Krizové plánování v Moravskoslezském kraji Ing. Danuše Kratochvílová Oddělení krizového a havarijního plánování Krajské ředitelství HZS MSK Výškovická 40, Ostrava – Zábřeh
ANOTACE Dokumentace krizového plánování je souhrnem plánů a dalších dokumentů zpracovaných k realizaci krizových opatření a postupů, které slouží k plnění úkolů při hrozbě vzniku nebo po vzniku krizové situace, a je plánovacím podkladem pro řešení krizové situace. Rozsah a struktura dokumentace zpracovávané jednotlivými subjekty zapojenými do procesu krizového plánování (dále jen „zpracovatelé“) se odvíjí od jejich postavení v soustavě orgánů krizového řízení, jejich věcné a územní působnosti a rozsahu jimi plněných úkolů při řešení krizové situace. Zejména vychází ze skutečnosti, zda a v jakém rozsahu je zpracovatel v souvislosti s řešením krizové situace nucen plnit své vnitřní úkoly nebo také povinen plnit své vnější úkoly, tzn. podílet se ve větší či menší míře na řešení krizové situace v rámci organizační struktury nebo územního celku, jehož je součástí. Zpracovatel může být ze zákona řídícím nebo koordinačním prvkem, který nese odpovědnost za řešení krizové situace, nebo může být pouze výkonným prvkem, jenž podle požadavků řídícího orgánu poskytuje vlastní síly a prostředky nebo realizuje stanovená opatření nezbytná pro řešení krizové situace.
ÚVOD Zákon č. 240/2000 Sb., o krizovém řízení a o změně některých zákonů (krizový zákon) , ve znění pozdějších předpisů ukládá hasičskému záchrannému sboru kraje zabezpečení zpracování krizového plánu kraje. Krizový plán kraje má být zpracován do 31.12.2004 podle nařízení vlády č. 462/2000 Sb., k provedení § 27 odst. 8 a § 28 odst. 5 zákona č. 240/2000 sb., o krizovém řízení, ve znění nařízení vlády č. 36/2003Sb.
POSTUP PŘI KRIZOVÉM PLÁNOVÁNÍ: 1. Určení obcí k rozpracování vybraných úkolů krizového plánu kraje Krajské ředitelství Hasičského záchranného sboru Moravskoslezského kraje (dále jen „KŘ HZS MSK“) již v lednu 2003 v souladu s § 15 odst. 4 písm. a) zákona č. 240/2000 Sb. uložilo dvaceti dvěma obcím s rozšířenou působností (dále jen „ORP“) v Moravskoslezském kraji povinnost rozpracovat vybrané úkoly krizového plánu
1
kraje (dále jen „krizový plán určené obce“) a v dubnu 2003 určilo, které dokumenty budou obsaženy v přílohové části.
2. Projednání v Bezpečnostní radě MSK V závěru roku 2003 Hasičský záchranný sbor MSK před zpracováním krizového plánu kraje projednal v Bezpečnostní radě Moravskoslezského kraje upřesněné Zaměření a harmonogram Krizového plánu Moravskoslezského kraje (dále jen „KP MSK“) , vč. jeho rozsahu a koordinace zpracování (odpovídá ředitel HZS MSK). Rozdělení odpovědnosti za zpracování dílčích částí KP MSK bylo Bezpečností radou MSK směrováno k částem havarijního plánu kraje a vnějších havarijních plánů. Byly specifikovány organizace, jimž byla určena gesce za zpracování jednotlivých částí výše uvedených plánů.
