniós határigazgatás számára az európai partiırség-hálózat (EPN) továbbfejlesztése és a különbözı funkcionális struktúrákat és platformokat (pl. kapcsolattartó pontok, képzési hálózat, visszatérési szakértık hálózata, FRANhálózat) felhasználó, nagyobb számú operatív tevékenység levezetése révén. 4. A határırizeti feladatokat ellátó bőnüldözési tisztviselık képzése céljából az európai bőnüldözési képzési rendszer (LETS) fejlesztése és mőködtetése és — szoros együttmőködésben más ügynökségekkel — aktív közremőködés más fontos területek bőnüldözési képzési rendszereiben, a határırképzés szakmai eredményeinek a bőnüldözési képzésbe történı beépítése révén; stratégiai megközelítés elımozdítása a határırök oktatása és képzése területén, összhangban a bolognai/koppenhágai elvekkel, az alapvetı jogok mint vezérlı elv tiszteletben tartása mellett; a határırök közös alaptantervének fenntartása és alkalmazása. 5. A legjobb gyakorlatok azonosítására, győjtésére, feldolgozására és terjesztésére szolgáló rendszer továbbfejlesztése. 6.1. Hozzájárulás a határellenırzési kapacitások hatékony felhasználása szempontjából létfontosságú Intelligens Határok csomag (pl. be- és kiléptetı rendszer, regisztrált utazási program) fejlesztéséhez és végrehajtásához. 6.2. Hozzájárulás a külsı határok ellenırzését és ırzését érintı kutatás fejlesztéséhez. 7. A tagállami határigazgatási szolgáltatások támogatása a következık révén: • megerısített, hatékony együttmőködés a partnerekkel a belsı biztonság és a határokon átnyúló bőnözés felderítése/megelızése területén (uniós szakpolitikai ciklus); • megerısített, hatékony együttmőködés a partnerekkel a migrációkezelés és a visszatérés területén (vegyes migrációs hullámok és kiszolgáltatott csoportok az EU külsı határain). 8. Operatív együttmőködés létrehozása, technikai segítségnyújtási projekt indítása és ügynökségek közötti együttmőködés elımozdítása a harmadik országok illetékes hatóságaival és azokon belül; indokolt esetben összekötı tisztviselık küldése harmadik országokba (esetleg az Europollal végrehajtott közös bevetés keretében). Egyéb 9. Az uniós ügynökségekkel (Europol, EASO, Cepol, Eurojust, FRA és mások) és a megfelelı nemzetközi szervezetekkel (UNHCR, IOM, Interpol) folytatott stratégiai együttmőködés és koordináció megerısítése. 10. A különbözı nemzeti hatóságok (határırség, parti ırség, rendırség, vámhivatal stb.) közötti összehangolt együttmőködés ösztönzése és elımozdítása, a Frontex tevékenységeibe való bevonásuk révén. 11. Szükség szerint a Frontex tevékenységeinek platformjául szolgáló regionális határellenırzési együttmőködési struktúrák elımozdítása. 12. Az operatív együttmőködés elısegítése bármely tagállam helyi vagy regionális összekötı tisztviselıinek (pl. bevándorlási összekötı tisztviselık) az Unión kívüli hatékony koordinálása révén.

75/120. oldal

13. Közremőködés egy uniós parti ırség funkció és a közös információmegosztási környezet (CISE) kialakításában. 14. A Frontex alapjogi stratégiája és cselekvési terve fokozatos végrehajtásának és elemzésének támogatása, szoros együttmőködésben az FRO-val, a konzultációs fórummal, az FRA-val és más külsı partnerekkel.

76/120. oldal

1. Az európai határırizeti rendszer (EUROSUR) mőködtetése és továbbfejlesztése, valamint az EUROSUR határellenırzési tevékenységekbe való integrálásának elımozdítása EU-szerte. A hálózat bıvítése és az Eurosur által biztosított funkciók meghatározása. Eredmény További tagállamok és ügynökségek csatlakoztatása (5 további ügynökség és 9 tagállam csatlakoztatása az EUROSUR-hálózathoz az EUROSUR IA szerint).

Cél/célkitőzés DE/1

Új funkciók kidolgozása és egyesítése az EUROSUR hálózaton keresztül biztosított egyéb EUROSUR-szolgáltatásokkal (folyamatban 2015-ig); EPN Program/Frontex helymeghatározó rendszer és kompatibilis mőveleti kép.

Források elosztása IKT 3 teljes munkaidıegyenérték JOU 1 teljes munkaidıegyenérték

EPN Program/Frontex helymeghatározó rendszer és kompatibilis mőveleti kép. EPN és más programok, Ref 3

Az EUROSUR hálózat korszerősítése „EU-minısített”-ig. A továbbfejlesztett változat csatlakoztatása a CISE-hez.

A Frontex információkezelési stratégia továbbfejlesztése és végrehajtása. Eredmény Útiterv és végrehajtási intézkedések kidolgozása az átfogó információkezelés érdekében, az ESP és a CPIP biztosítása, valamint a Frontex reagálóképességgel összefüggı szerepének fejlesztése révén.

Teljesítménymutató Az IKT-szolgáltatás nyújtása összhangban van a felhasználói közösséggel létrehozott SLA-val (szolgáltatási szintre vonatkozó megállapodással) IM-EPN_ACT




FSC 0,5 teljes munkaidıegyenérték

EFF - Timeliness


Teljesítménymutató Az Eurosurkomponensek száma eltér a Frontex szabványos Frontexkomponensekétıl


IKT-támogatás biztosítása. Eredmény Mőszaki és rendszerspecifikus követelmények teljesítése a Frontex ITrendszeréhez való csatlakozás lehetıvé tétele érdekében.



77/120. oldal

Támogatás a humán erıforrások és szolgáltatások egységtıl/Biztonság. Eredmény Az EUROSUR-hálózat sikeres hitelesítése. Csatlakoztatás a biztonsági követelményeknek megfelelı tagállamokhoz.



Kommunikációs támogatás biztosítása; kommunikációs kampányok tervezése és kommunikációs termékek elıállítása. Eredmény Cél/célkitőzés Források elosztása Az Eurosur használatnak támogatását célzó információs kampányok. DE/1 A források hozzárendelése az 5. Grafikai tervezés, nyomtatás, videoszerkesztési szolgáltatások biztosítása. fı célkitőzés megvalósításához Kiadványok, videofelvételek, egyéb kommunikációs anyagok elıállítása. szükséges PRfeladatok keretében történik.

Együttmőködés az EUMK-val és az EMSA-val. Eredmény Fokozott információ- és tudásmegosztás a közös érdekeltségi területeken. Jobb minıségő hírszerzési kép. Jobb helyzetismeret a határok elıtti területekre vonatkozó hírszerzési információgyőjtés javítása révén.


Teljesítménymutató EFF - Timeliness IM-SAT_LVL

Teljesítménymutató Végrehajtott kampányok. Megfelelı számú és típusú kommunikációs termék biztosítása.

Források elosztása FSC 1 teljes munkaidıegyenérték


JOU 0,5 teljes munkaidıegyenérték


EFF - Timeliness

EFF-SUSP_CRIM EPN és Poseidon Program, Ref 3, 6

78/120. oldal

Alapvetı elemzési eszközök fejlesztése és biztosítása az EUROSUR számára. A funkciók kiterjesztése az elemzési eszközökön belül a CPIP/ESP elemzési réteg használata céljából. Eredmény Cél/célkitőzés Források elosztása DE/1 RAU A nemzeti koordinációs központok (NCC-k) alapvetı elemzési 0,5 teljes munkaidıeszközökkel való ellátása az elemzési rétegen belüli információk egyenérték (termékek és szolgáltatások) feldolgozása céljából. EUROSUR költségvetés: 150 00010

Hatékony navigáció az elemzési réteg tartalmán belül.

Teljesítménymutató Jelenleg nincs erre vonatkozó teljesítménymutató. EFF-SUSP_CRIM

2. Hatékony kockázatelemzés-menedzsment biztosítása az alapvetı kockázatelemzési képzési eszközök további végrehajtása, a közös integrált kockázatelemzési modell (CIRAM) bevezetése, a hatásszintek alkalmazására vonatkozó módszertan kidolgozása és a tagállamok elemzési képességeinek növelése révén. A hatásszintek alkalmazására vonatkozó módszertan kidolgozása és fenntartása. Eredmény A módszer végrehajtása az EUROSUR keretén belül. A módszer fenntartása és fejlesztése.


Források elosztása RAU 2 teljes munkaidıegyenérték

Teljesítménymutató Jelenleg nincs erre vonatkozó teljesítménymutató.

A FRONBAC mint speciális kockázatelemzési képzés továbbfejlesztése a tagállamokban történı kapacitásfejlesztéssel és a harmadik országokkal való együttmőködéssel. Eredmény

10

Cél/célkitőzés



Az elemzési eszközökhöz szükséges költségvetés legalább 700 000 euró. A feltüntetett összeg a RAU-tól az Eurosurnak juttatott 320 000 euró összegő közvetlen finanszírozásból származik.

79/120. oldal

A kiválasztott tárgyakban végrehajtott közös képzés. Megnövelt interoperabilitás a kockázatelemzés terén a tagállamok és a Frontex között.

DE/2


COM-VOL

150 000

A CIRAM és gyakorlati iránymutatásai bevezetése. Eredmény A CIRAM hatékony megosztása a tagállamokkal és az együttmőködı harmadik országokkal a nemzeti végrehajtás támogatása céljából.


