1. INLEIDING HET PLAN HAALBAARHEID VAN HET PLAN WIJZE VAN BESTEMMEN PROCEDURE...68

INHOUD

BLZ

1.

INLEIDING ................................................................................3

1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. 1.6.

Aanleiding....................................................................................... 3 Ligging plangebied ......................................................................... 3 De buurten...................................................................................... 4 Geldende bestemmingsplannen .................................................... 5 Afwijkingen met vigerende plannen ............................................... 7 Opzet van het bestemmingsplan.................................................. 11

2.

HET PLAN ..............................................................................12

2.1. 2.2. 2.3. 2.4.

Historie plangebied....................................................................... 12 Ruimtelijke structuur..................................................................... 12 Functionele structuur.................................................................... 14 Beheer van de bestaande ruimtelijke situatie .............................. 14

3.

HAALBAARHEID VAN HET PLAN........................................21

3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. 3.6. 3.7. 3.8. 3.9. 3.10.

Rijksbeleid .................................................................................... 21 Provinciaal beleid ......................................................................... 22 Gemeentelijk beleid...................................................................... 23 Milieu ............................................................................................ 24 Luchtkwaliteit................................................................................ 26 Externe veiligheid ......................................................................... 29 Water ............................................................................................ 33 Cultuurhistorie en archeologie ..................................................... 39 Natuur en ecologie ....................................................................... 45 Economische uitvoerbaarheid...................................................... 50

4.

WIJZE VAN BESTEMMEN.....................................................51

4.1. 4.2.

Plansystematiek ........................................................................... 51 De bestemmingen ........................................................................ 54

5.

PROCEDURE .........................................................................68

5.1. 5.2.

Inspraak........................................................................................ 68 Overleg ......................................................................................... 69

Bestemmingsplan Wijchen-Zuid

007-387

juli 2007

1


007-387

juli 2007

2

1.

INLEIDING

1.1. Aanleiding De gemeente Wijchen heeft besloten de bestemmingsplannen voor de bebouwde kom van Wijchen en de kleine kernen te actualiseren door middel van een integrale herziening, vertaald in separate bestemmingsplannen. Aanleiding hiertoe is dat een groot deel van de vigerende bestemmingsplannen voor de gemeente ouder is dan 10 jaar. Ze vormen geen actueel beleidskader meer en ze zijn gebaseerd op de destijds geldende inzichten voor wat betreft de regelgeving. De actualisatie zal gefaseerd plaatsvinden. Het voorliggende bestemmingsplan Wijchen-Zuid is een van de plannen die in het kader van het actualisatieproject worden gemaakt. Voor alle te actualiseren bestemmingsplannen wordt een nagenoeg gelijkluidende systematiek gehanteerd. Met deze herziening wordt dan ook uniformiteit in de voorschriften en wijze van bestemmen aangebracht. Het bestemmingsplan Wijchen-Zuid is een zogenaamd beheersplan. Dat wil zeggen dat het primair is gericht op het behouden en beheren van de bestaande ruimtelijke situatie. Binnen het gebied Wijchen-Zuid is een tweetal plangebieden nog niet nader ingevuld. Het betreft de plannen Gamert-West en De Meren-Noord. Voor deze gebieden zijn reeds bestemmingsplannen opgesteld die zijn gericht op de nadere invulling van deze plangebieden (ontwikkelingsgerichte bestemmingsplannen). De genoemde plangebieden zijn geen onderdeel van het voorliggende bestemmingsplan. Nieuwe ontwikkelingen worden niet mogelijk gemaakt. Kleinschalige ontwikkelingen binnen de bestaande functies zijn mogelijk voor zover zij passen binnen de geformuleerde beleidslijnen. Het betreft hier bijvoorbeeld uitbreiding van de bestaande bebouwing, het bouwen van aanen bijgebouwen, het mogelijk maken van aan huis gebonden beroepen en het (her)inrichten van de openbare ruimte.

1.2. Ligging plangebied

De westelijk buitenrand van het plangebied bij de Vormer

Het plangebied is onderdeel van de kern Wijchen en is gelegen ten zuiden van het Wijchens Meer. De plangrens wordt in het noorden gevormd door het Wijchens Meer en ter hoogte van het gebied Huurlingsedam door het hier aansluitende buitengebied. Aan de westzijde wordt de grens gevormd door de Westerdreef en de tennisvelden. Aan de oostzijde vormt de Graafseweg en aan de zuidzijde de Vormerseweg en gedeeltelijk de Woordsesteeg de grens van het plangebied. De ecologische verbindingszone ten zuiden van de Gamert en de Flier maakt nog deel uit van het plan. Het plan wordt aan de zuid-, de westen de oostzijde en het gedeelte nabij de Huurlingsedam door buitengebied omsloten.


007-387

juli 2007

3

De volgende afbeelding geeft de ligging en begrenzing van het plangebied indicatief aan, alsmede de locatie van de plannen voor de overige woongebieden.

Wijchen Noord

Wijchen West

Wijchen Oost

Wijchen Zuid

Ligging en globale begrenzing plangebied

1.3. De buurten De buurten in het plangebied Wijchen-Zuid zijn gerangschikt door het patroon van de randwegen. Ten noorden van de Westerdreef en ten westen van de Zuiderdreef liggen, gezien vanaf de meest westelijke begrenzing, de buurten Zevendreef, Zesakkers, De Grippen en de Weertjes. Ten noordoosten van de Zuiderdreef liggen de buurten Diepvoorde, Huissteden, Hoogmeer en de Ververt. De noordrand van het plangebied met de bovengenoemde buurten vormen de eerste uitwerkingen van het globale bestemmingsplan Wijchen Zuid I. De buurten die vervolgens zijn ontwikkeld zijn gesitueerd ten zuiden van de Randweg West en de Zuiderdreef. Het betreft vervolgens Abersland, Oudelaan, Sluiskamp, Elsland en De Geer. Basis voor de uitwerking van deze plannen werd gevormd door de globale bestemmingsplannen Wijchen Zuid I en II. Het meest zuidoostelijke deel van het plangebied


007-387

juli 2007

4

betreft de meest recente woongebieden die zijn uitgewerkt op basis van het globale bestemmingsplan Kerkeveld. Op grond hiervan zijn achtereenvolgens ontwikkeld de buurten De Meren, Diemewei en De Gamert (gedeeltelijk) en als laatste uitwerkingen De Lingert en De Flier. De afrondingen van De Gamert en De Meren (Gamert Oost en Meren Noord) dient nog plaats te vinden. Met de realisatie van deze laatste plannen zal de voltooiing van Wijchen Zuid een feit zijn. De laatstgenoemde plannen zijn geen onderdeel van dit bestemmingsplan om eerder genoemde redenen.

ZEVENDREEF

WEERTJES

DIEPVOORDE

GRIPPEN ZESAKKERS

KRONENLAND HUISSTEDEN

OUDELAAN SLUISKAMP HOOGMEER VERVERT ABERSLAND ELSLAND GEER

GAMERT

MEREN DIEMEWEI

FLIER

LINGERT

Het gebied Wijchen Zuid met globaal aangegeven de verschillende woonbuurten

1.4. Geldende bestemmingsplannen De ontwikkeling van het gebied Wijchen-Zuid heeft plaatsgevonden op basis van de globale bestemmingsplannen Wijchen Zuid I en II en Kerkeveld. De uitwerking is nader vorm gegeven in uitwerkingsplannen op grond van artikel 11 van de Wet op de Ruimtelijke Ordening (WRO) en voor een deel artikel 10 WRO-bestemmingsplannen. Een deel van deze plannen is vervolgens weer vertaald in beheersmatige plannen voor wat grotere gebieden (bijv. het bestemmingsplan ‘Diepvoorde, Huissteden, Zuiderpoort’).


007-387

juli 2007

5

Aansluitend wordt chronologisch een overzicht gegeven van de bestemmingsplannen die ten grondslag hebben gelegen aan de ontwikkeling van Wijchen Zuid.

Datum

Plannaam met proceduredata

1977

Bestemmingsplan Wijchen Zuid I Vastgesteld 17 november 1977 / goedgekeurd 29 december 1978 KB 27 oktober 1981 Bestemmingsplan Wijchen Zuid II Vastgesteld 29 november 1979 / goedgekeurd 2 december 1980 Bestemmingsplan Tennispark Zuid Vastgesteld 5 juni 1979 Goedgekeurd 21 januari 1980 Uitwerkingsplan Wijchen Zuid I, plandeel I (Hoogmeer en Ververt) Vastgesteld 19 januari 1982 Goedgekeurd 24 februari 1982 e Uitwerkingsplan Wijchen Zuid I, plandeel I, herziening I (Hoogmeer 26 str.) Vastgesteld 20 oktober 1983 e Wijchen Zuid I, plandeel I, herziening II (Ververt 15 straat) Vastgesteld 19 juni 1984 e Uitwerkingsplan Wijchen Zuid I, plandeel I, herziening III (Hoogmeer 24 e 26 str.) Vastgesteld 5 maart 1985 Bestemmingsplan de Weertjes Vastgesteld 25 februari 1986 Goedgekeurd 14 mei 1986 Bestemmingsplan De Weertjes II Vastgesteld 18 september 1986 Bestemmingsplan De Grippen Vastgesteld 10 november 1987 Uitwerkingsplan Zesakkers Vastgesteld PM Bestemmingsplan Sluiskamp Vastgesteld 22 maart 1990 Goedgekeurd 11 september 1990 Uitwerkingsplan Zevendreef Vastgesteld 11 juli 1989 Bestemmingsplan De Geer Vastgesteld 22 maart 1990 / goedgekeurd 26 juli 1990 Bestemmingsplan Elsland Vastgesteld 27 september 1990 Goedgekeurd 4 december 1990 Uitwerkingsplan Zevendreef-West Vastgesteld 23 januari 1990 Bestemmingsplan Terrein voormalige landbouwschool Vastgesteld 27 september 1990 Bestemmingsplan Oudelaan- kronenland Vastgesteld 26 maart 1992 Goedgekeurd 14 mei 1992 Bestemmingsplan Fietspaden Balgoijseweg Vastgesteld 26 september 1991 Goedgekeurd 8 januari 1992 Bestemmingsplan Abersland Vastgesteld 21 mei 1992 Goedgekeurd 21 augustus 1992 Bestemmingsplan Wijchen Zuid , hoek Balgoijseweg / Woordesteeg

1979 1979

1982

1983

1984 1985

1986

1986 1987 1988 1989

1989 1990 1990

1990 1990 1992

1992 1992

1993


007-387

juli 2007

6

1993 1995 1996 1996 2001 2001

2002 2002 2003

Vastgesteld 27 augustus 1992 Goedgekeurd 12 maart 1993 Bestemmingsplan Diepvoorde / Huisstede / Zuiderpoort Bestemmingsplan Kerkeveld Vastgesteld 22 december 1994 / goedgekeurd 10 mei 1995 Uitwerkingsplan basisschool Kerkeveld Vastgesteld 27 augustus 1996 Uitwerkingsplan De Gamert, deel 1 Vastgesteld 3 september 1996 Uitwerkingsplan De Lingert Vastgesteld 16 januari 2001 Bestemmingsplan Blue Boat Wijchens meer Vastgesteld 19 oktober 2000 Goedgekeurd 15 mei 2001 Bestemmingsplan De Flier, Kerkeveld Vastgesteld 27 juni 2002 Goedgekeurd 15 augustus 2002 Bestemmingsplan herziening De Geer (voormalig schoolterrein e.o) Vastgesteld 27 juni 2002 (niet in werking getreden) Uitwerkingsplan middenstrook Vastgesteld 24 juni 2003

1.5. Afwijkingen met vigerende plannen Naast de hierboven genoemde bestemmingsplannen worden voorts alle niet genoemde herzieningen, wijzigingen, alsmede alle gevoerde vrijstellingen ex artikel 19 WRO, gesitueerd binnen het plangebied, herzien met het voorliggende bestemmingsplan. De vigerende bestemmingsplannen worden in afstemming met de feitelijke situatie in het voorliggende bestemmingsplan opgenomen. Als gevolg van de toepassing van een eenduidige plansystematiek zullen verschillen optreden met de vigerende planregeling. Het nieuwe bestemmingsplan Wijchen-Zuid is grotendeels conserverend van opzet. Dit gold ook al voor de meeste vigerende bestemmingsplannen voor Wijchen-Zuid. Voor de plannen in het gebied Kerkeveld vindt met dit nieuwe plan voor Wijchen-Zuid de omzetting plaats van ontwikkelingsgerichte plannen naar een beheersplan.

De Muts in Diepvoorde en villa’s in De Gamert

Wonen Binnen deze bestemming zijn specifiek de woonpercelen en de hierbij behorende bebouwing geregeld. De hoofdgebouwen zijn in afstemming met de vigerende planregeling vastgelegd op de huidige omvang. Voorts heeft er een onderverdeling plaatsgevonden naar woningcategorieën met hieraan gekoppeld de maatvoering overeenkomstig de feitelijk situatie. De regeling voor de bijgebouwen is verruimd en de uitbreiding van hoofdgebouwen kan mogelijk worden gemaakt via een vrijstellingsbepaling. De onderscheiden woningcategorieën komen in deze toelichting nader aan bod. De woningen zijn ingedeeld in de categorie waartoe ze behoren op grond van de nieuwe categorie-indeling en zijn afgestemd op de feitelijke


007-387

juli 2007

7

situering en functies. Zo kan het zijn dat woningen die voorheen waren ingedeeld bij een categorie met een hoge goot en bouwhoogte, nu op grond van de feitelijk en de stedenbouwkundige uitstraling passen binnen een categorie woningen met een lage goot en bouwhoogte. Voor deze gevallen bevat het plan overigens een regeling die het, via een afwegingskader mogelijk maakt om alsnog conform het vigerende bestemmingsplan te kunnen bouwen. De woningen die zijn gerealiseerd op grond van de ontwikkelingsgerichte bestemmingsplannen, zoals De Gamert en De Flier, zijn in overeenstemming met de situering en gerealiseerde bouwwijze bestemd. Op grond van de het nieuwe plan is de ontwikkelingssituatie omgezet naar een feitelijke situatie met de regeling die daarop van toepassing is.

Nieuwbouw in Kerkeveld

Woningen in Abersland en gestapelde nieuwbouw in De Geer

Een aantal aspecten ten aanzien van de woonfunctie is binnen het nieuwe plan op een ander wijze geregeld. Zo is de regeling voor praktijkruimte nu onderdeel geworden van beroep en/of aan huis verbonden bedrijven. Ten aanzien van een aantal plannen waarin specifieke zones voor hoofd- en bijgebouwen waren opgenomen zijn deze zones nu onderdeel van de op de kaart opgenomen bouwvlakken met een verbale regeling voor hoofd- en bijgebouwen. Een aantal uitwerkingsplannen heeft de mogelijkheid voor het oprichten van overkappingen en/of het uitbouwen aan de voorzijde van woningen. Deze regeling was gericht op een nadere invulling van nog niet gerealiseerde woongebieden. Met het voorliggende plan wordt aangesloten op de gerealiseerde situatie. Dit betekent dat op plaatsen waar carports zijn gerealiseerd hiervoor een zone is opgenomen. Op plaatsen waar bijgebouwen zich specifiek dienen te onderscheiden van hoofdgebouwen en waar percelen onbebouwd dienen te blijven, zijn zones opgenomen voor de bijgebouwen. Daarnaast is er een bijgebouwenregeling voor percelen waarvan de bijgebouwen vóór de voorgevel zijn gesitueerd. Ook hiervoor zijn zones op de kaart opgenomen. De genoemde zones bevatten een regeling voor gebouwen buiten het bouwvlak naast de algemene regel voor kleine aanbouwen (erkers e.d.) vóór de voorgevel. Maatschappelijk Deze bestemming regelt de functies die zich richten op voorzieningen op medisch, sociaal-cultureel, educatief of religieus gebied dan wel op het gebied van sport en recreatie of openbaar bestuur. Binnen deze bestemming zijn o.a. de scholen en de sporthal binnen het plangebied geregeld. In de meeste gevallen is de vigerende planregeling aangehouden, met hier en daar een kleine afwijking. De scholen in Kerkeveld en Kronenland kunnen nog verder uitbreiden conform de vigerende bestemmingsplanregeling. De groenvoorzieningen rond de school De Boskriek in Kronenland waar zich o.a. een speelweide en een hondenuitlaatplaats bevinden zijn onderdeel van de bestemming ‘Groen’ geworden.

School de Trinoom in Kerkeveld Bestemmingsplan Wijchen-Zuid

007-387

juli 2007

8

De voormalige school in De Geer is inmiddels vervangen door woningbouw en als zodanig bestemd.

School Boskriek in Kronenland

Sporthal en school nabij de Zuiderpoort

Winkelcentrum Zuiderpoort tijdens de renovatie

Groen met natuurwaarden aan de zuidrand

Centrale groenzone in de wijk

De voorzieningen met de praktijkruimten nabij het winkelcentrum waar o.a. een tandarts, een huisarts en de geneeskundige dienst zijn gevestigd hebben binnen deze bestemming de aanduiding kantoor- en praktijkruimte gekregen. Deze functie had net als de sporthal en de school, een subbestemming binnen centrumvoorzieningen als onderdeel van het subcentrum Zuiderpoort. Centrumgebied Binnen deze bestemming is het buurtwinkelcentrum Zuiderpoort geregeld. Dit centrum is zeer recentelijk gerenoveerd en uitgebreid. De uitbreiding en de mogelijkheid voor de herinrichting van het openbaar gebied, waarvoor reeds en tweetal vrijstellingsprocedures is gevoerd, zijn in dit plan meegnomen. Groen Het groen in de wijken is opgesplitst in het structurele groen en het groen dat een belangrijke component vormt binnen de nadere inrichting van de wijken. Omdat in sommige gevallen gronden worden gebruikt als tuin is dit gebruik onderdeel van de bestemming. Binnen de bestemming groen is al het groen opgenomen dat een structurele functie vervult en onderdeel is van de groene dragers van de wijk. De gebieden uit het vigerende bestemmingsplan met de bestemming groenvoorzieningen zijn hierbinnen grotendeels verwerkt. Enkele kleine strookjes die wel betekenis hebben, maar geen wezenlijk onderdeel zijn van het structurele groen of het belangrijke overige groen, vormen een niet nader aangeduid onderdeel van de verkeersdoeleinden. Binnen de bestemming groen zijn de wat grotere speelplekken en de hondenuitlaatplaatsen specifiek bestemd. Via een vrijstelling zijn op andere plekken deze voorzieningen toe te staan. Kleine speelplekken kunnen binnen de bestemming bij recht overal worden gesitueerd. Een bijzondere toevoeging aan de bestemming groen binnen dit plan zijn de aanduidingen ‘Bos’ en ‘Natuurwaarden’. Binnen de aanduiding ‘Bos’ is het Vormersebos opgenomen. Dit bos heeft de functie van groenvoorziening op wijkniveau en wordt ontsloten door paden. De natuurwaarden betreft de ecologische verbindingszone aan de zuidrand van het plangebied die Horssen met Heumen verbindt. Voorheen was dit onderdeel van de bestemming agrarisch gebied met natuurwaarden, maar is thans opgenomen binnen de bestemming groen omdat hier geen agrarisch grondgebruik meer plaatsvindt. De inhoud van zowel de aanduiding bos als natuurwaarden is afgestemd op de vigerende regeling


007-387

juli 2007

9

Sport Hierbinnen vallen de gronden behorend bij het tenniscomplex LTV Vormer in het westelijk plangebied. Inhoudelijk zijn er geen veranderingen met betrekking tot de vigerende bestemming. De maximale toegestane oppervlakte bebouwing met de hierbij behorende hoogte is in het plan veilig gesteld.

Tenniscomplex De Vormer

Randweg West

Verkeer en verblijf

Verkeer en verblijf In de vigerende bestemmingsplannen zijn de gronden voor verkeer- en verblijfsfuncties of opgenomen binnen de bestemming wonen of zijn ze, al dan niet uitgesplitst in verkeer en verkeer en verblijf, paden wegen en groen, specifiek bestemd. In het voorliggende plan zijn al deze gronden ondergebracht in één bestemming voor verkeer en verblijf. Belangrijk onderdeel binnen deze bestemming vormen de nader bestemde, niet structurele, groenvoorzieningen (subbestemming groen). Omdat in sommige gevallen gronden worden gebruikt als tuin is dit gebruik onderdeel van de subbestemming. Net als bij de bestemming groen (structureel groen) is hier de identieke regeling voor speelplekken opgenomen. De subbestemming groen mag onder voorwaarden worden omgezet naar een andere functie binnen de hoofdbestemming verkeer en verblijf. Een deel van de huidige groenvoorziening achter het winkelcentrum Zuiderpoort is opgenomen in deze bestemming ten behoeve van de aanleg van benodigde parkeerplaatsen als gevolg van de uitbreiding van het winkelcentrum. Verkeer en verblijf, autoboxen Binnen het plangebied van Wijchen-Zuid komen in tegenstelling tot de andere woongebieden weinig tot geen specifieke terreinen met autoboxen voor. In een incidenteel geval is er sprake van specifieke autoboxen die analoog aan de regeling voor de plannen in Wijchen binnen deze bestemming zijn opgenomen.

Kerkeveld aansluitend aan agrarische gronden

Agrarisch gebied met landschaps- en natuurwaarden Deze bestemming betreft de gronden gelegen ten zuidoosten van het plangebied tussen Kerkeveld en de Graafseweg. Deze gronden hebben naast landschaps- en natuurwaarden nog de agrarische functie. Een deel van de gronden die voorzien in de ecologische verbindingszone maar waarbij niet langer sprake is van agrarisch grondgebruik zijn onderdeel geworden van de bestemming groen. De regeling voor de bovengrondse hoogspanningsverbinding is opgenomen in een dubbelbestemming ‘Leidingzone’.

Zuidrand met hoogspanningsleiding

Water Deze bestemming is toegevoegd voor de regeling van de A-watergangen in het plangebied, waarvan het Wijchens Meer de meest kenmerkende is. Het verlengde hiervan in zuidoostelijke richting betreft eveneens een A-


007-387

juli 2007

10

watergang. Daarnaast bevindt zich nog een A-watergang aan de westzijde van het plangebied, deels tegen de planbegrenzing buiten het plangebied en deels erbinnen. De Balgoijse Wetering vormt voor een deel de begrenzing van het plangebied aan de zuidzijde, maar bevindt zich buiten het plangebied.

Het Wijchens Meer

Dubbelbestemmingen Voorts kent het bestemmingsplan Wijchen-Zuid, in afwijking van de vigerende plannen nog een aantal dubbelbestemmingen waaronder archeologisch waardevol gebied, waterstaatsdoeleinden (zone langs de A-watergang), waardevolle bomen en een leidingzone ten behoeve van een hoogspanningsverbinding. Voor deze bestemmingen is een aanlegvergunning of een vrijstellingbevoegdheid van toepassing.

1.6. Opzet van het bestemmingsplan Het bestemmingplan bestaat uit een plankaart, voorschriften en deze toelichting. De toelichting is opgebouwd uit vijf hoofdstukken. In hoofdstuk 2 "het plan" wordt binnen het beheerskader aangegeven hoe het plangebied ruimtelijk-juridisch beheerst wordt en welke planologische afwegingen hieraan ten grondslag liggen. In hoofdstuk 3 wordt de haalbaarheid van het bestemmingsplan aangetoond voor wat betreft het hogere overheidsbeleid, milieuaspecten, water, archeologie, ecologie en economische uitvoerbaarheid. In hoofdstuk 4 volgt de wijze van bestemmen, waarin uiteen wordt gezet hoe het in hoofdstuk 2 beschreven plan juridisch is vertaald naar de plankaart en de voorschriften. Tenslotte komen in het vijfde en laatste hoofdstuk de resultaten van inspraak en overleg aan de orde.


007-387

juli 2007

11

2.