3. Spolupráce s obcemi s rozšířenou působností Následně začátkem listopadu 2003 byla svolána KŘ HZS MSK porada s pracovníky ORP, kteří zajišťují rozpracování vybraných úkolů krizového plánu kraje, aby byli seznámeni s problematikou krizového plánování, krizovými riziky, která se vyskytují na území Moravskoslezského kraje, zajištěním krizových opatření a se způsobem rozpracování vybraných úkolů, např. s evakuací, nouzovým přežitím, varováním a vyrozuměním. Zároveň byly těmto pracovníkům předány následující materiály: a) Harmonogram zpracování a rozpracování krizového plánu kraje, vč. rozsahu, rozdělení odpovědnosti za zpracování dílčích částí krizového plánu kraje, termínů a závěrečných opatření – příloha č. 1. b) Metodika zpracování krizových plánů dle § 15 a § 16 nařízení vlády č. 462/2000 Sb., ve znění nařízení vlády č. 36/2003 Sb. c) Karty krizových situací (povodně přirozené a zvláštní, dlouhotrvající vedro a sucho, epidemie, epizootie, zemětřesení – zde je uvažováno i s jinými typy krizových situací s identickými nebo obdobnými následky jako např. u teroristického útoku, propadu zemských dutin, sesuvů půdy, rozsáhlého požáru; destrukční vlivy apod.). d) Návody a vzory zpracované KŘ HZS MSK.
4. Určení organizací ke zpracování plánu krizové připravenosti V prosinci 2003 na Bezpečnostní radě MSK byl schválen přehled dvaceti šesti právnických a podnikajících fyzických osob (dále jen „organizace“ – příloha č. 2), které zajišťují plnění opatření, vyplývající z KP MSK a mají tudíž povinnost zpracovávat plány krizové připravenosti. Podle přijatých kritérií se jedná o základní složky IZS, rozhodující další složky IZS, organizace s krajskou působností vázané většinou na kritickou infrastrukturu a organizace, jež jsou svou činností za krizových situací pro podstatnou oblast kraje rozhodující. U organizací tohoto výběru byly zároveň zvažovány personální možnosti 2
zpracování plánu krizové připravenosti vlastním krizovým managementem a vedle toho i skutečnosti, že některé organizace jsou stanoveny subjektem hospodářské mobilizace. Dopisem krajského ředitele HZS MSK byly tyto organizace vyzvány v souladu s § 29 odst. 1 zákona č. 240/2000 Sb. k zajištění plnění opatření, která byla specifikována pro každou organizaci zvlášť v souladu s její činností. V únoru 2004 uspořádalo KŘ HZS MSK odborné shromáždění pracovníků, pověřených zabezpečováním úkolů vyplývajících z krizového zákona, ke zpracování plánů krizové připravenosti. Termín zpracování je do 31.12.2004. Pracovníkům bylo vysvětleno, proč byla vybrána zrovna jejich organizace, co je kritická infrastruktura, plán krizové připravenosti, plán akceschopnosti, jak byla vyhodnocena analýza ohrožení na území MSK, a zároveň bylo nabídnuto zpracování analýzy ohrožení jejich objektů v MSK s ohledem na záplavy, zóny havarijního plánování a ohrožení metanem. Pověřeným pracovníkům byly předány tyto materiály: a) Metodika zpracování plánů krizové připravenosti dle § 17 a § 18 nařízení vlády č. 462/2000 Sb., ve znění nařízení vlády č. 36/2003 Sb. b) Karty krizových situací (povodně přirozené a zvláštní, dlouhotrvající vedro a sucho, epidemie, epizootie, zemětřesení) c) Plán akceschopnosti právnické a podnikající fyzické osoby (obecná metodika zpracování plánu)