Források elosztása RAU 0,4 teljes munkaidıegyenérték


Kommunikációs kampányok folytatása és kommunikációs termékek

elıállítása.

A források hozzárendelése az 5. fı célkitőzés megvalósításához szükséges PRfeladatok keretében történik.

Jelenleg nincs erre vonatkozó teljesítménymutató.

3. Hozzáadott érték és kapacitás biztosítása a hatékony és eredményes uniós határigazgatás számára az európai partiırség-hálózat (EPN) továbbfejlesztése és a különbözı funkcionális struktúrákat és platformokat (pl. kapcsolattartó pontok, képzési hálózat, központi országcsoport a visszatérési ügyekben, FRAN-hálózat) felhasználó, nagyobb számú operatív tevékenység levezetése révén. Az ügynökségek közötti együttmőködés további erısítése többcélú közös mőveletek révén az Europol, az Interpol és az OLAF bevonásával. Eredmény Cél/célkitőzés Források elosztása Teljesítménymutató Az érintett érdekelt felek részvételével zajló kiválasztott és célzott közös DE/3 RAU IM-SAT_LVL mőveletek hatékonyságának növelése; EPN Program/EPN-Indalo, kapcsolattartó 0,1 teljes munkaidıpontok programja/tengeri kapcsolattartó pontok. egyenérték EFF-SUSP_CRIM

80/120. oldal

Gyakorlati együttmőködés a közös mőveletek során információcsere és hírszerzés révén, valamint az embercsempészet, az emberkereskedelem és a határokon átnyúló bőnözés elleni küzdelmet szolgáló legjobb gyakorlatok alkalmazása; EPN Program/EPN-Indalo, kapcsolattartó pontok programja/tengeri kapcsolattartó pontok.

TRU 0,5 teljes munkaidıegyenérték JOU 1 teljes munkaidıegyenérték Kapcsolattartó pontok és EPN Program, Ref 2, 6

A kapacitásépítı tevékenységek további erısítése ügynökségek közötti együttmőködés révén, más bőnüldözési ügynökségek (mint a CEPOL EASO és az UNODC) bevonásával. Eredmény Cél/célkitőzés Források elosztása Teljesítménymutató Az információcsere elısegítése (valamennyi közös mővelet során). DE/3 JOU 0,5 teljes munkaidıegyenérték Közös képzési programok közös célcsoportok számára. Kapcsolattartó EFF-SUSP_CRIM pontok, EPN és Poseidon Program, IM-SAT_LVL Ref 2, 3, 6 TRU 0,5 teljes munkaidıegyenérték

4. A határırizeti feladatokat ellátó bőnüldözési tisztviselık képzése céljából az európai bőnüldözési képzési rendszer (LETS) fejlesztése és mőködtetése és — szoros együttmőködésben más ügynökségekkel — aktív közremőködés más fontos területek bőnüldözési képzési rendszereiben, a határırképzés szakmai eredményeinek a bőnüldözési képzésbe történı beépítése révén; stratégiai megközelítés elımozdítása a határırök oktatása és képzése területén, összhangban a bolognai/koppenhágai elvekkel, az alapvetı jogok mint vezérlı elv tiszteletben tartása mellett; a határırök közös alaptantervének fenntartása és alkalmazása.

81/120. oldal

A LETS keretében biztosított határır-képesítések és –kompetenciák fejlesztése. Eredmény A határırizeti feladatokat ellátó bőnüldözési tisztviselık képzése céljából a LETS továbbfejlesztése.


Aktív hozzájárulás a LETS egyéb bőnüldözési területeken történı fejlesztéséhez, együttmőködve más ügynökségekkel.


TRU 1,5 teljes munkaidıegyenérték

IM-SAT_LVL Végrehajtott képzés

300 000

A LETS mőködtetése és — képesítési rendszerek alapján — a határırképzés szakmai eredményeinek aktív beépítése a bőnüldözési képzésbe.

Diákcsere-programok kidolgozása és végrehajtása a közös alaptanterv keretében. Eredmény A közös alaptanterv végrehajtásának támogatása a mobilitási komponens uniós szintő megvalósítása révén.



Források elosztása TRU 1 teljes munkaidıegyenérték


IM-SAT_LVL

250 000

Mobilitási és cserekomponenseket tartalmazó tanfolyamok kidolgozása a közép- és felsı szintő tisztviselık számára az ágazati képesítési rendszer 6. és 7. szintje alapján, a bolognai elvekkel összhangban. Eredmény Cél/célkitőzés Források elosztása Teljesítménymutató Az uniós dimenziót tükrözı közös határırizeti kultúra támogatása a felsıbb DE/4 TRU szinteken. 1,5 teljes munkaidıVégrehajtott egyenérték tanfolyamok Nemzeti és európai szinten végrehajtható, akkreditálható tanfolyamok tervezése. 250 000 Végrehajtott képzés A Frontex-személyzet és a határırök alapjogi képzése (beleértve az EBGTképzést és a vendégtiszteknek szóló tájékoztatót).

Csere- és mobilitási programok tervezése és végrehajtása a közös tanulmányi programok keretében (mely programokat a megvalósított határırizeti ágazati képesítési rendszer alapján dolgozták ki). 82/120. oldal

Eredmény Az Erasmus mintájára létrehozott csere- és mobilitási program végrehajtása az ágazati képesítési rendszer 7. szintjének (mesterszint) megfelelı, közös oklevelet nyújtó programként, a tanulmányi partnerekkel kötött konzorciumi megállapodás keretében.


Források elosztása TRU 2,5 teljes munkaidıegyenérték

Teljesítménymutató Lezárult fejlesztés Megkezdett végrehajtás

350 000

Funkciók kidolgozása az IKT-támogatású tudásmenedzsment és képzés számára és a jelenlegi V-Aula rendszer fejlesztése a tanfolyamokhoz való hozzáférés biztosításával. Eredmény Cél/célkitőzés Források elosztása Teljesítménymutató Teljes körően mőködésbe léptetett V-Aula rendszer az általános Frontex IKTDE/4 TRU környezetekhez csatlakoztatott és más meglévı Frontex IKT-rendszerekkel 1,5 teljes munkaidıösszekapcsolt képzési és tanulási eszközökhöz való hozzáféréssel. egyenérték IKT-támogatás biztosítása.

450 000

IM-SAT_LVL

IKT 0,5 teljes munkaidıegyenérték

Képesítési rendszerek kidolgozása és megvalósítása a továbbképzési tevékenységekhez. Eredmény Cél/célkitőzés Képesítési rendszerek/kompetenciaprofilok a különbözı területekre szakosodott DE/4 határır-továbbképzéshez. Kompetenciaprofilok a határır-továbbképzés adott szakterületén: a különbözı kompetenciaszintekre szabott lépcsızetes profilok. A tagállamok támogatása a kidolgozott képesítési rendszerek és kompetenciaprofilok bevezetésében (amelyeket tantervi szintenként meg kell feleltetni).



TRU 2,0 teljes munkaidıegyenérték

IM-SAT_LVL

250 000

A tantervek továbbfejlesztése és végrehajtása a határıroktatás valamennyi szintjén, az ágazati képesítési rendszer alapján. Eredmény Cél/célkitőzés Források elosztása


83/120. oldal

Az ágazati képesítési rendszer lefordított változatai.

DE/4 TRU 1.0 teljes munkaidıegyenérték

Képesített nemzeti oktatók/multiplikátorok a közös alaptanterv és az ágazati rendszer nemzeti bevezetésének elısegítésére.

Kiképzett multiplikátorok IM-SAT_LVL

A tagállamok támogatása a közös alaptanterv és az ágazati képesítési rendszer nemzeti képzési rendszerekbe való beépítésében.

250 000

5. A legjobb gyakorlatok azonosítására, győjtésére, feldolgozására és terjesztésére szolgáló rendszer továbbfejlesztése. A közös visszatérési mőveletekhez nyújtott segítség továbbfejlesztése: - a tagállamok által a harmadik országokkal kialakított együttmőködés kihasználása; - a legjobb gyakorlatok megosztása és az emberi méltóság tiszteletben tartása; - a harmonizált és hatékony megfigyelés elısegítése és az uniós irányelv teljesítése. Eredmény Cél/célkitőzés Az érintett tagállam kapacitásának növekedéséhez hozzájáruló szolgáltatások DE/5 kidolgozása és nyújtása. A harmadik országok fokozottabb közremőködése saját állampolgáraik visszatérésében.

Források elosztása Relex TC (harmadik országok) 0,2 teljes munkaidıegyenérték JOU 1,5 teljes munkaidıegyenérték

Fokozott együttmőködés a tagállamokkal és a harmadik országok hatóságaival az úti okmányok beszerzésével és a visszatéréssel kapcsolatos legjobb gyakorlatok meghatározása terén.


Azonosított legjobb gyakorlatok

150 000

2−3 legjobb gyakorlat meghatározása.

Hatékony védıintézkedések és a legjobb gyakorlatok elımozdítása a szaktudás növelése érdekében. Eredmény VEGA Program: A külsı határokon kockázatoknak kitett gyermekekre vonatkozó uniós legjobb




JOU 1 teljes munkaidı84/120. oldal

gyakorlatok kidolgozása.

egyenérték

PA_ PART

Vega Program, Ref 5.

IM-SAT-LVL

JOU Reference Manual kísérleti projekt: az okmányhamisítással foglalkozó online referencia-kézikönyv kidolgozása.

DE/5

1 teljes munkaidıegyenérték Pulsar Program, Ref 4.

PA_ PART IM-SAT-LVL

IKT-támogatás biztosítása. Eredmény A legjobb gyakorlatok tárolására és lekérdezésére szolgáló automatikus rendszer.