HET PLAN

2.1. Historie plangebied De bebouwing van het plangebied dateert voornamelijk uit de tweede helft van de twintigste eeuw tot aan heden. De topografische kaart van circa 1850 laat zien dat het plangebied grotendeels onbebouwd was in die tijd, met de buurtschappen Woord en Vormer als enige bebouwingsconcentraties. Overigens valt alleen het tenniscomplex in het buurtschap Vormer binnen de bestemmingsplangrenzen. Vanuit de kern van Wijchen liepen verschillende routes naar de hoger gelegen rivierduinen en komgronden. Rondom de buurtschappen Vormer en Woord was bebouwing van enige betekenis aanwezig. Voor het overige bevond zichzeer incidenteel bebouwing langs verschillende routes vanuit de kern naar naar het achterland.

Wijchen en omgeving omstreeks 1850 met globaal het woongebied Wijchen Zuid

2.2. Ruimtelijke structuur Ten zuiden van het Wijchens Meer bevinden zich twee grote uitbreidingsgebieden; Wijchen Zuid en Kerkeveld, in dit plan samengevat als Wijchen-Zuid. Het plangebied kent namen van buurten en genummerde straten. Het is een wijk waar het groen een overheersende rol speelt. De architectuur is bescheiden en speelt nauwelijks een rol van betekenis. Dit geldt met name voor de wat oudere wijken. In het plandeel Kerkeveld is hier en daar de architectuur iets explicieter. Daarnaast vormt het halfronde winkelcentrum een opvallend element. Dit winkelcentrum is recentelijk uitgebreid en gemoderniseerd.


007-387

juli 2007

12

Kerkeveld, de meest recente uitbreiding van Wijchen, grenst aan de zuidoostzijde van het oude buurtschap Woord. Het is een thematisch woongebied dat thans zijn voltooiing nadert. Een tweetal deelgebieden, De Gamert-West en De Meren-Noord, worden nog nader uitgewerkt. In tegenstelling tot eerdere plandelen voor Wijchen zuid, zijn in Kerkeveld de straatwanden goed zichtbaar en worden deze ingezet om ruimtes mee te vormen. De architectuur is voor een deel meer uitgesproken en in groepjes of per bouwstrook van telkens andere architecten. Individuele woningbouw

Meer explicietere architectuur in Kerkeveld

Deze bestaat uit vrijstaande gevarieerde woningen in een of twee bouwlagen met kap op eigen kavels. De straten hebben een informeel groen karakter en de karakterverschillen door de jaren heen hebben een beperkte invloed op de openbare weg. Het groen overheerst en de architectuur van de woningen is nauwelijks zichtbaar. Na ’90 worden de kavels snel kleiner en de woningen groter, waardoor meer samenhang in architectuur nodig is. Bij de nieuwste plannen is beeldregie soms in combinatie met meer standaardisatie onvermijdelijk. Lichtere kleuren en uitgesproken materialen en vormen leiden tot een nieuw gezicht, dat om diezelfde reden moeilijker te wijzigen is. Iedere wijziging komt in het zicht door de ondiepe voortuinen; er is minder groen aanwezig en ook mogelijk. Doorgaande straatprofielen vragen om beheerst materiaal en kleurgebruik aan de naar de weg gekeerde zijde. Erfafscheidingen zijn net als in de ‘30er jaren wijken belangrijk. De waardering voor deze gebieden is voor meer dan de bewoners alleen van belang. Op den duur als het groen van de tuinen goed is uitgegroeid, fungeren deze gebieden als parken voor de wijdere omgeving. Met name dat groene karakter wordt alom gewaardeerd. Thematische bebouwing De architectuur in deze woongebieden draagt een meer uitgesproken stempel. Conform 'de wens uit de markt' krijgen de woningen in groepjes of rijtjes een individueler gezicht en worden voorzien van bewust gewilde motieven. Behoudens in De Gamert zijn de erven klein in relatie tot de bouwvolumes en zijdelingse aanbouwen zijn uniform of aaneengebouwd. Er wordt uit voorgaande perioden 'geciteerd', hetgeen voorbeelden van onderling zeer verschillende kwaliteit oplevert. Het heldere stratenpatroon is weer terug en er wordt weer onderscheid gemaakt tussen openbare ruimten en privé tuinen. Soms vindt men historische routes of waterlopen terug en er is veel aandacht aan de inrichting van het straatprofiel besteed. De karakteristiek van deze gebieden biedt een hedendaags antwoord op de woonwensen en een individueler beeld. Samen met een zorgvuldig ingericht openbaar domein zijn die hoog gewaardeerde kwaliteiten.


007-387

juli 2007

13

Kenmerken woonerven (forumbeweging): De woongebieden uit deze periode hebben een grillig stratenpatroon en weinig doorgaande wegen. De woningen zijn geclusterd rond woonerven, waarbij het onderscheid tussen privé en openbaar ontbreekt, evenals duidelijke vóór- en achterzijden. Er grenzen veel tuinen aan openbaar gebied, hetgeen veel informele erfafscheidingen tot gevolg heeft. Typisch zijn ook de garages of bergingen, die een belangrijke plek hebben. De architectuur uit deze periode is sober, vaak voorzien van grote gelede dakvlakken, die eindigen met lage goten aan de erfzijde. Het is moeilijk uitbreidingen aan deze woningen te maken die niet aan een woonerf of pad grenzen. Rustige kleuren en materialen overheersen zoals bleekrode baksteen en grijze betonpannen.

2.3. Functionele structuur Woonfunctie Het plangebied Wijchen-Zuid is aan te merken als een woongebied. De functie wonen vormt de belangrijkste en meest omvangrijke functie. Voorzieningen Binnen het plangebied bevindt zich een aantal voorzieningen; het betreft hier onder andere maatschappelijke voorzieningen (zoals artsenpraktijken, sportvoorzieningen en onderwijsinstellingen) en het winkelcentrum Zuiderpoort. Aan de westzijde bevindt zich het tenniscomplex De Vormer. Bedrijvigheid Binnen het plangebied komt geen reguliere bedrijvigheid voor, anders dan aan huis verbonden beroepen en een incidenteel adviesbureau (kantoor). Van vroeger uit kende het gebied agrarische bedrijvigheid. Deze bedrijven hebben echter hun activiteiten gestaakt. In een enkel geval is er nog sprake van een (hobbymatig) agrarisch gebruik..

2.4. Beheer van de bestaande ruimtelijke situatie Een gevarieerde woonfunctie in het plangebied

Het tenniscomplex

Het bestemmingsplan Wijchen-Zuid is gericht op het behoud en beheer van de bestaande ruimtelijke en stedenbouwkundige structuur in het plangebied. Het plan voorziet niet in nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen die een wijziging in die bestaande structuur kunnen aanbrengen. Een uitzondering hierop vormen de nog te realiseren appartementengebouwen in De Gamert, Diemewei en De Lingert. Hiervoor zijn al planprocedures gevoerd. Daarnaast worden binnen bestaande functies in meer of mindere mate mogelijkheden geboden voor veranderingen ten aanzien van het gebruik of de bebouwing. Onderstaand worden deze mogelijkheden per functie beschreven. Indien en voor zover zich binnen de planperiode van het bestemmingsplan Wijchen-Zuid (circa 10 jaar) alsnog nieuwe


007-387

juli 2007

14

ontwikkelingen aandienen, zal op dat moment bezien moeten worden of daarvoor een afzonderlijke herziening van het bestemmingsplan kan worden gemaakt dan wel een vrijstelling kan worden verleend. Wonen en aan huis gebonden beroepen en bedrijven De woonfunctie is de overheersende functie in het plangebied WijchenZuid. Het bestemmingsplan is erop gericht de bestaande woningen te behouden. Wijziging van de woonfunctie in een andere functie is daarom niet toegestaan. Als gevolg van het beheersgerichte karakter van het bestemmingsplan wordt binnen het bestaande woongebied, op een enkele uitzondering na (de nog te realiseren appartementengebouwen), evenmin voorzien in toevoeging van nieuwe woningen. Wel mogen bestaande woningen worden uitgebreid of veranderd binnen stedenbouwkundig aanvaardbare grenzen. Voor een meer uitgebreide toelichting op de bebouwingsmogelijkheden wordt verwezen naar hoofdstuk 4 (de wijze van bestemmen). In elke woning zijn onder voorwaarden aan huis verbonden beroepen toegestaan. Tot de aan huis verbonden beroepen kunnen worden gerekend de functies die zich verenigen met de woonfunctie. Het aan huis verbonden beroep mag niet leiden tot overlast naar de omgeving toe. Het betreft doorgaans kantoorfuncties met een introvert en niet specifiek publieksgericht karakter. Omdat de bestemmingsplanregeling het beroep aan huis direct toestaat, vindt er geen nadere afweging plaats. In het al dan niet introverte en/of specifiek publieksgericht karakter van de activiteit is planologisch juridisch geen nuance aan te brengen, als gevolg waarvan het direct toestaan van een aan huis verbonden beroep uitsluitend mogelijk is indien voldaan wordt aan de in het plan opgenomen definitie en aan de voorwaarden ten aanzien van het aan huis verbonden beroep binnen de bestemmingen. Dit betekent onder andere dat: de activiteit niet publieksgericht mag zijn (zie definitie); de activiteit zich slechts mag uitstrekken over een beperkte oppervlakte van de woning; er geen sprake mag zijn van vanaf de openbare weg zichtbare excessieve reclame-uitingen (zie ook volgende pagina); de beroepsuitoefenaar tevens de bewoner is; er geen detailhandel is toegestaan (behoudens verkoop via internet); de activiteit niet mag leiden tot gebruik van extra parkeren in het openbaar gebied. Vaak heeft het uitoefenen van een vrij beroep een publieksgericht karakter. Dit betekent dat het direct toestaan van het uitoefenen van een vrij beroep (arts, tandarts, notaris) een onevenredig zware druk kan leggen op de omgeving (b.v. parkeerdruk door patiënten, cliënten), hetgeen wel als een ruimtelijk relevant aspect kan worden getypeerd. Deze activiteiten zijn dan ook niet te scharen onder het in dit


007-387

juli 2007

15

bestemmingsplan bedoelde begrip ‘aan huis verbonden beroep’, maar dienen te worden gerangschikt onder aan huis verbonden bedrijven. Ten aanzien van aan huis verbonden bedrijven is het bestemmingsplan meer terughoudend. Bedrijvigheid hoort in beginsel niet thuis in een woonwijk. Daarom kunnen alleen kleinschalige bedrijfjes met een geringe ruimtelijke en/of milieuhygiënische uitstraling worden toegelaten als aan huis verbonden bedrijf in een woning of een bijbehorend bijgebouw. Het verschil met het aan huis verbonden beroep zit hem hierin dat sprake is van een ruimtelijke impact in die zin dat de functie meer publieksgericht en verkeersaantrekkend is. Het gaat dan om bedrijvigheid waarvan het karakter is te kenmerken als kleinschalig, de functie wordt door de bewoner uitgeoefend. Gedacht kan worden aan persoonlijke dienstverlening waaronder kapper, pedicure, manicure, schoonheidsspecialiste etc. en ambachtelijke bedrijvigheid, medische/therapeutische dienstverlening, kunstzinnige activiteiten (ateliers). Detailhandel en andere bedrijfsactiviteiten die in geen geval wenselijk zijn, zijn echter uitgesloten. Een uitzondering hierop vormen verkoop als ondergeschikte activiteit en wel in verband met de aan huis verbonden activiteit alsmede handelsactiviteiten via het internet. Voorts geldt ook voor aan huis verbonden bedrijven dat deze ondergeschikt dienen te zijn aan de woonfunctie en dat zonodig dient te worden voorzien in parkeergelegenheid op eigen terrein. De toegestane bedrijfsruimte is ondergeschikt aan de woonfunctie en heeft dezelfde omvang als die van het aan huis verbonden beroep. De activiteit mag niet milieuvergunningplichtig zijn. Ook hier geldt dat vanaf de openbare weg zichtbare excessieve reclame-uitingen niet zijn toegestaan. In dit laatste verband is het van belang te vermelden dat in de gemeente in het kader van de algemene plaatselijke verordening (APV) de beleidsregel ‘Nota reclamebeleid gemeente Wijchen’ van toepassing is. Voor zowel de aan huis verbonden bedrijfsactiviteiten als voor de aan huis verbonden beroepen kan worden aangesloten bij het in de beleidsregel bepaalde ten aanzien van reclame in woongebieden, waar een reclamebord aan de gevel is toegestaan met een maximale oppervlakte van 0,5 m2. Ten aanzien van de genoemde handelsactiviteiten via het internet (zowel bij beroep als bij bedrijf aan huis) moet uitdrukkelijk worden vermeld dat dit niet mag leiden tot de levering en of verspreiding van goederen vanuit het betreffende perceel. Voor zover er sprake is van activiteiten die afwijken van de bepalingen ten aanzien van het aan huis verbonden beroep/bedrijf zal een aparte regeling deze activiteiten mogelijk dienen te maken. Een voorbeeld hiervan zijn de wat grotere kantoor en praktijkruimte in het plangebied.


007-387

juli 2007

16

Kantoren in woningen Soms worden woningen tevens gebruikt als kantoor. Het gaat daarbij om kantoren die een groter ruimtebeslag hebben dan op grond van het hiervoor beschreven beleid voor aan huis gebonden beroepen is toegestaan. Voor de betreffende woningen geldt als uitgangspunt dat de woonfunctie behouden dient te blijven. Tegen het bestaande medegebruik als kantoor bestaan echter geen zwaarwegende planologische bezwaren. Om die reden mag het medegebruik als kantoor worden voortgezet en wordt dit medegebruik ook in het bestemmingsplan vastgelegd. Voorzieningen De ruimtelijke structuur en het karakter van het plangebied Wijchen-Zuid worden voor een deel mede bepaald door de aanwezigheid van verschillende voorzieningen. In het bestemmingsplan worden deze alle als zodanig bestemd. Maatschappelijke voorzieningen, zoals de aanwezige scholen en de binnensportvoorzieningen, worden in het bestemmingsplan algemeen bestemd als bijzondere doeleinden. Voor maatschappelijke voorzieningen geldt dat geen onnodige beperkingen zijn opgelegd, doch dat wel een maximum is gesteld aan de bebouwingsmogelijkheden. De grotere praktijkruimten in Huissteden 41e straat hebben een aanvullende aanduiding kantoor- en praktijkruimte Het tenniscomplex aan de Vormerseweg is in een aparte bestemming ondergebracht. Verkeer, verblijf en groen

Langzaam verkeer over de Vormerseweg….

De bestaande wegenstructuur en groenvoorzieningen zijn in het bestemmingsplan vastgelegd. Voor wat betreft groen wordt een onderscheid gemaakt tussen zogenaamd structureel groen en nietstructureel groen. Tot het structureel groen behoren de grotere aaneengesloten groenvoorzieningen die bepalend zijn voor de groenstructuur van het plangebied als geheel. Structureel groen dient als zodanig behouden te blijven. Niet-structureel groen kan onder daarvoor gestelde voorwaarden uitgeefbaar zijn en is daarom en vanwege de functionele uitwisselbaarheid binnen de verkeers- en verblijfsfunctie niet specifiek als groen bestemd. In het plangebied komen enkele grotere groeneenheden voor. Het betreft o.a. de ecologische verbindingszone aan de zuidzijde van het plangebied, het Vormersbos en de zone langs het Wijchens Meer. Daarnaast zijn er structurele groenzones langs hoofdwegen en in combinatie met doorgaande langzaamverkeersverbindingen en verspreid voorkomende grote groenvoorzieningen die onderdeel zijn van de hoofdgroenstructuur binnen het plangebied. Het bestemmingsplan is

…en langs de Randweg


007-387

juli 2007

17

gericht op het behoud van deze gebieden en de waarden die zij vertegenwoordigen. De ecologische verbindingszone in het zuidelijk plangebied is onderdeel van de zone die het natuurgebied van de Overasseltse en Hatertse vennen met de natuurgebieden op de rivierduinen bij Hernen, Bergharen en Horssen verbindt. De zone ter hoogte van het plangebied bestaat uit nat, vochtig en droog loofbos, hagen, droge en natte graslanden, riet- en oevervegetaties, poelen en open water en fruit- en knotbomen. Het gebied herbergt veel waardevolle, maar ook kwetsbare planten en dieren. Het gebied is niet toegankelijk voor bezoekers, behoudens aan de noordzijde van het water door middel van een zogenaamd laarzenpad. Ten aanzien van de inrichting van wegen, voeten fietspaden met bijbehorende bermen, niet-structureel groen, uitritten en waterlopen biedt het bestemmingsplan een grote mate aan flexibiliteit. Wegen zijn inclusief genoemde bijbehorende voorzieningen globaal bestemd. In combinatie met de structurele groenvoorzieningen kent het plangebied een aantal doorgaande langzaamverkeersroutes, die deels over de oude landwegen lopen. Noemenswaardig is in dit verband de route van west naar oost van het tenniscomplex over de Vormerseweg, Woordsesteeg en Woordsestraat, richting het buurtschap Lunen aan de Graafseweg. Daarnaast is van belang de route vanaf de Woordsesteeg over de Gamertseweg in zuidelijke richting, die aansluit op de fietsroute door het landelijke gebied richting Drutenseweg. Vanaf de rotonde aan de Meerdreef volgt Diepvoorde 33e straat het spoor van de voormalige Balgoijseweg, richting het winkelcentrum Zuiderpoort. Het traject is te vervolgen in zuidelijke richting via de fietspaden langs de Balgoijseweg, waar de oost-westroute (Vormerseweg, Woordsesteeg) wordt gekruist. Voorts zijn er nog diverse routes voor langzaam verkeer, deels gecombineerd, deels uitsluitend voor voetgangers (o.a. de route langs het Wijchens Meer) in combinatie met de structurele groenvoorzieningen, waaronder de voet-/fietspaden langs de Randwegen. Antenne-installaties De gemeente Wijchen heeft een beleid geformuleerd voor de plaatsing van GSM-antennes en UMTS in de gemeente. Dit beleid is vastgelegd in de notitie "Plaatsing antenne-installaties in Wijchen". De notitie heeft betrekking op antenne-opstelpunten en antennemasten waarvoor een bouwvergunning is vereist. Antenne-opstelpunten zijn op grond van de Woningwet onder voorwaarden vergunningvrij. In de per 1 januari 2003 in werking getreden gewijzigde Woningwet en het daarop gebaseerde Besluit bouwvergunningvrije en licht bouwvergunningplichtige bouwwerken wordt de regeling voor vergunningvrij plaatsen van antenneopstelpunten nader uitgewerkt.


007-387

juli 2007

18

Het beleid is erop gericht antenne-opstelpunten te weren van woongebouwen. Ook antennemasten mogen niet geplaatst worden op percelen waarop zich gebouwen met een woonfunctie bevinden. Hoewel aangenomen wordt dat de door antennes veroorzaakte straling geen schadelijke gevolgen voor de volksgezondheid heeft, worden aanbieders van mobiele telefonie toch verzocht een alternatieve locatie te zoeken en geen antennes bij/op woongebouwen te plaatsen. Ook plaatsing op of bij een beschermd rijks- of gemeentelijk monument is uitgesloten. Voor de plaatsing van antennemasten geldt een gebiedsgericht beleid, dat een onderscheid maakt in drie zones: zone woongebied, zone landelijk gebied en zone industriegebied. Wijchen-Zuid is aan te merken als een zone woongebied. Belangrijk criterium voor plaatsing van een nieuwe mast is dat deze daadwerkelijk noodzakelijk is voor een adequaat dekkend netwerk voor mobiele telefonie. De aanbieder dient dat aan te tonen. Daarbij dient hij bovendien goed te motiveren waarom site-sharing (gebruikmaking van al bestaande masten van andere aanbieders) niet mogelijk is. Ook de toe te laten hoogte van de mast wordt bepaald door datgene wat noodzakelijk is voor een dekkend netwerk. In de zone woongebied mogen antennemasten echter in geen geval hoger worden dan 20 meter. De notitie "Plaatsing antenne-installaties in Wijchen" is vertaald naar een vrijstellings- en een wijzigingsbevoegdheid in de voorschriften van het bestemmingsplan Wijchen-Noord. Voor een toelichting wordt verwezen naar hoofdstuk 4 van deze toelichting. Prostitutiebedrijven Op 1 oktober 2000 is het bordeelverbod opgeheven. Door de gemeenteraad van Wijchen is daarom een integraal prostitutiebeleid vastgesteld. Dit beleid, vastgelegd in de nota Integraal Prostitutiebeleid gemeente Wijchen, is vertaald in de APV. Het beleid houdt een maximumstelsel in, waarbij een vergunning wordt mogelijk gemaakt voor twee besloten seksinrichtingen en vier escortbureaus. Ook is geregeld de mogelijkheid tot het verlenen van ontheffing, in het geval van het bereiken van dit maximum. In Deelnota 2 Regulering: Ruimtelijk vestigingsbeleid prostitutie gemeente Wijchen zijn criteria opgenomen voor het ruimtelijk vestigingsbeleid. Kort weergegeven gaat het o.a. om de volgende criteria: Bij vestiging dient aansluiting te worden gezocht bij het hoofdwegennet; de vestiging mag niet leiden tot onevenredige aantasting van het karakter van de omgeving; bij voorkeur geen vestiging in woongebieden; afstandscriteria van 250 meter t.a.v. scholen, kerken en dergelijke.


007-387

juli 2007

19

De opheffing van het bordeelverbod heeft ook consequenties voor het ruimtelijk beleid. Voorheen waren alle seksinrichtingen nog illegaal omdat de exploitatie van prostitutie strafrechtelijk verboden was. Gelet op deze achtergrond is er in de huidige bestemmingsplannen van de gemeente ten aanzien van prostitutiebedrijven (seksinrichtingen) niets (of nauwelijks iets) geregeld. Door het ontbreken van duidelijkheid bestaat het risico dat het vestigen van een seksinrichting moet worden toegestaan op grond van een bestemmingsplan terwijl dat op die locatie om meerdere redenen juist niet gewenst is. Met een goede planologische regeling is dit te voorkomen. Daarbij kan tevens worden aangegeven onder welke voorwaarden en op welke locaties seksinrichtingen wel kunnen worden toegestaan. Het beleid is daarom vertaald in een ‘paraplubestemmingsplan’ voor de gehele gemeente, met gebruiksvoorschriften/-verboden en vrijstellingsbevoegdheden. De regeling is doorvertaald naar dit bestemmingsplan. Op deze wijze kan worden voorkomen dat panden met een andere bestemming gebruikt gaan worden voor prostitutiedoeleinden. De criteria voor het toestaan van eventuele vestiging zijn opgenomen in de vrijstellingsbepaling. Het ruimtelijk beleid zoekt aansluiting bij de regelgeving zoals vastgelegd in de Algemene Plaatselijke Verordening. Beide kunnen elkaar complementeren, maar ook los van elkaar consequenties hebben. Via de aanvraag om vergunning voor het exploiteren van een seksinrichting in een bepaald gebied kan eventueel afwijzend worden beslist, met name in het belang van de openbare orde en in het belang van de woon- en leefomgeving ter plaatse (op grond van de APV).


007-387

juli 2007

20

3.

