Aan de gemeenteraad Raadsvoorstel
Nummer : 11IN005216
1.
Vermelding onderwerp en beslispunten Nieuwbouw dierenasiel door Dierenbescherming en Stichting Eugene Gebhard
2.
Doel van het raadsvoorstel en samenvatting Volgens het Burgerlijk wetboek is de gemeente verplicht om gevonden honden en katten gedurende minimaal twee weken op te vangen. Deze opvang wordt voor de gemeente Eijsden-Margraten uitgevoerd door het dierenasiel “Stichting Eugene Gèbhard” die dit ook voor de gemeenten Eijsden-Margraten, Maastricht, Valkenburg aan de Geul en Meerssen verricht. In 2002 is het Honden- en Kattenbesluit van kracht geworden dat onder andere strenge eisen stelt aan de huisvesting van honden en katten in asielverband. Met ingang van maart 2012 valt de huisvesting van het dierenasiel “Eugene Gèbhard” onder de strengere eisen van het Honden- en Kattenbesluit. De huidige huisvesting voldoet niet aan de nieuwe wettelijke bepalingen hetgeen vanaf maart 2012 mogelijk tot sluiting van het asiel kan leiden waardoor de wettelijk verplichte opvang van honden en katten in gevaar komt. Als oplossing komen 2 mogelijkheden in aanmerking: namelijk de huidige vestiging van het asiel aanpassen aan de nieuwe wettelijke eisen door middel van nieuwbouw óf aansluiten bij het initiatief van de Dierenbescherming Limburg en dierenasiel Stichting Eugene Gèbhard om te komen tot een regionaal dierenwelzijnscentrum. Vanwege de geringere kosten en een betere borging van de continuïteit gaat de voorkeur uit naar de laatste optie.
3.
Inleiding Voorgeschiedenis Stichting Bij testament d.d. 26 september 1944 laat de heer Eugene Gèbhard zijn hele vermogen na aan de gemeente Maastricht met als doel de oprichting en/of instandhouding van een asiel. Op 7 februari 1974 wordt vervolgens de “Stichting Eugene Gèbhard” opgericht waarmee aan de voorwaarden van de nalatenschap is voldaan. De relatie tussen de stichting en de gemeente Maastricht is in de statuten vertaald door middel van de volgende artikelen: • De meerderheid van de leden wordt door het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Maastricht benoemd. • Een besluit tot wijziging van de statuten behoeft de goedkeuring van de raad van de gemeente Maastricht. • Een besluit tot ontbinding of liquidatie van de stichting behoeft de goedkeuring van de raad van de gemeente; de raad is bevoegd hieraan voorwaarden te verbinden. In de jaren daarna maakt het asiel roerige tijden door gekenmerkt door bestuurlijke, persoonlijke en financiële problemen. De vm. gemeenten Eijsden en Margraten hebben
*11IN005216*
beide in 2001 een contract gesloten met de Stichting Eugene Gèbhard voor de opvang van honden en katten. In dit contract is de wettelijke veertiendaagse opvangplicht geregeld voor honden en katten waarvan wordt vermoed dat zij een eigenaar hebben of hebben gehad. De Stichting Eugene Gèbhard ontvangt op basis van dit contract een instandhoudingsbijdrage per inwoner van de gemeente Eijsden-Margraten. De huidige vestiging werd in de jaren 70 door de gemeente Maastricht gerealiseerd met Rijksoverheids -subsidies en vervolgens om niet aan de stichting verhuurd waarbij de stichting de kosten voor onderhoud op zich nam. Begin 2002 is er sprake van aanzienlijk achterstallig onderhoud waarna voor € 193.000,- achterstallig onderhoud door de gemeente Maastricht wordt gepleegd. Vanaf dat moment betaalt de stichting huur die wordt aangewend voor het jaarlijkse onderhoud. Eind 2008 sluiten de Stichting Eugene Gèbhard en de Dierenbescherming Limburg een partnerschapsovereenkomst met als doel de organisatie van de opvang en het welzijn van dieren in Limburg in het algemeen en in het werkgebied van het asiel in het bijzonder een kwaliteitsimpuls te geven door middel van de realisatie van een dierenwelzijnscentrum voor heel Limburg. Het doel is uiteindelijk alle asielen in Zuid-Limburg hierin samen te brengen. Momenteel wordt de bouw van het dierenwelzijnscentrum voorbereid. Volgens de planning wordt er in 2012 gestart met de bouw. De Stichting Eugene Gèbhard heeft de wens geuit om na de realisatie van het dierenwelzijnscentrum haar activiteiten vanuit dit centrum voort te zetten. Het doel van beide organisaties is om op termijn te fuseren. De Stichting Eugene Gèbhard kan al jaren slechts door middel van de legaten de oplopende kosten dragen en heeft een roerige geschiedenis met bestuurlijke, financiële en personele problemen. Een fusie met de dierenbescherming Limburg kan een positieve stap zijn om de wettelijk verplichte opvang van honden en katten ook de komende jaren voor Maastricht en omgeving zeker te stellen. 4.