Források elosztása IKT 0,5 teljes munkaidıegyenérték

Kommunikációs támogatás biztosítása; kommunikációs kampányok tervezése és kommunikációs termékek elıállítása. Eredmény Cél/célkitőzés Források elosztása Kommunikációs kampány kidolgozása, amelynek célja, hogy a Frontexet a DE/5 legjobb gyakorlatok kezelıjeként pozicionálja. PR 0,1 teljes munkaidıKiadványok, hang- és videoanyagok, sajtólátogatások, tematikus egyenérték sajtótájékoztatók, célzott interjúk. Sajtólátogatások, tematikus sajtótájékoztatók megszervezése.

Teljesítménymutató IM-SAT_LVL

Teljesítménymutató Kidolgozott kampány, megfelelı számú és típusú kommunikációs termék és szolgáltatás

Válságkommunikációs tervet is magában foglaló válságkezelési kézikönyv kidolgozása és kísérleti projekt indítása, amelynek célja a kommunikációs tevékenységek fokozása válság idején. Eredmény Cél/célkitőzés Források elosztása Teljesítménymutató 85/120. oldal

Válságkommunikációs tervet is magában foglaló válságkezelési kézikönyv használata.

ER/2

FSC 0,2 teljes munkaidıegyenérték PR 0,1 teljes munkaidıegyenérték

Elkészített kézikönyv, lezajlott kísérleti projekt

A (legjobb) gyakorlatok és kihívások további azonosítása az (új) technológiai megoldások határellenırzésbe való beépítése tekintetében (pl. VIS). Eredmény Cél/célkitőzés Források elosztása Teljesítménymutató A legjobb gyakorlatokról szóló dokumentum és a VIS-re vonatkozó DE/5 RDU iránymutatások. 1,0 teljes munkaidıegyenérték Ajánlások kidolgozása az ember-gép interfész megtervezéséhez.

Legjobb gyakorlatok, iránymutatások kidolgozása és a hiányosságok azonosítása a tengeri határátkelıhelyeken végzett ellenırzések terén. Eredmény Cél/célkitőzés Források elosztása Teljesítménymutató A legjobb gyakorlatokról szóló dokumentum és iránymutatások. DE/5 RDU 0,5 teljes munkaidıA tengeri határátkelıhelyeken végzett ellenırzések terén tapasztalt egyenérték képességbeli hiányosságok leírása (EPN Program/EPN-Minerva). JOU 0,3 teljes munkaidıegyenérték EPN Program, Ref 3.

Legjobb gyakorlatok, iránymutatások továbbfejlesztése és a képességbeli hiányosságok azonosítása a szárazföldi határátkelıhelyeken végzett ellenırzések terén. Eredmény Cél/célkitőzés Források elosztása Teljesítménymutató A legjobb gyakorlatokról szóló dokumentum és iránymutatás frissített és RDU korszerősített változata. 0.5 teljes munkaidıA szárazföldi határátkelıhelyeken végzett ellenırzések terén tapasztalt egyenérték képességbeli hiányosságok leírása. 86/120. oldal

Legjobb gyakorlatok, iránymutatások továbbfejlesztése és a képességbeli hiányosságok azonosítása a légi határátkelıhelyeken végzett ellenırzések terén. Eredmény Cél/célkitőzés Források elosztása Teljesítménymutató A legjobb gyakorlatokról szóló dokumentum és iránymutatások. DE/5 RDU 0,5 teljes munkaidıA légi határátkelıhelyeken végzett ellenırzések terén tapasztalt képességbeli egyenérték hiányosságok leírása.

Az Unión belüli elızetes tájékoztatással kapcsolatos legjobb gyakorlatok kidolgozása. Eredmény Cél/célkitőzés A legjobb gyakorlatokról szóló dokumentum és iránymutatások. DE/6

Források elosztása RDU 0,5 teljes munkaidıegyenérték


Az automatizált határátlépési rendszerekkel (ABC) kapcsolatos legjobb gyakorlatokra vonatkozó iránymutatások továbbfejlesztése. Eredmény Cél/célkitőzés Források elosztása Teljesítménymutató A legjobb gyakorlatokra vonatkozó frissített dokumentumok és iránymutatások DE/5 RDU (pl. operatív, mőszaki, közös beszerzési iránymutatások)11. 1,25 teljes munkaidıA harmadik országok aktív részvétele a legjobb gyakorlatokra vonatkozó egyenérték iránymutatások frissítési folyamatában.

Hozzájárulás az okmányhamisítás és a személyazonosság-csalás felderítését szolgáló új technológiák és módszerek kutatásához, fejlesztéséhez és azok tesztelése. Eredmény Cél/célkitőzés Források elosztása Teljesítménymutató Az elektronikus úti okmányok ellenırzésére vonatkozó iránymutatások. DE/5 RDU 1,5 teljes munkaidıAz okmányok és biometrikus adatok ellenırzésére szolgáló eszközök operatív egyenérték

87/120. oldal

helyzetben történı használatára vonatozó iránymutatások kidolgozása.

A határellenırzés elsı vonalánál az okmányhamisítás és a személyazonosságcsalás felderítése terén meglévı képességbeli hiányosságok kezelését célzó iránymutatások (ellenintézkedésekkel együtt).


Hozzájárulás a megtévesztı magatartás felderítését szolgáló új technológiák és módszerek kutatásához és fejlesztéséhez, azok tesztelése, valamint kockázatértékelés és átvilágítás a határátkelıhelyeken. Eredmény Cél/célkitőzés Források elosztása Teljesítménymutató A technológiák hatékonyságának, alkalmazásának és a szenzorok képességeinek DE/5 RDU operatív értékelése valós környezetben. 0,5 teljes munkaidıegyenérték Minimumkövetelmények, legjobb gyakorlatok és iránymutatások kidolgozása.

Hozzájárulás a fejlett, költséghatékonyabb és operatív szempontból hatékony légi határırizetet lehetıvé tevı új technológiák — többek között a PRAS, az OPA és az integrált mobil felügyeleti és C2 rendszermegoldások — kutatásához, fejlesztéséhez és teszteléséhez, különös tekintettel a tengeri és szárazföldi határokon és a vidéki területeken fellelhetı kismérető objektumok (hajó, emberek) és egyéb fontos tárgyak észlelésére. Eredmény Cél/célkitőzés Források elosztása Teljesítménymutató A rendszerek hatékonyságának, alkalmazásának és a szenzorok képességeinek DE/5 RDU operatív értékelése valós környezetben. 3,0 teljes munkaidıegyenérték A már magas technológiai szintet és nagy költséghatékonyságot elért rendszerek tesztelése (szoros együttmőködésben a tagállamokkal). JOU 0,5 teljes munkaidıMinimumkövetelmények, legjobb gyakorlatok és iránymutatások meghatározása. egyenérték

88/120. oldal

6.1 Hozzájárulás a határellenırzési kapacitások hatékony felhasználása szempontjából létfontosságú Intelligens Határok csomag (pl. be- és kiléptetı rendszer, regisztrált utazási program) fejlesztéséhez és végrehajtásához. Az ABC alkalmazásának — többek között e rendszerek harmadik országbeli állampolgárok általi, ujjlenyomat segítségével történı használatának — további elımozdítása. Eredmény A rendszerek harmonizált alkalmazása a tagállamokban.

Cél/célkitőzés DE/6.1






Kísérleti projekt létrehozása és elindítása agy harmadik országgal.

Az ABC rendszerek elıtti kihívások az Intelligens Határok csomagra tekintettel. Eredmény A gyakorlati/operatív és mőszaki kihívásokról szóló dokumentumok.

Az ABC-vel kapcsolatos legjobb gyakorlatokra vonatkozó iránymutatások átalakítása (gyakorlati) szabványokká. Eredmény Cél/célkitőzés Források elosztása Közremőködés és részvétel az uniós és nemzetközi szabványosítási szervekben, DE/6.1 RDU (gyakorlati) szabványok kidolgozásának céljából. 0,25 teljes munkaidıegyenérték

Az ABC-rendszerek sebezhetıségének értékelése és tesztelése. Eredmény Az ABC-rendszerekkel kapcsolatos sebezhetıség-értékelési módszer és képzés.





89/120. oldal

Koncepció kialakítása a kockázatalapú határellenırzés jövıjére vonatkozóan (jelentıs könnyebbséget és nagyobb biztonságot lehetıvé téve). Eredmény Cél/célkitőzés Források elosztása Teljesítménymutató Átfogó ABC-útiterv kidolgozása. DE/6.1 Kapacitások, megoldások és technológiák felkutatása az utazás korai szakaszában nyert utasadatokon alapuló kockázatalapú határellenırzésekhez. A magas kockázatot jelentı utasok azonosítására szolgáló keretrendszer kidolgozása és tesztelése.

RDU 2,0 teljes munkaidıegyenérték

Az elızetes tájékoztatási rendszerek fejlıdésének és a jelenlegi és jövıbeli határigazgatási rendszerekkel való interoperabilitásának értékelése.

Kommunikációs támogatás biztosítása; kommunikációs kampányok tervezése és kommunikációs termékek elıállítása. Eredmény Cél/célkitőzés Források elosztása Célzott tájékoztató kampányok a Frontex ABC-vel és az Intelligens Határok DE/6.1 A források csomaghoz kapcsolódó más projektekkel összefüggı munkájáról. hozzárendelése az 5. fı célkitőzés Grafikai tervezés, nyomtatás, videoszerkesztési szolgáltatások biztosítása. megvalósításához szükséges PRKiadványok, videofelvételek, egyéb kommunikációs anyagok elıállítása. feladatok keretében történik.