HAALBAARHEID VAN HET PLAN

3.1. Rijksbeleid Nota Ruimte De Nota Ruimte bevat de visie van het kabinet op de ruimtelijke ontwikkeling van Nederland en de belangrijkste bijbehorende doelstellingen. De nota bevat, in overeenstemming met het Hoofdlijnenakkoord van het kabinet, de ruimtelijke bijdrage aan een sterke economie, een veilige en leefbare samenleving en een aantrekkelijk land. In de Nota Ruimte wordt het nationaal ruimtelijk beleid vastgelegd tot 2020, waarbij de periode 2020-2030 geldt als doorkijk naar de lange termijn. De Nota Ruimte vervangt de ruimtelijk relevante rijksnota’s c.q. de planologische kernbeslissingen (PKB’s), behorend bij de Vierde nota over de ruimtelijke ordening Extra (en de Actualisering daarvan in de Vinac) en het Structuurschema Groene Ruimte. In de Nota Ruimte zijn alleen uitspraken opgenomen die een specifiek nationaal ruimtelijk belang dienen of die zorgen voor een gegarandeerde basiskwaliteit voor alle bewoners van Nederland. Rode contouren komen daarom in de nota niet meer voor; een goede waarborging en ontwikkeling van de kwaliteit van specifieke natuurgebieden en landschappen wel. Provincies en gemeenten zijn verantwoordelijk voor een voldoende en tijdige beschikbaarheid van ruimte voor wonen en werken en de daarbij behorende voorzieningen, groen, water, recreatie, sport en infrastructuur. Het aanbod van ruimte sluit ook kwalitatief aan bij de vraag. De belangrijkste beleidslijn voor de bestaande woonwijken in Wijchen is: ‘de optimale benutting van het bestaand bebouwd gebied’. De revitaliserings-, herstructurerings- en transformatieopgave in bestaand bebouwd gebied moet in beleid en uitvoering krachtig ter hand worden genomen. Gemeenten (in samenwerking met marktpartijen) zijn verantwoordelijk voor planvorming en uitvoering. Het rijk stimuleert herstructurering en transformatie van zowel (verouderde) wijken als bedrijventerreinen in het algemeen. Het rijk richt zijn financiële ondersteuning voor wat betreft herstructurering met name op de grote(re) steden.


007-387

juli 2007

21

3.2. Provinciaal beleid Streekplan Op 29 juni 2005 is het Streekplan Gelderland 2005 vastgesteld en daarmee de hoofdlijnen van het ruimtelijk beleid voor de periode 20052015. Het streekplan vindt zijn verdere uitwerking in de regionale structuurvisie voor de Stadsregio Arnhem-Nijmegen (KAN/Knooppunt Arnhem Nijmegen), waarvan Wijchen deel uitmaakt. Generiek beleid Hoofddoel van het streekplanbeleid is het scheppen van ruimte voor de verschillende ruimtevragende functies op het beperkte oppervlak. Om krachtige steden en vitale regio’s te bevorderen zijn de belangrijkste uitgangspunten “bundeling van verstedelijking aan/nabij infrastructuur” en het “organiseren in stedelijke netwerken”. Bundelingsbeleid is een centraal uitgangspunt voor de wijze waarop in het Gelders ruimtelijk beleid wordt omgegaan met verstedelijking. Bundeling in Gelderland heeft tot doel: handhaving/versterking van de economische en culturele functie van de steden; behoud/versterking van het draagvlak voor stedelijke voorzieningen; een gedifferentieerde bevolkingssamenstelling in steden bevorderen ter vermindering van probleemcumulatie; kansen te bieden voor combinatie van arbeid/scholing, ontspanning en zorg-taken; optimale benutting van infrastructuur, kansen voor openbaar vervoer en fietsgebruik. Het accent van de provinciale beleidsambities ligt op de vernieuwing en het beheer en onderhoud van bestaand bebouwd gebied. Hiervoor zijn nodig: een verhoging van de kwaliteit van de leefomgeving en openbare ruimte door fysieke aanpassingen; het oplossen en voorkómen van milieuproblemen en –knelpunten door een duurzame planontwikkeling; door kwalitatief woonbeleid bevorderen dat woonmilieus en de kwaliteit van de woningen aansluiten op de vraag van de inwoners van Gelderland; intensivering van het stedelijk grondgebruik, maar wel met behoud van karakteristieke elementen en zorgvuldig omgaan met open ruimten daarbinnen; optimalisering van het gebruik van het bestaand bebouwd gebied: meer gebruik van de verticale dimensie (hoogte, diepte) en van de tijdsdimensie (meervoudig gebruik van dezelfde gebouwde ruimte). Voor bestaand stedelijk gebied wordt gestreefd naar herstructurering en revitalisering, hetgeen tot uiting komt in het aandeel van het


007-387

juli 2007

22

bouwprogramma voor wonen en werken dat in bestaand bebouwd gebied wordt gerealiseerd. Intensivering komt tot uiting in het aandeel van de uitbreiding van de voorraad dat in bestaand bebouwd gebied wordt gerealiseerd. De Startnota Regionaal Structuurplan 2005-2020 van het KAN gaat voor de bestaande stedelijke gebieden uit van herstructurering van de woningvoorraad in bestaande wijken, om deze beter te laten aansluiten bij de behoeften van de vergrijzende samenleving en de wensen van de moderne woonconsument. De groeien opvangkernen, waartoe Wijchen behoort, hebben een kwaliteitsimpuls nodig om sociaal-economisch vitaal te blijven. Zij zullen in hun woningbestand en voorzieningen mee moeten groeien met een vergrijzende bevolking. Dit vraagt zowel om aanpassingen in de woningvoorraad als in het voorzieningenniveau en de bereikbaarheid daarvan. Regionaal Plan 2005-2020 Stadsregio Arnhem-Nijmegen (KAN) Als uitwerking van de Startnota is het ‘ontwerp Regionaal Plan 20052020 Stadsregio Arnhem-Nijmegen’ afgerond. Dit beleidsplan geeft de ambities weer over de ontwikkeling van het KAN in de komende jaren op het gebied van ruimte, mobiliteit, economie en wonen. Zowel het Streekplan Gelderland 2005 als de Startnota Regionaal Structuurplan 2005-2020 van het KAN, zijn nauwelijks direct van invloed op het bestemmingsplan Wijchen-Zuid, aangezien dit bestemmingsplan hoofdzakelijk voorziet in het beheer van de bestaande ruimtelijke situatie en de bestaande ruimtelijke structuur. Nieuwe ontwikkelingen worden niet direct mogelijk gemaakt. Van belang is dat met voorliggend plan wordt voldaan aan artikel 33 van de Wet op de Ruimtelijke Ordening waarin is bepaald dat een bestemmingsplan tenminste eenmaal in de 10 jaar moet worden herzien. Na het overschrijden van deze periode blijft het plan van kracht tot het moment dat een herziening is vastgesteld. Het bestemmingsplan Wijchen-Zuid beoogt met een eenduidige en uniforme regeling in de wijze van bestemmen en de voorschriften een actueel beheerskader te zijn voor het plangebied.

3.3. Gemeentelijk beleid Strategische Visie Wijchen 2025 In november 2003 is de Strategische Visie 2025 opgesteld. In deze visie wordt een doorkijk gegeven naar de gewenste ontwikkeling van Wijchen tot het jaar 2025. De visie richt zich op een viertal leidende thema’s, te weten; bedrijvig Wijchen, sociaal sterk, duurzaam groen en de Wijchense identiteit.


007-387

juli 2007

23

Voor Wijchen-Zuid voor wordt ingestoken op een herstructurering van het woonmilieu voor met name in het oudere deel (Diepvoorde, Hoogmeer, De Ververt). Dit kan o.a. betekenen revitalisering of een groene impuls. Daarnaast wordt gestreefd naar een versterking van het groen langs het Wijchens Meer en wordt een groene relatie met het buitengebied nagestreefd met zo weinig mogelijk barrières. De uitbreiding van de wijken De Gamert en De Meren (Gamert-West en Meren-Noord) betreft reeds in bestemmingsplannen vastgelegde toekomstige planontwikkelingen. Het ten noordwesten van het plangebied geprojecteerde woongebied Huurlingsedam is als te ontwikkelen woongebied opgenomen in de strategische visie. In zuidoostelijke richting is eveneens een uitbreiding van het woongebied mogelijk. De groen blauwe relatie tussen de kern Wijchen en het omringende buitengebied wordt verbeterd teneinde groen en water tot in de kern te laten doorlopen. Ten behoeve van de kwaliteit in de wijk wordt gestreefd naar behoud en versterking van een aantrekkelijke en diverse leefomgeving. Het bestemmingsplan voor Wijchen-Zuid is conserverend. Een nadere concretisering van de ambities uit de Strategische Visie vindt geen letterlijke doorvertaling in dit bestemmingsplan. Voor een deel kan er een kwaliteitsslag plaatsvinden door herinrichting van openbare ruimten en kwaliteitsverbetering van woningbouw. Van belang is dat met voorliggend plan wordt voldaan aan artikel 33 van de Wet op de Ruimtelijke Ordening waarin is bepaald dat een bestemmingsplan tenminste eenmaal in de 10 jaar moet worden herzien. Na het overschrijden van deze periode blijft het plan van kracht tot het moment dat een herziening is vastgesteld. Het bestemmingsplan Wijchen-Zuid beoogt met een eenduidige en uniforme regeling in de wijze van bestemmen en de voorschriften een actueel beheerskader te zijn voor het plangebied.

3.4. Milieu Milieu-aspecten mogen niet in de weg staan aan de uitvoerbaarheid van een bestemmingsplan. Ook hier geldt echter weer dat het bestemmingsplan Wijchen-Zuid een beheersgericht plan is, waarin geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk worden gemaakt. Het plan legt slechts de bestaande situatie vast. Milieu-aspecten vormen daarvoor geen belemmering. In het plangebied doen zich geen zodanige milieuhygiënische knelpunten voor, dat ingrepen in de bestaande ruimtelijke situatie noodzakelijk zijn.


007-387

juli 2007

24

Zonering In het plangebied is een aantal functies gevestigd op een zodanig korte afstand van woningen, dat feitelijk niet wordt voldaan aan de afstandsnormen als genoemd in de uitgave ‘Bedrijven en milieuzonering’ van de VNG. Het gaat echter in alle gevallen om bestaande activiteiten die geen onaanvaardbare milieubelasting veroorzaken. Via de Wet milieubeheer wordt hinder op gevoelige functies voorkomen. Milieuzoneringen staan niet in de weg aan de uitvoering van dit plan. Bodem In het kader van dit bestemmingsplan is geen verkennend bodem- en grondwateronderzoek uitgevoerd. Het bestemmingsplan staat geen nieuwe milieuhindergevoelige functies toe, maar legt de bestaande situatie vast. Bij eventuele bebouwingsuitbreidingen, welke binnen de beheerskaders van dit bestemmingsplan mogelijk zijn, wordt via de bouwverordening in het kader van de bouwvergunningverlening zorg gedragen voor een goede bodemkwaliteit. Op dit moment zijn binnen het plangebied diverse lichte verontreinigingen bekend. Het aspect bodem vormt geen belemmering voor de uitvoering van onderhavig bestemmingsplan. Geluid De mate waarin het geluid, veroorzaakt door het wegen railverkeer, het woonmilieu mag belasten, is geregeld in de Wet geluidhinder 1 . Deze wet bepaalt dat in principe de geluidbelasting op de gevel van woningen al gevolg van het wegverkeer niet de 50 dB(A) mag overschrijden (de voorkeursgrenswaarde). De voorkeursgrenswaarde ten gevolge van het spoorwegverkeer bedraagt 57 dB(A). Omdat het bestemmingsplan voorts geen nieuwe geluidgevoelige functies toelaat, is geen akoestisch onderzoek verricht. Bovendien heeft de gemeente Wijchen in het kader van Duurzaam Veilig Verkeer, maatregelen genomen om de verkeersveiligheid te verbeteren. Het betreft hier aanpassingen in het wegenstelsel (drempels, plateaus) en verkeersmaatregelen (30 km-zones). Het grootste gedeelte van WijchenZuid is inmiddels aangewezen als 30 km-zone, waardoor deze gebieden zijn uitgezonderd van akoestisch onderzoek. 1

Op 3 juli 2006 heeft de Eerste Kamer de gewijzigde Wet geluidhinder aangenomen, op een nader te bepalen tijdstip treedt de wet in werking. De belangrijkste wijzigingen zijn wijzigen in verband met de herijking van regelgeving, de decentralisatie en aanpassing van de procedure tot het verlenen van een hogere waarde voor de ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting en de introductie van de nieuwe dosismaat L den . De wettelijke


007-387

juli 2007

25

Voor de bestaande situaties in het plangebied wordt de toegestane geluidsbelasting voor binnenniveaus geregeld via de bouwverordening. Indien derhalve een bestaande woning of een ander geluidgevoelig object een uitbreiding wenst te realiseren wordt via de bouwvergunningverlening in een aanvaardbaar binnenniveau van het geluid voorzien. Voor zover er binnen het plangebied bij de beoordeling van bouwplannen getoetst dient te worden aan de Wet geluidhinder fungeert de bijgevoegde kaart als referentiekader (Wijchen Zuid wegverkeerslawaai). Zonodig dient een akoestisch onderzoek te worden verricht. Ten behoeve van deze kaart zijn met behulp van een Gis-model de 48 dB contouren vrije-veld berekend en weergegeven.

3.5. Luchtkwaliteit Besluit luchtkwaliteit Met betrekking tot de luchtkwaliteit is het Besluit Luchtkwaliteit 2005 (Besluit) in combinatie met de Meetregeling Luchtkwaliteit 2005 (Meetregeling) d.d. 20 juni 2005, respectievelijk 11 juli 2005 van toepassing. Hierin zijn opgenomen de wettelijke grens- en richtwaarden voor de luchtkwaliteit in Nederland, alsmede de wijze waarop deze luchtkwaliteit gerapporteerd dient te worden. Rekening dient te worden gehouden met de grenswaarden en plandrempels zoals weergegeven in het Besluit. Besluit luchtkwaliteit en besluitvorming Bestuursorganen zijn verplicht om bij de uitoefening van hun bevoegdheden de grenswaarden uit het Besluit luchtkwaliteit in acht te nemen. Om te vermijden dat er nieuwe situaties ontstaan waarin grenswaarden worden overschreden moeten overheden bij de (voorbereiding van) besluitvorming de grenswaarden in acht nemen. Dat geldt o.a. bij besluitvorming op basis van wetten zoals de Wet milieubeheer en de Wet op de Ruimtelijke Ordening. De grenswaarden dienen als toetsingskader bij het ontwikkelen van beleid, ontplooien van activiteiten, beoordelen van plannen en verlenen van vergunningen. Hierbij gaat het om taken of bevoegdheden in het kader van besluitvorming, waarmee invloed van enige betekenis uitgeoefend kan worden op de luchtkwaliteit. De te onderscheiden kaders waar de bevoegdheden van de overheden op gebaseerd zijn, zijn maatgevend voor de wijze waarop in de praktijk hieraan invulling gegeven zal worden.

voorkeursgrenswaarde voor wegen en nieuwe woningen bedraagt dan 48 dB en de wettelijke voorkeursgrenswaarde voor spoorwegen en nieuwe woningen bedraagt 55 dB.


007-387

juli 2007

26

68 dB

Wijchen Zuid wegverkeerslawaai

der

dre

01

S traa

n straat

8

12

06 08 de G

21

05

26

!

33 31

35

eg dw

40

15 e str

1722

s traa

1501

1016

16e

1613

1101

1503

t

1615 1720

rke dre ef 10e

4218

t s traa

4215

17e straat

4227

40 e

str aa

4309

4001

4208 4307

1614

t

21

aa str

Ga me rt

24 me rt Ga de

at G am ert

22

33

st at ra

t str aa 22 ert

5313

4508

4510 4514

Ga

straat rt 53 de Linge

45

e

str

aa

str

t

School

de

de

stra

at

lgo

301

6

Ba

de

8 301

t aa str

322

8

er t 20

aa

303

raa

4

de

321

6104

30

str

aa

ge

rt

5218

5220

5141

51

str

aa

t

5222 5417

5226 6105

5145

19

at

de

t/m

31

32

25

30 46

32

stra

01

32

05

27

32

32 32

01

33

47

6108

6037

02 34

32

6112

er

2 80 35 6 0 35 1 02 t/m 35 35 12 t/m 35 44 t/m 35 04 35

34 st

str

t

str

aa

5153

5244 de Lingert 55 straat

5902 5155

5146

5601 5166

5256

er

aa t

5260

t aa str 51 Lin

ge

at s tra 37 er Fli de

390 1

390 3

390 5

390 7

391 3

jk

391 5

Ling

ger

t 56

302 str

aa

t

5701

de

ert

51 stra

300

5709

5282 5284

5177

at

3916

str

aa

t

ger

5802

Lin

at stra

at

at

stra

stra

t 58

r 36

at stra

Flie

r 39 Flie

365

3937

57

5716

de

63

de

de

5 393

5801

5296 5298

ert Ling

1

3 393

Lin ge rt

5288 5290 5292 5294

9

393

de

5702

5286 5179

de

392

3928

8

t

4

363

at

traa

Flie

stra

ses

21

de

r 39

ord

39

23

17

19

de

Wo

39

391

Lin

5614

5201

5278

5175

5182 5184

5

390

390 9

3846

3848

3850

3852

391 1

3838

rt

aa t str 35 er Fli de

394 3

394 5

384 9

384 7

383 1

383 3

383 9 394 1

383 5

383 7

382 7

382 9

5602

t

52

de

5902 5173

7

392

2

6

392

39

5901

6

3939

5812

5902

8 365

de Lin

3941

rt ge

3943

59 str

5822

aa t

0 367

!

5920

!

24

5923

!

28

9

rt

5280

363

39

stra at

!

11

aa str ge Lin

6453 15 37

traat

13

de

5262 5264 5266 5268 5270 5272 5274

5171

20

Flie r 39

!

12

aat

14

5180

!

11a

str

37

6330 6332

01 37

37

27

6326 6328

r 36 Flie

12

35

de

S1 10

de

37

38 36

02

38 22

37

38 20

15

t

8

5613

5258 5163 5165

5167

6322 6324 5169

361

5514

5254 5161

5902 5178 6429

17

5502

5248 5250

5252

5159 5164

6318 6320

6427

16 36

35

!

90

304

6119

6123

str

76

35 35

5246

5144

6315

at

64

22

stra

rt ge

t

35

38 straa

5501

5242

6113

t

6125

t 63

Lin

aa

34

61

6313

ger

de

rt

6122

Lin

Fli

32

5240

5157

6314 6316

40

33 35

de Flier

5902

5238

5151

6121

01

38 25

ge

6118

6120 6310 6312

de

38 13

5236

6306 6308

de

38 15

Lin

6117

6301

6401

02 36

35

Torenstraat

33

t

5402

6116

6235

33

52

raa

33 17

35

de

6114

str

31

t

6109

6224

36

38 02

Fli

aa t

42

de

24

straa

5422

5149 6201

6051

de 21

26

str

6111

6302 6304

33

62

6035

Fli

32 38 01

31

rt

5234

t

er

aa

aa

Fli

str

str

de

r 38

60

er

40

31

45

Flie

rt

31 19

33

de

ge

ge

5232

t

6110

15 33 42 t/m 353574 01 t/m 33 30 t/m 35 62 35

str

32

!

16a

Lin

Lin

5120

6107 aa

02

aa t

32

aa t

43

str

32

32

t/m

30

29

er

03

Fli

rt 54 de Linge

5228 5230

5147

320

21

r 32

5401

5224

5143

6106 6202

6019 t

2

32

Flie

21

!

!

bos

Rijdtsestraa t

!

tse

s traa

t

!

Hou

25

20

!

18

pt

17

Lu

um

15 10

! Gra

afs

ew

eg

bos

Rijd

Broe

tses traa t

7

He

rre

we

g

19a

Ko

rt e

8

5A

5

26

6

rrew He

14

4

Kor te Her

rew

bos 24

eg

Legenda contour 55 en 68 dB railverkeer 48 dB vrije veld contouren wegverkeerslawaai grens plangebied

140 70

0

140

280

Meters

420

560

estraat

eg

Woords

3

!

Lin

5118

t

6017 er

30 32

321

t

2

aa

Fli

de

!

de

!

str de

23

32

Houtsestraat

6001

6006

5116

t

t 21

!

32

de

bandi

6103

aa

er

2102

32

Maas

5112 5114 6102

t

str

0

est

5314 5302 5216

5108 5110

6101

rt 61

m

de

str

t

t

ga

Ga

aa

e 45

rt

aa

ge

str

o rds

ge

str

Lin

4526

e

Wo

Lin

60

de

48

de

m

4524

5104

5106

4516

4802

5102 5016 4010

5002

4812

r 30

t

5008 4503 4701

Flie

aa

50

4709

2 300

de

2006

2010

2104

rt ge Lin

4707

2101

g

32 5072

4505

4719 4820 4818 4816 4814

2008

we

t

4601

4702

4721 4824 4822

2002

2004

2106

2103

se

aa

e

!

m

4609

2202

en

str

47

4826 2224

2212 2210

2204

80

ut

50

5301

2208 2108

we

4716

4718

4832

at

2222 2216

2201

2206

Dr

rt

4731 stra

2214

2205

2203 2110

4733

4834

2220

2207

2112

10

ge

at

2218 2211 2209

2107

2105

Lin

36

G de

de

s tra

2304

2111

yse

de

5058

e

2215 2213

15

2109

at

4602 4502

4836

2306

2302

bos

s tra

34

4728 4741 4611

23 2114

e

4621

46

2301

41

4061 4038

4840

str

am

2308

4126

4053

4612 4619

4730

4838

10 e

er

2303 2113

4124 4051

4629 4844

aa t

t t 23

str aa

1064

4614

4631

4740

48e

!

1058

2217

4028 4030

at

stra

stra

2219

2310

4624

1056

1701 22

2221

4842 2305

2116

g

t aa str

G am ert

2223 2307

2402

4639

4657

2309

2118

t

am

!

str 21

de

aa

t

str

aa str

4641 1703

de

21

ed

4122

4651

2313 2311 2404

me

2117

gs

4120 4043

4645

we

aa

t

!

Ga

at ra

4041 4020

4626

30

4402

e

2401 Ga rt

4118

46

2120 de

bos

ur lin

4116

4018

1602 1707

2128

bos

Hu

4401

4114 4033

4632

4649 4647

t

st

4112

4012 4634

1705

aa str

4110

e

at

me

40

stra

rt

10e

de

e 44

4023

4031 4640

!

g

4106 4108

speelplaats

1606

1709

2406

26

!

we

4104

1702

1711

25

24

aa t

4421

4420

4102

1608 1704

str

4302

1610 1706

1713

2408

e

4423

4419 aat str 41e

1715

2405

44

4425

4301 4201

1612

2122

2403

4322

4202 4013

1708

2126 2130

4

4315 4210

4213

t

4021 1717

2132

2140

g

1018

4011 1603 1601

2407

2124

bos

75

1618 1616

1710

2138

bos eg

1622 1620

1607 1605

fse

t 24

eg

1611 1609

1712

1721

1719

rtse

bos

2422

stra at

16e straat

sew

24

2134

me

Ba lgoy

ert

2409

Ga

bos

de Gam ert

sweg Citter

straa

!

van

Gam

42e straat

!

de

2411

2136

in g

aa

!

1718

1716 1714

1723

Gr

!

1729

1725 2424

ed am

20

Ke

!

05 1724

1727

2417

17

11

aa t

31

! 2426

2415

ur lin gs

!

g erts ewe Gam

09

33

Hu

!

!

!

!

42

52

60

!

62

!

56 54

64

!

66

2413

tses

ne nv el Ur

415

de Geer

68

Woordsesteeg

bos

Hou

eldweg Urnenv

inkw Wasz

tuin 15

34

07

13a

ad

16

29

37

11

30

risp

eg

!

32

10 12 1023 - 1049

35

14

ad

ef der dre Zui

22 24

20

13 11

03

1015

1019 1021

g

16

t Jor isp

!

18

eer

19 01 1017

!

14 16

1011 1013

18

15

13

54

reef

10

bos

nse

Dru ten sew

Sin m da se ing url

6

Dru

S 110

d

am ed gs ur lin Hu

!

Hu

at

4

2

1007 1009

1

bos

Ba lgoysc

pa ris .

pad Joris

erd

02 04

de Linge

12

302a

t

!

teeg

68

straa

Ba lgoys eweg

Woordses

6

he Weter

Jo nt Si

Haa gdoor

enho f

f

St.

12

16

!

302

am

52

46

05

!

13

10

49

44

Zuid

03 04

14

9

5

76

rt 52

!