5. Vybrání „určených vzdělávacích zařízení“ Na základě vyhlášky Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy č. 281/2001 Sb., kterou se provádí § 9 odst. 3 písm. a) zákona č. 240/2000 Sb. Krajský úřad Moravskoslezského kraje určil dvacet tři vzdělávací zařízení v MSK, která budou při vyhlášení krizového stavu vykonávat po dobu nezbytně nutnou základní péči o žáky s cílem zabezpečit ochranu života, zdraví, osobního majetku a základních práv žáků. „Určená vzdělávací zařízení“ vykonávají péči o žáky ve svých objektech vhodných pro tuto činnost v rozsahu stanoveném plány krizové připravenosti. Tato zařízení byla vybrána s ohledem na své umístění tak, aby se nenacházela zónách ohrožení (např. vodou, únikem nebezpečných chemických látek, metanem). V únoru 2004 uskutečnil Krajský úřad MSK poradu s určenými pracovníky vybraných vzdělávacích zařízení ke zpracování plánu krizové připravenosti, kde byla objasněna problematika a způsob plánování a doporučen systém spolupráce, jak s krajským úřadem, tak s HZS MSK a jeho územními odbory. Pracovníkům byly poskytnuty tyto materiály: a) Metodické pokyny ke zpracování plánu krizové připravenosti pro určená vzdělávací zařízení, b) Vzor Plánu krizové připravenosti, vč. tabulek
3
6. Služba nouzového zásobování vodou Na základě Směrnice Ministerstva zemědělství č. 10/2001 Sb. (č,j, 41658/20016000), kterou se upravuje postup orgánů krajů, okresních úřadů a orgánů obcí k zajištění nouzového zásobování obyvatelstva pitnou vodou při mimořádných událostech a za krizových stavů Službou nouzového zásobování vodou, vybral Krajský úřad MSK níže uvedené právnické a podnikající fyzické osoby jako subjekty Služby nouzového zásobování vodou (tabulka č. 1). S těmito subjekty uzavírá: → →
Hasičský záchranný sbor MSK dohody o plánované pomoci na vyžádání (provedení záchranných a likvidačních prací za mimořádných událostí – subjekty jsou uvedeny v Poplachovém plánu IZS MSK), Krajský úřad MSK smlouvu pro řešení krizových situací při vyhlášení krizových stavů.
Tyto subjekty by měly také zpracovat plány krizové připravenosti (po uzavření dohod a smluv). Tabulka č. 1
Subjekty Služby nouzového zásobování vodou v MSK Název
Adresa
1. Se ve ro m or av sk é vo do vo dy a ka na liz ac e
4
28. října 169, 709 45 Ostrava Mariánské Hory a Hulváky kanalizace Ostrava, a.s. 2. Ostravské vodárny a kanalizace, a.s. 3. Krnovské vodovody a kanalizace, s.r.o 4. BRVOS Bruntál s.r.o.
Nádražní 28/3114, 729 71 Ostrava – Moravská Ostrava a Přívoz M. Gorkého 816/11, 794 01 Krnov tř. Práce 1445/42, 792 01 Bruntál
5. AQUAstop. v.o.s.
U stadionu 5, 792 01 Bruntál
6. Jiří LENART s.r.o.
Hlavní 631/18, 747 06 Opava
7. Povodí Odry, státní podnik
Varenská 49, 701 26 Ostrava 1
8. SmVaK – iženýring, s.r.o.
28. října 169, 709 45 Ostrava – Mariánské Hory a Hulváky
9. Zdravotní ústav se sídlem v Ostravě
Partyzánské náměstí 7, 702 00 Ostrava
7. Havarijní plán kraje Vyhláška č. 328/2001 Sb., ve znění vyhl. 429/2003 Sb. ukládá zpracovat havarijní plán kraje do 30. září 2004. Havarijní plán Moravskoslezského kraje (dále jen „HP MSK“) byl dle novelizovaného znění této vyhlášky přepracovaný HZS MSK a schválený Bezpečnostní radou MSK již k 1.7.2004. Hlavním důvodem bylo včasné předání výpisů z HP MSK obcím s rozšířenou působností pro zpracování jejich „krizových plánů určené obce“. Obsah havarijního plánu kraje se podstatně neměnil. Obsahuje textovou dokumentaci: informační část, operativní část, plány konkrétních činností a grafickou dokumentaci: mapy, grafy, schémata. Hlavní novinkou jsou dva nové plány konkrétních činností, a to
plán monitorování,
5
plán odstranění odpadů vzniklých při mimořádné události.