Teljesítménymutató Végrehajtott kampányok, megfelelı számú és típusú kommunikációs termék és szolgáltatásbiztosítása.

6.2. Hozzájárulás a külsı határok ellenırzését és ırzését érintı kutatás fejlesztéséhez. A határbiztonsághoz kapcsolódó európai kutatási tevékenységek irányítása, a kutatási témáknak a végfelhasználói adatok alapján történı meghatározásával. Eredmény Cél/célkitőzés Források elosztása Teljesítménymutató Közremőködés a kutatási felhívások megfogalmazásában, a benyújtott javaslatok DE/6.2 RDU értékelésében és a jóváhagyott projektek nyomon követésében. 1,0 teljes munkaidıegyenérték

90/120. oldal

7. A tagállami határigazgatási szolgáltatások támogatása a következık révén: • megerısített, hatékony együttmőködés a partnerekkel a belsı biztonság és a határokon átnyúló bőnözés felderítése/megelızése területén (uniós szakpolitikai ciklus); • megerısített, hatékony együttmőködés a partnerekkel a migrációkezelés és a visszatérés területén (vegyes migrációs hullámok és kiszolgáltatott csoportok az EU külsı határain). Az ügynökségek közötti együttmőködés további erısítése többcélú közös mőveletek révén az Europol, az Interpol és az OLAF bevonásával. Eredmény Cél/célkitőzés Források elosztása Teljesítménymutató Az érintett érdekelt felek közremőködésével zajló kiválasztott és célzott közös DE/7 mőveletek hatékonyságának növekedése. Gyakorlati együttmőködés a közös mőveletek során információcsere és hírszerzés RAU révén, valamint az embercsempészet, az emberkereskedelem és a határokon 0,1 teljes munkaidıátnyúló bőnözés elleni küzdelmet szolgáló legjobb gyakorlatok alkalmazása egyenérték (EPN, Poseidon, kapcsolattartó pontok programja). PA-PART JOU PA-CTRB_HR A szárazföldi kapcsolattartó pontokra vonatkozó, 2014. évi közös mővelet, 1 teljes munkaidıPA-CTRB_TE beleértve a közös határellenırzı csapatok (JBCT) koncepcióját (rugalmas egyenérték EFFátcsoportosítási rendszer): AVG_OPDAYS_HR Kapcsolattartó IM-RES_TE • további alkalmazás a belsı biztonság területén mőködı partnerekkel pontok, EPN, (európai ügynökségek, az integrált határigazgatás és a belsı biztonság Poseidon Program, területén mőködı intézmények/szervezetek [OLAF, Europol, EASO stb.]) Ref 2, 3, 6 folytatott együttmőködés platformjaként. Poseidon szárazföldi közös mővelet, 2014 – mint regionális megközelítés.

Információk és hírszerzési adatok cseréje más jelentıs partnerekkel, mint az EASO, az Europol, az Eurojust és az OLAF. Eredmény Cél/célkitőzés Források elosztása DE/7 Rendszeresebb információ- és tudásmegosztás a meghatározott közös

érdekeltségi területeken; adott esetben közös elemzési tevékenységek. Jobb helyzetismeret a hírszerzési információgyőjtés javítása révén.



Partnerszervezetek bevonása. 91/120. oldal

A kapacitásépítı tevékenységek további erısítése ügynökségek közötti együttmőködés révén, a CEPOL (LETS) és az UNODC bevonásával. Eredmény Közös képzési programok közös célcsoportok számára.


Források elosztása TRU 0,5 teljes munkaidıegyenérték A finanszírozást projektköltségvetések biztosítják


IM-SAT_LVL

Az ügynökségek közötti együttmőködés további erısítése többcélú közös mőveletek révén az EASO, az FRA, az UNHCR és az IOM bevonásával. Eredmény Cél/célkitőzés Források elosztása Teljesítménymutató Az érintett érdekelt felek közremőködésével zajló kiválasztott és célzott közös DE/7 mőveletek hatékonyságának növekedése. JOU 1 teljes munkaidıGyakorlati együttmőködés a közös mőveletek során információcsere és egyenérték

hírszerzés révén, valamint a migráció és a visszatérési ügyek kezelését célzó legjobb gyakorlatok kialakítása.

Információk és hírszerzési adatok cseréje más jelentıs partnerekkel, mint az EASO, az UNHCR és az IOM. Eredmény Cél/célkitőzés Források elosztása Rendszeresebb információ- és tudásmegosztás a meghatározott közös DE/7 RAU érdekeltségi területeken; adott esetben közös elemzési tevékenységek. 0,2 teljes munkaidıegyenérték Jobb helyzetismeret a hírszerzési információgyőjtés javítása révén. Partnerszervezetek bevonása. A repülıtéri operatív vezetık konferenciája és az Unión kívüli országok fóruma: A repülıtéri operatív vezetık ismereteinek bıvítése a Frontex szerepével és célkitőzéseivel kapcsolatban, kiemelt figyelemmel a légi határokon végrehajtott operatív tevékenységekre, valamint az egyes konkrét ügyek megfelelı nyomon



PA-PART

Különbözı operatív tevékenységek, Ref 9

92/120. oldal

követéséhez szükséges alapok kidolgozása a repülıtéri vezetık számára.

Válsághelyzeti reagálás tömeges beáramlás esetén. Eredmény Jobb és jobban összehangolt reagálás a váratlanul kialakuló válsághelyzetekben.


Többoldalú megközelítés.




Partnerszervezetek bevonása.

8. Operatív együttmőködés létrehozása, technikai segítségnyújtási projekt indítása és ügynökségek közötti együttmőködés elımozdítása a harmadik országok illetékes hatóságaival és azokon belül; indokolt esetben összekötı tisztviselık küldése harmadik országokba (esetleg az Europollal végrehajtott közös bevetés keretében). A harmadik országokkal folytatott együttmőködés további erısítése célzott közös mőveletek révén. Eredmény Cél/célkitőzés Az érintett érdekelt felek bevonásával zajló kiválasztott közös mőveletek DE/8 hatékonyságának növekedése. EPN Program/EPN-Hera A szárazföldi kapcsolattartó pontokra vonatkozó, 2014. évi közös mővelet, beleértve a közös határellenırzı csapatok (JBCT) koncepcióját (rugalmas átcsoportosítási rendszer): • a késıbbiekben mint a harmadik országokkal való együttmőködés platformja.




PA-PART

Kapcsolattartó pontok, EPN, Poseidon Program, Ref 2, 3, 6

PA-PART PA-CTRB_HR PA-CTRB_TE EFFAVG_OPDAYS_HR IM-RES_TE

Poseidon szárazföldi közös mővelet, 2014 – mint regionális megközelítés.

Operatív együttmőködés kialakítása a harmadik országokkal a Frontex prioritásainak megfelelıen, összhangban az EU külkapcsolati politikájával. Eredmény Cél/célkitőzés Források elosztása Teljesítménymutató Új munkamegállapodások megkötése és végrehajtása. DE/8 Relex TC (harmadik 93/120. oldal

országok) 1,5 teljes munkaidıegyenérték

Az érintett harmadik országok fokozott bevonása a Frontex tevékenységeibe. Eredmény Minıségileg javított közös mőveletek – EPN Program/EPN-Hera

A szárazföldi kapcsolattartó pontokra vonatkozó, 2014. évi közös mővelet, beleértve a közös határellenırzı csapatok (JBCT) koncepcióját (rugalmas átcsoportosítási rendszer): • a késıbbiekben mint a harmadik országokkal való együttmőködés platformja. Poseidon szárazföldi közös mővelet, 2014 – mint regionális megközelítés. A kapacitásépítés hatásai láthatók a harmadik országok hatóságai számára. Jobb helyzetismeret a határok elıtti területekre vonatkozó hírszerzési információgyőjtés javítása révén.




RAU 0,3 teljes munkaidıegyenérték JOU 1 teljes munkaidıegyenérték Kapcsolattartó pontok, EPN, Poseidon Program, Ref 2, 3, 6

PA-PART PA-CTRB_HR PA-CTRB_TE EFFAVG_OPDAYS_HR IM-RES_TE

A partner harmadik országok integrálása a harmadik országokra vonatkozó nemzeti koordinációs központokba (NTCC).

A harmadik országokkal folytatott együttmőködés további erısítése a megfelelı közös mőveletekben való részvétel révén. Eredmény Cél/célkitőzés Források elosztása Az érintett érdekelt felek bevonásával zajló kiválasztott közös mőveletek DE/8 JOU hatékonyságának növekedése. 1 teljes munkaidıEPN Program/EPN-Aeneas, EPN-Minerva egyenérték A szárazföldi kapcsolattartó pontokra vonatkozó, 2014. évi közös mővelet, beleértve a közös határellenırzı csapatok (JBCT) koncepcióját (rugalmas átcsoportosítási rendszer): • a harmadik országokkal való együttmőködés platformjaként való további

Kapcsolattartó pontok, EPN Program, Ref 2, 3


PA-PART PA-CTRB_HR

94/120. oldal

alkalmazás.