72

t aa

51

30

01 t

08 06

64

str

11e straat

28 12e

10

25

bos

e

01

15

17 19

21 23

67

g

18

03 09

10

at

16 38

11

66

Stra at

49

47

25

05 13

18e

51

61 27 45

01

02

43

55

Stra

63

21 at

t

38

Stra at

19e

14

65

stra

16

at

15e

02

71

ed

72

23

Stra

74

gs

straa rt 51

eg goy

57

59

61

63

ur lin

03

11e

07

65

Hu

75

01

06 08

09

222 2

300 69

70

11

10

67 50 52

02

30 40

292

41

46 48

01

t

48 68

stra at

18 20

06

10

66 7

222 4

16

04 18

04

09

de Linge

S traa

26

we

Be rkenho

g

!

07

07 17e

60

24

te

ste

!

12e

14 02 16

17 ef

28

Elsland

58

251 1

!

29

17 stra

Zui

41

290

39 57

31

19 15

33

!

34

48

17

05

29

29 Stra at

19

15

terw eg

!

43

46

55

251 6

rseweg

13e

ree f

07

15e

10e

55

Vorme

01

13

10e

01

31

sew

nd

!

250 9

03

rve rt

35

15

raa t

279

Oos

!

St

51

53

Balgoysche Wetering

terin

!

at

e

aat Str

36

250 7

33

01

31 02

02

11

01

16e

Abersland

250 2

53

5

e We

Oo

s traa t 21e

t str aa e 21

stra

01

12e Straat

29 14e straat

02

rse weg

Ve

26

250 5

Vorme

rwe

!

!

at stra 20e

eer

Zuid erd

02

14

13

bos

8

55

20

De

37 16

224 0

11

241 1

2730

3

sch

Lijste

at stra

Hoo

at stra 15e er

Hoo

at 19e stra 12e

Stra at

Abersland

e 34e ord pvo

rde oo pv Die

02

10e

223 8

250 1

250 3

273

61 63 14

26

22

5

223 6

rsla

p Sluiskam

Die

er gme aa str e 33

pvo ord e Die

13

01 221 222 6

271 269

50

12

32

20

11

240 1

265

terw eg

62

56

at

09

221 1

240 8

6

242 0

2729

!

46 48

22

27

21

2817

34 36

eg sew goy

01

Oos

220

02

23

260 2

63

4

58 stra

17

222 1

241 0

241

241 8

Jo

n Mr . va

!

30e

straa t 29e

t 201 5 201 7

201 9

12

08 01 02

20

222 4 240 2

2725

2727

3136

22

55

11e Straat

bos

lgoy

straa

t

n laa oth Co at

31e

stra

straa 21e

stra

2719

2718

3120

30e

34

30

10

44 42

18 14

at

32

at

2716

Abersland 3209 3207

!

Ba

rbes

aa n nb Re De

at stra

27e straat

t straa 20e

stra at 22e t straa 22e

t 201 0

2714

2805

3213 3211

3118

51 stra 15e

01

10

02

Stra at

2802

2808

3217 3215

3110

09

08

10e

3101

3107

3102

3205 3108

53

at

02

02

07 16

260 1

Abe

3201

Abersland

3221 3219

!

263

11 09

stra 28e

13e straat

2717 2801 2803

3214

3225 3223

weg

St

at lst ra ue Em an Do n

Elckerlykweg

28e straat

25e straat

19e straat 18e straat straat

261 2

221 8

200 9

3509 3507

30 08

Bal

Abersland

Sluiskam

p

ers e slu Vo

12

220 1

200 1

200 7

2712

2901

3513 3511

erse

10 56

35 09

33 07

19 03

t

3216

3227

2907

19

43 17

stra at

aa

3515

Vorm

261 1

230 2

2

24 02 32 10

259

31

02 45 19

28e

08

01

ef

188

33

str

200

der dre

209 186

21

e

2702

2909

30 28

20

15

Abersland

2915

eer

29

01

221 6

3202

gm

12

t

1041

07

1054

Zui

230 1

nd

173 2

19

3224

2919

!

2

230 8 rsla

2711 3235

2933

44

2935

28

2902

01 19

1908 2709

2701

3505

3519

3527

3529

3535

Abersland

3517

bos

2916 2910

44 22

230 7

210 2

172 4

1902

3002

2908 3501

bos

2924 2918

3506

3512

!

3514

2947

2949

2963

3537

Hoo

18

aa

3001

07

aat

29e

02 09

220 2

3302

bos

1733

Abe

1035

3504

01

str

36

at

26e

str

1722 1033 1040

3008 3005

3502

!

3010 3007

3308

stra

09

e

2926 3301

13

24 38 20

172

14

3305 3303

3402 2928

38

12

03

210 8

1038

3310 3404 3406

1719

terw eg

50

15 15

01

1820 1717

1025

27 25

14

1802

1701

1023

1028

3014

3013

230 9

2930

rm

11

t

1026

1415

3316 3314

3601

3176

1

bos

str aa

01

231 5

3307 3309

3609 3607 3605

3526

2938

!

34163311

3410 3408

231 7

3549 3547

3545

3174

3412 3414

3401

Oos

35

33

t

50

53 27 13 e

1702

bos

bos

13

3320

3602

36

t

19e

10

13

nd

Sluiskamp

1416

3409

3611

Abersland

3534

eg

3610

3619

3702

3701

3168

3160 seweg

32

straat

Zuiderdreef

3705

bos

3158

Vormer

13e

48

02

bos

aa

12

09

3703

3128

isw

3188

str

21

Zuiderpoort

232 5

3147

3186

!

26 at

3707

3141

3166

aa

t

3139

3152

str

aa

3710

3133

3134

e

str

3144

stra

1001

1013

sla

3124 3126

4e

1401

1613

er

3309

27

e ef rdr ide

e

3142 3150

3122

3315

28

Winkelcentrum

50

1012

Ab

3317

1402

Zu

02 01

23 ede n1

1011 1628

3528

!

3323

sst

nd

3136 Sluiskamp

3329

Hui

bos

3149

16 02

29

50

02

1014 bos

3131

3333 3331

1601 1618

1616

3198 3111

3110

p

3307 3335

bos

3159

1610

!

1101

3121 3109

3301 3314

Sluiskam

01

t

32

sla

3102

3201

3318 3316

144

39

10 straa

56

1002

er

3209 3207

3308

3343

Tennisbaan

14e

12

HOOGMEER

42 1107

45

12

14

1109

1123

1501

bos

3119

3320 Tennisbaan

p

47

43 41

17

02

36

Ab

3215

3306

38

01

1125

3101

3324

t

26

48

02

02

aa

24e

17

28 14

01

1124

1102

str

140

49

51 23

15 24

03

1112

1137

45

34 30

01

straa t

25

Sluiskam

3302

bos 1602

22

!

18 20

3345

3023

1608

3328 3326

Abersland

3016

p

13e

gm

1128

120

Bos

42

21 19

01

at

118b

126

36 02 01 95

stra

118a

39

44

93

30 Sluiskam

17e

t straa 1523

1134 1130

1136

12 10

86

83

38 1140

1502 bos

2216

50

35

84

1302

1504 2031

3014

3202

07

83 13

Bal

Sluiskam

3233

15

12e

118

26

37

11

09

1506

1515

3012 3204

09

21

01

1

2033

3013

1517

3010

3212

3210 3217

01

at

3271

3251

p

2039

39

43 20

04

1510

2041

52

85

02

9

1308

114

5

28

01

1310

1303

53 30

25

at

2047 2062

p

3231

1311

1315

112a

Bos

20

stra

1525

Sluiskam

3359 3361 3363

3011

3008

3214

3353 3355

13

1314 1309

1321 1317

1301

3236

"de Vormer"

1323

1533

18

60

93

1305

1531

3216

3238

bos

12 10

17

25

straat

05 07

16

at stra

32

26e

! Sportveld

2017 2202

straat

27 Abersland

1327 2038

Oudelaan

den 11e

15 1545

bos 2005

2040

3001

01 03

08 06

12 Huisste

bos

2015

2048 3002 3004 3006

22e

02

55

Diepvoorde 12e str.

1516

2102 2032

3222 3220 3218

04

16

bos

2046 3224

3230

3232

14

14

23e

18

12

20

1418

1416

35

26

37

02 19

112

31

46

35

me

2014

Oudelaan

2030 3250

1402

02

50

1507

1243

29

24 56

58

Ho og

2016

2024

14 49 47

72 82

29

31

16e

f

24

35

11

stra

3253

ree

29

t

110

13

at

!

Wes

terd

52

sted Huis

f

28

36 34

13e

2008 rdree

1316

Kronenland

2006

straa

64

ef

1501

2022 2031

12e straat

Kronenland

1302

05

55

01

02

10

12

262 264

256

260

19

22 23

47

Kronenland

2033

15e

1401

1228

2002

26

15 17

25 27

32 30

stra

Kronenland

2017

1133

1201

3001 2045

13

188 184

17

r mee

3003

3011

11

se

3013

1120

26 30

22

16 18

28 26

20

Diepvoorde 15e straat

1307

1011 1211

04

at

12

24

45 40 1426

1502

1229

stra

hen

3015

2113

2105

05 07

01

38

1428

Zuiderdre

3017

rs

02

26

10

1432

1108

1301

22e

at

3019

Zesakke

3007 3005

01 03

29 2

1411

1110

1102

1020

Kronenland

1213

er

21

stra

2107 2101

2015 3009

1221 1219

02

09 me

02

Oo ste rw eg

84

17

48 54

straat

1121

Kronenland

1012 1001

1227

02 08 06

02

16

60

82a

18

23e

ers akk Zes

2024

3023 3021

bos

1119

1010

1610

1602 2007

2004

2022 2141

eef

Kronenland

Zevendr

04

98

14e straat

1612

1607

1601

1210 2005

2020

2154 3002

96

78

02

84

Ho og

56

23

82 12

Wyc

!

1609 1208

1202

2101

2137

2139

3004

3027

72 68

13e straat

199

167

179

80

10

01

15

01

20e

sportterrein

78

t aa

01

16

14

04

str

e 18

11

01

03

02

21

13e straat

1111

02

02

78

06 08

03 01

10e straat

Diepvoorde

1109

09

01

07 05

97

76

13

07

02

27 76

2001

2018

2152

3102 3006

3029

99

77

24

169

21

19

01

16

27 25

79 44 38 50 46

9

1

ef

1615

2016

3104

3101 3008 3031

erdre

1102

3010

3035

Weste

1002

ef

112

32e straat

47 45

en 11e

ste

rdre

1101

2133

2150

3037

3025

Diepvoorde 11e str.

!

!

s

We

2102

2131

2135

3106

3103

11

Zuiderdreef

1124 West

1620

1106

1104

2129 3012

1120

1112

1108

ker sak

2113

3043 3014

12e straat

1118

1114

pen

ef

Grip

Ze

2127

Zuid erdre

1201

1110 2148

171

21

02

!

2114

2115

De

3108

167 74

!

1130 ers akk Zes

2140

2146

3110

3105

44

bos

81

51

17

20

13

14

1118 1116

3107

3018

22

30 26

181 173 108

173

165

!

! 1202

1203

2142

3109 3020

3045

12

19

09

175 28

g

01

51 49

22

73 75

2138

3022

12

8

1107

12

09

12

17

63 61 26e straat

rtjes

26

rwe

stra at

!

1102

1017 1120

3112

3111

2

1009 De Wee

en

3024

1007

1011

1013

1101

2

36

30

169

175

ste

68

14

09

13

sew

163 Oo

66

42

01 11

rie

106

30

43e

! 1122

1015

1204

2144

11

01

36

34

30 32

21

end

32

157

52

02

24e straat

33

31 29

24

1

50

40

22

02 04

35

49 51 53 55

Val

eg

4

an

177

07 01

02

37 39

25

Diepvoorde

01

Rin

gla

124

62

60

60

01

29e straat

06 08

01

03 11e straat

11

2

Olm

28e straat

!

1205

2126

ipp

2124

3116

Gr

3114

De

g west

1103

1206 2116 3118

3115 3113

07 05

67

10

02

1136 1202

97

82 64

58

!

!

!

Aalsburg

18e straat Aalsburg

!

dwe

bos 3120

3117

3016

1 Diepvoorde 10e straat

1105 1201

3119

3051

5

1208 1101

1001

1005

1207

61

155 58

95

66

56

!

!

g

!

!

Vormersewe

!

en

Ran

!

Vormerseweg

!

9 1 1138

1205 De Weertjes

1003

1019

3028

3053

59

1210

1002

1022

12

!

1020

1024

1021 1124

1105 3124 3122

60 48

6 3

bos

46

36 34

8

38

02 25

12 38

1026

1023

1210

3126

18

16

22

91

an

5

153

4 24

19 19

1004

1126

1107 1209

3128

7

!

1025 1128

ripp

1109

3130

3057

1220

23

26

Diepvoorde

24

22

17

1028

De G

1212

3034

3032 3030

3059

1218

32

26

21 24

1144

1207

Wijchense Meer

3036

1216

11

1018

49

43

41

11e str

19

1006

1030

rtjes

1027

1130

1111

Diepvoorde

1146

1123

De Weertjes

1016

37

51 1233

1227

1008

1014

16

45 35

1229 1221

1032

44

g

31 33

1219

1010

1012 1034

1029 1132

3067

3065

gla

bos 81

24

44 42

Rin

9

35

77 48

58

7 5

112

87

56

13

11

30

151

77a

63 end ries ewe g

78

23 145

g

76

21

143

dwe

74

16

Wee

3038

17a 17

52

22

83

27a 27

15 141

40 149

De

3040 3075

19

28 139

36

nvel

we em

3042

bos

18 20

31a 31

Urne

61

23a 23

21a 21

20

59

Val

laa ng Ri

19a 19

50

an

3044

39

42

47

94 96

29a 29

18 25a 25

15

18 41

n

33a 33

gla

3046

21

23

37

48

137 34 32

38

8

6

4

2 3048

13

17

30

85

92

80

46a 46 37a 37 35a 35

Rin

!

3050

3077

20

46 14

bos

84 82

49a 49 39a 39

44a 44

9 6

11 8

16

135

26

98

43 41 41

51 42a 42

2

41

31 28 35

11 12

131 133

1150

3081

3079

129

36

bos 3083

40 36 39

32 35

30 33 33

bos

100

1 45 29 31

44

bos

39

102

Le

Blauwe

ra at

Hof

3

40

34

37 110

47

47

42

14

128a

45

49

40

9 10

45

Wijchense Meer

39

32

8

rdre ef

Wijchensmeer

37

128

51 49 24

28

7 6

127

36 Mee

26

38

4

125

g

bos 126

112

28

2c 5

g

28

3085

3 2b

121 123

er we

t aa

Blauwe

5

2a

11 st

nv eld we

124 114

53 22

2 24 36

22

Oo

ne

132 130

116

55

12

10

1

Ur

134

1313a 61 61a

59 59a

38 35

Drieseweg

7

9

bos

11

23

36

31

2

5

37

14

16

142

9

57 57a

27 29

10

39

32

34

18 20 22 22

10

8

34

25

33

8 31

30

Meerdreef

16

3

23

str

12 40e straat

07

Str. Hof 75e

27

-

33

20

26e straat

22

63

en

35

18

05

03 01

2

32

orn

straat

02

1

6

4

50

ornst

Aalsburg 23e straat

10

67 69

11

117

119 1

24

08

08

07

19 21

115

18

7 1

Meido

18

Aalsburg

06

Blauwe Hof

09

bos

17 Val

14

21e straat

10

65

15 28

12

08

Aalsburg

10

straat

26

32

20

08

we g

30

14

12

34

111

38 t/m 54

20 t/m 36

Be rg

28

27

30

14

14

04

23

32

do

Hof 76e

6

22 144

21 13

23 4

146

18

22

31

1

Es

Hof 75e

Blauwe

25

22

30

Hof

Blauwe

!

14 12

10

2

25

02

61

60e straat

24 26

28

12

16

8

6

17 29

9

48

23

109 eg

1

24

22

08

Oo ste rw

20

02

10

Blauwe Hof

8

Kloosterakker

02

18

22

16

14

20 10

!

Aalsburg

10

06

14 16

t

Meelbesstraat

Laantje

5

06 08

raa

Meelbesstraat

01

20e straat

19e straat

16

Hof

straat

02

09 23

nst

4 2

eg

!

Aalsburg

rse

8

30

43 35

Konijnsw

23

Aalsburg 20e straat

01

10

12

Ke

1

25 33

36 21

22

47 49

29 31

20

!

13

Blauwe

02 28

24

07

straat

45

3

27

34 19 16

15

!

26

59e straat

06 24

Blauwe

28

58e straat

Hof 60e

straat

Blauwe 72e straat

Hof 71e

14

4

37

02

31

28

25

32 2

4

10

9 14

9a 2

03

20

03 Blauwe

16

10

41

02

16

08

16

9

an

Blauwe

02

Hof

Blauwe

02

47 35

97

02

straat

18

straat Hof 55e

Hof

26

14

10

06

04

08

70e straat

bos

20

18

15 5

17

1 Dorsvlegel

7

53 29

11 33 25

06

08

08

02

Hof 57e straat

15

01

03

04

straat

23

1 3

4 - 20 5

45

thla Coo

Blauwe

Hof 56e

14

25

05

22 05

09

straat

09

13

Blauwe

Hof 69e

07

15 straat

Hof 74e

16

Hof 60e

08

02

Blauwe

07 04

23

Hof 40e

Blauwe

09

15

04

Blauwe

306

Blauwe

06 07

18

09

15

01

3

59

81

Aalsburg 25e straat

03 02

01

va n

09

02 11

05

03

17

23

24

22

05

06

04

20 02

Blauwe

12 68e straat Blauwe Hof

06

01

73e straat

01

300

302

11

74e straat

02

20

t

02

28

26 18

straa

Mr.

08

08 13

32

30

06

07

22e

01

07

tje

55 dB

04

10

18e straat

Aalsburg

bu rg

25

an

14 16

09

75

24 11

31 Aals

10

12

La

01 02

04 06

08 14

16

296

38 24 26 32

4003

02

12

18

02

05

09

11

School

23

!

07 13

15 21

25

09

!

06

04

02

01

03

05

07

01

03

08 13

!

68 dB

kstra

at

De luchtverontreinigende stoffen waarop het Besluit luchtkwaliteit 2005 zijn toepassing heeft, zijn verschillend van karakter. Ook de actuele situatie van de luchtkwaliteit is per stof verschillend. Dientengevolge zal ook het in acht nemen van de grenswaarden in de praktijk voor diverse stoffen een andere betekenis hebben. De voorwaarden die gesteld worden, dienen dusdanig te zijn dat aan de grenswaarden kan worden voldaan. In artikel 26 van het Besluit is vastgelegd dat B&W eenmaal in de drie jaar de plaatsen inventariseren waar de bevolking naar hun redelijke verwachting, direct of indirect, worden blootgesteld aan luchtverontreiniging door stoffen genoemd in het Besluit. Dit inventariseren geldt in ieder geval voor: gemeenten met meer dan 100.000 inwoners; kleinere gemeenten die een indicatie hebben dat de luchtkwaliteit niet in overeenstemming is met de grenswaarden. Tot deze laatste groep behoren ook gemeenten in agglomeraties en gemeenten die al eerder een overschrijding van de grenswaarden hebben gerapporteerd. In 2005 heeft de gemeente Wijchen een rapportage van de luchtkwaliteit over het jaar 2004 laten opstellen. In die rapportage is geconstateerd dat in de gemeente enkele overschrijdingen van de grenswaarden voorkomen. Dit houdt in dat de gemeente de luchtkwaliteit over 2005 dient te rapporteren. Rapportage 2005 In opdracht van de gemeente Wijchen is door Goudappel Coffeng voor de luchtkwaliteit van 2005 berekend met het CAR-IImodel versie 5.0. Voor de berekening is gebruik gemaakt van de gemeentelijke verkeersmilieukaart (VMK). De gemeente Wijchen heeft in 2003 het verkeersmodel van de VMK geactualiseerd. Het milieumodel is van oudere datum, maar daarin zijn wel de geactualiseerde verkeersintensiteiten van 2003 ingelezen. Op basis van de 16 vaste telpunten van de gemeente, waarmee jaarlijks het verkeer in de gemeente wordt geteld, is vastgesteld dat de groei tussen 2003 en 2004 gemiddeld over de telpunten bijna 0,5% bedraagt. In 2005 hebben geen verkeersmetingen plaatsgevonden; de gemeente schat in dat de groei tussen 2004 en 2005 ook rond de 0,5% zal zijn geweest. In de rapportage zijn de verkeersintensiteiten 2003 uit het verkeersmodel met 1,0% opgehoogd om te komen tot een inschatting van de verkeersintensiteiten 2005. Ten opzichte van 2004 is een lichte verslechtering van de luchtkwaliteit waar te nemen. Dit is vrijwel volledig te verklaren uit de hogere achtergrondconcentraties in 2005. In Wijchen is de achtergrondconcentratie van N02 met 1 μg/m3 hoger en de achtergrondconcentratie van PM 10 is ongeveer 2 μg/m3 hoger. Door het mogen toepassen van een zeezoutcorrectie voor PM 10 voor de gemeente


007-387

juli 2007

27

Wijchen van -4 μg/m3 is de berekende concentratie PM 10 uiteindelijk ongeveer 2 μg/m3 lager dan in 2004. Langs de gemeentelijke wegen wordt de grenswaarde van de jaargemiddelde concentratie van N02 alleen in de Schoenaker (buiten het plangebied) over een lengte van 2.917 m overschreden. De hoogste concentratie is daar 45,7 μg/m3 en ligt dus wel lager dan de plandrempel voor N02. Langs dit deel van de Schoenaker staan 44 woningen op ruime afstand waardoor de grenswaarde aan de gevel waarschijnlijk niet overschreden wordt. De grenswaarde van de jaargemiddelde concentratie van PM 10 wordt in de gemeente Wijchen op het trottoir niet overschreden. De grenswaarde van de 24-uursgemiddelde concentratie wordt in de Schoenaker over een afstand van 2.271 m vaker dan 35 keer per jaar overschreden. Het hoogste aantal overschrijdingen is 50 dagen. Langs dit deel van de Schoenaker staan 29 woningen op ruime afstand, waardoor aan de gevel de grenswaarde waarschijnlijk niet vaker dan 35 keer wordt overschreden. Opstellen luchtkwaliteitsplan De plandrempel van N02 wordt in de gemeente niet overschreden. Daarom is het opstellen van een plan om de luchtkwaliteit in de gemeente te verbeteren zoals bedoeld in artikel 9 van het Besluit Luchtkwaliteit 2005 niet nodig. Een dergelijk plan kan echter bij het uitoefenen van de bevoegdheden, zoals het vaststellen van bestemmingsplannen, door de gemeente wel een belangrijke rol vervullen. De Raad van State heeft aangegeven dat bij het uitoefenen van de bevoegdheden voor situaties waar de grenswaarden, ongeacht van welke stof, worden overschreden duidelijk aangegeven moet worden welke maatregelen genomen worden om de luchtkwaliteit ter plaatse te verbeteren. Vaak is het echter vrijwel onmogelijk om binnen de reikwijdte van een bestemmingsplan dusdanige maatregelen te nemen dat de voorkomende overschrijdingen van de grenswaarden worden weggenomen of in elk geval beperkt. Veelal kan dit wel op gemeentelijk niveau door middel van een gemeentelijk luchtkwaliteitsplan. Rapportage over het jaar 2006 In het Besluit Luchtkwaliteit is aangegeven dat gemeenten waar in het voorgaande jaar een overschrijding van de grenswaarden is geconstateerd, het jaar daaropvolgend een rapportage van de luchtkwaliteit dienen te maken. Omdat in de gemeente Wijchen voor het jaar 2005 overschrijdingen van de grenswaarden zijn geconstateerd van zowel N02 als PM 10 dient de gemeente de luchtkwaliteit voor het jaar 2006 vóór 1 juni 2007 aan Gedeputeerde Staten te rapporteren.