Relatie met bestaand beleid, beleidsvisie en kaderstelling De gemeente Eijsden-Margraten beperkt zich op het gebied van dierenwelzijn tot die taken die uit landelijke wet- en regelgeving voorkomen: 1. 14 dagen reguliere opvangplicht honden en katten: ondergebracht bij Stichting Eugene Gèbhard (dierenasiel Maastricht). 2. 14 dagen reguliere opvangplicht voor alle overige dieren niet zijnde hond of kat waarvan redelijkerwijs vermoed wordt dat ze een eigenaar hebben (gehad): ondergebracht bij Stichting Dierenambulance Limburg-Zuid. 3. Identificatie en registratie honden en katten (voortvloeiend uit het Honden- en Kattenbesluit 1999): ondergebracht bij Stichting Eugene Gèbhard (dierenasiel Maastricht). 4. Verwijdering (destructie) van dode dieren en materiaal afkomstig van dierlijke afkomst (voortvloeiend uit Destructiebesluit 1996 en de Destructie verordening 1997): in de vm. gemeente Margraten ondergebracht bij het team buitendienst en in de vm. gemeente Eijsden is een contract afgesloten met een gespecialiseerde firma.
5.
Motivering van het voorstel en de kaders, die de Raad ter zake zou kunnen hanteren Uitgangspunt is om voor de komende jaren de wettelijk verplichte opvang van honden en katten veilig te stellen. Daar er geen reële alternatieven voor de opvang door het asiel “Stichting Eugene Gèbhard” voorhanden zijn, komen twee mogelijkheden in aanmerking: A. De huidige vestiging van het asiel vervangen. De huidige vestiging wijkt in zeer belangrijke mate af van de eisen van in het Honden- en Kattenbesluit. Er zullen ingrijpende aanpassingen aan de bestaande huisvesting dienen plaats te vinden. Ook zal het totale beschikbare oppervlak aan opvangcapaciteit moeten worden uitgebreid. Alleen door vervanging van het huidige gebouw kan aan alle eisen van het Honden- en Kattenbesluit worden voldaan. Deze optie zal echter zeker vele malen duurder uitvallen dan de hierna genoemde optie B. Voordelen: Een opvang in de nabijheid van onze gemeente.
2
Nadelen: Geen oplossing voor het structurele exploitatietekort van het asiel. Geen oplossing voor de huidige slechte huisvesting. Geen oplossing voor de structurele onderbezetting huidige asiel en de slechte werkomstandigheden. Hoge kosten voor vervanging huidige asiel. B. Aansluiten bij het initiatief van de Dierenbescherming Limburg en het asiel Stichting Eugene Gèbhard om te komen tot een regionaal dierenwelzijnscentrum. De Dierenbescherming Limburg zal in de komende twee jaar een dierenwelzijnscentrum te Sittard realiseren. Het asiel Stichting Eugene Gèbhard heeft aangegeven hierin te willen participeren. Voordelen: Schaalvoordelen en specialisatie. Gebouwd vanuit de nieuwste inzichten op het gebied van dierenwelzijn. Door schaalvoordelen gunstigere exploitatie mogelijk. Betere arbeidsomstandigheden personeel. Meer aandacht voor dierenwelzijn en preventieve activiteiten. Goedkoper dan optie A. Nadeel: Burgers moeten een grotere afstand afleggen naar asiel (10 kilometer Maastricht; 28 kilometer Sittard). Gekozen wordt voor de variant van aansluiting bij een regionaal centrum voor dierenopvang vanwege de volgende argumenten: • Is goedkoper als vervanging van de huidige vestiging. • Is gezien de problemen van het huidige asiel op bestuurlijk, financieel en personeel gebied de toekomstbestendigste oplossing. • Deze optie legt de verantwoordelijkheid bij de Dierenbescherming / het asiel Eugene Gèbhard voor het oplossen van het feit dat het asiel per 1 maart 2012 niet aan de wettelijke eisen voldoet. Bij de andere optie zal gedurende langere tijd slechts beperkte opvang / geen opvang in Maastricht mogelijk zijn.
6.
Financiële en personele aspecten De totale kosten voor de opvang van zwerfdieren uit de contractgemeenten Maastricht, Valkenburg, Meerssen en Eijsden-Margraten bedragen € 659.956,- Dit bedrag heeft betrekking op de benodigde m2 vloeroppervlak voor de opvang van zwerfdieren. De eenmalige investeringsbijdrage voor de gemeente Eijsden-Margraten bedraagt € 77.964,38 (excl. BTW). Wij zijn alleen verantwoordelijk voor de investering die voortvloeit uit de wettelijke taak: de m2 die nodig zijn voor de opvang van zwerfdieren. Algemene ruimten (die wel nodig zijn om de opvang te runnen zoals dierenartsenruimte e.d.) zijn niet opgevoerd en worden door de Dierenbescherming gefinancierd. De overige voorzieningen zoals educatieruimten, spoedkliniek, trainingsruimte, kantoren worden gefinancierd door o.m. inkomsten uit sponsoring en subsidieverstrekkers. Deze financiering staat echter los van de kosten waar gemeenten verantwoordelijk voor zijn. De eenmalige investeringsbijdrage is tot stand gekomen op basis van het volgende verdeelmodel: Model 1 (gebaseerd op aantal inwoners contractgemeenten) = 24.736 (inwoners EijsdenMargraten) : 179.524 (totaal aantal inwoners) x € 659.956.- = € 90.933,09 Model 2 (gebaseerd op aantal dieren contractgemeenten) = 65 (aantal dieren EijsdenMargraten) : 660 (totaal aantal dieren) x € 659.956.- = € 64.995,67 Model 3 (gebaseerd op gewogen gemiddelde aantal inwoners en dieren)= € 90.933,09 + € 64.995,67 / 2 = € 77.964,38. Onze investeringsbijdrage staat los van de investeringsbijdrage van andere gemeenten.