V HP MSK je, vzhledem k problematice možného úniku metanu a jiných důlních plynů, navíc zpracovaný tzv. „Metanový plán“ - také jako plán konkrétní činnosti.
8. Vnější havarijní plány HZS MSK je také zpracovatelem vnějších havarijních plánů (dále jen „VHP“), které se zpracovávají pro objekty nebo zařízení zařazené do skupiny „B“ (viz. tabulka č. 2) v souladu se zákonem 353/1999 Sb., o prevenci závažných havárií způsobených vybranými nebezpečnými chemickými látkami a chemickými přípravky, ve znění zákona č. 82/2004 Sb. Schválené VHP byly postupně předávány dotčeným ORP, a to Ostravě, Havířovu, Třinci, Bohumínu a Frýdku-Místku, aby mohly být přiloženy ke „krizovému plánu určené obce“.
Tabulka č. 2
Provozovatelé zařazení do skupiny B v Moravskoslezském kraji Vybrané nebezpečné látky Bohumín Amoniak BOCHEMIE, s.r.o. Chlór Vodík Ostrava - Mariánské Hory Amoniak BorsodChem MCHZ, s.r.o. Anilín Benzen Nitrobenzen Konvertorový plyn Třinec ENERGETIKA TŘINEC, a.s. Koksárenský plyn Vysokopecní plyn Konvertorový plyn ENERGETIKA VÍTKOVICE, Ostrava - Vítkovice a.s. Koksárenský plyn Sídlo provozovatele
Skupina Provozovatel B
EXPLOSIA, a.s., sklad výbušnin Krmelín Krmelín Ostrava - Kunčice ISPAT NOVÁ HUŤ, a.s.
OKD, OKK, Svoboda OKD, OKK, Šverma
a.s.,
koksovna Ostrava - Přívoz
a.s.,
koksovna Ostrava - Přívoz
Výbušniny Benzol Koksárenský plyn Vysokopecní plyn Benzol Koksárenský plyn Benzol Koksárenský plyn 6
Skupina Provozovatel
Sídlo provozovatele
PRIMAPLYN, s.r.o., odštěpný Horní Suchá závod Horní Suchá TŘINECKÉ ŽELEZÁRNY, a.s. Třinec
ČEPRO, a.s., sklad PHM
Sedlnice
Vybrané nebezpečné látky Propan-butan Benzol Chlór Konvertorový plyn Koksárenský plyn Vysokopecní plyn Nafta
9. Typové plány Ústřední správní úřady podle své působnosti stanovily pro jednotlivé druhy krizových situací doporučené typové postupy, zásady a opatření pro jejich řešení. Typové plány obdržely zpracovatelé krizových plánů, tj. hasičské záchranné sbory od gestorů typových plánů a Ministerstva vnitra. Koncem března 2004 pak byly ORP zaslány všechny typové plány (mají být přiloženy ke „krizovému plánu určené obce“) a právnickým a podnikajícím fyzickým osobám pouze příslušné typové plány (vzhledem k jejich činnosti), které by mohly využít při zpracování plánů krizové připravenosti.
10. Spolupráce v oblasti krizového řízení a plánování a) Spolupráce s Krajským úřadem MSK Např. Odborné dvoudenní shromáždění v květnu 2004 s pracovníky ORP "výpis činností pro ORP", cvičení b) Spolupráce s obcemi s rozšířenou působností (jak všech územních odborů HZS MSK, tak odboru ochrany obyvatelstva a plánování KŘ HZS MSK) c) Spolupráce s organizacemi (právnickými a podnikajícími fyzickými osobami) d) Školení, instruktáže, porady e) Cvičení [„Příval 2004“ – prověření povodňových komisí a krizových štábů (využití zpracovaných plánů)]
7
8
Příloha č. 1
Zpracování a rozpracování krizového plánu kraje HARMONOGRAM POSTUPU PRACÍ
Poř.č.