007-387

juli 2007

28

De planlocatie Het plangebied van Wijchen-Zuid betreft een bestaand woongebied. Het bestemmingsplan is conserverend en vervult een functie in het kader van het ruimtelijke beheer, gestoeld op de feitelijke situatie. Als gevolg van het bestemmingsplan zal er geen sprake zijn van een toename van het aantal verkeersbewegingen en/of een mogelijke negatieve beïnvloeding van de luchtkwaliteit.

3.6. Externe veiligheid Het externe veiligheidsbeleid is een onderdeel van het integrale veiligheidsbeleid dat de totale breedte van de veiligheidsketen omvat en heeft betrekking op de preventieve aspecten van de veiligheidsketen. Het betreft alle soorten van veiligheid ten aanzien waarvan het openbaar bestuur verantwoordelijkheid draagt. Het externe veiligheidsbeleid is gericht op de beheersing van de risico’s voor de omgeving vanwege gevaarlijke stoffen in inrichtingen, het transport van gevaarlijke stoffen en het gebruik van luchthavens. De Minister van VROM heeft normen opgesteld, tot welke externe veiligheidsrisico’s ten hoogste worden geaccepteerd. Het beleid is vastgelegd in diverse nota’s waaronder het vierde milieubeleidsplan (NMP4). De uitgangspunten van het beleid kunnen als volgt worden samengevat. Burgers mogen ten aanzien van de veiligheid van hun woonomgeving rekenen op een minimum beschermingsniveau (norm voor plaatsgebonden risico). De kans op een groot ongeval met veel slachtoffers moet expliciet worden afgewogen en verantwoord (verantwoordingsplicht groepsrisico). Daarbij spelen maatschappelijke baten van en de beschikbare alternatieven voor de voorgenomen activiteit een belangrijke rol. Wet- en regelgeving De weten regelgeving betreffende externe veiligheid is in een aantal documenten vastgelegd. Hieronder zullen deze stukken kort behandeld worden. Transport gevaarlijke stoffen Voor het transport van gevaarlijke stoffen over (spoor)wegen en door buisleidingen is in opdracht van het ministerie een aantal circulaires2 opgesteld. In de circulaire Rnvgs is zoveel mogelijk aangesloten bij het Besluit externe veiligheid inrichtingen (BEVI; zie onder ‘inrichtingen’). Daarbij gaat het onder meer om: 2

Voor het transport over (spoor)wegen betreft het de circulaire “Risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen” (Rnvgs). De veiligheidsafstanden voor transport door buisleidingen staat beschreven in de circulaires "Zonering langs hogedruk aardgastransportleidingen" en “Bekendmaking van voorschriften ten behoeve van zonering langs transportleidingen voor brandbare vloeistoffen van de K1, K2 en K3 categorie”.


007-387

juli 2007

29

-

-

De uitwerking van de normen voor het plaatsgebonden risico (voorheen: individueel risico) en de toepassing daarvan; De wijze waarop met een overschrijding van de oriëntatiewaarde van het groepsrisico of toename van het groepsrisico moet worden omgegaan; Het betrekken van zelfredzaamheid en hulpverlening bij de afweging van het groepsrisico; De vaststelling van een lijst van kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten.

De circulaires voor het vervoer van gevaarlijke stoffen door buisleidingen geven de aan te houden risicoafstanden. Voor het bepalen van deze afstand spelen de druk en diameter van de leiding een grote rol. Momenteel is het Ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieu bezig om deze circulaires te herzien. Inrichtingen Het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) legt veiligheidsnormen op aan overheden die besluiten nemen over bedrijven die een risico vormen voor personen buiten het bedrijfsterrein. Het gaat daarbij om bijvoorbeeld chemische fabrieken, lpg-tankstations en spoorwegemplacementen waar goederentreinen met gevaarlijke stoffen rangeren. Het besluit heeft gevolgen voor ruimtelijke plannen. Gemeenten en provincies moeten in hun bestemmingsplannen rekening houden met de veiligheidsnormen uit het besluit. Daarbij wordt onderscheid gemaakt naar ‘plaatsgebonden risico’ (PR) en ‘groepsrisico’ (GR). Op grond van het PR en GR kunnen gemeenten en provincies veiligheidsafstanden rond risicobedrijven bepalen. Wanneer bedrijven te dicht bij gevoelige bestemmingen (bijvoorbeeld woningen) staan, zijn maatregelen nodig om aan de veiligheidsafstanden te voldoen. Plaatsgebonden risico Het plaatsgebonden risico is de kans per jaar dat een persoon, die zich continu en onbeschermd op een bepaalde plaats in de omgeving van een activiteit bevindt, overlijdt ten gevolge van een ongeval met die activiteit. Hiervoor geldt dat een kans groter dan 1 op de miljoen per jaar (10-6/jaar) onacceptabel wordt geacht. De norm voor het plaatsgebonden risico is bij kwetsbare objecten een grenswaarde die niet mag worden overschreden. Bij beperkt kwetsbare objecten is de 10-6/jaar-norm een richtwaarde die alleen mag worden overschreden als daar gewichtige redenen voor zijn. Het is aan het lokale bevoegd gezag (de gemeente) om een invulling te geven aan het begrip “gewichtige reden”. Hierbij kan worden gedacht aan het toestaan van een extensief gebruikt terrein, zoals een sportveld. Groepsrisico In tegenstelling tot het plaatsgeboden risico, dat in één getal kan worden uitgedrukt, wordt het groepsrisico door een (grafiek)curve weergegeven.


007-387

juli 2007

30

Naarmate de groep mogelijke slachtoffers groter wordt, moet de kans op zo’n ongeval kleiner zijn. Bij stationaire bronnen ligt de lijn op 10-5/jaar voor tien slachtoffers en 10-7/jaar voor 100 slachtoffers. Voor de transportmodaliteiten weg, spoor, water en buisleiding ligt de lijn op 104 /jaar voor 10 slachtoffers en 10-6/jaar voor 100 slachtoffers. Het invloedsgebied van het groepsrisico, waarbinnen persoonsdichtheden worden meegenomen bij de berekening van het groepsrisico, bedraagt het 1% letaliteitsgebied. De normen voor het groepsrisico weerspiegelen geen grenswaarde maar een oriëntatiewaarde. Dit houdt in dat bij de beoordeling van het groepsrisico het lokaal en regionaal bevoegd gezag de mogelijkheid geboden wordt om gemotiveerd van de oriëntatiewaarde af te wijken. Een afwijking moet in een openbare en goed inzichtelijke belangenafweging door het bevoegd gezag worden gemotiveerd. Hierbij dient volgens artikel 13.3 van het Bevi ook de regionale brandweer betrokken te worden. In het kader van het overleg als bedoeld in artikel 10 van het Besluit op de ruimtelijke ordening (Bro) is het gebruikelijk dat de regionale brandweer over het voorontwerp bestemmingsplan wordt geïnformeerd. Zonodig stelt de regionale brandweer een advies op, waarvan de resultaten terugkomen in het ontwerpbestemmingsplan. Externe veiligheidsambities gemeente Wijchen Aanvullend op bovenvermelde weten regelgeving gelden in de gemeente Wijchen voor woongebieden de volgende uitgangspunten: Plaatsgebonden Risico In nieuwe situaties3 mogen behalve kwetsbare objecten ook beperkt kwetsbare objecten zich niet binnen de PR 10-6 contour van een risicobron bevinden. Groepsrisico Toename van het groepsrisico door risicobronnen is niet toegestaan. Toename van groepsrisico door een structurele toename van het aantal personen in het invloedsgebied is wel toegestaan, mits: o invulling wordt gegeven aan de verantwoordingsplicht voor het groepsrisico zoals opgenomen in het Bevi; o bij de beoordeling van de aanvaardbaarheid van een toename van het groepsrisico wordt niet alleen gekeken naar de absolute hoogte van het groepsrisico maar ook naar de relatieve toename door de nieuwe ontwikkeling. De oriënterende waarde voor het groepsrisico wordt in nieuwe situaties als grenswaarde beschouwd. Overschrijding van de 3

Voor het onderscheid tussen bestaande en nieuwe situaties wordt uitgegaan van de definities uit het Bevi. Hierbij geldt in grote lijnen dat sprake is van een nieuwe situatie indien een Wet milieubeheervergunning dient te worden aangevraagd waarin het


007-387

juli 2007

31

oriënterende waarde van het groepsrisico wordt dus niet geaccepteerd. Voor landelijk gebied hanteert de gemeente Wijchen de volgende uitgangspunten: Plaatsgebonden Risico Binnen een bestaande PR 10-6 contour zijn nieuwe beperkt kwetsbare objecten eventueel gemotiveerd toegestaan waarbij onder meer aandacht is voor de mogelijkheden van aanpak van de risicobron en geschikte alternatieve locaties. In nieuwe situaties dienen de PR 10-6 contouren binnen de inrichtingsgrenzen van risicovolle inrichtingen te blijven. Uitzondering op deze regel betreft situaties waarin de PR 10-6 contour door het stimuleren van bronmaatregelen gereduceerd is en daarna uitsluitend een gebied inneemt buiten de inrichtingsgrens waarbinnen nu en in de toekomst geen (beperkt) kwetsbare objecten gevestigd zullen worden. Groepsrisico Het invloedsgebied van een risicobron dat geldt voor het bepalen van het groepsrisico mag niet over woongebieden vallen. Een toename van het groepsrisico wordt geaccepteerd, mits: o • invulling wordt gegeven aan de verantwoordingsplicht voor het groepsrisico zoals opgenomen in het BEVI;

-

o • Bij de beoordeling van de aanvaardbaarheid van een toename van het groepsrisico wordt niet alleen gekeken naar de absolute hoogte van het groepsrisico maar ook naar de relatieve toename door de nieuwe ontwikkeling. De oriënterende waarde voor het groepsrisico wordt in nieuwe situaties als grenswaarde beschouwd. Overschrijding van de oriënterende waarde van het groepsrisico wordt dus niet geaccepteerd.

Het Plangebied Wijchen-Zuid Transport van gevaarlijke stoffen per spoor Op circa 1,5 km afstand ten noorden van het plangebied bevindt zich de spoorlijn Den Bosch –Nijmegen. Ten aanzien van de transportrisico’s ten gevolge van het vervoer van gevaarlijke stoffen over spoor zijn de Risicoatlas spoor (DHV, 2001) beschikbaar en het ANKER-COEV onderzoek (2005). Voorts is in april 2004 de beleidsvrije marktprognose verschenen waarin een beeld wordt geschetst van de toekomst m.b.t. het transport van gevaarlijke stoffen over spoor. In de risicoatlas Spoor wordt het betreffende baanvak als mogelijk aandachtspunt aangeduid, maar

risicoaspect een rol speelt, of wanneer een (bestemmingsplan)procedure in het kader van de Wet op de ruimtelijke ordening gevoerd wordt.


007-387

juli 2007

32

niet als knelpunt. In het ANKER-COEV onderzoek, dat algemeen geldt als een actualisering van de Risicoatlassen, wordt het baanvak niet als knelpunt aangeduid en evenmin als aandachtsgebied. In het ANKERCOEV onderzoek zijn de hiervoor genoemde beleidsvrije marktprognoses mee in beschouwing genomen. Vanwege het voorgaande wordt ervan uitgegaan dat voor dit plangebied het vervoer van gevaarlijke stoffen over spoorwegen verder geen aandacht behoeft. Transport gevaarlijke stoffen over wegen Ten zuiden en ten oosten van het plangebied liggen respectievelijk de doorgaande wegen N845 (Drutenseweg) en de N324 (Graafseweg). Beide wegvakken zijn niet in de Risicoatlas weg opgenomen. Deze wegen hebben een lagere transportintensiteit voor zwaar verkeer dan het wegvak A73 knp Lindenholt – Rijckevoort. Aangenomen wordt dat dientengevolge ook het transport van gevaarlijke stoffen lager is dan op het wegvak A73 tussen Lindenholt en Rijckevoort. Dit laatste wegvak wordt in de Risicoatlas niet als aandachtsgebied en evenmin als knelpunt aangeduid. Er wordt daarom vanuit gegaan dat dit ook niet het geval is voor de doorgaande wegen N845 en de N324 ter hoogte van Wijchen-Zuid. Vanwege het voorgaande wordt ervan uitgegaan dat voor dit plangebied het vervoer van gevaarlijke stoffen over wegen verder geen aandacht behoeft. Transport gevaarlijke stoffen via buisleidingen De dichtstbijzijnde ondergrondse buisleiding ten behoeve van het transport van gevaarlijke stoffen betreft een dubbele aardgasleiding op enkele kilometers afstand ten noordwesten van het plangebied. Daarnaast komt er een aardgasbuisleiding op enige kilometers afstand ten westen van het plan tussen Beuningen en St. Odiliapeel. Het plangebied ligt buiten het invloedsgebied van beide buisleidingen. Het vervoer van gevaarlijke stoffen via buisleidingen behoeft dan ook verder geen aandacht. Inrichtingen Er zijn in het plangebied van Wijchen-Zuid of de directe omgeving geen risicovolle inrichtingen aanwezig. Het plangebied bevindt zich niet in het invloedsgebied van een risicobron.

3.7. Water In een bestemmingsplan dient aandacht te worden besteed aan de beschrijving van het watersysteem, het beleid ten aanzien van water en de waterhuishoudkundige functies in het plangebied. In onderstaande paragrafen wordt nader op deze aspecten ingegaan.


007-387

juli 2007

33

Dit hoofdstuk geeft een algemene beschrijving van het huidige watersysteem, het gemeentelijk beleid en mogelijkheden van het watersysteem. In onderstaande paragraaf wordt nader op deze aspecten ingegaan. In overleg met de waterbeheerder wordt in concrete gevallen een nadere afweging en praktische vertaling gemaakt. Huidig watersysteem •

Grondwatersysteem Het plangebied is gelegen in het stedelijk gebied. De zuidzijde van het plangebied bevindt zich op de laag gelegen komgronden. De noordzijde (omgeving De Weertjes-Diepvoorde-Hoogmeer) is gelegen op hoge intermediaire gronden. De maaiveldhoogte is globaal 6-8 m +NAP. De gemiddeld hoogste grondwaterstand (GHG) neemt toe van noordwest (5,5-6 m +NAP) naar zuidoost (6-6,5 m +NAP). De gemiddelde hoogste grondwaterstand (GHG) ten opzichte van het maaiveld wordt ondieper van noordwest (1,5-2 m beneden maaiveld (–mv)) naar zuidoost (1-1,5 m –mv). De bodem van het plangebied bestaat voornamelijk uit rivierklei, uitgezonderd de omgeving Abersland-Elsland waar de bodem bestaat uit zand. De noordwestzijde van het plangebied heeft een ondoorlaatbare toplaag; de zuidwestzijde (omgeving Kerkeveld) een doorlaatbare toplaag.

•

Oppervlaktewatersysteem Het plangebied is gelegen in het stedelijk gebied van Wijchen. Binnen het plangebied van het bestemmingsplan Wijchen-Zuid en direct aansluitend aan het plangebied bevindt zich een aantal Awatergangen, waarvan het Wijchens meer de meest kenmerkende is. Het verlengde hiervan in zuidoostelijke richting betreft eveneens een A-watergang. Daarnaast bevindt zich nog een A-watergang aan de westzijde van het plangebied langs de Randweg West, deels tegen de planbegrenzing buiten het plangebied en deels erbinnen. De Balgoijse Wetering vormt voor een deel de begrenzing van het plangebied aan de zuidzijde en bevindt zich eveneens buiten het plangebied. Van belang in het plangebied is de ecologische verbindingszone aan zuidrand van het plangebied. Ten zuidwesten van Kerkeveld is een zoekgebied voor waterberging aangewezen (omgeving Balgoijse wetering).

•

Ecosysteem De Balgoijse Wetering en het aan de zuidzijde ervan gelegen natuurgebied heeft een hoge ecologische waarde. De gronden liggen


007-387

juli 2007

34

ten aanzien van het meest westelijke deel van het plangebied op grote afstand. De agrarische gronden tussen de Vormerseweg en de Balgoijse Wetering vormen hier de buffer tussen het woongebied en het natuurgebied. Ten zuiden van het plangebied bevindt zich een (natte) ecologische verbindingszone. Meer aan de oostzijde, ter hoogte van Kerkeveld ligt de Balgoijse Wetering op de grens met het plangebied in aansluiting op de ecologische verbindingszone. De omgeving van de Balgoijse Wetering is in het Waterhuishoudingsplan Gelderland aangemerkt als beschermingszone voor natte natuur. •

Regen- en afvalwatersysteem Het bestaande rioolstelsel bestaat grotendeels uit een gemengd stelsel behoudens in het zuidoostelijke plandeel (Kerkeveld) waar zich een verbeterd gescheiden rioolstelsel bevindt. Langs het Wijchens Meer bevindt zich een aantal riooloverstorten; daarnaast is er een viertal regenoverstorten in het zuidoostelijk plangebied (Kerkeveld).

Beleid en waterhuishoudkundige functies •

Rijksbeleid Het Rijksbeleid ten aanzien van water is neergelegd in de Vierde Nota Waterhuishouding (1998). Hierin is aangegeven dat het waterbeheer in Nederland moet zijn gericht op een veilig en goed bewoonbaar land met gezonde duurzame watersystemen. Om dit te bereiken moet zoveel mogelijk worden uitgegaan van een watersysteembenadering en integraal waterbeheer. In de nota is onder andere aangegeven dat stedelijk water meer aandacht moet krijgen. Volgens de nota Waterbeheer 21e eeuw moet aan het watersysteem meer aandacht worden gegeven om de natuurlijke veerkracht te benutten. Voorkomen van afwenteling door het hanteren van de drietrapsstrategie “vasthouden-bergen-afvoeren” staat hierbij centraal. Van belang is dat overtollig water zoveel mogelijk wordt vastgehouden in de “haarvaten” van het bestemmingsplangebied. Wanneer dit ontoereikend is moet worden gezocht naar bergingsmogelijkheden. Pas in laatste instantie is afvoer van overtollig water naar benedenstroomse gebieden aan de orde.

•

Provinciaal beleid In het Waterhuishoudingsplan Gelderland (WHP 3) 2005-2009 zijn de doelstellingen vanuit het rijksbeleid nader uitgewerkt en gekoppeld aan waterhuishoudkundige functies van de watersystemen. Hoofddoelstelling van het waterhuishoudkundig beleid is ontwikkeling en instandhouding van gezonde waterhuishoudkundige systemen in Gelderland, die een duurzaam gebruik ten behoeve van mens en natuur garanderen.


007-387

juli 2007

35

•

Waterschapsbeleid Het Integraal Waterbeheersplan Gelders Rivierengebied 2002-2006 geeft voor het Land van Maas en Waal een beschrijving van het watersysteem, en een nadere concretisering van doelen en aandachtspunten ten aanzien van kwaliteit en kwantiteit van het oppervlaktewater. Met het oog op de verwachte toename van de neerslag, veranderend landgebruik, de bodemdaling en de zeespiegelstijging wordt het belang om snel te zoeken naar oplossingen voor deze problematiek benadrukt. De oplossingen zullen in de lijn liggen van de drietrapsstrategie “vasthouden-bergenafvoeren”. In de Stroomgebiedsvisie Rivierengebied wordt een ruimtelijke doorvertaling gegeven van de wensbeelden van het waterschap. De visie maakt onderscheid tussen sturende en mede-ordenende wateropgaven bij ruimtelijke ontwikkeling met betrekking tot wateroverlast, natuur en drinkwater.

•

Gemeentelijk beleid Het gemeentelijk beleid op het gebied van duurzaam waterbeheer is vastgelegd in de Strategische waternota en het Gemeentelijk rioleringsplan. De uitgangspunten van het gemeentelijk waterbeleid dienen als leidraad bij ruimtelijke plannen en de watertoets. November 2003 is de gemeentelijke waternota door de gemeenteraad vastgesteld. De waternota beschrijft het gemeentelijk waterbeleid, gericht op een meer duurzaam waterbeheer binnen de gemeente Wijchen. Thema's en uitgangspunten van het waterbeleid zijn: veiligheid (droge voeten en volksgezondheid), waterkwantiteit (bewaren van water en drinkwaterbesparing), waterkwaliteit (schoon water en waterbodems), ruimtelijke functies (watersysteem afgestemd op grondgebruik) en communicatie (samenwerken met betrokkenen). In het kader van de watertoets maakt de gemeente in overleg met de waterbeheerder een nadere afweging en praktische vertaling in de concrete plansituatie. Het gemeentelijk rioleringsplan (GRP 2006-2010) beschrijft op welke wijze de gemeente invulling geeft aan haar zorgplicht voor een doelmatige aanleg en beheer van de riolering. Het GRP is gericht op het voorkomen, beperken of tot een aanvaardbaar risico terugbrengen van wateroverlast en van schade aan milieu en volksgezondheid.

Beheer waterschap en gemeente De gemeente Wijchen valt binnen het beheersgebied van het Waterschap Rivierenland. Het waterschap is verantwoordelijk voor het beheer van het oppervlaktewater (kwaliteit en kwantiteit) en zuivering van afvalwater. Het waterschap geeft in het kader van de Wet verontreiniging oppervlaktewater vergunning af voor lozing van afvalwater op het


007-387

juli 2007

36

oppervlaktewater. Daarnaast verzorgt de waterbeheerder het onderhoud van A-watergangen. Gemeenten zijn op waterhuishoudkundig gebied onder andere verantwoordelijk voor de zorg voor het inzamelen en transporteren van afvalwater naar het overnamepunt van de rwzi, (gedeeltelijk) onderhoud van wateren en ontwatering (grondwater). Daarnaast is de gemeente verantwoordelijk voor de verlening en handhaving van vergunningen in het kader van de Wet milieubeheer. Kansen en beperkingen van voorgenomen ontwikkeling Wateroverlast en volksgezondheid Inrichting en beheer van het waterhuishoudkundig systeem op de locatie dient te zijn gericht op het waarborgen van droge voeten (wateroverlast wegen en bebouwing) en voorkomen van schade aan volksgezondheid (vochtige kruipruimten, stilstaand water en onveilige oevers). Gezien de ligging van het plangebied zijn droge omstandigheden grotendeels gewaarborgd. Beïnvloeding van grondwaterstanden door Maas (en in beperkte mate Waal) is aanwezig. In geval van aanleg van kelders moet rekening worden gehouden met (gevolgen voor) grondwaterstanden (kelders dienen in de regel waterdicht te worden gebouwd). Zo nodig wordt ter plaatse van bebouwing aanvullend de drooglegging of ontwatering verbeterd. Dit kan onder andere gebeuren door de aanleg van bijvoorbeeld bergbezinkbasins, infiltratieriolen e.d. Deze voorzieningen zijn reeds op enkele plaatsen binnen de kern van Wijchen recentelijk gerealiseerd. Voorts kan afwatering van schoon hemelwater plaatsvinden op bestaande retentievoorzieningen voor zover de capaciteit ervan hierin voorziet. Afkoppeling hemelwater en waterberging De gemeente streeft naar het vasthouden van gebiedseigen water door benutting van de natuurlijke bergingscapaciteit van bodem en oppervlaktewater. Transport en bewerking van schoon (hemel)water moet worden vermeden door scheiding van schone en vuile waterstromen. Overeenkomstig de beslisboom voor hemelwater (BORG) dient zoveel mogelijk hemelwater te worden afgekoppeld van de riolering. Oplossingen worden gezocht op basis van de volgende voorkeursvolgorde: 1. voorkomen van afvoer of benutten van hemelwater; 2. bodeminfiltratie; 3. vertraagde afvoer naar en berging in oppervlaktewater; 4. afvoer via gescheiden stelsel; 5. afvoer via gemengd stelsel. Het plangebied biedt slechts beperkt mogelijkheden voor bodeminfiltratie van afgekoppeld hemelwater, afhankelijk van de bodemopbouw (zand, klei). Bijna het gehele plangebied bestaat uit rivierkleigronden met


007-387

juli 2007

37

centraal in het zuidelijke plandeel zandgrond in de omgeving van Abersland en Elsland, waar een mogelijkheid bestaat voor infiltratie. In concrete gevallen dienen mogelijkheden voor afkoppeling nader te worden bekeken. Bij alle bouwplannen dient in eerste instantie te worden bekeken in hoeverre hemelwater afkomstig van verharde oppervlakken, zoals daken en terreinverharding, kan worden afgekoppeld en geïnfiltreerd in de bodem. In tweede instantie kan in overleg met het waterschap worden bekeken in hoeverre vertraagde afvoer naar oppervlaktewater mogelijk is. Hierbij is van belang vervuiling van gronden oppervlaktewatersysteem wordt voorkomen (zie waterkwaliteit). Het gebied is ter plaatse van de noord-oostelijke strook in de Meren, Diemewei en De Lingert matig tot sterk verdroogd. Een strook in De Grippen, de Weertjes, Kronenland, Huissteden is licht verdroogd. Voor het overige plangebied is geen sprake van verdroging of vernatting. Uitgangspunt bij nieuwbouw is aanleg van een gescheiden HWA- en DWA-afvoer (hemelwaterafvoer en droogweerafvoer). Nieuw aan te leggen DWA-riolering kan worden aangesloten op het bestaande gemengde stelsel. Waterkwaliteit De gemeente streeft naar een goede waterkwaliteit, die voldoet aan gestelde eisen. Van belang is dat zo min mogelijk vervuilende stoffen worden toegevoegd aan gronden oppervlaktewatersysteem. In bouwplannen dient hiermee rekening te worden gehouden. Alleen schoon hemelwater wordt direct afgevoerd naar bodem of oppervlaktewater. Verontreiniging van hemelwater afkomstig van daken wordt voorkomen door toepassing van niet-uitlogende materialen (Dubo). Verontreinigd hemelwater dient zoveel mogelijk op lokaal niveau te worden bewerkt en in het watersysteem teruggebracht. Zo wordt verontreinigd hemelwater afkomstig van wegen en terreinverharding alleen afgevoerd via een bodempassage (bv. filter, wadi). Afvalwater wordt op doelmatige wijze afgevoerd via de riolering. Drinkwaterbesparing Het gebruik van drinkwater voor laagwaardige toepassingen wordt sterk gereduceerd. Mogelijkheden voor gebruik van hemelwater voor laagwaardige toepassingen worden bekeken. Verspilling van drinkwater wordt voorkomen door toepassing van waterbesparende voorzieningen. In bouwplannen dient hiermee rekening te worden gehouden. Natuur Eventueel nieuw aan te leggen oppervlaktewater wordt voorzien van veilge en natuurvriendelijke oevers. Het beheer geeft geen verstoring van waterkwaliteit en biodiversiteit.