Az EU-val, a nemzetközi szervezetekkel és a harmadik országok illetékes hatóságaival folytatott kapcsolattartó munka továbbfejlesztése. Eredmény Cél/célkitőzés Források elosztása Teljesítménymutató Jobb helyzetismeret a határok elıtti területekre vonatkozó hírszerzési DE/8 RAU információgyőjtés javítása révén. többek között az SA/5 alatt – a regionális hálózatok kiterjesztése

Stratégiák kidolgozása, az összekötı tisztviselık harmadik országokba küldésére és azokból való fogadására szolgáló rendszer elıkészítése és mőködtetése. A Frontex összekötı tisztviselık optimalizált alkalmazásának biztosítása és hatékony koordináció megteremtése valamennyi tagállam helyi és regionális összekötı tisztviselıivel (beleértve a bevándorlási összekötı tisztviselıket). Eredmény Cél/célkitőzés Források elosztása Teljesítménymutató A Frontex összekötı tisztviselık harmadik országokba küldésére szolgáló DE/8 rendszer, ezen belül háttériroda létrehozása. Munkába állított Frontex összekötı tisztviselık. Koordináció a megfelelı helyi és/vagy regionális szereplıkkel.

Relex TC (harmadik országok) 1,0 teljes munkaidıegyenérték

Fokozott együttmőködés a fogadó harmadik országokkal. A bevont harmadik országra vagy régióra vonatkozó jobb helyzetismeret.

Stratégiák kidolgozása, a Frontex által irányított, harmadik országokban végrehajtott technikai segítségnyújtási projektek elıkészítése és elindítása. E technikai segítségnyújtási projekteket a Frontex saját költségvetésébıl és/vagy megfelelı uniós forrásokból lehetne finanszírozni. Eredmény Cél/célkitőzés Források elosztása Teljesítménymutató Kidolgozott és végrehajtott stratégiai és munkafolyamatok, többek között a DE/8 JOU PA-PART szolgáltatások szintjére vonatkozó, potenciális végrehajtó partnerekkel kötött 1 teljes munkaidıIM-EPN_ACT 95/120. oldal

szükséges megállapodások. A Frontex mint partner vonzerejének növelése.

egyenérték EPN Program, Ref 3.

Az EU külsı határain vagy azokon keresztül végrehajtott operatív együttmőködés erısítéséhez közvetlenül vagy közvetve hozzájáruló technikai segítségnyújtás biztosítása.

A Frontex és a tagállamok közötti együttmőködés fokozása a harmadik országokkal folytatott együttmőködés területén. Jelentéstételi rendszer létrehozása; az érintett érdekelt felekkel való fokozott együttmőködés. Eredmény Cél/célkitőzés Koherensebb technikai segítségnyújtás a harmadik országok számára. DE/8 Az Igazgatótanács rendszeres (legálabb évi egyszeri) tájékoztatása a kapcsolódó ügyekrıl.

Források elosztása Relex TC (harmadik országok) 2,3 teljes munkaidıegyenérték


A harmadik országokkal folytatott együttmőködés további erısítése az ezen országoknak az operatív ciklusban való kötelezettségvállalása révén, amely az éves kétoldalú megbeszéléseken való részvételük által valósul meg. Eredmény Cél/célkitőzés Források elosztása Teljesítménymutató DE/8 PRU Az érintett érdekelt felekkel való fokozott együttmőködés. 0,2 teljes munkaidıegyenérték

Szoros együttmőködés az EKSZ-szel és a kiemelt harmadik országokban lévı EU-küldöttségekkel, többek között a válságkezelési struktúrák tekintetében. Eredmény Cél/célkitőzés Források elosztása Teljesítménymutató Az EKSZ KBVP-missziókra vonatkozó határigazgatási koncepciója alkalmazásának DE/8 további elımozdítása. RAU 0.5 teljes munkaidıSzükség szerint konzultáció vagy részvétel a KBVP-hez kapcsolódó egyenérték kezdeményezésekben, vagy adott esetben határigazgatási komponenseket tartalmazó missziók.

96/120. oldal

A kiemelt harmadik országokban lévı EU-küldöttségekkel folytatott együttmőködés, konzultáció és koordináció továbbfejlesztése. Eredmény Cél/célkitőzés Források elosztása Teljesítménymutató Fokozott információ- és tudásmegosztás a közös érdekeltségi területeken. DE/8 Jobb minıségő kockázatelemzési termékek. RAU 0,3 teljes munkaidıegyenérték

A kockázatelemzési termékek szélesebb körő és hatékonyabb terjesztése. Jobb helyzetismeret a határok elıtti területekre vonatkozó fokozott hírszerzési információgyőjtés révén.

EFF-QUA IM-SAT_LVL

A kockázatelemzési termékek szélesebb körő és hatékonyabb terjesztése.

9. Az uniós ügynökségekkel (Europol, EASO, Cepol, Eurojust, FRA és mások) és a megfelelı nemzetközi szervezetekkel (UNHCR, IOM, Interpol) folytatott stratégiai együttmőködés és koordináció megerısítése. Az ügynökségek közötti együttmőködés további erısítése többcélú közös mőveletek révén. Eredmény Az érintett érdekelt felek részvételével zajló kiválasztott és célzott közös mőveletek hatékonyságának növelése; EPN Progam/EPN-Indalo, Poseidon Progam/Poseidon tengeri mővelet.




EFF-SUSP_CRIM

EPN, Poseidon Program, Ref 3, 6

Együttmőködés kialakítása uniós ügynökségekkel, különbözı érdekeltségi területekhez kapcsolódó közös tevékenységek elımozdítása révén. Eredmény Cél/célkitőzés Források elosztása Teljesítménymutató Fokozott uniós szintő együttmőködés. DE/9 Relex – IO (nemzetközi Rendszeresebb információ- és tudásmegosztás a meghatározott közös szervezetek) érdekeltségi területeken; adott esetben közös elemzési tevékenységek, többek 3 teljes munkaidıközött AOP keretében. egyenérték

97/120. oldal

Együttmőködés kialakítása érintett nemzetközi szervezetekkel, különbözı érdekeltségi területekhez kapcsolódó közös tevékenységek elımozdítása (kidolgozása) révén. Eredmény Cél/célkitőzés Források elosztása Teljesítménymutató Rendszeresebb információ- és tudásmegosztás a meghatározott közös DE/9 RAU érdekeltségi területeken; adott esetben közös tevékenységek; EPN Progam/EPN a DEV/7 alá sorolva General. IM_EPN_ACT JOU 1 teljes munkaidıegyenérték EPN Program, Ref 3.

IKT-támogatás biztosítása Eredmény Rendszerfuttatás és –karbantartás.

Támogatás a humán erıforrások és szolgáltatások egységtıl/Biztonság Eredmény Minısített információk uniós ügynökségekkel való kicserélésére szolgáló keretrendszer létrehozása.






Teljesítménymutató Megfelelı idıben történı teljesítés, Hatékonyság

10. A különbözı nemzeti hatóságok (határırség, parti ırség, rendırség, vámhivatal stb.) közötti összehangolt együttmőködés ösztönzése és elımozdítása, a Frontex tevékenységeibe való bevonásuk révén.

A közös operatív tevékenységek továbbfejlesztése a bőncselekmények megelızése és a rugalmas reagálási kapacitás felé, összhangban az EUROSUR-rendelettel. Eredmény Cél/célkitőzés Források elosztása Teljesítménymutató 98/120. oldal

Az operatív tervekben meghatározott mennyiségi és minıségi célkitőzések teljesítése (valamennyi tengeri mővelet).

DE/10

Az érintett érdekelt felek bevonásával zajló közös mőveletek hatékonyságának növekedése (valamennyi tengeri mővelet).

JOU 1 teljes munkaidıegyenérték Kapcsolattartó pontok, EPN és Poseidon Program, Ref 2, 3, 6

EFF-SUSP_CRIM

Az európai határırizeti kultúra és a különbözı határırizeti hatóságok, nemzetközi szervezetek és a civil társadalom képviselıi közötti együttmőködés szellemének támogatása. Eredmény Cél/célkitőzés Források elosztása Teljesítménymutató Az évente megrendezésre kerülı Határırök Európai Napja (ED4BG) DE/10 megszervezése számos nemzeti hatóság és nemzetközi szervezet, külsı Lezárult események. PR partnerek és a konzultációs fórum részvételével. A résztvevık 1,2 teljes munkaidıjelenléte, egyenérték Az „ED4BG on the Road” elnevezéső szeminárium megszervezése. elégedettsége.

11. Szükség szerint a Frontex tevékenységeinek platformjául szolgáló regionális határellenırzési együttmőködési struktúrák elımozdítása. Az együttmőködést elımozdító regionális struktúrák további támogatása. Eredmény A tagállamok és harmadik országok kapacitásának növekedéséhez hozzájáruló szolgáltatások és struktúrák hatékonyabb fejlesztése; EPN Program/EPN General




IM_EPN_ACT

EPN Program, Ref 3.

99/120. oldal

12. Az operatív együttmőködés elısegítése bármely tagállam helyi vagy regionális összekötı tisztviselıinek (pl. bevándorlási összekötı tisztviselık) az Unión kívüli hatékony koordinálása révén. A harmadik országokkal folytatott együttmőködés további erısítése célzott közös mőveletek révén. Eredmény Cél/célkitőzés Az érintett érdekelt felek bevonásával zajló kiválasztott közös mőveletek DE/12 hatékonyságának növekedése.

Források elosztása JOU 0,2 teljes munkaidıegyenérték

Teljesítménymutató IM-SAT_LVL

13. Közremőködés egy uniós parti ırség funkció és a közös információmegosztási környezet (CISE) kialakításában. Hozzájárulás és hatékony támogatás biztosítása az EU parti ırség funkciójának kialakításához az EPN felhasználása és alkalmazása révén. Eredmény Cél/célkitőzés Források elosztása Teljesítménymutató Az EU parti ırségérıl készített tanulmány közzététele. DE/13 JOU 1 teljes munkaidıegyenérték IM_EPN_ACT Az EU parti ırség funkciójának kidolgozása; EPN Program/EPN General, EPNEPN és Poseidon Hera, EPN-Indalo, EPN-Hermes, EPN-Aeneas, Poseidon Program/Poseidon tengeri Program, Ref 3, 6 mővelet.