Náležitosti KP
I. Obsah základní části * 1 Vymezení působnosti, odpovědnosti a úkolů zpracovatele KP (rozpracovatele KP) 2 Charakteristika organizace krizového řízení (KŘ) 3 Výčet a hodnocení možných krizových rizik, jejich dopad na území, zajištění krizových opatření a činnost orgánů a dalších „subjektů krizového plánování“(KP) 4 Další podklady a zásady potřebné pro používání přílohové části krizového plánu II. Obsah přílohové části ** 1 Přehled sil a prostředků (SaP)včetně jejich počtu a využitelnosti
2
Katalog krizových opatření, obsahující zásady a postup realizace krizových opatření
HZS kraje Odkaz na podklad, dokument
Termín
Určená obec Odkaz na podklad, dokument
Poznámka Termín
Metodika zpracování KP, čl. 3 odst.2 Organizační řád
30.11.2003
Metodika zpracování KP, čl. 3 odst. 2 Organizační řád určené obce Vzor zpracovaný HZS kraje
31.12.2003
Metodika zpracování KP, čl. 4 odst. 2
31.12.2003
Metodika zpracování KP, čl. 4 odst. 2 Návod zpracovaný HZS kraje
31.1.2004
Metodika zpracování KP, čl . 5 mimo odst. 2) HP kraje (A-2),
31.12.2003
Metodika zpracování KP, čl. 5 mimo odst. 2) HP kraje (A-2) Vzor zpracovaný HZS kraje
29.2.2004
Metodika zpracování KP, čl. 6 mimo písm. d), druhé části písm. e) a písm. f)
31.8.2004
Metodika zpracování KP, čl. 6 mimo písm. c), d), druhé části písm. e) a písm. f)
30.9.2004
Metodika zpracování KP, čl. 7 odst. 1 písm. b), c) HP kraje (B-1) VHP
31.10.2004
Metodika zpracování KP, čl. 7 odst. 1 písm. b), c) HP kraje (B-1) VHP Vzor zpracovaný HZS kraje Výpis z katalogu zpracovaný HZS kraje
30.9.2004
Po vydání MV a MO
VHP u obcí Ostrava, Havířov, Bohumín, Třinec
9
Poř.č. 3
4 5
Náležitosti KP Typové plány (TP) – doporučené typové postupy pro jednotlivé druhy krizových situací Povodňový plán (PP)
HZS kraje Odkaz na podklad, dokument
Termín Po vydání gestory typových plánů
HP kraje (Povodňový plán uceleného povodí Odry)
Havarijní plán (HP) kraje Rozpracování plánů konkrétních činností HP kraje pro krizové situace: - plán varování obyvatelstva - plán evakuace - plán nouzového přežití
30.6.2003
Určená obec Odkaz na podklad, dokument Vybrané typové plány
Povodňový plán správního obvodu obce s rozšířenou působností Výpis z HP kraje HP kraje (C-3, C-6, C-7) Metodické pokyny pro zpracování plánů varování a evakuace vydané HZS kraje
6
Vnější havarijní plány (VHP)
zpracování do: 31.3.2004 schválení do : 31.8..2004 31.10.2004
7
Operační plány pro další konkrétní druhy krizových situací
Typové plány Metodika zpracování KP, čl. 7 odst. 4 písm. b)
8
Dokumentace plánování a zajišťování hospodářských opatření pro krizové stavy
Plán nezbytných dodávek (zpracovává KÚ)
30.6.2004
9
Plán akceschopnosti (PA) zpracovatele KP kraje
Metodika zpracování KP, čl. 7 odst. 7, čl. 6 písm. d), první část písm. e), písm. f) Metodika zpracovaná HZS kraje
30.9.2004
Poznámka Termín
31.10.2003
Splněno
30.4.2004
15.9.2004
Vybrané typové plány Metodika zpracování KP, čl. 7 odst. 4 písm. b)
31.10.2004
Dokumentace dle pokynů KÚ: „Dílčí plán nezbytných dodávek pro správní území obce s rozšířenou působností.“ (Dopis ředitelky KÚ č.j. KH/495/03 ze dne 11.6.2003)
16.4.2004
Ostrava, Havířov, Bohumín, Třinec
10
Poř.č.