007-387

juli 2007

38

Beleving Water en watergebonden elementen worden zo mogelijk gevisualiseerd. Afkoppelen van hemelwater van daken en wegen bij voorkeur zichtbaar maken, bijvoorbeeld door aanleg van gootjes.

Resultaten overleg tussen gemeente en waterschap De waterparagraaf is tot stand gekomen op basis van de gemeentelijke waternota. Het plan zal in het kader van het vooroverleg ter beoordeling worden toegezonden aan het waterschap.

3.8. Cultuurhistorie en archeologie Archeologie Algemeen In archeologisch opzicht is Wijchen een rijke gemeente. Met de vaststelling op 7 september 2000 van het Beleidskader Archeologie Wijchen heeft de gemeenteraad vastgelegd, dat met de archeologische waarden in de bodem op een weloverwogen manier zal worden omgegaan. Het gemeentelijk beleid is er op gericht de archeologische (en cultuurhistorische) waarden tijdig in te brengen in het ruimtelijk planproces. Er moet niet alleen rekening worden gehouden met vastgestelde archeologische waarden, maar ook met archeologische verwachtingswaarden. Volgens de gemeentelijke Archeologische Beleidsadvieskaart (Raap 2002) ligt het plangebied grotendeels in de meandergordels en de oeverzones van het Wijchens Maasje. Alleen een gedeelte aan de zuidwestkant bevindt zich op geïsoleerde opduikingen in het rivierduinengebied. Bij grondwerkzaamheden in het plangebied dient de aantasting van archeologische bodemstructuren te worden tegen gegaan. De archeologische verwachting is voor de opduikingen hoog voor alle perioden van verre Prehistorie tot en met de late Middeleeuwen. Voor het gebied van de meandergordels en de oeverzones zijn de verwachtingen evenzeer hoog, maar dan vanaf de Late Bronstijd. Op dergelijke gebieden is het beleid van toepassing om in een vroegtijdig stadium voorafgaand aan bodemverstoringen - inventariserend archeologisch onderzoek uit te voeren. In een overwegend conserverend plan als het bestemmingsplan WijchenZuid gaat het hierbij achtereenvolgens om bescherming van vastgestelde waardegebieden, van gekende vindplaatsen en van algemene archeologische verwachtingswaarden.


007-387

juli 2007

39

Waarden en Vindplaatsen De meeste van alle tot nu toe bekende vindplaatsen liggen in het midden aan de zuidkant van het plangebied op een rivierduinopduiking, zoals aangegeven op de Beleidsadvieskaart van de gemeente Wijchen (zie fragment Archeologische Beleidsadvieskaart). Ten westen daarvan strekt zich een tweede rivieropduiking uit tot in de zuidwesthoek van het plangebied. Hoewel daarvandaan tot op heden nog geen vondsten bekend zijn, is er een reële kans dat ook daar archeologica aanwezig zijn, aangezien van de terreinen net ten westen en ten zuiden daarvan vondsten bekend zijn. Landschappelijk gezien heeft het noordelijke en (zuid)oostelijke deel van het plangebied grotendeels bestaan uit meandergordels en oeverzones van het voormalige Wijchense Maasje.

Fragment Archeologische Beleids Advies Kaart met globaal de planbegrenzing

Plangebied


007-387

juli 2007

40

Midden daarin aan de zuidoostkant zijn eveneens enkele vindplaatsen. In de noordwesthoek van het plangebied zijn twee waarnemingen aangegeven in of bij het Wijchens Meer, het restant van het Wijchens Maasje (nrs. 201 en 202). Volgens ARCHIS - de database van het Archeologische Informatiesysteem voor Nederland waarvan de gegevens in de Beleidsadvieskaart verwerkt zijn – is in beide gevallen slechts Wijchen als vindplaats opgegeven in plaats van een nadere beschrijving en zijn ook de coördinaten erg globaal. Gezien de aard van de vondsten (vooral veel materiaal uit de Romeinse tijd en de Vroege Middeleeuwen) zijn deze hoogstwaarschijnlijk afkomstig uit de buurt van de Tienakker, verder naar het oosten. Van dat terrein staat inmiddels vast dat er vanaf de Late Prehistorie tot zeker in de Vroege Middeleeuwen onafgebroken bewoning is geweest, waarvan een Romeins villlacomplex

Kaart met de beschreven gebieden en globaal aangegeven het plangebied Zuid


007-387

juli 2007

41

een belangrijk onderdeel heeft uitgemaakt. Vooral met dit laatste kunnen de vondsten in verband gebracht worden die tijdens herhaaldelijke baggerwerkzaamheden in het Wijchens Meer niet ver van de Tienakker aan de noordkant van het plangebied te voorschijn zijn gekomen (nrs. 210-213, 215-218). Voor oude bewoning en/of andere vormen van menselijke activiteit in het (verre) verleden direct ten zuiden van het Wijchens Meer (wijk Diepvoorde) zijn tot op heden geen aanwijzingen. Hetzelfde geldt voor het gebied ten westen (de wijken De Weertjes, Kronenland, de Grippen, Zesakkers en Zevendreef) en ten oosten daarvan (de wijken Hoogmeer en de Ververt). Verder naar het zuiden in het plangebied (de wijk Abersland) zijn op diverse plaatsen vondsten gedaan uit het Neolithicum en/of de Bronstijd (nrs. 208-209 en 223), terwijl aan weerszijden van de Vormerseweg/Woordsesteeg, de zuidelijke grens van het plangebied, nabij het kruispunt met de Balgoijseweg, vondsten zijn aangetroffen uit het Neolithicum, de Bronstijd, de IJzertijd en de Romeinse tijd, waarbij de oudste vooral uit het deel ten noorden en de wat jongere vooral uit het deel ten zuiden van die grens afkomstig zijn (nrs. 226-230 en 232). Deze concentraties liggen precies op een van oost naar west lopende rug in het landschap, waarop aan de oostkant in latere tijd de inmiddels grotendeels verdwenen oude buurtschap Woord was gelegen (ter hoogte van de huidige wijken Elsland, De Geer, de Meren en de Gamert). Dat betekent dat de oude bewoningsgebieden zowel naar het oosten als naar het westen door kunnen lopen. Verder naar het westen, net in of tegen de zuidwesthoek van het plangebied (tegenwoordig de wijk Sluiskamp), begint een volgend hoger gelegen terrein, waar eveneens bewoning in het Neolithicum geweest lijkt te zijn. De oostelijke grens daarvan kan tot in het plangebied doorgelopen hebben. Net ten zuiden van deze hoek bevindt zich ook nog een terp waarop aardewerk uit het Laat-Neolithicum en/of de Bronstijd gevonden is. De hier te verwachte bewoning of periferie daarvan kan eveneens tot in het plangebied doorlopen. In het oostelijke deel van het plangebied bevinden zich bijna alle archeologische vindplaatsen langs de Woordsestraat. Het gaat daarbij om vondsten die wijzen op bewoning in de IJzertijd en mogelijk ook in de Vroege en Late Middeleeuwen. Sporen uit de IJzertijd zijn ter plaatse inmiddels aangetoond, maar over de omvang van het nederzettingsgebied is nauwelijks iets bekend. Voor de duidelijkheid zijn genoemde locaties op de onderstaande kaart aangegeven. Samenvattend kan gezegd worden dat vooral in het zuidwestelijke deel van het plangebied archeologische waarden verwacht worden op de rivierduinopduikingen. Dat er in de rest van het gebied, dat gelegen is in een rivierenlandschap, bewoning en andere vormen van menselijke activiteit echter niet uitgesloten zijn, hebben de locaties aan de Woordsestraat aangetoond.


007-387

juli 2007

42

Conclusie Voor het gehele plangebied is er sprake van een hoge archeologische verwachting. Wat betreft het zuidwestelijke deel (rivierduinopduikingen) geldt dat voor alle perioden van Vroege Prehistorie tot en met Late Middeleeuwen; in de rest van het gebied (rivierenlandschap met meandergordel en oeverzone) is de verwachting hoog van archeologica vanaf de Late Bronstijd. Alleen in het zuidoostelijke deel van het plangebied is de verwachting duidelijk geringer ten gevolge van ontzanding ((zie fragment Archeologische Beleidsadvieskaart)). De ontzanding geldt niet voor het terrein (‘Groenen’) gelegen tussen de bestaande wijken de Meren, Diemewei en de Zuiderdreef en Kerkedreef. Omdat in dit bestemmingsplan primair de bestaande situatie wordt vastgelegd, is voor dit plan geen veldonderzoek uitgevoerd. Voor eventuele nieuwe ontwikkelingen geldt, dat nader archeologisch onderzoek uitsluitsel zal moeten geven over de mogelijke aanwezigheid van waarden. Geplande bodemverstoringen in dit gebied (bouw, infrastructuur, riool, e.d.), die dieper gaan dan de bouwvoor (-30 cm onder maaiveld) moeten daarom worden vooraf gegaan door bureau-onderzoek. Afhankelijk van de aard en de omvang van de geplande bodemverstoring zullen de te treffen maatregelen nader moeten worden bepaald, bijvoorbeeld in de vorm van inventariserend onderzoek, opgraving, of archeologische begeleiding van ondergrondse sloop, aanleg bouwput of bouw. Per geval dient de impact van de geplande bodemverstoring te worden beoordeeld door een ter plaatse deskundige archeoloog. Bescherming De waardegebieden, de vindplaatsen en de algemene verwachtingswaarden worden juridisch-planologisch beschermd door middel van bouwen aanlegvoorschriften. Voor de reeds bekende verstoringen (zie archeologische kaart) gelden geen restricties ten aanzien van archeologie. Op de plankaart is een dubbelbestemming ‘archeologisch waardevol gebied’ opgenomen die is uitgesplitst in ‘archeologisch gebied (hoge waarde)’ en ‘archeologisch verwachtingsgebied’. Voor het ‘archeologisch gebied (hoge waarde)’ geldt een strenger planologisch regiem dan voor de rest van de dubbelbestemming. Onder dit gebied vallen: de AMK terreinen met een zone van 50 m rondom; de vindplaatsen met een zone van 50 m rondom; de in deze toelichting specifiek beschreven gebieden op grond waarvan hieraan een hoge (verwachtings)waarde is toegekend. Uitgangspunt voor de dubbelbestemming is dat voor alle bodemverstorende werkzaamheden die dieper gaan dan 30 cm onder maaiveld een afweging plaatsvindt in het kader van de


007-387

juli 2007

43

bestemmingsregeling afhankelijk van de in de bestemming onderscheiden archeologische waardering. Van verplicht archeologisch onderzoek zijn voor de gehele dubbelbestemming ‘archeologisch waardevol gebied’ in dit plan de een aantal situaties uitgezonderd ingeval van bouwen of bij het verrichten van werkzaamheden. Dit betreft onder andere: wanneer op basis van archeologisch onderzoek is aangetoond, dat op de betrokken locatie geen archeologische waarden (meer) aanwezig zijn; een bouwplan betrekking heeft op vervanging van bestaande bouwwerken, waarbij de oppervlakte niet wordt uitgebreid en de bestaande fundering wordt benut, met uitzondering van nieuwe kelders; gebouwen worden opgericht of graafwerkzaamheden worden verricht maximaal 2,5 m uit de bestaande fundering worden opgericht; bij het graven van leidingsleuven in reeds bestaande leidingsleuven; Daarnaast geldt voor de gebieden die zijn aangeduid als “archeologisch gebied (hoge waarde)”, dat: geen archeologisch onderzoek nodig is voor nieuw te bebouwen oppervlak tot maximaal 30m²; voor gebieden die niet zijn aangeduid als ‘archeologisch gebied (hoge waarde)”, dat: - geen archeologisch onderzoek nodig is voor nieuw te bebouwen oppervlak tot maximaal 60 m². Daarnaast geldt voor de gebieden die zijn aangeduid als “archeologisch gebied (hoge waarde)”, dat: geen archeologisch onderzoek nodig is voor nieuw te bebouwen oppervlak tot maximaal 30m²; voor gebieden die niet zijn aangeduid als ‘archeologisch gebied (hoge waarde)”, dat: - geen archeologisch onderzoek nodig is voor nieuw te bebouwen oppervlak tot maximaal 60 m². Verder zal de mogelijkheid worden opengehouden om op grond van wetgeving archeologische waarnemingen te doen bij andere bouwactiviteiten en naar aanleiding van toevalsvondsten. Voorts is het mogelijk om op grond van nieuwe waarnemingen of aanvullende gegevens de omgeving in archeologisch opzicht op te waarderen of af te waarderen. Opwaardering geldt voor nieuw vastgestelde waarden. Uitgangspunt van beleid is dat de verstoorder betaalt. De kosten van verplicht archeologisch onderzoek en andere noodzakelijke maatregelen


007-387

juli 2007

44

komen in beginsel voor rekening van de aanvrager. Kosten van niet verplicht onderzoek komen voor rekening van de gemeente. Op de inhoud van de dubbelbestemming wordt (aanvullend) ingegaan in hoofdstuk 4 ‘Wijze van bestemmen’. Monumenten In het plangebied bevinden zich geen gemeentelijke en/of Rijksmonumenten.

3.9. Natuur en ecologie Groenstructuurplan 1995 De groene hoofdstructuur in Wijchen wordt gevormd door een raamwerk van beplanting langs hoofdwegen, parken en sportcomplexen. Op kaart 12 bij het groenstructuurplan is deze weergegeven. Het buurten wijkgroen vormt de invulling van de hoofdgroenstructuur. Dit groen dient als aankleding van de wijken. Daarnaast vormt de ecologische een belangrijk onderdeel van de hoofdgroenstructuur, zoals aangegeven op kaart 10 uit het groenstructuurplan. Om de ecologische waarden in en om Wijchen te behouden en waar mogelijk verder te ontwikkelen en/of versterken, is het gewenst een ecologische structuur te realiseren. Dit is een netwerk van ruimtelijke eenheden en verbindingen waardoor bepaalde levensgemeenschappen zich in stand kunnen houden en/of zich uitbreiden. De ecologische structuur bestaat uit kerngebieden, verbindingszones (corridors) en stapstenen.


007-387

juli 2007

45

Kaart 10 uit het Groenstructuurplan met globaal de planlocatie van Wijchen-Zuid aangegeven

Bij het ontwikkelen van de stedelijke ecologische hoofdstructuur wordt uitgegaan van de volgende doelstelling: ‘handhaven, versterken en ontwikkelen van de natuurwaarden in en om het stedelijk gebied van Wijchen door middel van het aangeven van ecologische kernen en verbindingszones hiertussen. De verbindingszones zijn aangegeven op de kaart uit het groenstructuurplan. In het bestemmingsplan Wijchen-Zuid zijn de hierboven beschreven zones bestemd voor ‘Groen’. Deze bestemming voorziet in de handhaving van de structurele groenvoorzieningen in het plangebied, waarmee een waarborg wordt gelegd voor de uitgangspunten uit het groenstructuurplan uit 1995.


007-387

juli 2007

46

Gebiedsbescherming Het plangebied is niet gelegen in gebieden die volgens de Natuurbeschermingswet (waaronder Vogelrichtlijngebied en Habitatrichtlijngebied) zijn beschermd. De ontwikkelingen hebben daarnaast evenmin negatieve effecten op Natuurbeschemingswetgebieden. Een nadere toetsing in dit verband is niet aan de orde. Vogel- en Habitatrichtlijn Om de Europese biodiversiteit te behouden en te herstellen wordt gestreefd naar de ontwikkeling van een groot Europees netwerk van beschermde natuurgebieden, ‘Natura 2000’. Om dit te bereiken zijn onder meer de Vogelrichtlijn (1979) en de Habitatrichtlijn (1992) opgesteld. Op basis van deze Europese richtlijnen zijn alle lidstaten, dus ook Nederland verplicht om beschermde habitats, soorten en hun leefgebieden in stand te houden of te herstellen. Daarvoor worden gebieden aangewezen waar deze soorten en habitats voorkomen. Onderhavig plangebied is niet gesitueerd in of in de nabijheid van een aangewezen dan wel aangemeld Vogel- of Habitatrichtlijngebied. Het voorgenomen initiatief zal derhalve geen invloed hebben op de beschermde gebieden.

De Ecologische hoofdstructuur (EHS) en globaal het plangebied Bron: Streekplan 2005 EHS natuur EHS verbindingszone (binnen plangebied ecologische verbindingszone) Grens plangebied


007-387

juli 2007

47

Ecologische Hoofdstructuur De aangewezen gebieden op grond van de vogel- en Habitatrichtlijn, maken veelal onderdeel uit van de (nationale) Ecologische Hoofdstructuur, waarvoor een speciaal beschermingsregime geldt. Bij uitbreiding of verandering van activiteiten of bij nieuwe activiteiten in of in de nabijheid van deze gebieden zal er getoetst moeten worden of er significante gevolgen zijn voor de gebieden. Doel van de EHS is het realiseren van een netwerk van natuurgebieden door middel van natuurbehoud en natuurontwikkeling. Het netwerk helpt voorkomen dat planten en dieren in geïsoleerde gebieden uitsterven en dat de natuurgebieden hun waarde verliezen. Het Vormerse bos en enkele percelen aan de oostzijde van het plangebied, zijn onderdeel van de ecologische verbindingszone. Binnen de ecologische hoofdstructuur geldt de 'nee, tenzij'-benadering. Dit houdt in dat bestemmingswijziging niet mogelijk is als daarmee de wezenlijke kenmerken of waarden van het gebied significant worden aangetast, tenzij er geen reële alternatieven zijn en er sprake is van redenen van groot openbaar belang. Bestemmingsplanwijzigingen die leiden tot aantasting van de wezenlijke kenmerken of waarden van de EHS-natuur kunnen door Gedeputeerde Saten alleen worden goedgekeurd als - naast het ontbreken van reële alternatieven en de aanwezigheid van redenen van groot openbaar belang - aantoonbaar in hetzelfde bestemmingsplan voorzieningen worden getroffen waarmee de schade zoveel mogelijk wordt beperkt door mitigerende maatregelen. Compensatie van de resterende schade dient plaats te vinden in hetzelfde bestemmingsplan of in gekoppelde bestemmingsplannen. De in het bestemmingsplan opgenomen kaart bevat twee onderdelen van de EHS: EHS-natuur en ecologische verbindingszone. Op deze onderdelen is toegespitst provinciaal ruimtelijk beleid van toepassing. EHS-natuur bestaat uit bestaande natuurgebieden en voor een kleiner deel uit natuurontwikkelingsgebieden die momenteel agrarische cultuurgrond zijn. Soorten die gebonden zijn grotere natuurgebieden vinden vooral een plek in EHS-natuur. De zones, waar de ecologische verbindingszones worden versterkt, bestaan uit landbouwgronden en verspreid gelegen kleine natuur- en boselementen. Met de ecologische verbindingszones neemt de versnippering van de natuur af en ontstaan meer migratiemogelijkheden voor planten diersoorten. De ecologische verbindingszone Heumen - Horssen verbindt de natuurkerngebieden van de Hatertse Vennen en de bossen op de rivierduinen bij Bergharen en Hernen. Dit gebied is net name van belang vanwege het voorkomen van dassenpopulaties en bijzondere amfibieënpopulaties op en nabij het rivierduin. Vanwege het voorkomen van deze diersoorten heeft de provincie de modellen 'Das' en 'Kamsalamander' toegekend aan de ecologische verbindingszone. Dit


007-387

juli 2007

48

houdt in dat de das en kamsalamander model staan als 'gidssoort' voor de inrichting van het gebied, maar diverse andere dieren plantensoorten zullen profiteren van de inspanningen. Voorbeelden hiervan zijn: boommarter, wezel, hermelijn, diverse soorten amfibieën, muizen, vleermuizen, libellen en vlinders. Flora- en faunawet Op basis van de Vogel- en Habitatrichtlijn moeten tevens een groot aantal inheemse bedreigde dieren plantsoorten worden beschermd. Deze soortenbescherming is in Nederland geïmplementeerd in de Flora en Faunawet (april 2002). In Nederland komen zo'n 36.000 dieren plantensoorten voor. Ongeveer 500 soorten krijgen bescherming van de Flora- en Faunawet. De Flora- en faunawet is bedoeld om soorten te beschermen, niet individuele planten of dieren. Het gaat erom dat het voortbestaan van de soort niet in gevaar komt. Het uitgangspunt van de wet is dat geen schade mag worden gedaan aan beschermde dieren of planten, tenzij dit uitdrukkelijk is toegestaan (het “nee, tenzij”- principe). Dit betekent in de praktijk dat het gaat om het effect van de activiteiten op beschermde soorten. Om deze kwetsbare soorten te beschermen bevat de Flora- en faunawet een aantal verbodsbepalingen, zoals het verbod op het doden of verontrusten van dieren of het verbod om planten te plukken. Ontheffing Van de hierboven genoemde verboden is onder voorwaarden een ontheffing mogelijk. Zo kan de minister van LNV op basis van artikel 75 Flora- en faunawet ontheffing verlenen bij afwezigheid van alternatieven, indien geen afbreuk wordt gedaan aan een gunstige staat van instandhouding van de soort. Voor minder zeldzame soorten geldt dat een ontheffing kan worden verleend wanneer geen afbreuk wordt gedaan aan een gunstige staat van instandhouding van de soort. In alle gevallen geldt dat slechts ontheffing kan worden verleend in verband met een door de wetgever erkend belang, zoals dwingende redenen van groot openbaar belang. Voor minder zeldzame soorten erkent de wetgever ook ruimtelijke inrichting als grondslag voor ontheffing. Op 23 februari 2005 is het gewijzigde Besluit vrijstelling beschermde dieren plantensoorten inwerking getreden. Met de aangepaste regelgeving is niet meer altijd een ontheffing nodig voor het uitvoeren van werkzaamheden in de openbare ruimte onder andere ten behoeve van een ruimtelijke ontwikkeling. Bij ruimtelijke ontwikkelingen moet worden gedacht aan een breed scala van grootschalige of kleinschalige activiteiten: aanleg van wegen, bedrijventerreinen, havens of woonwijken, maar ook de bouw van een schuur of de verbouwing van een huis. Het gaat hierbij doorgaans om veranderingen die leiden tot een functieverandering of uiterlijke verandering van het gebied.