Hozzájárulás és hatékony támogatás biztosítása a közös információmegosztási környezet (CISE) kialakításához. Eredmény Hatékony támogatás biztosítása a CISE kialakításához; EPN Program/EPN General.




EPN Program

IM_EPN_ACT

Kommunikációs támogatás biztosítása a parti ırség megismertetése céljából; kommunikációs kampányok tervezése és kommunikációs termékek elıállítása. Eredmény Cél/célkitőzés Források elosztása Teljesítménymutató A parti ırség funkcióról szóló célzott információs kampány. DE/13 Megfelelı számú A források hozzárendelése az 5. és típusú

100/120. oldal

Kiadványok, videofelvételek, egyéb kommunikációs anyagok elıállítása.

fı célkitőzés megvalósításához szükséges PRfeladatok keretében történik.

Grafikai tervezés, nyomtatás, videoszerkesztési szolgáltatások biztosítása.

kommunikációs termék biztosítása.

14. A Frontex alapjogi stratégiája és cselekvési terve fokozatos végrehajtásának és elemzésének támogatása, szoros együttmőködésben az FRO-val, a konzultációs fórummal, az FRA-val és más külsı partnerekkel. A Frontex alapjogi stratégiája és cselekvési terve végrehajtásának nyomon követése és vizsgálata. Eredmény Cél/célkitőzés A stratégia és cselekvési terv végrehajtásának javítása, ezen belül a tartalom DE/14 esetleges felülvizsgálata és frissítése.



Az igazgatás részérıl biztosított általános támogatás a „Fejlesztés” cél és a kapcsolódó fı célkitőzések számára Általános támogatás és Pénzügy és Beszerzés (többek között a számvitelért felelıs tisztviselı) részérıl Eredmény Cél/célkitőzés Források elosztása Pénzügyi felvilágosítás és ellenırzés, iránymutatás és tanácsadás biztosítása, DE/1-14 támogatás a beszerzési eljárásokhoz, kérés szerint hozzájárulás a politikákhoz és FIN más dokumentumokhoz, kérés szerint közremőködés az értekezleteken (a teljes 4,5 teljes munkaidımunkaidı-egyenérték a számvitelért felelıs tisztviselı munkáját is magában egyenérték foglalja).

Általános támogatás a humán erıforrások és szolgáltatások egységtıl Eredmény HR: A toborzási és kiválasztási eljárások támogatása, tanácsadás és támogatás biztosítása személyzetfejlesztési kérdésekben, különösen az értékelés, átsorolás

Cél/célkitőzés DE/1-14

Források elosztása HRS 2 teljes munkaidı-

Teljesítménymutató Megfelelı idıben történı teljesítés IM-SAT_LVL

Teljesítménymutató Megfelelı idıben történı teljesítés 101/120. oldal

és képzés szervezése kapcsán, a Frontex-személyzet (köztük a kirendelt nemzeti szakértık) pénzügyi és más jogosultságainak kezelése, tanácsadás nyújtása a Frontex vezetıinek a HR-menedzsment és -fejlesztés, valamint a humán erıforrásokkal kapcsolatos gyakorlatok elfogadása és végrehajtása terén.

egyenérték

A szabályoknak való megfelelés (ellenırzések nyomán megfogalmazott ajánlások) A személyzet elégedettsége

102/120. oldal

5. CÉL – SZERVEZET – OS A Frontex hatékony és rugalmas szervezeti struktúrát mőködtet, amely a szolgáltatások és termékek összehangolt teljesítését és átadását teszi lehetıvé. Folyamatosan prioritásokat eredményorientáltak.

állítanak

fel

a

tevékenységek

között,

amelyek

A megbízható és átlátható irányítás erısíti a költséghatékonyságot és az Ügynökség jó hírnevét. Fı célkitőzések Prioritások 1. Tevékenységalapú irányítás (ABM) megvalósítása tevékenységalapú költségvetés-tervezéssel (ABB) a Frontex teljesítményirányításának javítása céljából. 2. Az átláthatóság és a Frontex hírnevének növelése az Ügynökség tevékenységeirıl szóló aktív kommunikáció révén, összhangban a Frontex belsı és külsı kommunikációs stratégiájával; PR prioritás.

Egyéb 3. A Frontex teljesítményének és irányításának javítása. 4. Célzott projektmenedzsment rendszer létrehozása a Frontex számára és a rendszer bevezetése. 5. A kiadványok, hang- és videoanyagok és multimédiás termékek elıállítási folyamatának javítása és ésszerősítése, különös figyelemmel az online jelenlétre. 6. A Frontex szervezeti struktúrájának kiigazítása a humán és emberi erıforrások felhasználásának optimalizálása érdekében. 7. Dokumentumkezelı rendszer kidolgozása és megvalósítása a Frontex részére.

103/120. oldal

1. Tevékenységalapú irányítás (ABM), valamint tevékenységalapú költségvetés-tervezés (ABB) megvalósítása a teljesítmény- és minıségirányítás javítása céljából, annak érdekében, hogy a Frontex termékei és szolgáltatásai megfeleljenek az érdekelt felek szükségleteinek. A Frontexre szabott ABM/ABB modell megtervezése és kidolgozása, kellıen figyelembe véve a Bizottság által szolgáltatandó modellt és külsı érdekelt feleink szükségleteit. Eredmény Cél/célkitőzés Források elosztása Teljesítménymutató Az Igazgatótanács jóváhagyja az alkalmazandó modellt. OS/1 CTL 0,5 teljes munkaidıegyenérték IM-SAT_LVL FIN 0,5 teljes munkaidıegyenérték

A jóváhagyott ABM és ABB modell végrehajtása. Eredmény Ezt a modellt a költségvetés végrehajtásának nyomon követéséhez és az arra vonatkozó jelentéstételhez fogják felhasználni.

Cél/célkitőzés OS/1

Források elosztása CTL 0,3 teljes munkaidıegyenérték


IM-SAT_LVL FIN 0,5 teljes munkaidıegyenérték

2. Az átláthatóság és a Frontex hírnevének növelése az Ügynökség tevékenységeirıl szóló aktív kommunikáció révén, összhangban a Frontex belsı és külsı kommunikációs stratégiájával. Médiakapcsolatok Eredmény Médiamegkeresések kezelése, sajtótájékoztatók szervezés uniós fıvárosokban.


Források elosztása PR 1,2 teljes munkaidıegyenérték

Teljesítménymutató Médiamegkeresések száma, sürgıs médiamegkeresések 104/120. oldal

Sajtótájékoztatók és sajtólátogatások szervezése a mőveleti helyszínre. Tartalom (szöveg, hang- és videoanyag, fotó) szolgáltatása a migrációs, biztonsági és alapjogi kérdésekre szakosodott újságíróknak. A dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférésre vonatkozó kérések kezelése.

egy napon belüli kezelése, mőveleti területeken tett sajtólátogatások megszervezése legalább egy hét alatt, a médiának szóló 4 sajtótájékoztató megszervezése az uniós tagállamokban. Az újságíróknak nyújtott tartalom mennyisége és típusa. A mőveleti területeken lebonyolított sajtótájékoztatók és sajtólátogatások száma; a dokumentumokhoz való hozzáférés iránti kérések teljesítése a rendeletben elıírt határidıkön belül.

A belsı kommunikációs folyamat erısítése, a Frontex küldetésének, értékeinek és kultúrájának terjesztése a személyzet tagjai körében létrehozott kommunikációs eszközök révén. Eredmény Cél/célkitőzés Források elosztása Teljesítménymutató Belsı kommunikációs tevékenységek — többek között nyilvános ülések, Végrehajtott munkaebédek — szervezése, belsı hírlapok kiadása. tevékenységek száma és típusa; a PR A belsı kommunikációs stratégia rendszeres felülvizsgálata. belsı 1 teljes munkaidıA Frontex szervezeti intranet fejlesztése. kommunikációs egyenérték stratégia felülvizsgálatának 105/120. oldal

elvégzése; kiadott hírlap, bevezetett és használatban lévı intranet

A Frontex online jelenlétének fokozása. Eredmény Különbözı típusú tartalmak közzétételét lehetıvé tevı korszerősített tartalommenedzsment rendszerek kidolgozása, valamint több weboldal egyetlen rendszerbıl történı kezelése.



Fokozott jelenlét a közösségi médiában.

Teljesítménymutató Bevezetett korszerősített tartalommenedzsment; közreadott tartalom mennyisége

Közönségkapcsolatok Eredmény Nyilvános felkérések és dokumentumokhoz való hozzáférés iránti kérések kezelése, kutatói látogatások megszervezése.



Nyilvános viták megszervezése fiatal polgárok részvételével. PR 0,6 teljes munkaidıegyenérték

Részvétel az Európa-napi ünnepségeken. A határırizeti, biztonsági és migrációs kérdésekrıl szóló vitákkal kiegészített filmbemutatók szervezése.

Teljesítménymutató Nyilvános felkérések kezelésének és a kutatói látogatások megszervezésének teljesítése; a Frontex stand jelenléte az Európanapi ünnepségeken; megtartott filmbemutatók és viták

Kiadványok Eredmény A Frontex kiadványokra vonatkozó szabályzatában leírt valamennyi Frontex kiadvány feldolgozása.