Náležitosti KP
10
Plán akceschopnosti (PA) rozpracovatele KP kraje (určené obce)
11
Plány spojení, MTZ a Zdr.Z a topografické mapy s riziky
Poř.č.
HZS kraje Odkaz na podklad, dokument
Termín
Metodika zpracování KP, čl. 7 odst. 8, 9, 10, 11 HP kraje
Závěrečná opatření
31.10.2004
Kraj Termín
Realizace 1
2
3
4
Projednání „Rozpracování krizového plánu Moravskoslezského kraje určenou obcí“ se starosty dotčených obcí správního obvodu Projednání Krizového plánu a „Rozpracování krizového plánu Moravskoslezského kraje určenou obcí“ Posouzení „Rozpracování krizového plánu Moravskoslezského kraje určenými obcemi“ Schválení Krizového plánu a „Rozpracování krizového plánu Moravskoslezského kraje určenou obcí“
Krizový plán kraje - Bezpečnostní rada kraje
do15.12.2004
Bezpečnostní rada kraje
do 15.12.2004
Krizový plán kraje - hejtman
do 31.12.2004
Určená obec Odkaz na podklad, dokument Metodika zpracování KP, čl. 7 odst. 7, čl. 6 písm. d), první část písm. e), písm. f) Metodika vydaná HZS kraje Metodika zpracování KP, čl. 7 odst. 8, 9, 10,11 HP Určená obec Realizace Bezpečnostní rada určené obce
Poznámka Termín 30.9.2004
31.10.2004
Poznámka Termín do 15.11.2004
„Rozpracování krizového plánu Moravskoslezského kraje určenou obcí“ – Bezpečnostní rada určené obce
do 30.11.2004
„Rozpracování krizového plánu Moravskoslezského kraje určenou obcí“starosta určené obce
do 31.12.2004
Poznámka: * odpovídá ustanovením § 15 odst. 2 NV č. 462/2000 Sb., ve znění NV č. 36/2003 ** odpovídá ustanovením § 15 odst. 3 NV č. 462/2000 Sb., ve znění NV č. 36/2003
11
Příloha č. 2
Přehled právnických a podnikajících fyzických osob, které zajišťují plnění opatření, vyplývajících z KP MSK (mají povinnost zpracovávat plány krizové připravenosti)
úroveň kraj p.č. Organizace 1.
Hasičský záchranný sbor MSK
2.
Policie ČR, Správa Sm kraje
3.
Územní středisko záchranné služby Ostrava
4.
Severomoravská energetika, a.s.
5.
Severomoravské vodovody a kanalizace, a.s.
6.
Severomoravská plynárenská, a.s. Ostrava
7.
Dalkia Česká republika, a.s.
8.
OKD, a.s., člen koncernu KARBON INVEST, a.s.
9.
Krajská hygienická stanice MSK
10.
Zdravotní ústav Ostrava
11.
Krajská veterinární správa pro Moravskoslezský kraj
12.
Fakultní nemocnice s poliklinikou Ostrava
13.
Povodí Odry Ostrava
14.
Český hydrometeorologický ústav, pobočka Ostrava
15.
Česká televize, studio Ostrava
16.
Český rozhlas, studio Ostrava
17.
Česká pošta, o.z. severní Morava
18.
20.
Český Telecom, a.s., Bezpečnostní servis Morava České dráhy, a.s. Obchodně Provozní Ředitelství Ostrava Celní ředitelství Ostrava
21.
Ředitelství silnic a dálnic ČR
22.
Správa silnic MSK Periodický tisk: MF Dnes Právo Moravskoslezský den 21. krajské vojenské velitelství Ostrava
19.
23.
24.
Pozn.: ČNB - Dle zákona 240/2000 Sb. odst. 2 zpracovává KP v oblasti měnové politiky a bankovnictví
12
13