007-387

juli 2007

49

Afhankelijk van de voorgestane activiteiten op de planlocatie en de aangetroffen soorten geldt een vrijstelling of dient een ontheffing te worden aangevraagd. Vogels zijn in Nederland gelijk beschermd, waarbij geldt dat vooral in het broedseizoen (15 maart – 15 juli (15 augustus voor moeras- en andere watervogels)) sprake kan zijn van verontrusting, doden of verstoren van nesten of vaste rust- of verblijfplaatsen. Als werkzaamheden buiten het broedseizoen plaatsvinden zal in het algemeen niet snel een ontheffing nodig zijn. De planlocatie Bij de beoordeling van de toelaatbaarheid van bouwwerken en/of andere activiteiten zal rekening worden gehouden met de mogelijke aanwezigheid van te beschermen planten diersoorten op grond van de Flora- en Faunawet. Indien uit gegevens dan wel onderzoek blijkt dat er sprake is van (een) beschermde soort(en) en het bouwwerk en/of de activiteit beschadiging of vernieling van voortplantings- of rustplaatsen veroorzaakt, zal de betreffende (bouw)werkzaamheid c.q. activiteit pas kunnen plaatsvinden na ontheffing c.q. vrijstelling op grond van de Floraen Faunawet. Het oostelijk deel van het plangebied en een gebied ten zuiden van het plangebied maken deel uit van een ecologische verbindingszone. Hier worden geen ingrepen voorgestaan die invloed hebben op het functioneren van deze verbindingszone. Een tweede gebied met mogelijk natuurwaarden is het Vormersbos. Het gebied heeft tevens een recreatieve functie (park). Het beleid is ook hier gericht op instandhouding van het groen.

3.10. Economische uitvoerbaarheid In voorliggend bestemmingsplan wordt de bestaande situatie vastgelegd of worden reeds vigerende ontwikkelingen mogelijk gemaakt, waarvoor reeds een financiële verantwoording heeft plaatsgevonden. Eventuele toekomstige particuliere plannen komen geheel voor rekening van de initiatiefnemer. De economische uitvoerbaarheid wordt hiermee geacht voldoende te zijn aangetoond.


007-387

juli 2007

50

4.

WIJZE VAN BESTEMMEN

4.1. Plansystematiek Algemeen Het bestemmingsplan Wijchen-Zuid bestaat uit een plankaart (bestaande uit een vijftal kaartbladen), voorschriften en een toelichting. De plankaart en de voorschriften tezamen vormen het juridisch bindende deel van het plan. Kaart en voorschriften dienen te allen tijde in onderlinge samenhang te worden bezien en toegepast. Het bestemmingsplan is aan te merken als een beheersplan. Met de plansystematiek en de tekenwijze is zoveel mogelijk aangesloten bij het ‘Handboek (Digitale) bestemmingsplannen Gelderland’ van maart 2005. Hiermee sluit het plan tevens aan bij de doelstellingen van de Digitale Uitwisseling Ruimtelijke Processen (DURP) van VROM. Als gevolg van deze aanpak is het plan digitaal uitwisselbaar overeenkomstig het InformatieModel Ruimtelijke Ordening (IMRO). Het bestemmingsplan kent globaal de volgende opbouw; het plangebied (alle gronden binnen de begrenzing van het plan); de bestemmingen (de in het plangebied voorkomende functies zijn ondergebracht in de diverse bestemmingen / dubbelbestemmingen). Dubbelbestemmingen kunnen meer dan een bestemming overlappen en hebben een aanduiding op de kaart: bijv. Archeologisch waardevol gebied); de dubbelbestemmingen vormen de primaire toets; de bouwvlakken (binnen de bestemmingen zijn bouwvlakken aangegeven waarbinnen, op uitzonderingen na, de bebouwing zich mag bevinden); voor bepaalde specifieke aan de bestemming gekoppelde functies en/of maatvoeringseisen zijn binnen de bestemming aanduidingen opgenomen. De hierboven genoemde opbouw vindt zijn doorvertaling naar de bestemmingsplanvoorschriften. Behoudens de tot de ondergrond behorende informatie (topografische gegevens die een afspiegeling zijn van het grondgebruik waaronder bebouwing, wegen en paden, spoorlijn, percelen, water en de kadastrale(eigendoms) gegevens zoals kadastrale percelen met nummers, huisnummers e.d.) hebben alle op de plankaart aangegeven zaken een koppeling met de bestemmingsplanvoorschriften. De planvoorschriften De planvoorschriften zijn ondergebracht in vier paragrafen: • Paragraaf 1 (inleidende bepalingen), met daarin begripsbepalingen en meetvoorschriften die van belang zijn voor de toepassing en interpretatie van de voorschriften in de overige hoofdstukken.


007-387

juli 2007

51

•

•

•

Paragraaf 2 (bepalingen bij de bestemmingen), waarin per bestemming een doeleindenomschrijving, bouwvoorschriften en eventueel vrijstellingsbevoegdheden of bevoegdheden tot het stellen van andere eisen worden gegeven. Paragraaf 3 (algemene bepalingen), waarin algemeen geldende gebruiks-, vrijstellings- en wijzigingsbepalingen en een aantal standaardbepalingen zijn opgenomen. In dit hoofdstuk is tevens een algemeen geldende regeling opgenomen inzake ondergronds bouwen. Paragraaf 4 (slotbepalingen), waarin een aantal gebruikelijke slotbepalingen is te vinden, waaronder het overgangsrecht, procedurevoorschriften, een strafbepaling en een citeertitel.

Bestemmings(vlak), bouwvlak en bouwperceel Belangrijke begrippen in het plan zijn de begrippen bestemming(svlak), bouwvlak en bouwperceel. Hoewel deze begrippen worden omschreven in artikel 1 van de voorschriften is enige toelichting op zijn plaats. Een bestemming(svlak) is een aaneengesloten vlak op de plankaart, dat één en dezelfde bestemming heeft. De bij een bestemming behorende voorschriften gelden afzonderlijk voor elk bestemmingsvlak met die bestemming. Voor zover daarop uitzonderingen bestaan, wordt dat in de voorschriften uitdrukkelijk aangegeven. In de meeste bestemmingsvlakken is op de plankaart een bouwvlak aangegeven. Een bouwvlak is een nader begrensd gebied, waar gebouwen (zowel hoofdgebouwen als bijgebouwen) zijn toegestaan. Buiten het bouwvlak mogen in de regel geen gebouwen worden opgericht, doch uitsluitend bouwwerken, geen gebouw zijnde. Slechts in enkele gevallen wordt daarop in beperkte vorm een uitzondering gemaakt, zoals in de bestemming "Wonen (W)" in verband met aanbouwen aan de voor- en zijkant en waar een specifieke zone op de plankaart is opgenomen (bijv. zone carports). Het bouwperceel is niet op de plankaart aangegeven. In artikel 1 van de voorschriften wordt het omschreven als "een aaneengesloten stuk grond, waarop ingevolge deze voorschriften één bouwwerk of meerdere bij elkaar behorende bouwwerken zijn toegestaan". In feite gaat het daarbij om het stuk grond dat bij de beoordeling van een bouwvergunningaanvraag moet worden aangemerkt als behorende bij het gevraagde bouwwerk. Een bouwperceel is altijd gelegen binnen één bestemmingsvlak, maar hoeft daarmee niet samen te vallen. Met name in de bestemming "wonen" komen meerdere bouwpercelen binnen één bestemmingsvlak voor. Die bouwpercelen vallen in de regel samen met de feitelijke begrenzing van het erf. Waar die feitelijke begrenzing tevens de eigendomsgrens is, valt het bouwperceel samen met het kadastrale perceel.


007-387

juli 2007

52

Bouw- en gebruiksvoorschriften Bij elke bestemming zijn bouwvoorschriften gegeven. Daarnaast is een aantal algemene voorschriften opgenomen die van belang zijn voor de toegestane bebouwing. Afgezien van de relevante begripsbepalingen en de meetvoorschriften in artikel 1 en 2 gaat het daarbij in het bijzonder om de artikelen 17 en 20. Artikel 17 (bestaande afmetingen, afstanden en percentages) is een soort vangnetbepaling, die moet voorkomen dat legale bouwwerken, die groter of juist kleiner zijn dan de bouwvoorschriften toestaan, onder het overgangsrecht komen te vallen. Voor deze bouwwerken gelden de werkelijke afmetingen als maximum dan wel minimum. Door dit in een algemeen artikel te regelen is het niet noodzakelijk om in de eigenlijke bouwvoorschriften allerlei uitzonderingen en voorbehouden te maken, hetgeen de leesbaarheid van de voorschriften ten goede komt. Artikel 20 (dubbeltelbepaling) is een standaardbepaling, die met name beoogt te voorkomen dat door bewuste of onbewuste veranderingen van bouwpercelen en de grenzen van een bouwperceel dubbel gebruik gemaakt kan worden van dezelfde eenmalig bedoelde bouwmogelijkheden. De gebruiksvoorschriften zijn ondergebracht in artikel 16, dat betrekking heeft op alle bestemmingen. Artikel 16.1 bepaalt, dat het verboden is gronden en daarop voorkomende bouwwerken te gebruiken op een wijze of tot een doel strijdig met de in het plan aan de grond gegeven bestemming. Daarmee wordt bedoeld een gebruik in afwijking van de bij elke bestemming gegeven doeleindenomschrijving. Onder gebruiken wordt overigens mede verstaan "doen gebruiken", "laten gebruiken" en in "gebruik geven" (artikel 1.2). Dit om de handhaafbaarheid van het algemene gebruiksverbod te waarborgen. Ondergronds bouwen In artikel 21 is een algemeen geldende regeling opgenomen inzake ondergronds bouwen. Voorschriften met betrekking tot maatvoering gelden ook ondergronds, met daarbij de beperking, dat de diepte maximaal 5 m mag bedragen, tenzij in de voorschriften anders is bepaald. Binnen een speciaal op de kaart aangegeven gebied bij de appartementen Diemewei en De Gamert is eveneens ondergronds bouwen toegestaan in verband met de hier gesitueerde parkeerkelder buiten het bouwvlak.

Voorschriften in verband met de bestemmingen De voorschriften in verband met de bestemmingen kennen alle eenzelfde opbouw met achtereenvolgens, voor zover aanwezig, de volgende bepalingen:


007-387

juli 2007

53

• doeleinden; • bouwen; en, voor zover aanwezig: • vrijstellingen; • nadere-eisen. De doeleindenomschrijving is de centrale bepaling van elke bestemming. In de doeleindenomschrijving worden limitatief de functies genoemd, die binnen de bestemming zijn toegestaan. De bouwvoorschriften zijn gerelateerd aan de doeleindenomschrijving. Ook het gebruik van grond en bebouwing is gekoppeld aan de doeleindenomschrijving (via de algemene gebruiksbepaling). De vrijstellingsbevoegdheden en bevoegdheden tot het stellen van nadere eisen zijn gebaseerd op artikel 15 van de Wet op de Ruimtelijke Ordening (WRO) en geven het college van burgemeester en wethouders de bevoegdheid om onder voorwaarden vrijstelling te verlenen van een specifiek voorschrift of nadere eisen te stellen aan de situering en afmetingen van gebouwen. Wijzigingen zijn, voor zover het plan hierin voorziet, mogelijk op grond van artikel 11 WRO. Voor zover deze wijzigingen van invloed kunnen zijn op de waterhuishouding wordt advies ingewonnen bij de waterbeheerder.

4.2. De bestemmingen In het bestemmingsplan zijn de bestemmingen in alfabetische volgorde geplaatst. Hieronder worden de specifiek aan de gronden in het plan toegekende bestemmingen artikelsgewijs behandeld. Artikel 3 “Agrarisch - Landschaps- en natuurwaarden (A-LN)” Dit betreft de gronden gelegen aan de uiterste oostzijde van het plangebied tussen Kerkeveld en de Graafseweg. De gronden mogen agrarisch worden gebruikt en zijn daarnaast bestemd voor de instandhouding en ontwikkeling van landschaps- en natuurwaarden, waaronder begrepen ecologische verbindingszones. Tevens is water toegestaan. Uitsluitend mogen worden gebouwd, andere bouwwerken ten dienste van deze bestemming met een maximale hoogte van 2m. Ook hier is de toepasbaarheid van artikel 17 van de Wet op de Ruimtelijke Ordening uitgesloten (tijdelijke vrijstelling). Voor de bescherming van de landschaps- en de natuurwaarden is ten behoeve van werken en werkzaamheden een aanlegvergunning opgenomen. Artikel 4 “Centrum (C)” De doeleindenomschrijving bij deze bestemming bevat de volgende onderdelen:


007-387

juli 2007

54

-

wonen; horeca; detailhandel; zakelijke dienstverlening; maatschappelijke dienstverlening; nutsvoorzieningen; verkeers- en parkeervoorzieningen; verblijfsdoeleinden; groenvoorzieningen;

Binnen deze bestemming zijn de gronden geregeld die behoren tot het wijk/winkelcentrum Zuiderpoort in Hoogmeer met diverse functies waaronder een horeca (met terrassen), zakelijke dienstverlening etc. Binnen het centrumgebied bevinden zich bovenwoningen die door middel van een aanduiding positief zijn bestemd. Overigens is geen wonen toegestaan. Horeca is uitsluitend toegestaan in de vorm van horeca-activiteiten in de aangegeven categorieën. Voor de bovenwoningen geldt dezelfde regeling voor aan huis verbonden beroepen als binnen de bestemming “Wonen (W)”. Ook binnen deze bestemming mag gebouwd worden binnen het bouwvlak. De goot- en de (nok)hoogte zijn op de plankaart aangegeven. Het bebouwingspercentage bedraagt 100, tenzij op de plankaart een ander percentage is aangegeven. Voor bouwwerken geen gebouwen zijnde geldt een specifieke maatvoering. De bestemming bevat de volgende vrijstellingen ten behoeve van: het uitoefenen van een aan huis verbonden bedrijf ten behoeve van de bovenwoning; het oprichten van kiosken buiten het bouwvlak; het toestaan van een grotere hoogte voor bouwwerken geen gebouwen zijnde. Artikel 5 “Groen (G)” De in het plangebied aanwezige groengebieden die door de gemeente zijn aangemerkt als structureel groen zijn bestemd tot "Groen (G)". Tot het structureel groen behoren de grotere aaneengesloten groenvoorzieningen die bepalend zijn voor de groenstructuur van het plangebied als geheel, waaronder markante bomenlanen en overig groen langs belangrijke wegen in het plangebied, parken en de groene aders die langzaamverkeersverbindingen vormen. Daarnaast zijn bijzonder van belang het Vormerse bos en het gebied ten zuidoosten van het plangebied (natuurwaarden). Voor het bos en de op natuurwaarden is de toepasbaarheid van artikel 17 van de Wet op de Ruimtelijke Ordening uitgesloten (tijdelijke vrijstelling).


007-387

juli 2007

55

De gronden binnen de bestemming zijn, naast plantsoenen, groenstroken en overige aanplanten, eveneens bestemd voor water, paden e.d, speelvoorzieningen, hondenuitlaatplaatsen, geluidwering en beeldende kunst, alsmede voor waterhuishoudkundige voorzieningen (hemelwaterbergings- en infiltratievoorzieningen, bijv. in de vorm van wadi’s, bergebezinkbasins) en tuinen. Kleine speelvoorzieningen zijn rechtstreeks toegestaan; de wat grotere voorzieningen en de hondenuitlaatplaatsen zijn specifiek bestemd via een aanduiding op de plankaart. Daarnaast worden eisen gesteld aan de maatvoering van bouwwerken, geen gebouw zijnde. Via een vrijstelling is het mogelijk om binnen de bestemming op andere locaties grotere speelvoorzieningen en hondenuitlaatplaatsen toe te staan. Artikel 6 “Maatschappelijk (M)” Binnen deze bestemming zijn de aangewezen gronden bestemd voor instellingen en voorzieningen op medisch, sociaal-cultureel, educatief of religieus gebied dan wel op het gebied van sport en recreatie of openbaar bestuur. Binnen de gronden met de aanduiding kantoor- en praktijkruimte zijn deze functies toegestaan. Het betreft de locatie Huissteden 14e straat nabij het winkelcentrum. Ook binnen deze bestemming mag gebouwd worden binnen het bouwvlak. De goot- en de (nok)hoogte zijn op de plankaart aangegeven. Het bebouwingspercentage bedraagt 100, tenzij op de plankaart een ander percentage is aangegeven. Voor bouwwerken geen gebouwen zijnde geldt een specifieke maatvoering. Artikel 7 “Sport (S)” Binnen de bestemming “Sport (S)” is het tenniscomplex De Vormer geregeld. Binnen deze bestemming zijn toegestaan sport- en spelbeoefening, wegen, voeten fietspaden, parkeervoorzieningen, groenvoorzieningen, nutsvoorzieningen alsmede voor waterhuishoudkundige voorzieningen (hemelwaterbergings- en infiltratievoorzieningen, bijv. in de vorm van wadi’s, bergebezinkbasins). Binnen de op de kaart aangegeven bouwvlakken zijn toegestaan clubgebouwen, kleedgebouwen, kantines en tribunes. Voor de betreffende bouwvlakken is maatvoering aangegeven. De bestemming kent tevens een regeling voor bouwwerken geen gebouw zijnde. Artikel 8 “Verkeer - Autoboxen (V-A)” Autoboxen, die specifiek als zodanig zijn gebouwd en daarom niet zijn aan te merken als "normale" bijgebouwen, zijn bestemd tot "Verkeer -


007-387

juli 2007

56

Autoboxen V-A". Vanwege het openbare karakter van de ontsluitende terreinen is voor deze functie aansluiting gezocht bij de bestemming “Verkeer - Verkeer en verblijf (V-V)”. Omdat een mogelijk bouwvlak samenvalt met de bestemmingsbegrenzing is hier geen bouwvlak opgenomen. Binnen de bestemming mag worden gebouwd binnen de aangegeven maatvoering. Artikel 9 “Verkeer en verblijf (VV)” Binnen deze bestemming zijn de verblijfsgebieden, waarbinnen zich tevens de verkeersafwikkeling binnen het plangebied plaatsvindt, geregeld. Naast wegen, voeten fietspaden vallen hieronder eveneens parkeervoorzieningen, geluidwerende voorzieningen, speelvoorzieningen, plantsoenen, groenstroken en overige aanplanten alsmede tuinen, water(lopen) en beeldende kunstwerken, nutsvoorzieningen, alsmede voor waterhuishoudkundige voorzieningen (hemelwaterbergings- en infiltratievoorzieningen, bijv. in de vorm van wadi’s, bergebezinkbasins). De binnen deze bestemming met “groen” aangeduide gebieden zijn bestemd voor voor plantsoenen, groenstroken en overige aanplanten, voeten fietspaden, perceelsontsluitingen, speelvoorzieningen, water(lopen) en waterhuishoudkundige voorzieningen waaronder infiltratievoorzieningen, beeldende kunstwerken en nutsvoorzieningen, alsmede voor tuinen. Via een vrijstelling kan onder voorwaarden de verkeers- en parkeerfunctie worden toegestaan. Kleine speelvoorzieningen zijn rechtstreeks toegestaan. Bouwen is uitsluitend toegestaan ten dienste van de bestemming (nutsvoorzieningen, abri’s e.d. en bouwwerken geen gebouwen zijnde). Via een vrijstelling is het mogelijk om binnen de bestemming grotere speelvoorzieningen toe te staan. Artikel 10 “Water (WA)” Deze bestemming regelt de A-watergangen in het plangebied. Uitsluitend mogen worden gebouwd, bouwwerken, geen gebouwen zijnde ten dienste van deze bestemming. Artikel 11 “Wonen (W)” Woningtypen De in het plangebied voorkomende woningen vallen onder deze bestemming. Omdat in het plangebied diverse typen woningen voorkomen, is binnen de bestemming een nader onderscheid in de volgende woningtypen gemaakt.


007-387

juli 2007

57

-

-

-

-

-

-

HV en LV vrijstaande woningen. De V staat hierbij voor ‘Vrijstaand’, en de H voor ‘Hoog’, waarbij het kenmerk in bouwtechnische zin doorgaans overeenkomt met twee lagen met een kap. De L staat voor ‘Laag’. In de voorschriften zijn bouwbepalingen opgenomen voor de situering van het hoofdgebouw op het perceel. Aan de H en L zijn bouwbepalingen gekoppeld, daarover hierna meer; HO(3) en LO vrijstaande en dubbele woningen. Vrijstaande en dubbele woningen geven in samenhang nog altijd een open bebouwing te zien. De letter O staat daarom voor ‘Open bebouwing’. In de voorschriften zijn bouwbepalingen opgenomen voor de situering van het hoofdgebouw op het perceel. De letters H en L zijn hiervoor al beschreven. Ingeval een ‘3’ is toegevoegd mag het gebouw een extra laag bevatten die zich voor een deel uitstrekt over de onderliggende bouwlaag; in de tabel met de voorgeschreven maatvoering komt dit tot uitdrukking; HG(3) en LG minimaal drie aaneengebouwde woningen. Het aaneen bouwen van meerdere woningen leidt tot een gesloten straatbeeld. De G staat voor ‘Gesloten’. In de voorschriften zijn bouwbepalingen opgenomen voor de situering van het hoofdgebouw op het perceel. De letters H en L zijn hiervoor al beschreven. Een toegevoegde 3 maakt een gedeeltelijke extra bouwlaag mogelijk; HS(3) en LS geschakelde woningen Dit betreft doorgaans woningen, waarvan het hoofdgebouw een vrijstaand karakter draagt, maar deze zijn geschakeld met een ondergeschikt bouwwerk (uitbouw aanbouw of aangebouwd bijgebouw). Vanwege de schakeling van deze woningen hebben ze een specifieke ruimtelijke uitstraling die hangt tussen gesloten en open. De letters H en L hebben de zelfde betekenis als hierboven beschreven. Een toegevoegde 3 maakt een gedeeltelijke extra bouwlaag mogelijk; HP en LP patiowoningen Vanwege het specifieke karakter zijn deze woningen in een aparte categorie ondergebracht. Patiowoning zijn doorgaans laag (L) met soms een gedeeltelijke tweede bouwlaag (H). De woningen hebben een breed front maar zijn gesitueerd op ondiepe percelen. Daarnaast is sprake van een open, geheel of gedeeltelijk met gebouwen omsloten binnenplaats. De hoofdgebouwen zijn al dan niet door middel van een aangebouwd bijgebouw aan elkaar gekoppeld. De regeling voor bijgebouwen is beperkt; LW woonwagenwoningen Deze categorie heeft betrekking op de woonwagens op het terrein in De Geer. De tabellen in de voorschriften leggen de maatvoering voor deze woningen vast;


007-387

juli 2007

58

-

-

HH gestapelde woningen. Bij gestapelde woningen wonen meerdere huishoudens boven elkaar. Zo ga je de hoogte in (de 2e H staat voor ‘hoogbouw’). De 1e H staat hier eveneens voor het begrip ‘Hoog’, maar overstijgt hier doorgaans het karakter van twee lagen met een kap. Appartementencomplexen en flats passen in deze categorie. Hoogbouw is niet altijd erg hoog, het kan ook slechts 10 m hoog zijn; HM meervoudige woningen. Meervoudige woningen zijn feitelijk ook gestapelde woningen, maar de uiterlijke verschijningsvorm komt overeen met ‘gewone’ woningen. Vandaar een eigen categorie. De M staat hierbij voor ‘meervoudig’;

In de planvoorschriften zijn de aan de diverse woningcategorieën de volgende maximale goot- en nokhoogten gekoppeld. Daar waar van de in de tabel genoemde hoogten wordt afgeweken is dit op de plankaart aangegeven. Categorie HV, HO, HG, HS, HM HO3, HG3, HS3

LV, LO, LG, LS LP,LW HP

HH

Goothoogte maximaal 6m 6m en respectievelijk 9 m over maximaal 50 % van de bebouwde oppervlakte van de woning 3,5 m 3,5 3,5 m en respectievelijk 6 m over maximaal 50 % van de bebouwde oppervlakte van de woning zie plankaart

(nok)Hoogte maximaal 9m 6m en respectievelijk 9 m over maximaal 50 % van de bebouwde oppervlakte van de woning 8m 4,5 3,5 m en respectievelijk 6 m over maximaal 50 % van de bebouwde oppervlakte van de woning zie plankaart

Daarnaast zijn in de voorschriften de maximale breedtes van de voorgevel voor de onderscheiden woningcategorieën vastgelegd. Dit om te voorkomen dat op zeer grote percelen onbeperkte uitbreidingen van hoofdgebouwen kunnen plaatsvinden. De woningtypen zijn op de plankaart aangegeven. Indien in een bestemmingsvlak meerdere woningtypen voorkomen, wordt het bestemmingsvlak door middel van een scheidingslijn opgedeeld (bestemmingsvlakdeel).