Cél/célkitőzés

OS/2 A dokumentumok nyilvános változatainak és a korlátozott terjesztéső



PR 1,5 teljes munkaidıegyenérték

A Frontex szervezeti arculatának megfelelıen megjelenített és 106/120. oldal

kiadványoknak az elkészítése.

nyomtatott kiadványok; online elérhetı, nyilvánossá tett dokumentumok és kiadványok; a TBP 11 kiadásának közzététele

A „The Border Post” címő havi hírlevél elkészítése. Az irányítással kapcsolatos dokumentumok (pl. általános jelentés, éves munkaprogram, költségvetés) kiadása, fordítása, terjesztése és grafikai elrendezése.

A Frontex tevékenységeit és rendeltetését ismertetı könnyen érthetı videoanyag elkészítése. Eredmény Cél/célkitőzés Online elérhetı rövidfilmek. OS/2

A nyilvánosság tájékoztatásával foglalkozó tisztviselık hálózatának kiépítése a fogadó országokban. Eredmény Cél/célkitőzés Az operatív tevékenységekre vonatkozó, egységes üzenetet közvetítı OS/2 közlemények. Az EBGT sajtótisztviselık hatékony alkalmazása.


Teljesítménymutató Elkészített és online elérhetı filmek száma és típusa




Létrehozott hálózat.

3. A Frontex teljesítményének és irányításának javítása. A tevékenység folytonosságát biztosító és vészhelyzeti helyreállítási politikák és prioritások kidolgozása, valamint a kapcsolódó IKT-infrastruktúra kibıvítése. Eredmény Cél/célkitőzés Források elosztása Teljesítménymutató A tevékenység folytonosságát biztosító és vészhelyzeti helyreállítási politikák OS/3 CTL A tevékenység NEM közzététele és szabványosított teszt- és javítási mőködésmód beindítása. 0,7 teljes munkaidıszakad meg a egyenérték költözés Az IKT-infrastruktúra szabványosított ellenállóképességének biztosítása. elıkészítése és QM végrehajtása 107/120. oldal

A tevékenység folytonosságának biztosítása bizonyos mértékig a központ költözése során és az új épületben.

0,2 teljes munkaidıegyenérték IKT 1 teljes munkaidıegyenérték

közben. A redundancia kezdeti szintje az IKT-infrastruktúra tekintetében az új épületben

IAC 2 teljes munkaidıegyenérték

A kockázatkezelési gyakorlatok javítása a szervezeti célkitőzések költséghatékonyabb elérése érdekében. Eredmény

Cél/célkitőzés

A Frontexen belüli átfogó szervezeti kockázatok és lehetıségek azonosítására használt tökéletesített folyamatok, ebbıl következıen pedig jobb kockázatkezelési gyakorlatok, amelyek kedvezıen befolyásolják a szervezeti teljesítményt.



QM 0,5 teljes munkaidıegyenérték

A kockázatazonosítási módszer frissítése és a kockázatok figyelemmel kísérésének és nyomon követésének javítása, továbbá hatékonyabb kockázatmérséklési intézkedések.

A belsı ellenırzés és a minıségirányítási rendszerek javítása és élénkítése a teljesítmény növelése érdekében, valamint „ésszerő biztosítékok” garantálása a tekintetben, hogy a célkitőzéseket a rendeleteknek megfelelıen sikerül elérni. Eredmény A belsı ellenırzési rendszer megfelelıségének értékelésére szolgáló módszer frissítése, figyelembe véve az utóbbi négy év során szerzett tapasztalatokat. A frissített módszer magában foglal bizonyos szükséges elemeket az OLAF által készített, „A csalás elleni stratégiák módszertana és erre vonatkozó iránymutatás az EU decentralizált ügynökségei számára” címő dokumentumból.

Cél/célkitőzés



QM 1,1 teljes munkaidıegyenérték

A belsı ellenırzési rendszer és a minıségirányítási rendszer költséghatékony javítása. A minıségirányítási elvek jobb ismerete és alkalmazása a Frontex egészén belül és egységesebb megközelítés a folyamatok dokumentálásában. 108/120. oldal

Kiemelt figyelem a folyamatok irányítására a Frontexen belül, a hatékonyság és eredményesség fokozása és az érdekelt felek elégedettségének növelése érdekében. Az értékelések (belsı ellenırzések, teljesítménymutatók, értékelések, minıségügyi és kockázatértékelések) eredményeinek módszeresebb felhasználása a folyamatok, termékek és szolgáltatások javítása érdekében (a folyamatos javítási koncepció módszeresebb alkalmazása).

4. Célzott projektmenedzsment rendszer létrehozása a Frontex számára és a rendszer bevezetése. Célzott projektmenedzsment rendszer létrehozása a Frontex számára és a rendszer bevezetése. Eredmény Cél/célkitőzés Projektmenedzsment rendszer létrehozása és alkalmazása. OS/4

Források elosztása CTL 0,5 teljes munkaidıegyenérték QM 0,2 teljes munkaidıegyenérték


Használatban lévı rendszer

5. A kiadványok, hang- és videoanyagok és multimédiás termékek elıállítási folyamatának javítása és ésszerősítése, különös figyelemmel az online jelenlétre. Grafikai tervezési, videoszerkesztési, mozgókép-tervezési és nyomtatás szolgáltatások nyújtása. Eredmény Cél/célkitőzés Hosszú távú szerzıdések megkötése a potenciális szolgáltatókkal. OS/5


Teljesítménymutató Megfelelı szerzıdések létrejötte

109/120. oldal

A multimédiás eszközök kezelésére szolgáló rendszer kidolgozása. Eredmény Mőködı rendszer; a közremőködık és felhasználók használják a rendszert.

Cél/célkitőzés

A nemzeti határırizeti hatóságoknál dolgozó videokészítık/fotósok hálózatának létrehozása. Eredmény Cél/célkitőzés Eljárások és formátumok kidolgozása a megosztandó video- és fotótartalmak OS/5 egységesített elıállítására. A video- és fotótartalmak cseréje a határırizeti hatóságok között.




Teljesítménymutató Létrehozott hálózat, bevezetett eljárások, használatban lévı formátumok


Használatban lévı rendszer

6. A Frontex szervezeti struktúrájának kiigazítása a humán és emberi erıforrások felhasználásának optimalizálása érdekében. A Frontex berendezkedése az új épületben. Eredmény Az épület elkészült és kész az Ügynökség befogadására. A szervezet átköltözött az új központba.


Források elosztása HRS 4 teljes munkaidıegyenérték IKT 4 teljes munkaidıegyenérték

Teljesítménymutató Egyenértékő IKTszolgáltatások biztosítása. Eszközök átköltöztetése befejezıdött. Kellı idıben végrehajtott költözés. Teljes mőködési kapacitás az új központban

110/120. oldal

Frontex Operatív Iroda (az Igazgatótanács által 2013-ban kiadott értékelés és ajánlás alapján). Eredmény Cél/célkitőzés OS/6

IKT-biztonsági szabályzat megalkotása, hitelesítése és végrehajtása. Eredmény Szabályzat a következıkre vonatkozóan: – szolgáltatás- és alkalmazásfejlesztés; – rendszerellenırzés, validálás és hitelesítés közzétéve.


Források elosztása 11 teljes munkaidıegyenérték


Források elosztása HRS 1 teljes munkaidıegyenérték



A vonatkozó biztonsági szabályzattal összhangban végrehajtott eljárások.

7. Dokumentumkezelı rendszer kidolgozása és megvalósítása a Frontex részére. Dokumentumkezelı rendszer kidolgozása és megvalósítása a Frontex részére. Eredmény Megvalósított dokumentumkezelı rendszer.


Források elosztása HRS 1 teljes munkaidıegyenérték*

IKT projekttámogatás


Teljesítménymutató IM-SAT_LVL Hatékonyabb dokumentumfeldolgozás A dokumentumkezelı rendszerhez kapcsolódó különbözı megoldások integrálása különbözı területeken és a HRfolyamatokban 111/120. oldal

Az igazgatás részérıl biztosított általános támogatás a „Szervezet” cél és a kapcsolódó fı célkitőzések számára Általános támogatás és Pénzügy és Beszerzés (többek között a számvitelért felelıs tisztviselı) részérıl Eredmény Cél/célkitőzés Források elosztása Pénzügyi felvilágosítás és ellenırzés, iránymutatás és tanácsadás biztosítása, OS/2-7 támogatás a beszerzési eljárásokhoz, kérés szerint hozzájárulás a politikákhoz és FIN más dokumentumokhoz, kérés szerint közremőködés az értekezleteken (a teljes 1,8 teljes munkaidımunkaidı-egyenérték a számvitelért felelıs tisztviselı munkáját is magában egyenérték foglalja).

Általános támogatás az IKT-részlegtıl Eredmény Az IKT-eszközök és –környezet támogatása, karbantartása és fejlesztése, az 5. célhoz kapcsolódó IKT-szolgáltatások és IKT-folyamatok.

Cél/célkitőzés OS/1-7


Általános támogatás a humán erıforrások és szolgáltatások egységtıl/Biztonság Eredmény Az uniós biztonsági szabványoknak megfelelı új központ. Biztonsági kérdésekkel kapcsolatos iránymutatás és tanácsadás a személyzet számára, a Frontex biztonsági szabályzatainak és biztonságszervezésének továbbfejlesztése.