3
Onze investering komt ten goede aan “onze” dieren. De tien Parkstadgemeenten dragen bijvoorbeeld ook bij aan de nieuwbouw maar die investering komt dan weer ten goede aan de opvang van dieren uit Parkstad. Om het nieuwe dierenwelzijnscentrum te exploiteren wordt de jaarlijkse subsidie die wij aan het asiel Eugene Gèbhard overmaken, in de nieuwe situatie overgemaakt aan de combinatie Eugene Gèbhard en de Dierenbescherming Limburg. Dit gebeurt conform de eerder gemaakte afspraken: € 0,40 per inwoner bij wijze van instandhoudingsbijdrage en € 70,- per opgevangen dier als tegemoetkoming in de variabele kosten. Voor dit laatste geldt het betreffende subsidiejaar minus drie als grondslag. De overeenkomst die wij hebben afgesloten met de Dierenambulance Limburg Zuid blijft in stand. De Dierenambulance haalt gedomesticeerde zwerfdieren op met uitzondering van honden en katten. Denk hierbij aan knaagdieren, geit, schaap etc. of een exoot. Deze kleine huisdieren en exoten worden ondergebracht in de eigen opvang van de Dierenambulance Villa Kakelbont te Maastricht om van daaruit een nieuw thuis te vinden. Per opgevangen dier betalen wij € 55,- inclusief BTW. Dit bedrag wordt jaarlijks verhoogd met het door het Ministerie van economische Zaken vastgestelde prijsindexcijfer voor gezinsconsumptie over het afgelopen jaar. Overigens haalt de Dierenambulance ook honden en katten op voor het dierenasiel maar dat staat los van de financiering van de gemeente. De andere contractgemeenten Maastricht, Valkenburg aan de Geul en Meerssen hebben inmiddels al besloten de investeringsbijdrage beschikbaar te stellen.
7.
Planning, uitvoering en evaluatie Voorgesteld wordt: 1. Eenmalig een investeringsbijdrage van € 77.964,38 (excl. BTW) beschikbaar te stellen ten behoeve van de realisatie van een nieuw dierenwelzijnscentrum. Dit bedrag zal worden betrokken bij de samenstelling van de eerste bestuurskrant 2012. 2. Het na realisatie van het regionaal opvangcentrum afnemen van diensten voor de opvang van honden en katten. 3. In de nieuwe samenwerkingsovereenkomst vastleggen dat de bijdrage in de exploitatie de komende vijf jaar hetzelfde blijft conform de eerder gemaakte afspraken: € 0,40 per inwoner bij wijze van instandhoudingsbijdrage en € 70,- per opgevangen dier als tegemoetkoming in de variabele kosten. Voor dit laatste geldt het betreffende subsidiejaar minus drie als grondslag.
8.
Communicatie
Burgemeester en wethouders van Eijsden-Margraten, De loco-secretaris, De burgemeester,
P.O.S. Bijstra
D.A.M. Akkermans
4
RAADSBESLUIT
De Raad van de gemeente Eijsden-Margraten; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders; gelet op het advies van de raadscommissie Algemene Zaken en Financiën;
Besluit : 1. Eenmalig een investeringsbijdrage van € 77.964,38 (excl. BTW) beschikbaar te stellen ten behoeve van de realisatie van een nieuw dierenwelzijnscentrum. Dit bedrag zal worden betrokken bij de samenstelling van de eerste bestuurskrant 2012. 2. Het na realisatie van het regionaal opvangcentrum afnemen van diensten voor de opvang van honden en katten. 3. In de nieuwe samenwerkingsovereenkomst vastleggen dat de bijdrage in de exploitatie de komende vijf jaar hetzelfde blijft conform de eerder gemaakte afspraken: € 0,40 per inwoner bij wijze van instandhoudingsbijdrage en € 70,- per opgevangen dier als tegemoetkoming in de variabele kosten. Voor dit laatste geldt het betreffende subsidiejaar minus drie als grondslag.
Aldus besloten in de openbare vergadering van 20 december 2011
De griffier,
De voorzitter,
Mr. M.G.A.J.T. Verbeet
D.A.M. Akkermans
5