007-387

juli 2007

59

Het aantal woningen dat is toegestaan is beperkt tot het aantal dat reeds bestond op het tijdstip van terinzagelegging van het ontwerpplan. Daarmee is toevoeging van extra woningen uitgesloten, behoudens waar dit uitdrukkelijk is toegestaan. Hoofdgebouw, aanen/of uitbouw, bijgebouw Aan elke woning mogen aanen uitbouwen en aangebouwde bijgebouwen worden gebouwd. Ook vrijstaande bijgebouwen zijn toegestaan. De bouwvoorschriften van de bestemming "Wonen W" bieden hiervoor een vrij gedetailleerde regeling, die moet voorkomen dat stedenbouwkundig ongewenste situaties ontstaan. De aanen bijgebouwenregeling is afgestemd op de gewijzigde Woningwet en het Besluit bouwvergunningvrije en licht-bouwvergunningplichtige bouwwerken. Ook heeft een afstemming plaatsgevonden met het vastgestelde gemeentelijke beleid voor vrijstellingen ingevolge artikel 19 lid 3 WRO. Afstemming met de nieuwe Woningwet en het artikel 19 beleid is wenselijk om in de praktijk toepassings- en interpretatieproblemen te voorkomen. Allereerst wordt binnen de bestemming "Wonen W" een onderscheid gemaakt tussen hoofdgebouwen, aanen/of uitbouwen en bijgebouwen. Deze drie begrippen worden in artikel 1 van de voorschriften omschreven. Het hoofdgebouw is het gebouw dat op een bouwperceel door zijn constructie en/of afmetingen, dan wel gelet op de bestemming, als belangrijkste bouwwerk is aan te merken. Het gaat met andere woorden om de hoofdmassa van de woning. Een aan- of uitbouw behoort niet tot het hoofdgebouw en wordt omschreven als: "een aan een woning aangebouwd gebouw, dat een voor bewoning bestemde uitbreiding van de woning vormt". Aan- en uitbouwen maken derhalve functioneel wel onderdeel uit van de woning, maar zijn bouwkundig als een uitbreiding daarvan te onderscheiden. Onder bijgebouwen ten slotte worden begrepen vrijstaande of aangebouwde gebouwen, die niet voor bewoning zijn bestemd, maar die wel een functionele eenheid met de woning vormen. Bedoeld worden vrijstaande of aangebouwde garages, bergruimtes e.d.


007-387

juli 2007

60

In de hierna volgende figuur wordt een en ander schematisch weergegeven. od

A

B

H = hoofdgebouw A = aan-/uitbouw B = bijgebouw H + A = woning

bg

hs

hs = horizontale snijlijn od = oplopend dakvlak bg = buitenwerks gevelvlak

H

goothoogte

B

Woning (met binnen- en buitenmuur)

peil Schematische weergave woning met hoofdgebouw, aanen uitbouwen en bijgebouwen en bepaling goothoogte

In deze figuur is ook schematisch aangegeven hoe de goothoogte dient te worden bepaald. De snijlijn (druiplijn) van het dakvlak en de kap zijn hierbij bepalend. In de wijze van meten is de druiplijn bij de verschillende daktoepassingen in beeld gebracht.

A

B

D

C

E

F

G

G

= druiplijn -----A. B. C. D. E. F. G.

= denkbeeldige doorlopende daklijn zadeldak / tentdak gecombineerd dak platdak variabel gecombineerd dak / lessenaarsdak dak met terras / loggia platdak met dakopbouw gebogen dak

De nadere bepaling van de druiplijn zoals opgenomen in artikel 2 van de voorschriften

Los van de regeling voor ondergeschikte aanbouwen aan de voorgevel (erkers e.d.) kunnen aan- uit- en/of bijgebouwen op grond van de bestemmingsplanregeling op speciaal aangewezen plaatsen vóór de voorgevel van de woning (zone bijgebouwen) bevinden. Het betreft woningen die op deze wijze zijn ontworpen. Daarnaast zijn er locaties voor bijgebouwen aangegeven op plaatsen waar het bouwvlak vrij


007-387

juli 2007

61

beperkt is (zone bijgebouwen) en/of waar bijgebouwen niet elders binnen de planregeling onder te brengen zijn. Deze komen o.a. voor bij een aantal z.g. “meervoudige woningen” (HM) en op een aantal plaatsen buiten het bouwvlak waar deze bijgebouwen toch positief worden bestemd. Voor een aantal specifieke plaatsen waar elders de regeling niet in voorziet zijn zones voor carports opgenomen (carports toegestaan). Bouwvoorschriften De bestemming bevat bouwvoorschriften voor hoofdgebouwen, aanen/of uitbouwen en bijgebouwen. Van belang is echter om tevens te wijzen op artikel 17, waaruit volgt dat wanneer bestaande afmetingen afwijken van datgene, wat is toegestaan in artikel 11, die bestaande afmetingen als maximum dan wel minimum gelden. Voor hoofdgebouwen geldt dat deze in alle gevallen alleen binnen het bouwvlak zijn toegestaan en dat de voorgevel in de voorgevelrooilijn moet worden gesitueerd en zelfs voor een deel hierin moet worden gebouwd. Voor de in het plan onderscheiden woningcategorieën is de maximale breedte van de voorgevel bepaald. Daarnaast is voor hoofdgebouwen de horizontale diepte (afstand tussen voor- en achtergevel) gemeten vanaf de voorgevelrooilijn gefixeerd op de achtergevelrooilijn. De achtergevelrooilijn betreft in dit geval de denkbeeldige lijn of het verlengde daarvan in de achtergevel van het oorspronkelijke hoofdgebouw. Als het oorspronkelijke hoofdgebouw kan worden aangemerkt het hoofdgebouw zoals dit in eerste instantie is gebouwd. Aan de hand van de destijds verleende bouwvergunning kan dat veelal worden bepaald. Bij het meten op de kaart dient uit te worden gegaan van het hart van de begrenzing van het bouwvlak c.q voorgevelrooilijn (zie ook wijze van meten, artikel 2 van de voorschriften). Tevens is de dakhelling alsmede een afstand tot de zijdelingse grenzen van het bouwperceel vastgelegd. De goot- en de (nok)hoogten zijn eerder besproken. Met de maatvoerings- en de situeringseisen zijn de locatie en afmetingen van hoofdgebouwen gefixeerd. Aan- en uitbouwen zijn zowel voor de voorgevelrooilijn (en dus buiten het bouwvlak) als achter de voorgevelrooilijn toegestaan. Vóór de voorgevelrooilijn gaat het echter uitsluitend om kleine aanen uitbouwen in de vorm van erkers of daarmee gelijk te stellen uitbouwen, alsmede een bijgebouwtje ten behoeve van de stalling van een scootmobiel voor minder validen. De vrij gedetailleerde bouwvoorschriften voor aanen uitbouwen en bijgebouwen zijn zoveel mogelijk afgestemd op het Besluit bouwvergunningvrije en licht-bouwvergunningplichtige bouwwerken en op het gemeentelijke artikel 19 lid 3 WRO beleid.


007-387

juli 2007

62

Daarnaast is er een carport-regeling opgenomen en een regeling voor andere bouwwerken geen gebouwen zijnde, met nader in de voorschriften omschreven maatvoeringseisen. Aan huis verbonden beroepen en bedrijfactiviteiten en kantoren/praktijkruimten Aan huis verbonden beroepen en aan huis verbonden bedrijfsactiviteiten zijn in de voorschriften toegestaan overeenkomstig het beschreven beleid (zie paragraaf 2.4). Aan huis verbonden beroepen zijn bij recht toegestaan in de doeleindenomschrijving; aan huis verbonden bedrijfsactiviteiten alleen met vrijstelling, vanwege de voor deze bedrijven doorgaans noodzakelijke milieutoets en de publieksaantrekkende werking. Voor percelen waar kantoor èn/of praktijkruimten zijn toegestaan die het aan huis verbonden karakter overschrijden is een specifieke aanduiding (Kp) op de kaart opgenomen, met een koppeling naar een regeling in de voorschriften. Vrijstellingen Naast de hiervoor genoemde vrijstelling voor de vestiging van een aan huis verbonden bedrijf bevat de bestemming nog de volgende vrijstellingen ten behoeve van: het uitbreiden van het hoofdgebouw; het uitbreiden van patiowoningen; het toestaan van aan- uit en/of bijgebouwen buiten het bouwvlak op het zijerf; het toestaan van een andere dakhelling; het beperkt oprichten van bijgebouwen buiten het bouwvlak bij woningen met de aanduiding “zone bijgebouwen’; het vergroten van de goot- en/of de (nok)hoogte van de hoofdgebouwen in de aangegeven categorieën; toestaan van een grotere oppervlakte aan aanen uitbouwen en aangebouwde en vrijstaande bijgebouwen uit een oogpunt van mantelzorg. Aan de genoemde vrijstelling zijn voorwaarden gekoppeld. Wijziging Via een planwijziging is het mogelijk om woningen in een andere categorie toe te staan. De wijziging kan bijvoorbeeld worden toegepast indien een woning door een (stedenbouwkundig) aanvaardbare wijziging in een bouwplan niet langer zou passen binnen de aangeduide categorie. De verandering mag niet leiden tot een aantasting van het bebouwde karakter in de directe omgeving en mogen geen bezwaren bestaan vanuit een verantwoorde stedenbouwkundige inrichting en vormgeving. Daarnaast mag er geen toename plaats vinden van het aantal woningen op het bouwperceel en mag er geen onevenredige aantasting plaats vinden van de gebruiksmogelijkheden van aangrenzende gronden en


007-387

juli 2007

63

mogen de belangen van derden niet onevenredig worden geschaad en mogen het woon- en leefklimaat niet onevenredig worden aangetast. Mantelzorg De bestemming wonen biedt in combinatie met de algemene gebruiksbepaling (paragraaf ‘Algemene bepalingen’) mogelijkheden voor mantelzorg. Het gemeentebestuur vindt het belangrijk om de mogelijkheid te geven om bijvoorbeeld voor een bejaarde ouder of een gehandicapt kind te zorgen door middel van een directe zorgrelatie vanuit de woning. De bestemming geeft een vrijstellingsmogelijkheid aan het college voor het toestaan van een afhankelijke woonruimte, in een (gedeelte van een) aan- of bijgebouw ten behoeve van de huisvesting uit een oogpunt van mantelzorg. Onder mantelzorg wordt verstaan het bieden van zorg aan een ieder die hulpbehoevend is op het fysieke, psychische en/ of sociale vlak, op vrijwillige basis en buiten organisatorisch verband. De maximale oppervlakte van een afhankelijke woonruimte bedraagt 75m2. De algemene gebruiksbepaling regelt wanneer van de in de bestemming wonen genoemde vrijstelling gebruik kan worden gemaakt. Als voorwaarden worden gesteld dat een dergelijke bewoning noodzakelijk is vanuit een oogpunt van mantelzorg en geen onevenredige aantasting plaatsvindt van de in het geding zijnde belangen, waaronder die van omwonenden en bedrijven. Noodzaak wordt geacht aanwezig te zijn als het bejaarde ouders betreft (> 70 jaar) of wanneer een medische verklaring van de huisarts van de zorgbehoevende wordt overgelegd waaruit een zorgbehoefte blijkt. Zoveel mogelijk moet voor het realiseren van een afhankelijke woonruimte gebruik worden gemaakt van bestaande bebouwing op het perceel. De vrijstelling kan zich richten op puur het gebruik van bestaande ruimten (algemene gebruiksbepaling) maar kan ook worden gecombineerd met het bouwen voor mantelzorg, boven de op grond van de bestemmingsplanregeling toegestane oppervlakte aan aanen uitbouwen en al dan niet aangebouwde bijgebouwen (vrijstelling in de bestemming wonen). De oppervlakte aan vrijstaande bijgebouwen kan worden overschreden met 25 m². Aan- en uitbouwen en aangebouwde bijgebouwen mogen worden vergroot naar maximaal 75 m². Voor zover het bestemmingsplan al voorziet in de bovengenoemde oppervlakte (reeds bestaand of al mogelijk op grond van de bestemmingsplanregeling) dient van deze mogelijkheid gebruik te worden gemaakt en is enkel een vrijstelling van het gebruik noodzakelijk (gebruiksbepaling). Vrijstelling wordt alleen verleend als een overeenkomst wordt gesloten met de gemeente, waarin wordt bevestigd dat binnen 1 maand nadat de


007-387

juli 2007

64

reden voor de verlening van de vrijstelling niet meer aanwezig is hiervan schriftelijk mededeling wordt gedaan aan het gemeentebestuur; tevens dat dan binnen 3 maanden de afhankelijke woning voor bewoning ongeschikt wordt gemaakt na intrekking van de vrijstelling op basis van de hierop betrekking hebbende bepaling uit de algemene gebruiksbepaling. Artikel 12 “Archeologisch waardevol gebied (dubbelbestemming)” De gebieden met hoge en middelhoge archeologische verwachtingswaarde, alsmede de bekende archeologische vindplaatsen en voor zover aanwezig archeologische monumenten, zijn op de plankaart aangewezen als dubbelbestemming ‘Archeologisch waardevol gebied’. De bestemming is uitgesplitst in ‘archeologisch gebied’ (waardevolle gebieden en monumenten) en het ‘archeologisch verwachtingsgebied’. De beide begrippen zijn verklaard in artikel 1. Voor het ‘archeologisch gebied (hoge waarde)’ geldt een strenger planologisch regiem dan voor de rest van de dubbelbestemming. Onder dit gebied vallen: de AMK terreinen met een zone van 50 m rondom; de vindplaatsen met een zone van 50 m rondom; de in deze toelichting specifiek beschreven gebieden op grond waarvan hieraan een hoge (verwachtings)waarde is toegekend. De archeologische gebieden met de hoge waarden zijn binnen de dubbelbestemming specifiek aangeduid. Binnen de bestemming mag tot 60 m² zonder vrijstelling worden gebouwd; voor de gebieden aangeduid ‘archeologisch gebied (hoge waarde)’ mag 30 m² zonder vrijstelling worden gebouwd. Daarboven mag uitsluitend worden gebouwd ten dienste van de dubbelbestemming tenzij voldaan wordt aan een aantal specifieke voorwaarden waaronder het verrichten van archeologisch onderzoek. Vrijstelling kan worden verleend om toch te bouwen indien op basis van archeologisch onderzoek is aangetoond, dat de archeologische waarden door de bouwactiviteiten niet onevenredig worden of kunnen worden geschaad. Aan een vrijstelling kunnen in ieder geval een aantal voorschriften worden verbonden. Voor het verrichten van werken en/ of werkzaamheden geldt een aanlegvergunningplicht bij een oppervlakte groter dan 30m² c.q. 60 m². Onder nader, in de voorschriften omschreven voorwaarden is geen aanlegvergunning benodigd. Uitgangspunt is dat geen onevenredige afbreuk wordt of kan worden gedaan aan de archeologische waarden. Voorts zijn burgemeester en wethouders bevoegd nadere eisen te stellen ten aanzien van de situering van bouwwerken, de inrichting en het gebruik van gronden, indien uit onderzoek is gebleken dat ter plaatse


007-387

juli 2007

65

behoudens- en beschermenswaardige archeologische monumenten of resten aanwezig zijn. De nadere eisen zijn erop gericht dat de archeologische waarden zoveel mogelijk in de grond worden behouden. Via een wijzigingsbevoegdheid ex artikel 11 WRO is het mogelijk om op grond van nieuwe waarnemingen of aanvullende gegevens de omgeving in archeologisch opzicht op te waarderen of af te waarderen. Opwaardering geldt voor nieuw vastgestelde waarden. Artikel 24 Leidingen (dubbelbestemming) De bestemming leidingzone regelt de planologische bescherming van de in het plangebied voorkomende bovengrondse hoogspanningsverbinding. Voor deze bestemmingen is een aanlegvergunning van toepassing. Artikel 22 “Waterstaatsdoeleinden (dubbelbestemming)” Ten behoeve van het mogelijk onderhoud van de A-watergang gelegen in het plangebied, zijn de gronden met een breedte van 4 m ter weerszijden hiervan is primair bestemd voor waterstaatsdoeleinden. Dit geldt ook voor gronden aansluitend aan watergangen buiten het plangebied, maar grenzend hieraan. Uitsluitend zijn toegestaan gebouwen en bouwwerken, geen gebouwen zijnde die ten dienste staan van de bestemming. Via vrijstelling kunnen bouwwerken worden opgericht ten behoeve van de op deze gronden liggende andere bestemming(en) mits het belang van de watergangen en/of retentievoorzieningen in voldoende mate is gewaarborgd. Hieromtrent wordt de beheerder van de watergang en/of retentievoorziening gehoord. De gronden binnen het plangebied, voor zover gelegen direct langs het Wijchens Meer zijn niet bestemd voor waterstaatdoeleinden. Het Wijchens Meer heeft slechts ten dele de functie van A-watergang; er wordt vanuit gegaan dat onderhoud aan de oevers plaats kan vinden vanuit de groenbestemming en vanwege de breedte van De Meer, vanaf het water. Artikel 23 “Waardevolle bomen (dubbelbestemming)” Binnen het plangebied bevindt zich een aantal waardevolle bomen die een planologische bescherming behoeven. In de bestemming is een aanlegvergunningenstelsel opgenomen waarin wordt geregeld welke werken en werkzaamheden mogen worden uitgevoerd.

Antenne-installaties In paragraaf 2.4 is het gemeentelijk beleid ten aanzien van antenneopstelpunten en –masten beschreven. Dit beleid is in de voorschriften vertaald naar een algemene vrijstellingsbevoegdheid in artikel 23 onder d


007-387

juli 2007

66

(voor antenne-opstelpunten) en een wijzigingsbevoegdheid in artikel 24 (voor antennemasten). De voorwaarden voor vrijstelling respectievelijk wijziging zijn ontleend aan het beschreven beleid, dat is goedgekeurd door G.S. Prostitutiebedrijven De vestiging van prostitutiebedrijven in het plangebied is door middel van een algemeen gebruiksverbod in artikel 21 uitgesloten. Via een vrijstellingsbepaling kunnen op grond van stringente criteria prostitutiebedrijven worden toegelaten. In artikel 1 is een omschrijving opgenomen van de begrippen escortbedrijf, seksinrichting en prostitutiebedrijf.


007-387

juli 2007

67

5.

PROCEDURE

5.1. Inspraak In het kader van de gemeentelijke inspraakverordening heeft het voorontwerpbestemmingsplan met ingang van 5 oktober gedurende zes weken ter visie gelegen voor inspraak en is op 30 oktober een inspraakbijeenkomst gehouden. Gedurende de inspraaktermijn zijn er twee reacties ingediend, waarop aansluitend wordt ingegaan. Op de inspraakbijeenkomst waren voor dit plan geen belangstellenden. Samenvatting en beantwoording van de reacties, ingediend in het kader van de inspraakprocedure. Inspraakreactie De heer G. Gerdsen, Vormerseweg 53 6605 LX Wijchen geeft te kennen dat het pand Vormerseweg 51-53 ten onrechte de aanduiding LV (vrijstaande woning, laag) heeft gekregen. Omdat het om een dubbele woning gaat moet dit LO (vrijstaande en dubbele woningen, laag) zijn. Ook staat de tweede inrit niet aangegeven. Beantwoording gemeente Aan het pand Vormerseweg 51-53 zal de aanduiding LO worden gegeven. De tweede inrit staat niet op de gebruikte ondergrond. Dit heeft verder geen rechtsgevolgen. Wel is de opmerking doorgegeven aan de betreffende afdeling. Inspraakreactie De heer Theunissen, Kruishout 34 5431 CR Cuijk (namens de heer R. Willems en mevrouw E. van den Berg te Balgoij) stelt dat zijn cliënten belanghebbenden zijn, omdat het bestemmingsplan Wijchen-West het voorbeeldplan is voor de overige te actualiseren plannen waaronder Balgoij. Hij vindt dat de algemene (10%) vrijstelling ook moet gelden voor de (nok) hoogte van de aan-, uiten bijgebouwen. Hij meent dat deze bepaling is opgenomen om zijn cliënten de door hen gewenste bouwhoogte te kunnen weigeren. De beperking voor de algemene vrijstelling is in geen enkel voorbeeldplan in den lande terug te vinden. Beantwoording gemeente Het niet meewerken aan de vergroting van de (nok) hoogte van aan-, uiten bijgebouwen is steeds beleid geweest in de gemeente Wijchen om te voorkomen dat daarin een tweede woonlaag gerealiseerd kan worden. Dit is dus een bewuste keus op basis van stedenbouwkundige argumenten met name om een meer gesloten straatwand te voorkomen.


007-387

juli 2007

68

5.2. Overleg Het plan is in het kader van het overleg ex artikel 10 Bro, ter beoordeling toegezonden aan de VROM-inspectie Oost en het waterschap Rivierenland. In een brief van 14 november 2006 heeft de Inspectie te kennen gegeven geen opmerkingen te hebben over het plan. In een schrijven van 13 november 2006 geeft het waterschap haar reactie op het plan gegeven. Aangegeven wordt dat het hier een beheersplan betreft, waarin slechts kleine ontwikkelingen binnen de bestaande functies mogelijk zijn. Wel verzoekt het waterschap de wateroppervlakken in de ecologische zone in het zuiden van het plangebied (Kerkeveld), te bestemmen voor ‘Water’. Het betreft hier een retentiezone die thans is opgenomen binnen de bestemming ‘Groen’ met een nadere aanduiding ‘natuurwaarden’. Daarnaast wordt verzocht om enkele aanvullingen in de plantoelichting. Beantwoording gemeente De brief van de Inspectie is voor kennisgeving aangenomen. Naar aanleiding van de reactie van het Waterschap is de toelichting op onderdelen aangevuld en is in het zuidelijk plangebied aan de retentievoorziening de bestemming ‘Water’ gegeven. De aanduiding ‘Natuurwaarden’ blijft hier onverkort van toepassing.


007-387

juli 2007

69

1. INLEIDING HET PLAN HAALBAARHEID VAN HET PLAN WIJZE VAN BESTEMMEN PROCEDURE...68

Recommend Documents