Általános támogatás a humán erıforrások és szolgáltatások egységtıl Eredmény HR: A toborzási és kiválasztási eljárások támogatása, tanácsadás és támogatás biztosítása személyzetfejlesztési kérdésekben, különösen az értékelés, átsorolás és képzés szervezése kapcsán, a Frontex-személyzet (köztük a kirendelt nemzeti szakértık) pénzügyi és más jogosultságainak kezelése, tanácsadás nyújtása a Frontex vezetıinek a HR-menedzsment és -fejlesztés, valamint a humán


HRS 13,5



Teljesítménymutató Megfelelı idıben történı teljesítés IM-SAT_LVL


Teljesítménymutató Megfelelı idıben történı teljesítés, Hatékonyság Hatás

Teljesítménymutató Timeliness A szabályoknak való megfelelés (ellenırzések nyomán 112/120. oldal

erıforrásokkal kapcsolatos gyakorlatok elfogadása és végrehajtása terén.

Általános támogatás a humán erıforrások és szolgáltatások egységtıl/Ügynökségi szolgáltatások Eredmény Cél/célkitőzés Ügynökségi szolgáltatások: irodaellátás, támogató győlések és események OS/1-7 szervezése, a Frontex személyzetének szakmai útjait intézı Travel Desk mőködtetése, kitelepülési szolgáltatások nyújtása a Frontex személyzetének, a Frontex eszközeinek kezelése, a munkahelyi egészség és biztonság szavatolása, zavartalan szolgáltatások biztosítása a központban.

megfogalmazott ajánlások) A személyzet elégedettsége



Teljesítménymutató Megfelelı idıben történı teljesítés A szabályoknak való megfelelés (ellenırzések nyomán megfogalmazott ajánlások) A személyzet elégedettsége Az Ügynökség megszakítás nélküli mőködése

113/120. oldal

6. CÉL – SZEMÉLYZET - SF A Frontex legértékesebb erıforrásának maguk az alkalmazottak tekinthetık. A Frontex szakértı és motivált alkalmazottai teljes mértékben elkötelezettek aziránt, hogy optimálisan járuljanak hozzá az Ügynökség célkitőzéseihez és értékeihez. A Frontex vonzó és tisztességes munkáltató, amely törıdik alkalmazottaival, és módszeresen fejleszti képességeiket és munkakörülményeiket. Fı célkitőzések Prioritás 1. A személyzet professzionalizmusának, kompetenciáinak, készségeinek és képességeinek fejlesztése, valamint hatékonyságának növelése a Frontex kiemelt tevékenységeire összpontosítva.

Egyéb 2. A kirendelt nemzeti szakértık kiválasztási eljárásának javítása. 3. Automatizált rendszer létrehozása és mőködtetése a humánerıforrás-menedzsment számára.

114/120. oldal

1. A személyzet professzionalizmusának, kompetenciáinak, készségeinek és képességeinek fejlesztése, valamint hatékonyságának növelése a Frontex kiemelt tevékenységeire összpontosítva. Szakmai képzés biztosítása (pl. alapjogi képzés). Eredmény Végrehajtott képzések és a szükségleteknek megfelelıen megállapított további képzések.

Cél/célkitőzés SF/1


A személyzet mobilitásának és a készségek különbözı részlegek közötti megosztásának lehetıvé tétele. Eredmény Cél/célkitőzés Források elosztása Fejlesztett mobilitáspolitika. A fejlesztett mobilitáspolitikának megfelelı SF/1 HRS hatékony mobilitás. 1,0 teljes munkaidıegyenérték



2. A kirendelt nemzeti szakértık kiválasztási eljárásának javítása. A kirendelt nemzeti szakértık szaktudásszintjének megırzése megfelelı kiválasztás révén, valamint az Ügynökség személyzeti struktúráján belüli egyensúly fenntartásával. Eredmény Cél/célkitőzés Források elosztása Teljesítménymutató Frontex kirendelt nemzeti szakértık számának fenntartása. SF/2 HRS 1,5 teljes munkaidıIM_SAT_LVL Az alapkompetenciák értékelésére összpontosító megfelelı kiválasztási eljárások egyenérték megszervezése.

3. Automatizált rendszer létrehozása és mőködtetése a humánerıforrás-menedzsment számára. Az operatív és adminisztratív tevékenységeket automatizáló, valamint információt nyújtó alkalmazások kifejlesztése, támogatása és mőködtetése.

115/120. oldal

Eredmény Automatizált operatív és adminisztratív tevékenységek.

Cél/célkitőzés SF/3

Automatizált dokumentumkezelés.



Az igazgatás részérıl biztosított általános támogatás a „Személyzet” cél és a kapcsolódó fı célkitőzések számára Általános támogatás és Pénzügy és Beszerzés (többek között a számvitelért felelıs tisztviselı) részérıl Eredmény Cél/célkitőzés Források elosztása Pénzügyi felvilágosítás és ellenırzés, iránymutatás és tanácsadás biztosítása, SF/1-3 támogatás a beszerzési eljárásokhoz, kérés szerint hozzájárulás a politikákhoz és FIN más dokumentumokhoz, kérés szerint közremőködés az értekezleteken (a teljes 2,3 teljes munkaidımunkaidı-egyenérték a számvitelért felelıs tisztviselı munkáját is magában egyenérték foglalja).



Cél/célkitőzés SF/1-3


Cél/célkitőzés SF/1-3




Teljesítménymutató Megfelelı idıben történı teljesítés Ügyfél-elégedettség


Teljesítménymutató Megfelelı idıben történı teljesítés A szabályoknak való megfelelés (ellenırzések nyomán 116/120. oldal

megfogalmazott ajánlások) A személyzet elégedettsége

Szervezeti és részlegszintő költségek – a Célok és Fı célkitőzések között nem szerepel A Frontex termékek és szolgáltatások biztosításának irányítása és kezelése szervezeti és részlegszinten Eredmény Cél/célkitőzés Források elosztása A Frontex az adott évre vonatkozó Frontex stratégiával és munkaprogrammal ExSup összhangban biztosítja termékeit és szolgáltatásait. 8 teljes munkaidıegyenérték


OPD 4 teljes munkaidıegyenérték

Összes

CBD 4 teljes munkaidıegyenérték

PA_MS_PART IM_SAT_LVL PA_PART EF_TIM

ADM 3 teljes munkaidıegyenérték LEG 5 teljes munkaidıegyenérték

117/120. oldal

Rövidítések jegyzéke

A/V

Audio/Video

ABC

Automatikus határellenırzés

AOP

Cselekvésorientált projekt

ARA

Éves kockázatértékelés:

BG

Határırség

CCC

Közös alaptanterv

CCG

Központi országcsoport

CeLAD-M

Centre de coordination pour la lutte anti-drogue en Méditerranée

CEPOL

Európai Rendırakadémia

CIRAM

Közös integrált kockázatelemzési modell

CISE

Közös információmegosztási környezet

CPIP

Közös hírszerzési kép a határok elıtti területekrıl

EASO

Európai Menekültügyi Támogatási Hivatal

EB ARA

Kelet-balkáni éves kockázatelemzés

EBF

Európai Határok Alap

EBGT

Európai határırcsapatok

EDF

Az európai uniós okmányok hamisítását vizsgáló projekt

EFCA

Európai Halászati Ellenırzı Hivatal

EMSA

Európai Tengerbiztonsági Ügynökség

EPN

Európai Partiırség-hálózat

ESP

Európai helyzetkép

EU

Európai Unió

Eurojust

Európai Igazságügyi Együttmőködési Egység

Europol

Európai Rendırségi Hivatal 118/120. oldal

EUROSUR

Európai határırizeti rendszer

FCO

A Frontex koordinációs tisztviselıje

FOSS

Frontex egyablakos rendszer

FOO

Frontex operatív iroda

FISO

Frontex kirendelt hírszerzési tisztviselı

FR

Alapvetı jog

FRA

Alapjogi Ügynökség

FRAN

Frontex Kockázatelemzési Hálózat

FRONBAC

Frontex és Határok Elemzési Közösség

FSC

Frontex Helyzetelemzı Központ

GIS

Földrajzi információs rendszer

HQ

Központ

IKT

Információs és kommunikációs technológia

ILO

Bevándorlási összekötı tisztviselı

INTERPOL

Nemzetközi Bőnügyi Rendırség Szervezete

IO

Nemzetközi szervezet

JO

Közös mővelet

JORA

Közös mőveletek jelentéstételi alkalmazása

JRO

Közös visszatérési mővelet

LETS

Európai bőnüldözési képzési rendszer

MAOC-N

A kábítószerek tengeri felderítésének operatív elemzıközpontja

MAP

Többéves terv

MB

Igazgatótanács 119/120. oldal

MS

Tagállam

NCC

Nemzetközi koordinációs központ

NGO

Nem kormányzati szervezet

NTCC

A harmadik országokra vonatkozó nemzeti koordinációs központ

OPERA

Operatív erıforrások alkalmazás

OSINT

Nyílt információkat felhasználó hírszerzés

RA

Kockázatelemzés

RAU

Kockázatelemzési egység

RPAS

Távirányítású légijármő-rendszerek

SAC

Schengeni társult ország

SGO

Kirendelt vendégtiszt

SNE

Kirendelt nemzeti szakértı

SOP

Szabványos mőködési eljárások

SQF

Határırizeti ágazati képesítési rendszer

SW

Erıs és gyenge pontok

TC

Harmadik ország

TDF

Útiokmány-hamisítás

THB

Emberkereskedelem

TEP

Mőszaki eszközök egyesített erıforrása

VIS

Vízuminformációs Rendszer

WB ARA

Nyugat-balkáni éves kockázatelemzés

120/120. oldal

120. oldal

Recommend Documents